導(dǎo)語：農(nóng)村民房保險(xiǎn)工作會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動之際，經(jīng)請示李市長同意，市政府決定召開全市農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)工作會議，專題研究部署全市農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)工作，目的在于關(guān)注民生問題，促進(jìn)和諧發(fā)展，將農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)這項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位，把黨和政府的溫暖送進(jìn)千家萬戶。這既是我市救災(zāi)救濟(jì)工作與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的新舉措，又是我市救災(zāi)史上具有里程碑意義的大事情，按李市長的說法是為全市廣大農(nóng)民群眾辦一件好事。下面，我就此項(xiàng)工作的開展講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識開展農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)工作的重要意義

(一)開展農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)工作充分體現(xiàn)了黨和政府對廣大人民群眾的關(guān)心和關(guān)懷。黨的十七大以來，以同志為總書記的黨中央，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，在全面推進(jìn)社會主義各項(xiàng)建設(shè)中，提出了“從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，讓發(fā)展成果惠及全體人民”的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。在黨的十七屆四中全會上，黨中央再次提出：必須始終緊緊依靠人民群眾，誠心誠意為人民謀利益。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。在任何時(shí)候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅(jiān)信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟。必須始終把體現(xiàn)人民群眾的意志和利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，始終把依靠人民群眾的智慧和力量作為我們推進(jìn)事業(yè)的根本工作路線。

為認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)心困難群眾的疾苦，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定，云南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的通知、云南省人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展文件的實(shí)施意見》的通知和《云南省公安廳、民政廳、保監(jiān)局關(guān)于推動開展農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)火災(zāi)保險(xiǎn)工作的通知》明確要求：探索建立具有我省特色的政策性統(tǒng)保、商業(yè)化補(bǔ)充、民政救助三結(jié)合的農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制。通過政府推動、財(cái)政補(bǔ)貼、統(tǒng)一辦理、市場運(yùn)作的方式，開展農(nóng)房政策性統(tǒng)保試點(diǎn);建立國家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。配合農(nóng)房統(tǒng)保試點(diǎn)工作，探索開展政府災(zāi)害保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的政策性災(zāi)害保險(xiǎn)，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，對于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展，完善我省災(zāi)害防范和救助體系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力有著十分重要的意義。

(二)開展農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)工作充分體現(xiàn)了改革開放30年來偉大成果，以及廣大人民群眾享受改革開放成果的意義。改革開放30年來，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的不斷深入，伴隨著“包產(chǎn)到戶”、“土地承包”確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性和創(chuàng)造性，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;發(fā)放給農(nóng)民的良種補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料增支補(bǔ)貼，能繁母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)，“最低收購價(jià)”、“剩余勞動力轉(zhuǎn)移”、“稅費(fèi)改革”、“取消農(nóng)業(yè)稅”、“兩免一補(bǔ)”等一系列的改革政策不斷推出，補(bǔ)助給農(nóng)民的項(xiàng)目一年比一年多，有效的激活了農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力和活力;隨著支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，國家對農(nóng)業(yè)的投入逐步增加，基礎(chǔ)設(shè)施得到鞏固，種養(yǎng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范建立，農(nóng)民科技意識增強(qiáng)，生產(chǎn)能力提高，促進(jìn)了產(chǎn)量的增長，農(nóng)產(chǎn)品供給豐富，從而在根本上改變了農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系;結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)民感受到了黨和政府的親切關(guān)懷，建設(shè)全市社會主義新農(nóng)村和小康社會已成為今天農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主旋律。所以，開展農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)工作既充分體現(xiàn)了改革開放30年來的偉大成果，也是讓廣大人民群眾充分享受改革開放的偉大成果，意義重大而深遠(yuǎn)。

二、我市為什么要開展農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)工作

(一)開展農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)工作是為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府提出的要求。中共中央國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，云南省人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展文件的實(shí)施意見》，省公安廳、民政廳、保監(jiān)局《關(guān)于推動開展農(nóng)村房室財(cái)產(chǎn)火災(zāi)保險(xiǎn)工作的通知》等一系列文件的出臺，為推動農(nóng)村民房政策性統(tǒng)保工作的開展明確了方向，要求探索和建立政策性統(tǒng)保、商業(yè)化補(bǔ)充、民政救助三結(jié)合的農(nóng)村民房風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制，以提高農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障農(nóng)民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)。

