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一、認清形勢，進一步增強做好人口和計劃生育工作的責任感和緊迫感

市委、市政府按照“加快發展、科學發展、又好又快發展”的總體取向和“三個加快”的戰略部署，突出“效率、和諧、可持續”三大理念，確立了把*建設成為以循環經濟為特征的經濟發達、生活富裕、社會和諧、環境優美的綠色宜居宜業城市的目標。實現這一目標，要求我們必須堅持走科學發展之路，其中一個重要方面就是要正確處理好人口與經濟發展、人口與社會進步、人口與資源環境之間的關系，使人口與經濟社會發展的各個方面相協調。近年來，我市各級黨委、政府始終把人口和計劃生育工作擺在重要位置來抓，全市持續保持低生育水平，出生人口素質明顯提高，計生工作機制不斷創新，內涵不斷提升，人口和計劃生育工作連續兩年獲得省委、省政府目標考核一等獎，全市優質服務縣（區）創建、便民維權、信訪規范化管理、免費婚檢等工作也走在全國、全省前列。全市人口和計劃生育工作者在各級黨委、政府領導下，積極應對挑戰，克服困難，銳意改革，開拓進取，展現了良好的工作作風和精神風貌。在此，我謹代表市委、市政府，向全市人口和計劃生育工作者，向所有關心、支持人口和計劃生育工作的同志們，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到我市人口和計生工作面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題。一是穩定低生育水平的任務十分艱巨。受生產力發展水平不高、社會保障制度不健全和傳統生育觀念的影響，群眾生育意愿和現行生育政策之間的矛盾仍然比較突出，加之第四次人口出生高峰的到來，控制人口出生的難度將更大，人口出生存在著巨大的反彈壓力。二是基層基礎工作仍有許多薄弱環節。個別地方非法婚姻、非法生育、非法抱養等現象有所抬頭，計生管理存在空檔，部分企事業單位計劃生育法定代表人責任制沒有很好落實，下崗職工、失業和無業人員以及婚外人群管理服務很不到位。三是領導和部門責任還沒有真正落到實處。個別領導對人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，思想懈怠麻痹；個別地方對社會撫養費的征收不到位、對違法生育當事人和責任人處罰不到位的情況依然存在；個別部門相互之間封閉信息、壟斷資源、政策分割、相互掣肘的現象時有發生，綜合治理人口問題的合力機制尚未完全形成。

當前，我市經濟社會發展已經進入了一個新的階段。新形勢、新任務給人口和計劃生育事業的發展帶來了新的機遇，同時也提出了新的要求。如何按照科學發展觀的要求，進一步統一思想，提高認識，創新理念，在持續穩定低生育水平的同時，統籌解決人口素質、結構和分布等方面的突出矛盾和問題，是擺在我們面前更加艱巨的任務。各級各部門要認真貫徹落實全省人口和計劃生育工作會議精神，從深入學習實踐科學發展觀，加快建設以人為本、全面協調可持續發展新*的戰略高度，深刻認識做好人口和計劃生育工作的長期性、復雜性、艱巨性和緊迫性，進一步增強責任意識，努力把我市人口和計劃生育工作提高到一個新的水平。

二、抓住重點，著力解決人口和計劃生育工作的突出問題

做好新形勢下的人口和計劃生育工作，必須針對突出問題，深入研究、依法管理、優質服務，實現人口與經濟、社會、資源、環境相協調，促進人與自然相和諧。

（一）加強人口發展戰略研究。要始終把人口和計劃生育工作放在經濟社會發展的全局中去思考，放在全面建設小康社會的過程中去把握，突出戰略性、宏觀性、前瞻性，以優化人口規劃、開展人口預警、實施人口安全監測等為重點，深入開展調查研究，立足*的發展趨勢提出科學的人口發展政策。要充分尊重和把握人口發展的客觀規律，以可持續發展理論為基礎，認真研究解決我市人口發展的突出矛盾和問題，深入研究人口和經濟發展、社會進步、資源利用、環境保護之間的關系，提出科學的預測和應對方案，為我市全面建設小康社會提供可靠的人口依據。

