導(dǎo)語：市領(lǐng)導(dǎo)在人大常務(wù)委員會(huì)上的發(fā)言稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

我受市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2010年的主要工作

過去一年，市人大常委會(huì)在中共沈陽市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全體代表和全市人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，緊密圍繞全市工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，創(chuàng)造性地開展人大工作，圓滿完成了市十四屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，為沈陽的振興發(fā)展和社會(huì)主義民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持科學(xué)立法和民主立法，不斷提高立法質(zhì)量

常委會(huì)從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾的愿望出發(fā)，突出急需為先，注重管用有效，不斷推進(jìn)地方立法的科學(xué)化、民主化。在立法工作中，堅(jiān)持科學(xué)選擇立法項(xiàng)目，實(shí)行正式項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目相結(jié)合的立法滾動(dòng)計(jì)劃制度，并通過公開征集立法項(xiàng)目、公布法規(guī)草案、聘任立法顧問、組織立法座談和專家論證等方法措施，廣泛聽取各方面意見，擴(kuò)大了公民對(duì)立法工作的有序參與。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重體現(xiàn)地方特色，努力在反映本行政區(qū)域特殊情況和實(shí)際需要上下工夫，增強(qiáng)了地方性法規(guī)的針對(duì)性和可操作性，發(fā)揮了地方立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和促進(jìn)作用。

全年共完成9件立法項(xiàng)目，其中制定3件，修正1件，廢止5件。為使我市歷史文化名城保護(hù)更加有法可依，制定了《沈陽歷史文化名城保護(hù)條例》，對(duì)歷史文化名城保護(hù)的規(guī)劃、內(nèi)容、措施和法律責(zé)任做了明確規(guī)定。為了提高全市防災(zāi)減災(zāi)水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定了《沈陽市防御雷電災(zāi)害條例》，從管理體制、執(zhí)法主體、監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面做出了具體規(guī)定。為了鼓勵(lì)和保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造，推動(dòng)自主創(chuàng)新，制定了《沈陽市專利促進(jìn)條例》，對(duì)專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)范。堅(jiān)持立、改、廢并重，開展了地方性法規(guī)清理工作，修正了《沈陽市公路路政管理?xiàng)l例》，廢止了《沈陽市個(gè)體工商戶條例》等5部地方性法規(guī)，使我市地方性法規(guī)更加符合科學(xué)發(fā)展的實(shí)際需要，維護(hù)了法制統(tǒng)一。

二、緊密圍繞全市工作大局，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

常委會(huì)在監(jiān)督工作中堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以推進(jìn)保增長、保民生、保穩(wěn)定為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，加大監(jiān)督工作力度，促進(jìn)了“一府兩院”依法行政和公正司法。

以保增長為主題，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，根據(jù)市委保增長的總體部署，常委會(huì)先后開展了兩次集中調(diào)研活動(dòng)，既推動(dòng)全市保增長舉措的加快落實(shí)，也為有效開展監(jiān)督工作奠定了基礎(chǔ)。

為了推進(jìn)落實(shí)工業(yè)發(fā)展舉措，多次聽取全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的匯報(bào)，并組織開展對(duì)鐵西裝備制造業(yè)聚集區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及地鐵裝備產(chǎn)業(yè)化等有關(guān)情況的調(diào)研視察，針對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，就做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套、健全社會(huì)化服務(wù)體系、加大公共研發(fā)投入、擴(kuò)大本地成套配套等方面提出了意見建議，促進(jìn)政府對(duì)工業(yè)發(fā)展給予更大關(guān)注，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭。常委會(huì)還組織代表在十屆全國人大二次會(huì)議上提出“支持沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)申報(bào)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建議”，得到國家有關(guān)部委采納，相關(guān)申報(bào)工作正在積極推進(jìn)。

