導語：主任在人口普查第二次會議講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議，傳達了副總理在國務院第六次全國人口普查領導小組第一次會議上的重要講話和領導小組會議的主要精神。這是黨中央、國務院對做好第六次全國人口普查所做的動員和部署，大家要及時向政府領導匯報，并組織人口普查機構認真學習、深刻領會、貫徹落實?，F在，人口普查準備工作已進入關鍵階段，各地要切實加強對普查工作的領導，加緊進行各項準備工作。下面我講幾點意見。

一、前一段工作的簡要回顧

7月13日召開全國人口普查辦公室主任會議以來，在全國各地區的共同努力下，人口普查的各項準備工作整體上有序推進。

（一）組建了人口普查機構。去年11月底前，全國地市級以上機構全部組建完畢，目前大部分縣級機構也已組建完畢。

（二）召開了國務院人口普查領導小組會議。去年12月18日，副總理親自主持召開了國務院第六次全國人口普查領導小組第一次會議，審議并原則通過了人口普查方案（送審稿），確定了領導小組各成員單位職責分工和工作方式，研究部署了下階段的工作。

（三）下發了《第六次全國人口普查工作進度》?！兜诹稳珖丝谄詹楣ぷ鬟M度》已經以國務院人口普查領導小組文件的形式下發，各地要嚴格按工作進度的規定保證各項工作按時完成。

（四）修改了《全國人口普查條例》?！度珖丝谄詹闂l例（送審稿）》，自去年2月以來，國務院法制辦先后組織征求了各省、各部門和社會各界的意見，經過幾輪修改，近日將報請國務院批準頒布。

（五）擬定了人口普查方案等主要技術文件。在多次召開人口普查工作座談會和技術業務研討會，廣泛征求各地、各部門意見和總結前幾次人口普查經驗教訓的基礎上，第六次全國人口普查方案已經國務院人口普查領導小組第一次會議原則通過。按照領導小組會議要求，普查方案將在《人口普查條例》頒布后正式印發。《第六次全國人口普查表》充分吸收了各地意見，通過試點又進行了修訂，這次會上也提供給大家，計劃經過今年3月份全國綜合試點檢驗后定稿。這次普查還將制定11個工作細則，這些工作細則已經國務院人口普查辦公室主任辦公會討論修改，近期將陸續下發各省學習討論，全國綜合試點后定稿。

（六）積極研究人口普查有關政策問題。為了保證普查中人口登記的準確，提高數據質量，我們對超計劃出生人口和流動人口如實登記問題、港澳臺和外籍人員登記問題、貧困縣普查經費籌措以及落實普查指導員和普查員補貼、部門資料的使用等問題與有關部門進行了溝通。目前這些工作還在進行之中。

（七）完成了國家級專項試點。去年七月以來，國務院人口普查辦公室在已經完成的五個專項試點基礎上，又相繼開展了三個專項試點。

一是去年9月在遼寧開展利用遙感資料進行普查區劃與制圖試點。結果證明，以高分辨衛星影像進行普查區劃制圖，可以更有效地起到明確普查分工、保證普查對地域和建筑物完整覆蓋的作用。這種方式將在此次人口普查中推廣應用。

二是去年8月在北京開展了人戶分離人口登記的試點。在公安部門協助下，利用戶籍資料并按普查區域范圍進行整理，結合整理的信息進行登記，效果很好。表明戶籍資料是進行人口普查登記的重要參考信息，可以更好地把握人戶分離人口的狀況和鎖定普查對象。

三是進行光電錄入測試。去年9月份，在山西、吉林、江蘇、湖北、四川、甘肅六個省開展了普查表填寫方式和光電錄入試點。通過試點，確定了普查項目及使用漢字識別民族、地址項目，為節省編碼和數據處理時間、及時普查數據創造了條件。

（八）開展了宣傳工作。組織征集和下發了人口普查宣傳口號。設計和下發了第六次全國人口普查徽標。設計、制作并下發了人口普查宣傳臺歷。設計和開通了第六次全國人口普查網站。各地要充分利用好這一平臺，積極交流業務和宣傳工作的經驗和做法。

