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這次市區狗患集中整治動員大會，是經市委、市政府研究決定召開的一次重要會議，目的是統一思想，全面動員，安排部署市區狗患集中整治工作。剛才，張峰同志宣讀了市政府《集中整治狗患的通告》，劉峰同志宣讀了《市區狗患集中整治實施方案》，這兩個文件是這次集中整治活動的指導性文件，請大家認真抓好貫徹落實。下面，就集中整治狗患工作我講三點意見：

一、整治狗患，勢在必行

隨著市民生活水平的提高，出于生活需要、個人愛好、精神寄托等原因，喂養寵物的人越來越多，養犬是較為普遍的。養犬好不好，各說各有理，但是，不文明養犬、不文明遛犬、養犬成患，就要堅決反對、堅決整治。近幾年來，我市和我國其它城市一樣，市區內無序養犬已到為患的程度，越養越多、越養越大、越養越不文明，廣大群眾反映十分強烈。集中表現在：

（一）犬只數量激增，密度過大。據畜牧防疫部門測算：目前，我市城區約有犬只3.5—3.8萬條。其中，居民區占65%，城中村占35%，養犬戶占市區住戶的1/10多，密度很大。特別是大型犬所占比例較大，約占總數的30%。犬只數量增長過快，從2004年、2005年到今年以來，犬只數量每年成倍增加，當前的養犬數量與2年前相比，約增加了1萬余條。

（二）犬只免疫率極低，疫情隱患嚴重。我市市區免疫犬數量2004年僅為5000余條、2005年8000余條、2006年1—9月份有1.6萬條，免疫率低于50％，疫情隱患嚴重。狂犬病是一個古老的病種，理論上講，有犬的地方就有可能發生狂犬病。當前，世界上還沒有找到有效治療狂犬病的良藥。死亡人數和病死率在我國法定傳染病中始終占據首位。從1950年到1970年，20多年間，我國總發病人數還不足1000例。近5年以來，狂犬病發病和死亡數量呈逐年上升趨勢,現在達到了每年死亡2000多人。我國已成為狂犬病流行的國家之一，發病數僅次于印度，居世界第二位。據衛生部通報，2001至今年9月份，全國人患狂犬病發病11604例，死亡10125例，一旦發病幾乎全部死亡，全世界僅有為數不多存活的報告。近幾年，我市的望都、徐水、清苑、南市區都曾有狂犬病病例發生，并造成人員死亡。今年8月26日，南市區南大園鄉東馬池村村民李某被同村村民歐某家飼養的狗咬傷，緊急送往南市區骨科醫院馬家甸分所進行了狂犬病疫苗注射，然后到劉家甸衛生所進行了傷口包扎。8月29日上午，患者出現一些可疑癥狀，又被送到市第一中心醫院進行搶救，經搶救無效死亡，經診斷懷疑為狂犬病，后市傳染病醫院出具了狂犬病死亡證明。

（三）犬只傷人事件大幅度上升，嚴重危害人民群眾的身心健康。據統計，去年全市發生犬只咬傷人事件，有1000多人次；今年1—9月份就發生2000多人次，成倍增多。同時，由于犬聲鼎沸，大狗嚇人，不文明溜狗等擾民的事情頻頻發生，既嚴重影響鄰里關系，制造不和諧因素，又嚴重危害市民的身心健康。

（四）狗糞隨處可見，影響市容環境衛生。大街小巷，廣場綠地、草坪花壇等公共場所，狗的糞便隨處可見，污染了環境，影響了市容，并存在傳播其它各種疾病的隱患。

上述問題已引起廣大市民的強烈反響和社會各界的廣泛關注。通過市長專線、群眾來信等方式向政府和新聞媒體反映養狗擾民的問題每年都在增加。保定電視臺、保定日報、保定晚報等新聞媒體都曾就保定市養犬存在的隱患進行過多次專題報道和系列討論。市人大代表、政協委員要求整治狗患的建議和提案比重逐年提高，每年都有數十份之多。

市委、市政府領導高度重視養犬管理工作。近期，于群市長在企業、社區、學校調研時，反映比較集中的問題之一就是養犬問題，就此，于群市長先后9次就加強養犬管理做出批示。政府領導多次組織相關部門深入調研，分別組織養犬人、非養犬人和社區基層管理組織等參加的座談會，市政府辦公廳兩次組織相關部門到外地參觀學習。今天，召開這樣大規模的會議，本身就說明了市委、市政府對這項工作的高度重視，也表明了市委、市政府的決心和信心。可以說，狗患問題已到了非抓不可的程度，集中整治狗患勢在必行。狗本身不致于成患，患成之于養狗人的素質不高，成之于人們對狗的態度放縱，成之于對養狗行為的不規范、不自律，成之于對養狗人管理不到位。狗之成患，人之失管，城之失治。因此，今天與會的南市區、北市區、新市區、高新區和相關部門的領導要本著把整治狗患作為優化城市形象，保護人民群眾身心健康，造福一方，實現科學發展、和諧發展的重要工作來抓，要集中時間、集中精力、集中人力，把思想和行動統一到市政府的決策部署上來，以積極的態度和行動投入到整治狗患的工作中來，切實把整治工作抓出成效。