為了推進(jìn)“三農(nóng)”工作，聽取審議了我市加快農(nóng)村改革發(fā)展情況的報(bào)告，就調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)綜合改革、加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)、拓寬農(nóng)民增收途徑等方面提出意見建議，督促政府進(jìn)一步落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)措施。為推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度，在認(rèn)真組織相關(guān)工作視察的基礎(chǔ)上，對(duì)我市貫徹實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法的情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，就擴(kuò)大規(guī)模、豐富形式、規(guī)范運(yùn)營、增強(qiáng)帶動(dòng)力等問題提出了具體意見建議，對(duì)推動(dòng)農(nóng)民共同致富發(fā)揮了積極作用。常委會(huì)還對(duì)我市林權(quán)制度改革、春耕生產(chǎn)和防汛等工作進(jìn)行了視察，聽取審議了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的議案辦理情況報(bào)告，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的加快完善。

加強(qiáng)了對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，聽取審議了2009年上半年計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、2008年決算和審計(jì)工作報(bào)告，批準(zhǔn)了2008年市本級(jí)決算和2009年預(yù)算調(diào)整方案，對(duì)市本級(jí)50個(gè)部門預(yù)算進(jìn)行了審查。在監(jiān)督工作中，堅(jiān)持日常監(jiān)督與會(huì)議審查相結(jié)合，聽取了農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金安排使用情況匯報(bào)，對(duì)財(cái)稅、金融等相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的問題，促進(jìn)政府提高專項(xiàng)資金使用效益，合理安排財(cái)政支出，嚴(yán)肅執(zhí)行部門預(yù)算，不斷提高依法理財(cái)水平。針對(duì)審計(jì)工作報(bào)告提出的問題，常委會(huì)加強(qiáng)了跟蹤督辦，聽取審議了審計(jì)問題整改情況的報(bào)告，督促政府以落實(shí)責(zé)任追究制度、解決屢審屢犯等問題為重點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行整改。

著力推進(jìn)依法行政和公正司法，加強(qiáng)了對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督。為推進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，聽取了我市貫徹實(shí)施職業(yè)教育法的情況報(bào)告;為推動(dòng)政府依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，聽取了我市貫徹實(shí)施國務(wù)院和省宗教事務(wù)條例的情況報(bào)告。此外，還聽取了我市貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法、人口與計(jì)劃生育法、省旅游條例的情況匯報(bào)，配合全國和省人大常委會(huì)對(duì)工會(huì)法、土地法、省旅游條例的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，對(duì)政府提報(bào)的規(guī)章進(jìn)行了備案審查為了推動(dòng)解決申訴難、執(zhí)行難問題，聽取了“兩院”貫徹實(shí)施民事訴訟法情況的匯報(bào)，促進(jìn)“兩院”進(jìn)一步加強(qiáng)司法救濟(jì)、暢通申訴渠道，努力實(shí)現(xiàn)司法為民和公正司法。對(duì)“兩院”工作開展了調(diào)研視察，組織市、區(qū)人大代表旁聽了110件兩級(jí)法院審理的案件，對(duì)170名法官、13名檢察官開展了評(píng)議監(jiān)督，對(duì)促進(jìn)“兩院”提高辦案質(zhì)量、增強(qiáng)司法公信力發(fā)揮了重要作用。常委會(huì)還高度重視群眾訴求，共受理群眾來信來訪4316件次，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)信訪案件督辦工作，使群眾反映的一些突出問題依法按政策得到了處理和解決。

著力推進(jìn)解決人民群眾普遍關(guān)注的問題，加強(qiáng)了對(duì)改善民生工作的監(jiān)督。聽取了我市養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)、發(fā)展老齡事業(yè)、解決城市低收入家庭住房困難工作的情況匯報(bào)，針對(duì)群眾關(guān)注的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、職業(yè)教育發(fā)展等問題開展了工作視察。為了推進(jìn)解決看病難問題，對(duì)6所重點(diǎn)醫(yī)院改擴(kuò)建工程實(shí)施了連續(xù)跟蹤監(jiān)督，督促政府確保及時(shí)兌現(xiàn)向群眾所做的承諾。為創(chuàng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾的安全感，對(duì)平安沈陽建設(shè)情況進(jìn)行了視察，聽取審議了我市加強(qiáng)社會(huì)治安管理、推進(jìn)“平安沈陽”建設(shè)的專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理舉措的落實(shí)。

