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編者按：本文主要從人口和計劃生育工作簡要回顧；人口和計劃生育工作安排兩個方面進行闡述。其中，主要內容包括：工作要點，認真學習貫徹中央《決定》精神、低生育水平持續保持穩定、加大優質服務和出生缺陷干預力度、人口計生工作納入新農村建設、加強流動人口計劃生育管理和服務、發揮計生協會作用，開展生育關懷行動。工作突破，財政投入有了新突破、隊伍建設有了新突破、行政執法有了新突破。工作創新，設立了“長效避孕節育獎”試行辦法。工作目標，把握重點，千方百計穩定低生育水平、關注民生，全面落實各項計劃生育惠民政策、綜合治理，統籌解決人口計生工作中的難點問題、重心下移，加強基層人口和計劃生育工作等。具體材料請詳見：

一、20*年人口和計劃生育工作簡要回顧

20*年，我市的人口和計劃生育工作在上級業務部門的指導下，在市委、市政府的領導下，在各相關部門的配合支持下，圓滿完成了各項工作任務。全市出生人口4962人，人口出生率、自然增長率分別為5.79‰和2.69‰，比計劃低1.74和1.23個千分點；政策生育率為95.79%。人口計生“黨政線”工作受到省委、省政府的通報表彰，“業務線”工作被省人口計生委評為先進單位。概括來說，主要是完成了“六項工作”，實現了“三個突破”，取得了“一項創新”。

“六項工作”是：

1、認真學習貫徹中央《決定》精神。為深入貫徹實施中共中央、國務院的《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》），認真組織三級計生干部集體學習文件精神，印制宣傳手冊下發到群眾手中。紀家鎮還以文化大院為載體，采取多種文藝形式宣傳《決定》精神，營造了良好的生育文化氛圍。

2、低生育水平持續保持穩定。加強了政策宣傳，加大了違法生育處罰力度，開展了治理農村早婚、非婚生育、黨員干部、“名人”、富人超生專項行動，對新開村、七臺村2名村書記因本人及直系親屬超生問題，給予了撤職處分。落實了計生獎勵政策，全市獎勵農村1378人，城鎮無職業獨生子女136人，城鎮退休獨生子女父母124人，計生家庭扶助對象392人，共支出獎扶資金652120元。

3、加大優質服務和出生缺陷干預力度。育齡婦女免費生殖健康檢查166319人次，查出患病的25293人，計生系統提供治療23017人。全面推進“優生工程”，啟動了“遠離出生缺陷，開展關愛行動”。對已婚待孕婦女優生篩查5055人，藥物干預4896人，比2006年增加0.93和1.28百分點。

4、人口計生工作納入新農村建設。根據省市提出的“培育新農民、創建新家庭、建設新農村”的要求，以“少生、優生、健康、寬裕、和諧、文明、民主”為新家庭標準，做到了“生育計劃落實到戶，獎扶制度落實到戶，生殖健康服務到戶，婚育文明落實到戶，民主權力落實到戶，富民計劃落實到戶”。相關部門積極支持計生事業，宣傳部、婦聯等為試點村捐獻圖書2000余冊。勞動部門積極為計生家庭子女開展培訓4000余人次。婦聯、精神文明辦、文體局、人口計生局共同開展了社會主義新農村和諧家庭才藝大賽。卡倫鎮雙泉村、龍嘉鎮龍嘉堡村被省人口計生委、省農委評為計劃生育新村屯；卡倫鎮雙泉村蓋永吉、龍嘉鎮龍嘉堡村王曉英被評為計劃生育新家庭標兵；葦子溝鎮西山村魏延雙等25戶計生家庭被評為計劃生育新家庭。

5、加強流動人口計劃生育管理和服務。認真落實“屬地化管理、市民化服務”的工作機制，《流動人口婚育證明》免費發放率為100％，流動人口查驗率達到95％以上，流動人口信息交換平臺工作大幅提高，提交量大幅上升，“查無此人”率明顯下降，免費為流動人口進行生殖健康檢查14000多人次。

6、發揮計生協會作用，開展生育關懷行動。進一步加強計生協會組織建設，開展了母嬰安康系列保險、計生干部吉祥保險，全市母嬰安康投保人數1147人，計生干部投保49人。同時，把村級計生協會活動作為推進村（居）民自治工作的有效載體，制定了村（居）民自治方案。在落實獎勵扶助制度過程中，通過民主評議、民主監督，減少了群眾上訪。

“三個突破”

1、財政投入有了新突破。20*年開始，我市對計生事業經費實行“鄉財縣管、部門審批、專款專用”的管理體制，全年投入計生事業費1130萬元，比2006年增長了2％，形成了“按比例遞增、按需求供給、按目標投入”的良性投入機制。

2、隊伍建設有了新突破。對村級計生員實行“縣聘、鄉管、村用”的用人管理機制，有202名村級計生員通過村級推薦、鄉級考核、市級考試的辦法競爭上崗，為村級計生隊伍網底建設注入了新的生機和活力。

3、行政執法有了新突破。成立了人口計生行政執法大隊，建立了“統一執法、統一征收”的行政執法機制。對拒不交納社會撫養費的，申請法院強制執行，社會撫養費征收額度比2006年增加了22.3％，對廣大育齡群眾起到了警示作用，進一步穩定了低生育水平。

“一項創新”