（九）進行了數據處理和數據處理設備的籌備工作。國家對部分省農業普查使用的光電掃描機進行了抽查測試，了解其可利用率。在此基礎上，向國家發展改革委提出了人口普查設備需求項目申請，目前國家發展改革委正在審核過程中。同時，著手制定數據處理方案，研制數據錄入、編輯、審核、匯總軟件。

各?。▍^、市）認真貫徹落實《國務院關于開展第六次全國人口普查的通知》，抓緊進行人口普查的前期準備工作。各地按照全國人口普查辦公室主任會議的安排和部署，完成了省、地（市）兩級和大部分縣級人口普查領導機構的組建，體現了各級政府對人口普查工作的高度重視，為人口普查工作的順利開展提供了組織保障。北京、上海、山東、廣東、湖南、江西、江

蘇等省市召開了人口普查領導小組會議，研究部署了工作。

各?。▍^、市）針對人口普查難點和重點，緊密結合當地情況進行了深入調研和專項試點，河南省除了完成國家級人口普查房屋試點調查外，還組織了河南省人口城鎮化試點、出生死亡人口試點，外出人口專項試點；山東省組織了外來人口、外出人口和房屋調查三個專項試點，并在17個地市開展了17項專題調研；湖南省進行了水上人口專項試點、普查區域劃分和城鎮人口登記專項試點；安徽、陜西省進行了外出人口和外來人口專項試點；山西、吉林、浙江、廣西、云南、四川等地也開展了人口普查的專項試點。江蘇、遼寧等省要求全省各市、地廣泛開展人口普點難點問題調研活動。通過調研和試點，各地在普查區域劃分、地圖繪制、人戶分離、兩員選調、普查宣傳與執法、數據質量控制等方面取得了大量翔實的第一手資料，對普查的全面展開具有重要的指導作用。

與此同時，各?。▍^、市）也廣泛開展了形式多樣的人口普查宣傳活動。云南和重慶向全?。ㄊ校┮苿佑脩舭l送短信傳送人口普查信息，河北省開展“送福進萬家”宣傳活動，廣西結合新《統計法》宣傳舉辦人口普查宣傳日活動，黑龍江、浙江、山東、陜西、甘肅、重慶、湖南、山西等省相繼開通了人口普查網站，這些宣傳活動有助于為第六次人口普查順利進行營造良好的聲勢和調查氛圍。

在肯定前一階段取得成績的同時，我們也要認真分析存在的不足。對取得的成績要充分肯定，有利于振奮精神、鼓舞士氣，對存在的問題要認真總結，有利于改進工作。當前存在的主要問題，一是部分縣級人口普查機構還未建立，影響了這些地方準備工作的開展；二是未開展工作，有的雖已建立機構，但至今尚未召開領導小組會議，工作也未部署，還在等待；三是人員沒有配備到位，有的省級普查辦公室至今只有統計局人口處的5-6個人，難以承擔起組織全省工作的責任；四是經費不落實，有的地區普查經費至今還未落實，有的只是部分落實，離人口普查工作任務的要求差距較大；五是業務工作準備不充分，有的對普查業務學習不夠，尤其是對普查方案和普查表研究不夠，到現在還未開展試點。這些現象必須盡快予以轉變，以保證普查準備工作的高質量。

二、進一步提高對人口普要性、艱巨性和緊迫性的認識

現在是歲末年初，大家都十分繁忙，但是考慮到人口普查工作的迫切性，為不貽誤戰機，國務院人口普查辦公室還是決定盡快召開這次會議，及時傳達貫徹國務院人口普查領導小組會議精神和副總理的重要指示。

克強副總理深刻闡述了這次人口普查對我國經濟社會發展全局的極端重要性。各級人口普查工作人員要認真學習、深刻領會，把對人口普要性、艱巨性和緊迫性的認識統一到副總理的重要講話上來，以高度的責任感和使命感，全力以赴做好普查登記前的各項準備工作。