圍繞推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)了對(duì)城市建設(shè)管理以及污染整治工作的監(jiān)督。聽取了我市城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施情況的匯報(bào)，推動(dòng)政府認(rèn)真解決規(guī)劃管理中的突出問題，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃整體管理水平。對(duì)金廊、地鐵等城建項(xiàng)目進(jìn)行了視察，推進(jìn)重點(diǎn)城建項(xiàng)目的加快建設(shè)。一年來，常委會(huì)堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在監(jiān)督工作的重要位置，聽取審議了我市生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃修編情況的報(bào)告，組織了中華環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動(dòng)，對(duì)水環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行了視察，聽取審議了我市水污染防治的專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)水污染防治法的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，針對(duì)污染企業(yè)監(jiān)管、農(nóng)村面源污染治理、城市雨污分流、中水回用、污泥無害化處理等重點(diǎn)問題，督促政府加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治，取得了較好效果。此外，還積極參與遼河流域水污染治理協(xié)調(diào)行動(dòng)，在十屆全國人大二次會(huì)議上與其他城市人大聯(lián)合提出“給予遼河流域水污染防治更大支持”的建議，得到了國家環(huán)保部的采納。

三、認(rèn)真行使討論決定重大事項(xiàng)和人事任免權(quán)，推進(jìn)科學(xué)決策和依法任免工作

常委會(huì)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有全局性、長遠(yuǎn)性和人民群眾普遍關(guān)注的計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行、地方政府債券發(fā)行、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重點(diǎn)民生工程、農(nóng)村改革發(fā)展等方面的重大事項(xiàng)，及時(shí)納入審議議題，依法進(jìn)行了審議。為了保證和促進(jìn)全市重大決策的貫徹實(shí)施，先后就沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、鐵西裝備制造業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)東北區(qū)域金融中心核心功能區(qū)等事關(guān)我市長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，深入開展調(diào)研視察，并堅(jiān)持把討論決定重大事項(xiàng)與開展監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步提高了常委會(huì)工作的實(shí)效性。在行使人事任免權(quán)方面，始終堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一的原則，嚴(yán)格人事任免工作的法定程序，認(rèn)真落實(shí)組成人員在干部任用上的知情權(quán)，對(duì)人事任免辦法進(jìn)行了修訂，使人事任免工作更加規(guī)范有序，保證了人事任免權(quán)的正確行使。全年共依法任免了86名國家機(jī)關(guān)工作人員，為“一府兩院”開展工作提供了組織保證。探索推進(jìn)了對(duì)依法任命人員的任后監(jiān)督工作，健全了任后監(jiān)督工作機(jī)制，提高了人事任免工作水平。

四、堅(jiān)持推進(jìn)代表工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮代表主體作用

常委會(huì)在認(rèn)真總結(jié)我市人大代表工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，召開了全市人大代表工作會(huì)議，總結(jié)交流了工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的代表工作進(jìn)行了全面部署，制定了《沈陽市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市人大代表工作的意見》，提出了保障代表知情知政、支持代表依法履職、提高代表議案建議質(zhì)量等8方面29條舉措，對(duì)調(diào)動(dòng)代表履職積極性，優(yōu)化代表履職環(huán)境，推動(dòng)全市代表工作的創(chuàng)新發(fā)展，起到了重要的指導(dǎo)推動(dòng)作用。

為充分發(fā)揮人大代表在服務(wù)保增長、保民生、保穩(wěn)定工作大局中的應(yīng)有作用，增強(qiáng)代表閉會(huì)期間活動(dòng)實(shí)效，組織全市人大代表開展了“深入調(diào)研，為沈陽科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)良策;深入基層，為保增長促和諧解難題;深入走訪，為人民群眾辦實(shí)事”活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)得到了全體市人大代表的積極響應(yīng)和踴躍參與，共進(jìn)行實(shí)地調(diào)研189次，提出了541條建議，走訪群眾559次，推動(dòng)解決了694件事關(guān)群眾切身利益的實(shí)事。“三深入”活動(dòng)激發(fā)了全體代表的履職熱情，在社會(huì)及人民群眾中產(chǎn)生了良好反響，既為代表閉會(huì)期間活動(dòng)搭建了新平臺(tái)，也展示了人大代表在助推全市振興發(fā)展中的新作為。

