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尊敬的張主任，各位領導，同志們：

今天下午，我們二七區委在這里舉行全區紀檢監察干部培訓班。剛才，張主任發表了很好的講話，對我們提出了要求，希望我們的紀檢監察干部一定要認真學習、遵守紀律、樹好形象，把這次培訓班辦好，實現預期的目標。同時，也感謝張主任以及基地所有領導同志、工作人員的支持。這次培訓班，是區委在全區2011年經濟社會發展各項任務非常繁重的情況下，決定集中7天時間讓大家脫產到這里學習，這是搞好反腐倡廉工作、推動全區黨風廉政建設的需要，也是全面落實全區今年各項經濟社會發展任務、實施“執行力提升計劃”、打造“廉潔二七、高效二七、低成本二七”、加速項目建設、推動跨越式發展的需要。當前，我區經濟社會發展的形勢還是很好的，藍圖已經繪就、目標已經確定、任務已經明確，關鍵在于落實。發展是我們的主題，堅持科學發展觀、實現經濟社會和諧健康快速發展、提升全區人民的幸福指數，這是我們的根本任務。但在發展過程中，做好紀檢監察工作尤其反腐倡廉工作是重要的保證。如果在這方面出了問題，就會嚴重影響我區的經濟社會發展。所以，借這次培訓班的機會，我講幾點意見。

一、紀檢監察工作形勢嚴峻、任務艱巨，紀檢監察干部必須自覺擔負起歷史重任

在座各位都是紀檢監察干部，我們必須要明確所擔負的重大的責任。為什么要強調這一點？因為我們基層的紀檢監察干部，有一些是剛剛提拔的，有一些雖然任職了一段時間，但對自己所擔負的職務、責任并不十分明確，再加上基層各項任務比較繁重，平時對紀檢監察工作投入的時間和精力還有待進一步加強。近兩年來，全區各級紀檢監察機關堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，整體推進教育、制度、監督、糾風和懲治，在效能建設、優化環境等方面作了大量卓有成效的工作，為保持全區經濟社會平穩較快發展作出了積極貢獻。今年，我提出紀檢監察工作要著力打造“三個二七”，即“廉潔二七”、“高效二七”、“低成本二七”。作為紀檢監察干部，一定要明確這“三個二七”的重大意義。實際上紀檢監察干部不僅要做好反腐倡廉工作，還要做好效能建設、作風建設工作。貪污受賄是一種腐敗，效能低下、作風不良、宗旨意識淡薄也是一種腐敗，決策失誤也是一種腐敗，在服務經濟發展、服務人民群眾、服務企業辦事過程中效率低下影響發展速度也是一種腐敗，所以我提出來要打造“廉潔二七、高效二七、低成本二七”。這次培訓是很有必要的，通過培訓可以全面了解紀檢監察干部所擔負的重任。同時，我們一定要清醒地認識到，當前由于各種主客觀因素的影響，仍然存在著一些雖然不是主流但絲毫不容忽視的問題。

一是干部違紀違法案件時有發生。從這一兩年查辦的案件上看，主要集中在貪污案件、私設小金庫等案件上。這說明我們的部分干部身上仍存在著不廉潔、不顧全大局的問題。這些案件雖說是少數，但是對經濟社會迅速發展的全區來講傷害是非常大的。一個單位如果有干部出了問題，搞得人心惶惶，就根本沒有心思去搞發展。因此，抓好紀檢監察工作就是服務發展、保障發展。同時，除了有嚴重違紀行為已經觸犯刑法移交司法機關處理的機關工作人員外，我們的農村兩委干部以權謀私的行為也是時有發生，甚至一些干部頂風作案，搞違法建設、違法占地，侵害群眾利益、侵害集體利益。這一方面說明我們的干部法制觀念還比較淡薄，另一方面也說明紀檢監察工作要做的任務還很艱巨。

二是干部作風方面的問題仍然突出?？偟膩砜?，近兩年，我們成立了“三大一促辦”，制定了一系列非常嚴厲的措施，紀委監察局、行政效能中心敢于堅持原則、秉公執法，通過集中抓干部的作風建設、抓干部的效能提升，干部作風有了明顯改善，工作效能有了明顯提升，發展環境也有了明顯變化。但是仍有一些干部宗旨意識淡薄、工作作風不實，占著位置不干事，對群眾利益麻木不仁，心浮氣躁，只求做官、不求做事，貪圖安逸、講究排場。面對發展重任，講條件、擺理由，“該吃吃、該喝喝,群眾利益不往心里擱”，缺乏責任心和進取心，擺不正自己的位置，把手中的權力作為撈取利益的手段、資本，雖然還沒有達到犯罪的地步，但是這種苗頭還是存在的。還有些人在崗位上也確實干了一些事情、干出了一些成績，就當作向組織討要官職的政治資本，這種干部的修為、修養都是比較差的。