馬建堂局長在講話中就如何學習貫徹副總理的講話精神做了深入的論述。對這次人口普要性的認識要把握這樣幾點：1.人口情況是治國安邦的基礎；2.人口數據是國家管理的基礎數據，是國家制定“十二五”規劃、實現全面協調可持續發展最基礎的依據；3.我國人口已經有了很大變化，而且還將發生巨大變化，必須摸清現狀；4.人口普查是掌握人口情況的基本手段，是最重要的國情國力調查；5.人口普查也是各國政府組織動員能力的一場競賽。

在認識到人口普查極端重要性的同時，還必須要清醒地看到第六次全國人口普查工作的艱巨性和復雜性。與上次人口普查相比，我國的經濟社會結構、行政管理模式以及人們的生活方式都發生了很大變化，搞好普查的難度加大。一是鎖定普查對象難。由于流動人口數量大，人戶分離現象普遍，如何鎖定普查對象，確保不重不漏難度很大；二是群眾配合程度下降。公眾保護隱私的意識越來越強，擔心受處罰，不愿被打擾，入戶登記獲取真實、準確、完整數據的難度加大；三是選好普查員難。市場經濟條件下利益主體多元化，如何遵循市場經濟規律，選聘和培訓好600多萬名普查指導員和普查員隊伍，難度很大；四是人為干擾時有發生。人口數據涉及對地方、部門有關政績的評價，如何確保普查過程中普查機構和普查人員獨立調查、獨立報告的難度增大；五是組織協調工作量大。普查工作需要政府的堅強領導，需要多部門的通力協作，如公安、人口計生、財政、宣傳、民政，甚至物業管理等，組織協調的工作量很大。按國務院人口普查領導小組會議的要求，統計系統要發揮好牽頭單位的作用，這就要求我們要積極主動地做好溝通協調，不能等，不能靠；六是籌措經費難。人口普查經費要各級負擔，各地經濟發展不平衡，財力也不一樣。要保證開展工作的經費、保證普查指導員和普查員的補貼，就需要我們去爭取、去協調、去落實。

現在離普查登記還有九個月的時間，要在這么短的時間內完成基層機構組建、區域劃分制圖、戶口整頓、普查員選任和培訓、摸底、宣傳動員、普查物資準備等登記前的大量工作，任務相當繁重，時間相當緊迫。大家一定要增強對這次人口普查艱巨性和復雜性的認識，增強緊迫感，強化責任意識，做好打硬仗、打苦仗的準備，積極主動地做好各項準備工作。

三、認真做好普查登記前的各項準備工作

從現在起至普查正式登記，是人口普查準備工作的關鍵階段，時間緊、任務重。要充分利用好這九個月的時間，把各項準備工作做細做扎實，以高質量的準備工作為登記奠定一個好的基礎。

總的講，各省級普查辦公室主任要把握好一個核心、三個基本問題。一個核心就是準，把人口數量查準，一切工作都要服從這個核心；三個基本問題是，人從哪里來，經費從哪里籌，群眾的配合怎樣提高。這三個問題解決不好，必然影響人口普查的準確。

各地要按照《第六次全國人口普查工作進度》的規定開展下一步工作。我就普查正式入戶登記之前的相關工作再強調一下。

（一）抓好“五落實”。隨著普查標準時點的臨近，人口普查的工作重心也逐漸向下轉移?，F在已由國家向省轉移，5月份以前將由省級逐級轉移到地（市）、縣，然后再向鄉級轉移。各地要認真貫徹國務院人口普查領導小組會議精神，抓好各項工作的落實，4月底前重點抓好機構、經費、人員、地點和責任的落實工作。

要對基層工作進行監督檢查，發現問題，及時解決。4月份，國務院人口普查領導小組將組成若干督導組，督查各地工作落實情況。各地也要開展好監督檢查工作，重點檢查縣級及以下各級普查機構組建、經費、人員、地點和責任的落實情況，采取有針對性的措施，幫助基層解決工作中的實際問題，確保人口普查準備工作的開展。

（二）逐級部署工作。4月底以前，各?。▍^、市）要以召開會議的形式，將人口普查工作部署到縣級人口普查領導機構，重點是貫徹落實國務院23號文件和副總理的重要講話精神，明確地（市）、縣級人口普查機構的工作任務、要求和時間安排。5月底前工作部署到鄉鎮。