為加強(qiáng)代表議案建議的辦理工作，推進(jìn)議案建議的落實(shí)，常委會(huì)對(duì)市十四屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付的加快東北區(qū)域金融中心核心功能區(qū)建設(shè)、打造東北亞國際物流中心等五個(gè)方面的8件議案，進(jìn)行了認(rèn)真審議，并圍繞議案辦理組織了視察和專項(xiàng)檢查，聽取了市政府關(guān)于議案辦理情況的報(bào)告，并通過辦理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、請(qǐng)領(lǐng)銜代表參加督辦等形式，加強(qiáng)了督辦工作。對(duì)市人大代表提出的847件建議，實(shí)施了主任會(huì)議組成人員重點(diǎn)督辦、跟蹤督辦等多種辦法，督促政府對(duì)正在解決或列入計(jì)劃逐步解決的代表建議，采取“二次辦理”、“回頭看”等措施進(jìn)行連續(xù)承辦。經(jīng)過各方面的共同努力，現(xiàn)在代表建議已經(jīng)解決或基本解決了588件，占69.5%;列入計(jì)劃解決的213件，占25.1%;因政策或客觀條件所限暫不能解決、并已向代表說明的46件，占5.4%，代表反映集中、群眾普遍關(guān)注的一些重點(diǎn)工作和難點(diǎn)問題得到了推進(jìn)和解決。

為提高代表依法履職能力，加強(qiáng)了代表培訓(xùn)工作，通過集中培訓(xùn)、分層培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，對(duì)400多人次市人大代表和80余名省、市人大代表組長進(jìn)行了培訓(xùn)，并以幫助代表提出高質(zhì)量議案建議為重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對(duì)性。為使代表更好了解常委會(huì)工作，把握全市工作大局，堅(jiān)持拓寬代表知情悉政渠道，及時(shí)向代表通報(bào)有關(guān)重大事項(xiàng)，擴(kuò)大了代表對(duì)常委會(huì)的工作參與，共有90名省、市人大代表列席了常委會(huì)會(huì)議，360多人次市以上各級(jí)人大代表參與了常委會(huì)執(zhí)法檢查、工作視察和調(diào)研活動(dòng)。此外，還開展了履職優(yōu)秀代表和先進(jìn)代表小組的評(píng)選表彰活動(dòng)，對(duì)激勵(lì)和調(diào)動(dòng)代表依法履職積極性，發(fā)揮了促進(jìn)和引導(dǎo)作用。

五、認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

常委會(huì)按照市委統(tǒng)一部署，深入開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，緊密聯(lián)系人大工作實(shí)際，全面分析查找了常委會(huì)及機(jī)關(guān)思想、工作、作風(fēng)等方面的問題原因，并進(jìn)行了認(rèn)真整改，取得了顯著成效。推進(jìn)了學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，結(jié)合審議議題，有針對(duì)性地加強(qiáng)了理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)專家學(xué)者就人大理論、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及有關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容，先后舉辦5次專題講座，增強(qiáng)了理論業(yè)務(wù)素質(zhì)。常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持深入基層群眾，認(rèn)真開展調(diào)查研究，共形成41項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，對(duì)提高審議質(zhì)量、增強(qiáng)工作實(shí)效發(fā)揮了基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)了制度建設(shè)，健全和完善了議事規(guī)則、工作制度，在促進(jìn)常委會(huì)工作規(guī)范化、程序化和制度化方面有了新的進(jìn)展。結(jié)合新中國成立60周年開展了系列文化活動(dòng)，展現(xiàn)了人大機(jī)關(guān)和諧有序、積極有為的良好精神風(fēng)貌。

密切了與區(qū)縣(市)人大常委會(huì)的聯(lián)系，堅(jiān)持市與區(qū)縣(市)人大常委會(huì)主任聯(lián)系會(huì)制度，對(duì)相關(guān)重點(diǎn)工作和重要活動(dòng)，堅(jiān)持兩級(jí)人大協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，密切配合，共同推進(jìn)全市人大工作開展。加強(qiáng)了對(duì)內(nèi)聯(lián)系與對(duì)外交往工作，承辦了東北四城市人大常委會(huì)主任會(huì)議，接待了12個(gè)外國城市議會(huì)代表團(tuán)，同12個(gè)國家的13個(gè)友好城市議會(huì)開展了外聯(lián)和友好交流活動(dòng)，宣傳了沈陽，增進(jìn)了友誼，促進(jìn)了合作與交流。