三是較高的發展成本折抵了發展成效。正是因為一些區域、一些行業、一些干部，存在的不廉潔、行業不正之風，使我們在取得成績的同時，也付出了大量的人力、物力、財力和精力，這些過度的、超負荷的時間成本、物質成本、精力成本不僅直接導致項目建設等重大工作推進緩慢，也使發展成效大打折扣，而且損害了發展環境，影響了投資商的信心，對我們的發展傷害非常大。開發商來我們這里投資，由于個別干部作風不良、效能低下，導致項目推不動、手續辦理難，本來跑一趟能辦成的事卻要其跑十趟八趟，甚至一些事情到頭來還是辦不成。有些投資商就會拖領導、找關系，私下幕后交易，就是平常所說的灰色交易、潛規則。這些事情浪費了投資商大量的人力、精力、時間、物質成本。當然，我剛才說的辦手續難，有些并不是在我們區級層面，一些投資商對此確實是感覺非常無奈。大家都知道，杭州的區位優勢要比我們好得多，而杭州辦一個手續三天就辦完了，如果再不改善提升我們的效能，怎么才能趕上沿海發達地區？現在區域經濟發展競爭這么激烈，我不知道我們的紀檢監察干部對此是怎樣的心態？又要怎么樣去履行職責改變這種現狀？項目推不動，投資商不來，城市沒形象、政府沒稅收、群眾沒就業，談何發展？這種形勢的嚴峻性、發展任務的艱巨性，決定著紀檢監察干部必須要以更加堅決的態度、更加明確的目標，抓好紀檢監察工作，來服務好發展、保障好發展、保障好人民群眾的利益。

今年，區委、區政府提出“執行力提升計劃”、行政效能提升行動，在座的各位紀檢監察干部，你們是實施這些計劃和行動的主力軍。這次，愛萍書記在常委會上提出要把紀檢監察干部拉出來培訓，常委一致同意，我說我也要參加這次培訓的開班儀式，去講一講紀檢監察工作。在當前的形勢下，紀檢監察工作確實是太重要了。改革開放以來，很多人進入了一種誤區，過度重視物質方面的發展而忽視了精神方面的建設。如果我們不注意精神文明方面的建設，包括具體的紀檢監察方面的建設，反過來會嚴重影響我們物質經濟方面的發展，即使是我們的物質經濟有所發展，也會付出沉重代價，目前發展的現實就說明了這一點。此外，由于當前我們的人文環境、法律法規需要進一步完善等各種因素影響，我們的政治生態需要進一步建設?，F在很多老百姓認為辦事要么送錢、要么找當官的，沒有規矩可言。這就是我們的人文環境、政治生態不好。我們必須要反思，老百姓為什么會產生這種認識？平時，我們在給老百姓辦事過程中，確實存在一些問題。還有一些人認為要提拔就要找領導，給領導送點東西，領導才會重視，于是千方百計的找人托關系，找領導送錢送物。在春節前的廉政談話會上我就講了，不送、不索、不收，要按規矩辦事，走正道不要走邪道。送錢送物、托關系找領導，不如認真把自己的工作干好、干出成績，讓基層黨委組織推薦你，這比什么效果都好。我對托領導、打招呼是非常反感的，有想法可以通過組織反映。現在我們國家反腐倡廉工作的力度在不斷加大，你給領導送錢實際上是在害這個領導，所以不要做這種害人害己的事情。在座的各位，你們也會遇到這樣的問題，下面部門的同志也會找你們辦事，要真正做到出淤泥而不染、潔身自好是很不容易的，面對這種情況，我們必須要堅定信心，要靠我們堅強的黨性、高尚的道德修養、嫻熟的技能、精湛的業務做好我們的紀檢監察工作。一方面要把自身的免疫力提升上去，另一方面也要把自己所管的單位的集體免疫力提升上去，形成一個人人比工作、人人比政績，誰有政績支持誰，按規矩辦事的氛圍。那么當前來講，我們的紀檢監察干部要記住三大任務：一是致力于打造廉潔二七。廉潔，是每一名干部需要堅守的最基本的從政之道，也是發展軟環境的一個最基本的要求，更是我區實現跨越式發展的要求。國際上每年都會對各個國家的廉潔指數進行評比，我們中國一般排在中間位置，這個現狀大家要認識到。一個國家、一個地區廉政指數的高低，是這個地方發展軟環境的重要體現。如果這個地方貪污腐敗、吃拿卡要，那么社會環境肯定是不會好的。二是致力于打造高效二七。沒有廉潔不行，沒有高效率也不行。如果占著位置不干事或者拖拖拉拉、錯失機遇，雖然沒有貪污受賄，但其危害不比貪污受賄的危害小。所以打造“高效二七”是我們紀檢監察工作的第二大任務。三是致力于打造低成本二七?！傲疂崱?、“高效”是“低成本”的必備條件。打造廉潔二七、高效二七，最終還是要實現低成本二七。體現在項目速度上、體現在發展成效上、體現在服務企業和為人民群眾辦事上，要逐步通過“行政運轉成本低、群眾生產生活成本低、企業經營成本低、項目推進成本低、推動發展成本低”的措施和氛圍，實現“政府低成本運轉、二七低成本發展、群眾低成本幸福”?，F在我區能不能快速發展，打造“低成本二七”至關重要。比如辦一個項目手續，一次性告知、限期辦結，不要讓群眾和企業多跑一趟，這是非常重要的。我曾提出來，“寧可我們跑斷腿，不讓群眾多跑一趟”，現在落實的怎樣樣？雖然我們取得了一些成績，但還是有差距的，希望紀委監察局、行政效能中心要把這項工作作為重中之重。原來王峰同志的工作成效還是不錯的，希望新調整的班子要比原來干的更好。打造“低成本二七”、提升老百姓的幸福指數，怎樣提升？要提高其收入、消費能力，然后社會治安要好，政府的公共服務要好，但很重要的一個方面是，人民群眾找政府辦事的時候，一定要體現出廉潔高效，態度要好。否則老百姓能有幸福感嗎？紀檢監察干部就是要為老百姓撐腰做主，為老百姓解決問題、維護公平正義、保護人民群眾利益的。希望全區廣大黨員干部尤其是紀檢監察干部一定要記住這三大任務。任務明確以后，怎么樣去完成好，就要看在座各位的能力和態度了。