（三）安排好各項工作進度。人口普查是一項大規模的系統工程，環節多、要求高，必須周密計劃、科學安排?！兜诹稳珖丝谄詹楣ぷ鬟M度》已經下發。各地要按照《人口普查條例》和《第六次全國人口普查方案》的規定，嚴格按照國家進度的要求，做好各自的工作計劃，制定好本地的工作進度安排，保證各項準備工作按國家的工作進度要求完成。各級都要有自己的工作進度安排，省級要將工作進度報國務院人口普查辦公室備案。

（四）組織學習人口普查技術文件。人口普查的技術文件由《人口普查條例》、《第六次全國人口普查方案》、《第六次全國人口普查工作進度》、普查表和11個工作細則構成。條例是普查的法律規定，方案是普查的工作性規定，細則是對方案規定的各項工作具體操作規范，工作人員必須熟練掌握，否則無法組織人口普查工作。

目前，第六次全國人口普查的主要工作細則初稿已經完成，近期將陸續下發各地學習討論、提出修改意見，國務院人口普查辦公室將根據各地建議和綜合試點情況做最后檢驗和修訂，今年4月份定稿下發。

各地要認真學習人口普查條例、普查方案和各項工作細則。這些文件是開展這次人口普查工作的規范性文件，對開展哪些工作、如何開展都做了明確規定，各地要認真學習討論，在工作中認真執行。在普查時決不允許更改國家方案。只有嚴格執行國家方案，才能保證數據的一致性和統一性。

（五）積極開展試點。為完善普查表和各項實施細則等技術文件，積累普查組織工作經驗，國務院人口普查辦公室準備于今年2-3月在安徽合肥開展普查全過程的綜合試點，標準時間為3月20日零時。試點期間，將召開由各省普查辦公室人員參加的試點現場會，使大家進一步掌握普查組織過程、登記方法等。

各?。▍^、市）要從發現和解決普查組織工作的難點入手，圍繞如何查準總人口開展專項試點，特別是都要進行區劃制圖試點，還要在全省、各地市縣組織開展綜合試點，積累組織工作經驗，鍛煉隊伍。

（六）研究制定人口普查相關政策。國務院人口普查辦公室要在前期與有關部門協調溝通的基礎上，完成以下幾項具體工作：

一是貧困縣補貼和普查指導員和普查員勞動報酬問題。爭取與財政部門聯合發文，明確落實貧困縣補貼問題和兩員勞動報酬的政策機制。

二是超生人口的登記問題。6月份戶口整頓之前，國務院人口普查領導小組、公安部、人口計生委、國家統計局將聯合發文，對超生人口的戶口登記以及與處罰脫鉤等問題做出相關規定。

三是物業部門配合入戶登記問題。計劃下半年與住房和城鄉建設部聯合發文，要求各地物業部門協助配合普查員入戶登記，切實解決入戶難的問題。

四是凍結行政區劃問題。按照以往普查的做法，與民政部協商，爭取國務院辦公廳7月份下發關于凍結行政區劃變動和地名更改的通知。

五是解放軍現役軍人、武警部隊登記問題。我們正在與總參謀部、武警、公安等部門研究，計劃今年7月份下發解放軍現役軍人、武警部隊登記辦法。

六是宣傳工作的組織問題。計劃一季度與聯合下發《第六次全國人口普查宣傳工作方案》，部署各階段宣傳工作并適時召開宣傳工作會議。

七是戶口整頓問題。國務院人口普查辦公室將與公安部共同制定戶口整頓方案，對戶口整頓工作提出明確需求，切實達到戶口整頓為人口普查提供支持、也為公安部門掌握戶籍人口狀況提供服務的目的。

八是數字化地理影像資料使用問題。國務院人口普查辦公室正在與國土資源部等有關部門研究，落實在人口普查劃分普查區域和制圖中，使用已有的遙感圖像等資料的問題，以便繪制更準確、不重復、不遺漏的電子普查圖，為科學準確劃分普查區和繪制普查區劃圖提供技術支持。