設立了“長效避孕節育獎”試行辦法。依據中央《決定》精神，結合我市實際，出臺了《*市二孩以上育齡婦女“長效避孕節育獎”試行辦法》。對自愿采取絕育術避孕的二孩以上育齡婦女，一次性獎勵1000元。今年實施手術的48人均得到1000元的獎勵。20*年8月，國家人口計生委王培安副主任到我市調研時，對這種做法給予了充分肯定，并在省人口計生工作會上作了經驗交流，今年將在全省推廣。

同志們，在肯定成績的同時，我們也要正視存在的問題和不足。一是早婚早育、非婚生育、黨員干部和“名人”、富人超生的問題在個別地方有所增加；二是出生缺陷發病率在個別地方仍然較高；三是出生性別比遏制難度較大；四是流動人口管理和服務水平不均衡；五是人口計生干部思想觀念、隊伍結構與新形式要求不適應。對上述問題，需要在今后工作中切實加以解決。

二、20*年人口和計劃生育工作安排

總的指導思想是：堅持以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展”這一中心任務，將人口計生工作融入經濟社會發展全局、融入社會主義和諧社會建設、融入改善民生為重點的社會建設，為我市經濟社會又好又快發展提供良好的人口環境。

20*年全市人口和計劃生育工作主要目標是：

1、出生人口控制在5700人以內，人口自增率控制在3.12‰以下，總人口控制在86萬人以內；

2、鄉鎮優生工程推廣普及率、優生篩查率、藥物干預率分別達到100％、95％、90％；

3、出生人口性別比在20*年的基礎上有所下降；

4、《流動人口婚育證明》辦證率達到85％以上，查驗率達100％，信息反饋率和查無此人率分別達到85％以上和10％以下，免費服務率達到100％；

5、100％的行政村實行計劃生育村民自治，100%的社區實行計劃生育居民自治；

6、農村部分計劃生育家庭獎勵對象確認率達100%，計劃生育家庭特別扶助對象確認率達到100％；

7、社會撫養費征收率達到40％以上。

圍繞上述目標，重點要抓好五個方面工作：

（一）把握重點，千方百計穩定低生育水平。一是要穩定現行生育政策。繼續嚴格執行《吉林省人口與計劃生育條例》規定的生育政策，確保生育政策的連續性和穩定性。二是要加大行政執法力度。嚴肅查處違法生育行為，對違法生育的公民依法征收社會撫養費，對違法生育的黨員、干部、職工要從嚴懲處。三是要加大責任追究。采取平時考核和年終考核相結合的辦法，加大檢查考核的力度，堅決糾正放任不管和以罰代管現象，嚴格執行“一票否決”制度。

（二）關注民生，全面落實各項計劃生育惠民政策。注重從政策層面解決計劃生育家庭難題，一是加大財政投入，在落實農村計劃生育家庭獎扶、特別家庭扶助的基礎上，重點落實好城鎮下崗職工的獎扶政策的落實。二是繼續實行長效避孕節育獎勵政策，對二孩以上自覺采取長效節育措施的育齡婦女，市政府一次性給予1000元的獎勵。三是免費為全市4273名特困育齡群眾進行生殖健康檢查。四是拓展商業保險業務。要積極開展獨生子女傷亡保險、母嬰安康保險等活動，探索計劃生育“四術”保險，讓百姓享受到更多的實惠。

（三）綜合治理，統籌解決人口計生工作中的難點問題。各鄉（鎮）街要把人口發展戰略納入本地經濟社會發展的總體規劃，形成各司其職、各盡其責、綜合治理的新格局，共同做好人口計生工作。一是治理出生缺陷，提高出生人口素質。計生、衛生等相關部門共同做好一級預防，提高優生知識普及率、篩查率和藥物干預率。20*年要免費為全市5400名已婚待孕婦女進行優生篩查并建立規范性的優生檔案，逐步探索“政府買單，群眾受益，預防為主，造福子孫”的免費篩查制度，切實提高我市的出生人口素質。二是開展打擊“兩非”專項行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題。計生、公安、藥檢、衛生等部門要嚴厲打擊非法鑒定出生人口性別和非醫學需要的人工終止妊娠行為，努力使出生人口性別比趨于正常。三是加強流動人口計生管理與服務。堅持“屬地化管理，市民化服務”的原則，抓好流動人口婚育證明的發放核查工作，做好流動人口的計劃生育服務。

（四）重心下移，加強基層人口和計劃生育工作。繼續對村級計生員實行“縣聘、鄉管、村用”的用人管理機制，抓好一個中心鄉計生服務中心建設，加快建立“依法管理，村民自治，優質服務、政策推動，綜合治理”的長效工作機制。深入開展“五關愛”和新農村新家庭建設活動，大力開展“新家庭創建活動”，做到“五個圍繞，五個推進”，即圍繞關注民生、富裕農民的要求，推進農村人口和計劃生育利益導向政策體系建設；圍繞文化和諧、鄉風文明的要求，推進農村人口文化和生育文化建設；圍繞依法治理、維護權益的要求，推進農村計劃生育依法行政；圍繞生活富裕、服務均等的要求，推進農村人口和計劃生育優質服務；圍繞管理民主、強基固本的要求，推進計劃生育村民自治。

（五）樹立形象，加強人口和計生工作隊伍建設。要注意提高計生干部隊伍的“五種能力”，即：穩定低生育水平的控制能力、統籌解決人口問題的協調能力、依法管理的執行能力、執行政策和上級要求的落實能力、勤政廉潔的自律能力。要加強反腐倡廉和政行風建設，強化思想政治工作，堅持依法行政和依法管理，樹立人口計生干部的良好形象。