二、紀檢監察工作事關發展全局，紀檢監察干部必須堅定不移的服務好發展、優化政治生態

從職能上講，促進發展是紀檢監察部門履行職能的第一要務。紀檢監察部門當前的重點任務就是“根治腐敗、改進作風、提高效能、降低成本、促進發展”。希望大家緊扣“圍繞發展抓反腐、營造環境促發展”的要求和“廉潔二七、高效二七、低成本二七”的目標，進一步深化職責認識，明確工作重點，采取有效措施，扎實抓好所負責的各項工作。

當前的紀檢監察工作尤其是在打造“廉潔二七”方面，重在預防、重在教育，而不是重在查辦案件上。當然，查辦案件也很重要，但是不能因為平時在預防、教育上做得不夠，導致案件不斷攀升。我們要建立一種長效的、良好的預防教育體制，在平時預防、平時教育，減少案件，等到案件發生了造成的社會后果就比較嚴重了。從中醫學上講，不治已病治未病，等有了疾病再去治，對身體的傷害就很大了。有些同志違紀違法被判了刑，對其本人、家庭、孩子、父母、親戚等社會成員精神傷害是很大的。所以希望大家在預防教育上下功夫。在這個方面，各個單位要創新預防教育的方式。同時，在查處重大案件上也要下功夫，但查辦案件的目的是要震懾教育大家。現在一些人由于自身免疫力比較差，不能抵擋物質利益等方面的誘惑，所以腐敗問題時有發生。雖然我們在紀律監督方面有紀委、監察局、組織部的干部監督室、檢察院，各個單位有紀檢組長、紀委書記，有紀檢組、監察室，應該說這一套體系是建立起來了，但是作用發揮的怎么樣，在座各位心里很清楚。這其中確實還存在著在其位沒有履好責這種情況。盡管我們的紀檢監察隊伍很龐大，但是最終工作能不能干好還是要看個人，所以加強對干部個人的廉潔教育、素質教育是非常重要的。你們可以捫心自問，自己做的工作對所在單位整體發展布局、搞好反腐倡廉、降低違紀違法犯罪、改進作風、提升效能方面起到了多大作用，特別是產生了多少效益？實際上這其中也存在一個投入和產出的問題。你們可以算一下，在座的紀檢監察干部每人每年需要花多少錢？納稅人需要給你們提供多少錢？產出怎么樣？打造高效二七、低成本二七，就要率先從我們的紀檢監察干部做起，如果自己都不清楚怎么教育引導別人？而在打造“高效二七”方面，要重點抓好效能提升行動。在打造“低成本二七”方面，要重點在提高行政服務效率、縮短行政服務時間、降低行政服務成本、提高被服務對象的滿意度等方面下功夫。希望紀委監察局要把如何打造“低成本二七”作為一個課題，由行政效能中心牽頭，建立機構、明確職能，制定方案、抓好落實。