各地要加強與普查領導小組成員單位的協調，也要制定相關的政策保障措施，確保國家的各項政策落到實處。由于各地的情況不一樣，有關的政策規定也不一樣。各地要結合本地實際，從解決普查難點問題出發，制定出相應的政策措施，不要等。

（七）抓好培訓。今年5月，將召開全國培訓會議，對普查方案、普查表、工作細則進行全面培訓和布置。人口普查培訓教材將由國家統一編寫、印發。各地可作補充，原則上不需要另行編寫。

各省（區、市）要下大力氣抓好普查員的培訓工作。要保證培訓的時間和質量。要盡量減少培訓層次，有條件的縣級要直接培訓到普查員，做不到的，也要縣里派教員分片培訓，保證口徑一致，保證培訓質量。普查員的培訓一般不要輕易下放到鄉級，更不能由村里培訓，防止培訓工作走過場。培訓的內容除了普查員職責、怎樣填表外，還要教育每一名普查員增強責任心，并對普查員進行保密教育。

（八）做好相關資料的整理。系統扎實的人口資料，既是組織實施普查工作的基本依據，也是核對人口數據準確性的基本依據。公安部門的戶籍人口和外來人口資料、人口計生部門的計劃生育信息資料、民政部門的死亡人口遺體火化資料、衛生部門的新生兒信息資料、居委會村委會的相關人口資料、物業公司的業主信息資料等，都是非常重要的人口行政記錄資料。各地在登記之前，要系統收集這些行政記錄資料，對本地人口情況做到心中有數，為查準人口提供更多的參考依據。各地就此要專門做出工作安排，提出工作方案。

（九）做好普查區域劃分、地址編碼和地圖繪制。做好普查區劃繪圖所需基礎地理資料的收集準備工作，與國土、建設、規劃、民政等部門協調，獲取已有的遙感影像資料和行政區劃地圖等資料；做好普查區域名稱代碼和城鄉屬性的核實確定和地址碼庫的上報工作；做好普查區域劃分和繪圖的培訓、實施工作；逐級確定并繪制鄉級區域、普查區、普查小區的邊界，繪制普查小區圖。

（十）做好物資準備。各地要進行普查表印刷、普查表包裝材料、普查登記用具、數據處理場所、普查表存放地點等物資準備。

普查表印制規定已下發，各省（區、市）可根據規定進行招標等工作，普查表正式定稿后即可交付印刷。需要強調的是要確保普查表印刷質量，我們這次采用光電錄入，對普查表的紙張和印刷精度要求很高。一定要有專人監督，確保普查表能被錄入，不能也不允許到數據錄入時才發現普查表無法錄入需要返工。各省級普查辦主任要切實擔負起印刷質量第一責任人的職責。

（十一）制定兩員選調辦法。8月底前各地要完成普查指導員和普查員的選調工作。普查指導員和普查員的素質，直接影響普查登記質量。各地要在選調之前，認真研究落實普查指導員和普查員來源、選調辦法，同時要千方百計解決好兩員勞動報酬問題。

（十二）做好數據處理準備。數據處理工作是整個人口普查工作的關鍵一環，關系到幾百萬人的勞動能否轉化為普查的成果。省、地（市）兩級人口普查機構要精心組織，做好數據錄入、審核匯總的場地以及軟硬件環境的準備、人員的配備和各項培訓等方面的工作。

（十三）做好10月份的宣傳月活動。國務院人口普查辦公室將與一起，著力做好10月份的“人口普查宣傳月”活動。在主要媒體上做好“人口普查宣傳月啟動儀式”的宣傳報道；請國務院領導在10月中下旬向全國人民發表廣播、電視動員講話；在中央電視臺和中央人民廣播電臺開辦宣傳人口普查的專題節目；組織各地在各普查小區開展多種形式的宣傳活動，張貼宣傳畫、發放一封信，消除群眾疑問，積極配合普查登記。各地要認真謀劃、積極準備，開展好本地的宣傳動員工作，真正起到群眾支持配合普查的作用。