總結(jié)市十四屆人大二次會(huì)議以來的工作，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作與代表和人民群眾的期望相比還有一定差距，在發(fā)揮立法主導(dǎo)作用方面還應(yīng)繼續(xù)努力，監(jiān)督工作有些地方還不到位，討論決定重大事項(xiàng)工作開展得還不夠，自身建設(shè)與新形勢(shì)要求相比仍有不相適應(yīng)的地方。對(duì)于這些問題和不足，我們將在今后工作中不斷加以解決和改進(jìn)。

各位代表：市十四屆人大二次會(huì)議確定的常委會(huì)工作任務(wù)已經(jīng)全面完成。常委會(huì)工作所取得的成績，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)全體代表、組成人員、各專門委員會(huì)以及工作機(jī)構(gòu)共同努力的結(jié)果，也得到了“一府兩院”的積極配合，得到了區(qū)縣(市)人大的大力支持，得到了廣大人民群眾和社會(huì)各界的關(guān)心幫助。在此，我代表市人大常委會(huì)，向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝!

2011年的主要任務(wù)

今年既是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)、加快沈陽老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵一年，也是全面完成“十一五”規(guī)劃、科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年。市人大常委會(huì)2010年工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神和市委十一屆八次全會(huì)的部署，緊緊圍繞完成“五大任務(wù)”、實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”和“立足新起點(diǎn)、謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越”的工作大局，依法履行憲法和法律賦予的職權(quán)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，全力助推調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、惠民生，努力為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的民主法制環(huán)境。

第一，扎實(shí)推進(jìn)地方立法工作。要突出人大及其常委會(huì)在地方立法中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持“針對(duì)問題立法，立法解決問題”的工作思路，在做好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法工作的同時(shí)，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域立法，努力發(fā)揮地方立法在全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。在今年的立法任務(wù)中，針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理上的盲目性、隨意性和無序性等問題，擬制定沈陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例，進(jìn)一步規(guī)范我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作;針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的物業(yè)管理不規(guī)范不到位、城市養(yǎng)犬?dāng)_民、綠化休閑空間不足等問題，擬制定我市物業(yè)管理?xiàng)l例、犬類管理?xiàng)l例和綠化空間管理?xiàng)l例，為創(chuàng)造“綠、靜、美、安”的人居環(huán)境提供法律保障。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)修改完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方性法規(guī)，擬對(duì)水污染防治、機(jī)動(dòng)車維修、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、道路客運(yùn)市場(chǎng)管理、節(jié)約能源等條例進(jìn)行修訂或修正，繼續(xù)做好現(xiàn)行地方性法規(guī)的清理工作。

要按照科學(xué)立法和民主立法要求，不斷完善立法工作程序，堅(jiān)持“開門立法”，廣泛聽取社會(huì)各方面對(duì)法規(guī)草案的意見建議，最大限度地兼顧不同群體的利益訴求，擴(kuò)大公民對(duì)地方立法的有序參與，暢通群眾參與地方立法的渠道，使立法更加符合客觀實(shí)際和人民意愿。要發(fā)揮立法顧問、立法顧問單位和專家學(xué)者作用，深入開展地方立法工作研究，提高地方立法的專業(yè)化水平。要加強(qiáng)立法工作統(tǒng)籌，發(fā)揮專門委員會(huì)和立法工作機(jī)構(gòu)的職能作用，搞好立法調(diào)研，認(rèn)真組織審議，積極為組成人員審議法規(guī)草案創(chuàng)造有利條件，保證所制定的地方性法規(guī)客觀全面、公正規(guī)范。要做好人大立法的宣傳工作，保證立法成果在法治實(shí)踐中得到正確運(yùn)用。