二、標本兼治，強力推進

《保定市養犬管理辦法》是在充分醞釀，經過認真調查研究，組織人員到外地學習，通過各個階層廣泛討論，上上下下、反反復復認真研究，通過12次文稿修改形成的。《集中整治狗患的通告》和《市區集中整治狗患實施方案》也是充分考慮了各方面的因素制定的。總的原則是“限管結合、從嚴管理；文明飼養、嚴格自律”。這是我們集中整治狗患的總體要求。這個總體要求是依據當前在養犬管理方面存在的“養”和“管”這一主要矛盾提出的。《通告》和集中整治就是針對“養”不自覺、“養”不文明、“養”不規范這一矛盾的主要方面，而采取的斷然措施，是為了今后更文明的養、更規范的管、更和諧的相處。養犬管理工作，將分成集中整治和長期規范管理兩個階段。從現在起到年底，為集中整治階段，重點抓好宣傳發動、自覺整改、整治查處和鞏固完善四個階段的工作。此后為長期規范管理階段。為把這一工作落到實處，關鍵要堅決做到“廣泛”、“嚴禁”、“嚴格”、“堅決”、“自律”、“規范”。

廣泛，就是廣泛發動宣傳。整治狗患工作事關市民的切身利益，涉及千家萬戶，需要全民的共同參與，宣傳工作尤為重要。宣傳工作做得好，可以事半功倍。各新聞媒體要把宣傳口徑統一到市政府的決策上來，制定宣傳計劃，報紙、廣播、電視要開設專欄專題，要全面、反復宣傳《保定市養犬管理辦法》和《集中整治狗患的通告》，要用典型事例宣傳加強管理的必要性。各級各有關部門要采取設立宣傳站、張掛宣傳條幅、開辟宣傳欄、印發宣傳單等形式廣泛宣傳。宣傳的重點內容是，告之如何養犬是合規的、文明的，哪些養犬行為是不合規、不文明的。宣傳的重點對象是養犬者，要通過宣傳，使他們充分認識到整治狗患的重要性，引導他們能夠自覺主動辦理養犬證、自行處置大型犬只、不敞養犬只和主動為犬只免疫檢疫。同時，通過宣傳，發動廣大群眾進行舉報、監督，形成全民參與集中整治狗患的濃厚氛圍。

嚴禁，就是嚴禁飼養大型犬只和敞養犬只。禁止飼養大型犬只和敞養犬只是廣大市民呼聲最為強烈的要求之一，在集中整治階段，要堅定不移地把取締飼養大型犬只和敞養犬只作為工作重點之一，這是檢驗集中整治狗患工作好壞的重要標準，凡到期不自行處理的，一律由公安部門進行處置。對于敞養犬只的，一定要堅決查處。

嚴格，就是嚴格注冊登記，強制免疫檢疫。要充分發揮社區居委會、村民委員會的作用，認真開展摸底調查，準確掌握養犬情況；要及時督促養犬者辦理養犬登記證；公安部門要嚴格把關，不符合飼養條件的，一律不得進行登記注冊。市寵物衛生安全監督管理站要嚴格按照免疫檢疫規程，開展準養犬的健康檢查和狂犬病免疫工作，強制免疫是預防狂犬病的基礎。對患狂犬病和疑似患狂犬病的犬，一律依法進行無害化處理，消滅疫情隱患。

堅決，就是要堅決查處違規養犬行為。執法工作人員要嚴格按照《保定市養犬管理辦法》的規定，深入到社區街道，堅決、及時、認真查處各種不規范養犬行為。

自律，就是飼養人自覺文明養犬。“狗患”在狗，根源在人，養狗也是一面鏡子，養狗的文明也體現人的文明。養犬需要資源、條件，需要付出很多，時間、金錢、愛心，還需要技能，更需要學習。不管是狗還是人，要學習如何不損害別人，要學習如何不損害公共環境，要學習如何不損害公共資源。通過集中整治，要使養犬戶建立良好的飼養習慣，按照規定品種養犬，不養大型犬；自覺進行免疫和注冊，不養違規犬；按照規定的時間和區域遛犬，不讓犬只違規出戶；及時清理犬糞，不破壞市容衛生。