（二）堅決穩定低生育水平。要繼續把控制人口過快增長作為當前和今后一個時期我市人口和計劃生育工作的重要任務來抓，認真落實現行計劃生育政策，以農村和基層為重點，加強人口和計劃生育法制建設，貫徹實施人口和計劃生育法律、法規和規章，推進依法行政，提高執政能力。要強化流動人口管理，將流動人口管理納入社會事業發展規劃，推動形成黨政統籌、部門配合、流入地和流出地互動互補的“一盤棋”格局，加快建立統一管理的新體制。要深入開展“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家”活動，大力倡導男女平等和少生優生的社會風氣，引導廣大群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念和生育文化。

（三）努力提高出生人口素質。要進一步強化出生人口缺陷干預，認真組織做好孕前免費優生檢測，切實加強產前診斷和新生兒疾病篩查，努力降低出生人口缺陷的發生率和嬰幼兒死亡率，不斷提高出生人口素質和母嬰健康水平。通過產業結構調整和人口遷入政策的完善，使常住人口中流動人口的素質不斷提高、數量有效控制。堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為，有效遏制出生人口性別比偏高態勢。大力發展體育、教育、衛生事業，著力提高廣大群眾的思想道德素質、科學文化素質、勞動生產技能和人口健康水平，將巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢。

（四）狠抓服務水平提升。要堅持“面向基層、深入鄉村、服務上門、方便群眾”的工作方針，拓展服務內容，擴大服務范圍，增加服務項目，根據不同的對象，提供不同需求的人口和計生個性化服務。要把育齡群眾作為服務的主體，通過規范化的行政行為和人性化的優質服務達到工作的目標。要找準計劃生育工作與新農村建設的結合點，將婚育新風進萬家活動搞出特色，搞出效果。要加強以縣級計生服務站和鄉鎮中心服務站為重點的基層服務網絡建設，今年要抓住擴大內需和災后重建的雙重機遇，積極爭取項目資金，認真規劃、建設一批高標準的服務設施，全面完成省上下達的1個縣級服務站、7個中心站、15個一般站建設目標任務。要全面啟動出生缺陷一級預防工作。著力抓好城鄉免費婚檢和葉酸免費發放工作，力爭20*年免費婚檢率達到30%。

三、健全機制，推動人口和計劃生育工作持續健康發展

隨著時代的發展和社會進步，人口和計劃生育工作必須堅持以人為本，加快職能轉變和方式轉變，更加注重利益導向，更加注重投入保障，更加注重綜合治理，更加注重信息建設，不斷推動觀念更新和機制創新。

（一）完善利益導向機制。要積極創新工作思路和工作方法，構建融獎勵、優惠、優先、扶助和保障“五位一體”的計劃生育利益導向機制，逐步實現從嚴管重罰向獎罰并舉轉變。積極探索建立長效節育措施獎勵、節育手術保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度，逐步形成激勵有效、涵蓋各方的政策導向體系。認真落實人口和計劃生育法律、法規規定的優先優惠及獎勵政策，從制度上保障計劃生育家庭的合法權益，讓計劃生育家庭在政治上有地位、經濟上有補助、生活上有照顧。要進一步完善市、縣兩級計劃生育扶助機制，高度重視和切實解決計生貧困家庭的實際困難，不斷完善與計劃生育有關的養老、醫療、就業、生育等方面的保障制度，促進人民群眾婚育觀念的轉變，推動人口與經濟社會和諧發展。

（二）健全投入保障機制。人口和計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業。要把人口計生事業費納入公共財政預算優先安排，其增長幅度要高于經常性財政收入的增長幅度，真正建立起以財政投入為主渠道的投入機制，為做好人口和計劃生育工作提供必要的物質保障。各級財政、人口和計生部門要認真做好人口計生事業經費的投入計劃，嚴格按項目進行預算，確保法律規定和政府出臺的獎勵優待政策、免費計生技術服務項目、網絡建設以及基層工作人員報酬的落實，特別是關系到農民切身利益的獎勵待遇和技術服務經費必須及時足額到位。各級財政、審計部門要加強對計劃生育經費使用情況的檢查和監督，嚴肅查處違紀違法行為。