(二)開展農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)工作是全市廣大人民群眾的迫切愿望。我市屬欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)抵御各種災(zāi)害的能力弱，農(nóng)村群眾因?yàn)?zāi)至貧、因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象較為突出。目前，全市64萬戶居民248萬人口中，有54萬戶195萬人居住在廣大農(nóng)村，農(nóng)村居民實(shí)有住房56萬套6868萬平方米。我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，貧困人口多、貧困范圍廣、貧困程度深，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，全市農(nóng)民年人均純收入在785—1067元之間的貧困人口還有19.9萬人，年人均純收入785元以下的貧困人口3.72萬人。農(nóng)村群眾災(zāi)害自救能力弱，救助自補(bǔ)資金有限。由于自然災(zāi)害多發(fā)生在山區(qū)，這些地區(qū)多為少數(shù)民族聚居區(qū)和貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平低，抵御自然災(zāi)害的能力也十分脆弱。加之道路通達(dá)狀況差，通信裝備落后，一旦發(fā)生災(zāi)害，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。所以，開展農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)工作是全市廣大人民群眾的迫切愿望。

(三)開展農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)工作是我市農(nóng)村災(zāi)害頻發(fā)，救災(zāi)形勢嚴(yán)峻的客觀要求。我市屬橫斷山脈滇西縱谷南端，海拔高差懸殊。屬西南季風(fēng)區(qū)域，多受孟加拉灣風(fēng)暴、印度洋和南海熱帶暖濕氣流影響，構(gòu)成了錯綜復(fù)雜的天氣氣候，地質(zhì)地貌及氣候類型豐富多樣，地理環(huán)境立體氣候十分明顯，故而頻頻出現(xiàn)異常天氣和復(fù)雜天氣極端變化。全市又是云南省8個(gè)地震帶之一，地中海—喜馬拉雅山地震帶，怒江、瀾滄江兩個(gè)深大斷裂帶和騰沖—耿馬斷裂帶經(jīng)過此間，地震災(zāi)害較為突出。形成災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高，災(zāi)害分布廣，災(zāi)害強(qiáng)度大。

加之全市所轄縣分別列入了國家或省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。財(cái)政不能自給，地方財(cái)政極其困難，2008年全市財(cái)政一般預(yù)算收入12.6億元，支出46.9億元，其中：市本級財(cái)政一般預(yù)算收入1.6億元，支出5.7億元。地方政府投入災(zāi)害救濟(jì)和災(zāi)后救助的補(bǔ)助資金不足，導(dǎo)致全市防災(zāi)救災(zāi)工作開展被動。因此，開展農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)工作是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市防災(zāi)救災(zāi)工作，加強(qiáng)災(zāi)害救助機(jī)制，將災(zāi)害救助工作同建立市場化補(bǔ)償運(yùn)作機(jī)制相結(jié)合。補(bǔ)充了各級救災(zāi)資金災(zāi)后救助的嚴(yán)重不足，提高了政府應(yīng)對災(zāi)害發(fā)生后的行政執(zhí)行救助能力。增強(qiáng)了群眾防災(zāi)抗災(zāi)能力和災(zāi)后農(nóng)民自救恢復(fù)能力，切實(shí)保障農(nóng)民不因?yàn)?zāi)返貧、不因?yàn)?zāi)致貧，有利于農(nóng)業(yè)減災(zāi)和農(nóng)民減少損失;有利于保險(xiǎn)企業(yè)拓寬農(nóng)村保險(xiǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，推進(jìn)我市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村繁榮，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

三、關(guān)注民生，開展農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)工作

(一)農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)工作的開展及實(shí)施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府第33次常務(wù)會議精神和李市長對農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)工作的指示要求，市政府專門成立了農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)工作的開展，并采取一年一度招標(biāo)的方式確定承擔(dān)農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司。市政第33次常務(wù)會議原定從2009年10月1日開始實(shí)施此項(xiàng)工作，但因招投標(biāo)過程須按照法律程序處理。所以，自2010年1月1日開始實(shí)施全市農(nóng)村民房災(zāi)害工作。