規范，就是規范長效管理機制。這次集中整治工作，是加強養犬規范管理的新開端，必須立足于當前，著眼于長遠，在建立長效機制上下功夫。基層社區管理組織和公安派出所要積極建立健全養犬管理規章制度，強化日常監管。各職能部門要嚴厲查處各種違規行為，建立長效管理機制，防止狗患反彈。

三、強化責任，行必有果

集中整治狗患工作涉及面廣，任務重、難度大。對此，各級各有關部門一定要有清醒的認識，要堅決按照市政府的統一部署，相信群眾，依靠群眾，加強領導，密切配合，依法整治，果斷處置。在集中整治工作中切實做到“四到位”。公務員之家

（一）責任落實要到位。為協調養犬管理工作，市政府成立了市養犬管理領導小組，負責統一領導、指導、督查。市公安局是養犬管理和集中整治狗患工作的主管部門，負責養犬管理、集中整治狗患的組織協調和日常監督管理工作。市公安、城管、畜牧、工商、衛生等部門要抽調專人，組建養犬管理集中整治執法隊，專門負責不規范養犬行為的查處工作。各相關部門按照各自的職能分工和《保定養犬管理辦法》的規定要各負其責,共同做好相關工作。南市區、北市區、新市區政府和高新區管委會要切實負起養犬管理工作的責任，主要負責人要切實擔負起第一責任人的責任，要真正把養犬管理工作列入工作日程，抓緊抓好；要親自過問養犬管理工作，切實解決工作中遇到的重大問題和難點問題，真正關注各項措施的全面落實。主管領導是直接責任人，要切實負起責任，靠前指揮，認真組織相關部門把各項措施落實到實處，把養犬管理工作認真抓好。各區、各有關部門要將集中整治狗患工作目標細化，明確工作責任，做到責任到人。

（二）協調配合要到位。養犬管理工作是一項系統工程，需要各級政府的高度重視、各相關部門的密切協作。在集中整治活動中，要切實作到政府部門嚴格執法、基層組織積極參與、社會公眾全面監督、養犬戶主高度自律。各級、各相關部門在養犬管理工作領導小組的領導下，在各負其責的基礎上，要顧全大局，協調配合，合力整治。特別是在具體實施過程，遇到阻力時，各級、各相關部門絕不能應付，推拖，更不能放手不管，臨陣退縮，要有干大事的魄力，干成事的信心，要群策群力，依法辦事，全面、徹底地搞好集中整治狗患工作。

（三）執法督查要到位。各執法單位要在熱情服務的前提下，嚴格執法。要嚴格按照法定程序開展行政執法工作，做到有法必依、執法必嚴、違法必糾。對違犯《保定市養犬管理辦法》的行為，要嚴格按照規定，從嚴查處。典型案例，要通過新聞媒體曝光，是黨員干部的，要嚴肅紀律。市養犬管理領導小組辦公室要安排專門人員開展集中整治全面督導活動，督導結果要隨時通報。督查要深入基層，深入到社區街道，真正了解養犬管理工作中存在的問題，提出改進建議，對造成后果的要嚴肅處理。各區各部門要設立舉報電話，要充分發揮人民群眾的監督作用，讓公眾的眼睛約束少數人的不道德行為。

（四）思想工作要到位。城市是全體市民的共同家園，加強養犬管理符合廣大市民的共同利益。愛護我們美麗的家園，是我們生活在保定的每一位市民應盡的責任和義務。整治狗患，要從做好人的工作做起，從提高養犬人素質做起。對重點戶、難點戶，要進家入戶，開展深入細致的宣傳工作。要積極開展“文明養犬，共建美好和諧家園”的宣傳教育活動，增強養犬戶文明養犬的自律意識。社區居委會、村民委員會、業主委員會要經常開展養犬管理宣傳教育，并配合政府及有關部門做好管理工作，要定期召集居民會議、村民會議、業主會議，制定公約，并監督實施。特別需要號召的是：全體機關黨員干部要帶頭遵守規定，率先垂范，做好正面宣傳和教育示范工作，做好周圍群眾的思想工作，為集中整治工作做出貢獻。

養犬管理工作任務艱巨，責任重大。此項工作關系到廣大人民群眾的身心健康和正常生活，關系到古城保定的文明形象，關系到和諧保定的建設問題。各級政府和各有關部門要緊緊結合“學理論、樹正氣、保穩定、促發展”百日專題教育活動，從構建和諧社會的高度，加強領導，密切配合，協調聯動，把各項集中整治工作措施落到實處。讓我們在市委、市政府的正確領導下，全民參與、齊抓共管、文明養犬、消除狗患，真正做到“熱愛保定、建設保定、奉獻保定”，為建設我們美好的家園，做出大家應有的貢獻。