第二，努力加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。認(rèn)真履行監(jiān)督法賦予的各項(xiàng)職權(quán)，把推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、惠民生擺在監(jiān)督工作的首要位置，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式，完善監(jiān)督方法，努力在推進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法和服務(wù)全市大局上取得新的成效。

加強(qiáng)對(duì)事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題的監(jiān)督。圍繞建設(shè)具有國際競(jìng)爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容，適時(shí)安排調(diào)研和視察活動(dòng)。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，聽取審議我市2010年城建計(jì)劃的執(zhí)行情況報(bào)告，聽取城建重點(diǎn)項(xiàng)目安排情況的匯報(bào)，支持政府加強(qiáng)城市建設(shè)管理，加快推進(jìn)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聽取審議我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告，聽取農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)情況的匯報(bào)，視察農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，依法推動(dòng)“三農(nóng)”工作。

認(rèn)真做好對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督工作，聽取審議計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告以及審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2009年市本級(jí)財(cái)政決算，聽取我市“十二五”規(guī)劃編制情況匯報(bào)。今年，我市財(cái)政收支矛盾依然十分突出，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督工作，尤其要推動(dòng)解決部門預(yù)算完整性問題，提高預(yù)算編制質(zhì)量，在做好預(yù)算內(nèi)資金審查監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)督，要將政府重大資金使用、重大債務(wù)舉借等納入監(jiān)督范圍，認(rèn)真解決監(jiān)督缺位問題;要依法加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，選擇事關(guān)全局、群眾關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目，借助中介機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督工作，努力提高預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效。

加強(qiáng)對(duì)依法治市工作的監(jiān)督。為推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)，保障人民群眾喝上干凈水，將對(duì)我市水污染防治法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行連續(xù)檢查，聽取市政府對(duì)水污染防治法執(zhí)法檢查意見的整改落實(shí)情況報(bào)告，并結(jié)合水污染防治法的貫徹實(shí)施，對(duì)實(shí)施雨污分流等代表議案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效，開展好環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，積極參與依法推進(jìn)遼河水污染治理“協(xié)調(diào)行動(dòng)”。為保障食品安全，使人民群眾吃上放心食品，將對(duì)我市貫徹實(shí)施食品安全法情況進(jìn)行檢查，聽取相關(guān)情況匯報(bào)。為推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，將對(duì)我市農(nóng)民專業(yè)合作社法的貫徹實(shí)施情況繼續(xù)進(jìn)行檢查。常委會(huì)還將聽取審議我市貫徹實(shí)施體育法和全民健身?xiàng)l例、企業(yè)國有資產(chǎn)法、省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例的情況報(bào)告，聽取臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法貫徹實(shí)施情況匯報(bào)，適時(shí)進(jìn)行相關(guān)工作視察，保證法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施。

針對(duì)群眾普遍關(guān)心的司法公正問題，聽取審議檢察機(jī)關(guān)開展訴訟監(jiān)督工作情況的報(bào)告，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)不斷完善訴訟監(jiān)督機(jī)制，提高訴訟監(jiān)督的能力水平。針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的“執(zhí)行難”問題，聽取市法院關(guān)于解決“執(zhí)行難”問題的情況匯報(bào)，支持法院加強(qiáng)改進(jìn)執(zhí)行工作，依法維護(hù)和保障當(dāng)事人合法權(quán)益。此外，還要聽取我市村民委員會(huì)換屆選舉情況匯報(bào)，監(jiān)督促進(jìn)農(nóng)村基層建設(shè);認(rèn)真做好人大信訪工作，督促有關(guān)部門切實(shí)解決群眾反映的突出問題;進(jìn)一步做好規(guī)范性文件備案審查工作，適時(shí)召開全市規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議。

加強(qiáng)對(duì)改善民生問題的監(jiān)督。要繼續(xù)加大對(duì)解決就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等民生問題的監(jiān)督力度，依法推動(dòng)公共資源配置進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜，有效解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。為促進(jìn)教育公平，擬聽取我市義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的匯報(bào);針對(duì)醫(yī)改過程中群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題，擬聽取我市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況的匯報(bào)，適時(shí)安排視察調(diào)研，監(jiān)督促進(jìn)各項(xiàng)民生工程、惠民舉措的加快推進(jìn)和落實(shí)。