四、統籌做好大城市勞動力調查和勞動工資統計改革工作

（一）認真抓好大城市月度勞動力調查工作

大城市月度勞動力調查是國家統計局為應對國際金融危機，提高服務科學發展采取的一項重要措施。大城市月度勞動力調查結果，為黨中央、國務院準確判斷勞動力市場變化，科學分析宏觀經濟形勢發揮了重要作用。

國家統計局對今年的勞動力調查工作進行了調整。決定暫停今年五月的全國勞動力調查，月度勞動力調查也暫不向全國推廣。這樣做的目的，就是為了在做好人口普查這一中心工作的同時，可以把大城市月度調查做得更好更準。

一要加強對調查工作的領導。在做好人口普查的同時，各地統計局的領導要繼續把勞動力調查工作當成一件大事來抓。雖然工作在省會城市，但?。▍^、市）統計局要直接抓，直接研究解決工作中出現的問題，特別是在組織協調和條件保障方面，領導要出面及時解決。

二要保證有專人負責這項工作。今年人口就業統計系統的工作格外繁重，普遍存在著人手緊張的情況。在這種情況下，更要注重統籌各項工作，調度好現有的人力，不能顧此失彼。這項工作每月都有任務，布置工作、樣本核實、檢查指導、數據審核、匯總報送，工作環節多、時效性強，所以必須責成專人負責。

三要強化對調查工作的檢查指導。各?。▍^、市）統計局，特別是人口就業處，必須要加強對調查工作的現場檢查指導，工作再忙，在調查的那幾天也一定要抽出時間進行檢查。

四要加強對數據的審核和分析。從去年各地上報數據的情況看，大城市要加強對數據的審核，各?。▍^、市）人口就業處也要加強審核和分析，不能簡單地當二傳手。這里提一個要求，當數據出現較大變化時，請各地在報送數據的同時，報送一個情況說明。公務員之家

（二）大力推進勞動工資統計改革工作

國家統計局對于工資統計改革高度重視。去年9月，馬建堂局長主持召開國家統計局局常務會議，專門研究工資統計改革工作。會后，國家統計局印發了《關于進一步加強工資統計工作的意見》。去年10月下旬，國家統計局舉辦了小型新聞通氣會，向社會通報工資統計改革的相關工作。

今年在做好人口普查工作的同時，各地必須確保工資統計城鎮單位季報、私營單位年報工作按時保質的完成，必須確保勞動工資統計改革的推進。

一要高度重視。勞動工資統計改革關系到各級政府規劃和政策的制定，關系到民生，數據敏感、政策性強、領導關心、社會關注。改革能否順利進行，直接影響政府統計部門的公信力。各級統計部門要充分認識勞動工資統計制度改革的重要性、迫切性和艱巨性，增強責任感。

二要加強領導。各級統計部門的領導要切實加強對勞動工資統計改革的領導，將國家統計局提出的改革工作落到實處。本著積極穩妥的原則，結合統計改革發展的整體戰略和“企業一套表”試點，先將可預見、看得準、較可行、能公布的工作抓緊做好。各級統計部門分管領導要直接抓改革，同大家研究問題、解決問題。

三要抓好落實。當前統計部門都面臨任務重、人員少、經費不足的困難，但勞動工資統計改革工作刻不容緩。要向有關領導匯報，爭取支持，對勞動工資統計改革工作給予必要的人力、物力和財力投入，落實好各項工作任務，確保改革的順利進行。

四要嚴格質量控制。國家和各?。▍^、市）要對企業上報原始數據進行嚴格審核，要建立數據質量評估體系。

（三）繼續做好人口就業的分析研究工作

盡管今年面臨人口普查、勞動力調查和工資統計改革的多重壓力，但我們不能因此忽視和放松分析研究工作。要密切關注經濟形勢的變化，研究與人口、就業和工資分配等相關的問題，做好進度和專題分析，加強對人口就業形勢的監測分析。

同志們，現在到普查登記還有9個月的時間，準備工作相當繁重。各地一定要加強領導，狠抓落實，保證普查登記工作按時順利開展。