(二)全市農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)的范圍。結(jié)合我市實(shí)際，市相關(guān)部門自2008年反復(fù)多次同多家保險(xiǎn)單位協(xié)商，征求基層和相關(guān)部門意見，對其他州(市)民房火災(zāi)保險(xiǎn)工作開展情況進(jìn)行調(diào)研，并總結(jié)全市自1995年至2008年全市因?yàn)?zāi)害倒損民房和災(zāi)后民房恢復(fù)重建工作實(shí)際，認(rèn)為將民房災(zāi)害保險(xiǎn)從單一的火災(zāi)保險(xiǎn)，擴(kuò)展為農(nóng)村民房經(jīng)常遭受的洪澇災(zāi)(洪水、暴雨)、風(fēng)雹災(zāi)(龍卷風(fēng)、暴風(fēng)、冰雹)、雷擊、泥石流、崩塌、地面下陷、火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害和因防止災(zāi)害蔓延或因施救、保護(hù)保險(xiǎn)房屋所采取必要的措施而造成保險(xiǎn)房屋的損失補(bǔ)助統(tǒng)籌進(jìn)行，才能從根本上做到風(fēng)險(xiǎn)防范和提高農(nóng)村群眾防災(zāi)減災(zāi)能力。

(三)農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)資籌措。農(nóng)村住房災(zāi)害保險(xiǎn)工作開展，必須堅(jiān)持“政府有支持、農(nóng)民得實(shí)惠、保險(xiǎn)公司可持續(xù)經(jīng)營”這一基本工作要求和政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)助，自主自愿、市場運(yùn)作、共同負(fù)擔(dān)、穩(wěn)步推進(jìn)的基本原則，實(shí)施“低保障、廣覆蓋”的工作步驟。根據(jù)2008年底法定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：全市農(nóng)村住戶544931戶(其中：隆陽區(qū)188733戶，施甸縣74885戶，騰沖縣143421戶，龍陵縣60100戶，昌寧縣77792戶)。按每戶每年累計(jì)最高賠償為10000元，保險(xiǎn)費(fèi)按1‰計(jì)算每戶每年繳納保險(xiǎn)費(fèi)10元，第一年由縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)2元，民政部門補(bǔ)助8元。全市五縣區(qū)共需保費(fèi)5449310元，其中：縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)108.9862萬元(隆陽區(qū)37.7466萬元，施甸縣14.977萬元，騰沖縣28.6842萬元，龍陵縣12.02萬元，昌寧縣15.5584萬元)，民政部門補(bǔ)助435.9456萬元(隆陽區(qū)150.9864萬元，施甸縣59.9088萬元，騰沖縣114.7368萬元，龍陵縣48.08萬元，昌寧縣62.2336萬元)。投保后，全市農(nóng)村住戶544931戶賠付最高金額54.4931億元。

(四)參加農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)的好處。一是減輕政府災(zāi)害處理的財(cái)政和事務(wù)負(fù)擔(dān);二是為群眾房屋遭受災(zāi)害損失所提供救助保障的一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償安排方式，又是確保農(nóng)戶災(zāi)后能夠迅速開展恢復(fù)重建家園的重要措施。加強(qiáng)災(zāi)害救助機(jī)制，將災(zāi)害救助工作同建立市場化補(bǔ)償運(yùn)作機(jī)制相結(jié)合。提高了應(yīng)對災(zāi)害發(fā)生后的救助能力，加強(qiáng)金融工作服務(wù)災(zāi)區(qū)社會建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，補(bǔ)充各級救災(zāi)資金災(zāi)后救助的嚴(yán)重不足。提高了政府行政執(zhí)行能力，最大限度地降低災(zāi)害損失，也有利于保險(xiǎn)企業(yè)拓寬農(nóng)村保險(xiǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，推進(jìn)我市保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同構(gòu)建和諧××的發(fā)展目標(biāo)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極做好農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)工作