第三，認(rèn)真做好討論決定重大事項(xiàng)與人事任免工作。要以對(duì)全市人民負(fù)責(zé)、對(duì)沈陽長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的精神，站在戰(zhàn)略和全局的高度，認(rèn)真開展重大事項(xiàng)審議工作，針對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行、城建計(jì)劃安排執(zhí)行、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市生態(tài)建設(shè)等事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展和人民群眾普遍關(guān)注的重大問題，統(tǒng)籌安排常委會(huì)議題，適時(shí)進(jìn)行審議并提出意見，必要時(shí)作出決議決定。要適時(shí)修訂市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行明確界定，不斷完善程序規(guī)范，健全對(duì)重大事項(xiàng)審議意見和決議決定落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制，保障討論決定重大事項(xiàng)職權(quán)的有效行使。要認(rèn)真貫徹黨管干部和民主集中制原則，堅(jiān)持依法按程序?qū)徸h和表決人事任免事項(xiàng)。加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通銜接，落實(shí)好常委會(huì)組成人員對(duì)干部任用的知情權(quán)，進(jìn)一步提高人事任免工作水平。

第四，繼續(xù)深化創(chuàng)新代表工作。要充分利用“三深入”活動(dòng)載體，深化和拓展代表閉會(huì)期間的活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新代表活動(dòng)方式，支持和引導(dǎo)代表積極為“調(diào)結(jié)構(gòu)”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、為“優(yōu)環(huán)境”盡心盡力、為“惠民生”盡職盡責(zé)，使“三深入”活動(dòng)更富實(shí)效。要從代表需求出發(fā)，利用多種有效形式，做好專項(xiàng)培訓(xùn)工作，為提高代表履職能力創(chuàng)造條件。要落實(shí)好保障代表知情知政的辦法措施，針對(duì)代表關(guān)心的問題，組織代表與政府有關(guān)部門進(jìn)行溝通咨詢活動(dòng)，擴(kuò)大代表對(duì)立法、監(jiān)督、視察檢查和專題調(diào)研等各項(xiàng)工作的參與。要拓寬代表聯(lián)系渠道，通過開展走訪慰問、代表接待日等活動(dòng)，進(jìn)一步密切與代表的聯(lián)系。要通過重點(diǎn)督辦與跟蹤督辦相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)辦理、領(lǐng)銜代表參與督辦、實(shí)地視察檢查等多種形式，加強(qiáng)代表議案建議督辦工作，特別是對(duì)跨年度辦理的議案建議要加強(qiáng)跟蹤督辦，督促政府切實(shí)提高對(duì)代表議案建議的辦結(jié)率。

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。要鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，始終把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在首位，努力推進(jìn)“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)建設(shè)，通過集中輔導(dǎo)、專題講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，不斷提高理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法履職能力。要根據(jù)依法履職需要，適時(shí)修訂常委會(huì)議事規(guī)則，使工作機(jī)制更加健全，工作程序更加規(guī)范。要堅(jiān)持深入基層實(shí)際，扎實(shí)開展調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見、反映群眾意愿，使人大工作更加符合實(shí)際、順應(yīng)民意。要按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的要求，加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)，為完成常委會(huì)各項(xiàng)工作任務(wù)提供有力保證。要努力做好市委人大工作會(huì)議的有關(guān)籌備工作，認(rèn)真總結(jié)我市人大工作經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的人大工作。要密切與區(qū)縣(市)人大常委會(huì)的工作聯(lián)系，進(jìn)一步提高全市人大工作整體水平。繼續(xù)開展同兄弟城市人大之間的學(xué)習(xí)交流，加強(qiáng)與國外友城地方議會(huì)間的友好交往，促進(jìn)沈陽擴(kuò)大對(duì)外開放。

各位代表：推動(dòng)沈陽在科學(xué)發(fā)展道路上加速全面振興，市人大及其常委會(huì)肩負(fù)著重要責(zé)任與使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感、飽滿的精神狀態(tài)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為加強(qiáng)我市民主法制建設(shè)、加速沈陽老工業(yè)基地的全面振興作出新的更大貢獻(xiàn)!