（三）創新綜合治理機制。人口計生工作是一項政策性強，涉及廣大群眾利益的社會系統工程。計生工作機制的改革、利益導向的實施、重點難點問題的突破、社會撫養費的征收、流動人口的管理、宣傳教育的創新、計生經費的投入、計生隊伍的建設等等都涉及到許多部門，各有關部門特別是人口與計劃生育領導小組成員單位務必從全市經濟社會發展大局出發，按照目標責任書的要求，共同做好計劃生育工作，真正做到相互配合、信息互通、資源共享，健全計劃生育齊抓共管的工作機制，形成推動人口和計劃生育工作的強大合力。計劃生育領導小組要切實擔負起對人口綜合管理的責任，落實工作措施，充分利用法律、經濟、行政、科技、教育等手段，綜合治理人口問題。

（四）建立信息建設機制。要大力實施計劃生育信息化帶動工程，繼續開展信息核查工作，建立高質量的育齡婦女信息數據庫。要抓好橫向信息資源聯動工作，重點做好人口計生與公安、衛生、民政等部門的信息通報工作。要抓好縱向信息資源推進工作，充分發揮市、縣、鄉三級網絡的主導作用，進一步把基礎工作做實，把統計數據搞準，全面提高基層經常性統計質量，充分利用信息核查資料，實現人口和計劃生育工作經常化、服務優質化、決策科學化、考評合理化，帶動整體工作上水平。要加大流動人口信息交換平臺的應用力度，確保信息反饋率、準確率，提高信息的完整性、準確性和共享性，進一步延伸管理網絡，推動流動人口的計劃生育工作逐步走上制度化、規范化、信息化、科學化管理軌道。

四、加強領導，確保人口和計劃生育各項任務落到實處

人口和計劃生育工作是一項系統工程，需要各級黨委和政府的高度重視，需要相關部門的大力支持，需要方方面面的廣泛參與。各級各部門要加強領導，落實責任，真抓實干，確保各項目標任務的落實。

（一）加強組織領導。計劃生育是我國的基本國策，更是各級黨委、政府義不容辭的責任。各級各部門要堅持和完善計劃生育目標責任制，堅持黨政一把手負總責，把人口和計劃生育工作納入領導班子和領導干部考核內容，在強調履行職責的同時更加注重責任追究，確保各項目標責任落到實處。要按照“責任共負、信息共享、資源共用、文化共建”的要求，進一步完善人口和計劃生育綜合治理成員單位各負其責、協調運作、嚴格監督、績效統評的工作機制。各相關部門要建立本系統計劃生育目標責任制的垂直負責體系，抓好各自職責的落實。

（二）加大宣傳力度。要廣泛運用報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒，宣傳人口政策，傳播人口文化，引導廣大群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念，形成現代、文明、健康的生活方式。要注重激發群眾對計劃生育和生殖健康知識的需求，積極開發適應時展、符合群眾需要的計生宣傳精品。加強與教育部門合作，在中等以上學校開設人口及青春期、性健康教育講座或課程，不斷增強青少年的自我保健和防護意識。要創新計生宣傳教育工作，了解掌握廣大群眾對宣傳教育工作的新要求，總結推廣行之有效的宣傳新形式，努力開創宣傳教育工作的新局面。

（三）加強督促檢查。市委督查室、市政府督查室、市目標辦要組織相關部門，加強對人口和計劃生育工作的專項督查，發現問題，及時處理。紀檢監察部門和效能辦要加大對黨員干部、黨代表、人大代表、政協委員、青年委員、工商聯執委、勞動模范和先進個人違法生育的黨紀政紀處理力度。市人口計生領導小組要抓好對區縣、園區、“三結合”幫扶部門、流動人口管理部門的目標管理工作，認真制定考核方案，逗硬檢查，對沒有完成目標任務的單位，要扣減綜合目標分值，處理相關責任人。組織部門要將人口計生工作作為衡量領導干部政績和提拔獎懲的重要依據，凡是抓人口計生工作不力的干部，必須按規定進行組織處理。

同志們，人口和計劃生育工作任務艱巨，責任重大。各地各部門一定要本著對人民負責、對歷史負責、對子孫后代負責的精神，立足當前，著眼長遠，狠抓落實，扎實做好新時期的人口和計劃生育工作，為推動我市經濟發展和社會進步作出新的貢獻！