各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)工作，要與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)工作的各項(xiàng)措施。農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門。因此，各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)助，自主自愿、市場運(yùn)作、共同負(fù)擔(dān)、穩(wěn)步推進(jìn)的基本原則，迅速成立農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任，在符合國家有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，采取費(fèi)用補(bǔ)貼等多種措施，支持農(nóng)村住房災(zāi)害保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。

(二)廣泛宣傳，營造有利于農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)工作開展的輿論氛圍。各縣(區(qū))要加大對推進(jìn)農(nóng)村住房災(zāi)害保險(xiǎn)工作的開展宣傳工作力度，營造氛圍，使干部、群眾充分認(rèn)識到開展農(nóng)村住房災(zāi)害保險(xiǎn)工作，是為群眾房屋遭受災(zāi)害損失所提供救助保障的一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償安排方式，能有效減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)民災(zāi)后能夠迅速開展恢復(fù)重建家園的重要措施。要讓全市廣大農(nóng)民群眾知道這一惠農(nóng)措施，讓廣大農(nóng)民群眾知道市政府又為老百姓做了一件好事，讓老百姓知道自己的房屋已被保了險(xiǎn)。

(三)明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合。各縣(區(qū))和各部門要切實(shí)加強(qiáng)工作責(zé)任感，明確責(zé)任，各司其職。縣區(qū)財(cái)政部門要將所承擔(dān)的投保資金列入財(cái)政預(yù)算;民政部門要積極籌措投保資金和積極主動配合保險(xiǎn)公司做好農(nóng)村民房的調(diào)查、核實(shí)及保險(xiǎn)手續(xù)辦理等工作，同時(shí)，要督促保險(xiǎn)公司按公平、公正、公開的原則做好保險(xiǎn)和理賠工作;保險(xiǎn)公司要認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動地做好承保各項(xiàng)工作，按承諾及時(shí)兌付保險(xiǎn)金;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會要協(xié)助保險(xiǎn)公司辦理好農(nóng)戶投保，理賠等工作，為農(nóng)民理賠，一定要公平、公正，就高不就低，保險(xiǎn)公司不要在農(nóng)民身上找錢;審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對資金使用管理的監(jiān)管力度，推動農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)工作開展，抓好農(nóng)村住房災(zāi)害保險(xiǎn)工作落實(shí);要建立健全信息溝通和聯(lián)合工作機(jī)制，通力協(xié)作，密切配合，共同推進(jìn)農(nóng)村住房災(zāi)害保險(xiǎn)工作的開展。

(四)因地制宜，建立農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)工作長效機(jī)制。各縣(區(qū))要深入調(diào)查研究，切實(shí)掌握本轄區(qū)農(nóng)村房屋基本狀況和農(nóng)戶對住房災(zāi)害保險(xiǎn)的接受程度，確定工作目標(biāo)任務(wù)、工作步驟，深入組織開展農(nóng)村住房災(zāi)害保險(xiǎn)工作。要將開展農(nóng)村住房災(zāi)害保險(xiǎn)作為惠農(nóng)方式的創(chuàng)新，充分調(diào)動、發(fā)揮政府職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保險(xiǎn)公司和廣大農(nóng)戶的參保積極性，緊緊圍繞“政府有支持、農(nóng)民得實(shí)惠、保險(xiǎn)公司可持續(xù)經(jīng)營”這一基本工作要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出具體工作意見，迅速啟動農(nóng)村民房保險(xiǎn)工作，建立農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)工作長效機(jī)制。

同志們，農(nóng)村民房保險(xiǎn)作為防范農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)安全的重大舉措，既是一件德政工程、民心工程，也是一件實(shí)事、好事，實(shí)事能否辦實(shí)、好事能否辦好，關(guān)鍵在抓落實(shí)。各縣區(qū)和各有關(guān)部門要從維護(hù)老百姓切身利益出發(fā)，以高度的責(zé)任感和使命感，把推進(jìn)農(nóng)村住房保險(xiǎn)作為關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，認(rèn)真抓實(shí)抓好抓出成效，為最大限度保障民生、改善民生，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出新的貢獻(xiàn)!