做好紀檢監察工作應該是從大處著眼、小處著手，一定要站的高一點、看得遠一點，不要僅僅局限于每天學學文件、發發文件、開開會議，這樣是沒有成效的。我們中國在全世界政府中管理成本是最高的，28個人就要供養一個財政供養人員。納稅人養活這么多干事的人，為什么我們的效率反而比較低？我們一定要在低成本二七方面做出成效，確保群眾能夠用低成本獲得較高的回報。我曾經提出來“一般干部被企業、群眾有效投訴一次，給予嚴重警告，有效投訴兩次予以辭退”，但我們的紀委監察局不知道是沒發現這種情況還是發現了沒報告，一直沒有提供處理的名單。當前，我們的紀檢監察工作：

一要重點治理不作為，讓每一名干部不敢失責?！安蛔鳛椤敝饕憩F形式是，占著位置不干事、拿“不管事”當“沒有事”、“上有政策下有對策”等等。在發展重任面前，不作為也是一種腐敗。一是浪費崗位資源；二是影響其他干部干事創業的積極性；三是影響黨和政府在群眾中的威信和地位；四是貽誤發展時機，造成工作被動。界定一個干部是否作為，一要看是否落實了上級黨委政府以及區委、區政府、所在黨委黨組織的決策部署；二要看是否履行了崗位職責；三要看是否落實了群眾的合理訴求。紀檢監察部門要通過明察暗訪狠抓一批“不作為”的典型。同時，要深究“不作為”的原因。我們現在有很多工作思路非常好，任務目標也很明確，就是在落實上出了問題。而抓落實首先要抓不落實，只有抓不落實才能落實?！安蛔鳛椤钡脑?，第一種是能力不足“不會作為”，第二種是思想認識不到位“不想作為”，還有一種就是通過暫時的“不作為”吃拿卡要，達到“亂作為”的目的。對于前兩種，主要通過教育、培訓、換崗等方式解決；對于第三種，紀檢監察部門一定要嚴查嚴辦、絕不姑息。

二要重點治理慢作為，讓每一名干部不敢懈怠?！奥鳛椤笔侵萍s效能提升的“慢性病”，也是最容易被忽視的“隱性亂作為”。體現在工作中，就是有制度不依、“踢皮球”、事不關己態度冷漠，甚至滋生無謂的會議、枯燥冗長的文件等等，往往造成工作遲遲不落實或落實不到位，形成“垃圾時間”、“泡沫程序”，不但拖慢發展速度，更成為個別干部“吃、拿、卡、要”、權力尋租的借口和工具。治理“慢作為”也是我們的一項重要任務。現在有些干部自身的文化涵養、道德涵養都不夠，業務不精湛，不懂管理。管理的目的就是為了促進發展，領導就是帶領大家一起干事的人。而且要堅持干成事是硬道理，最終檢驗你這個地方有沒有發展，就看你干成了多少事、搞了多少項目，你的經濟發展速度、就業率、公共服務能力等。我們的一些同志死搬教條、死扣條文，嚴格把關是對的，但無效率的把關是沒有意義的。從哲學觀念講，這是典型的形而上學。我們在貫徹政策時一定要在不違規的情況下充分發揮主觀能動性辦成事。治理慢作為，一方面，必須從問題源頭抓起、靠監督落實、用效果證明。要從群眾、企業反映最強烈、要求最迫切的事情做起，從部門最敏感、最薄弱的環節抓起，重點監督權力集中、環節冗長的部位，突破薄弱環節，實現整體提速提效。另一方面，必須創新服務方式。建立健全崗位責任制、首問責任制、限時辦結制、一次性告知、效能考核制等一整套科學完備、管用有效的制度，制定對“慢作為”當事人的處理辦法，使機關干部面對前來辦事的群眾，選擇“為”與“不為”、“快為”與“慢為”的自由度縮小至最小空間，要“逼”每個干部把全心全意為人民服務作為唯一選擇。

三要重點治理亂作為，讓每一名干部不敢腐敗。“亂作為”的本質就是瀆職行為，突出表現在，一方面，不該管的胡亂插手，破壞司法公正；另一方面，該管的亂管一氣，不是執行政策錯位，就是收了好處或礙于人情變通執行。究其根源還是由于權力缺少有效的制約和監督。紀檢監察部門必須著力在加強領導干部監督上下功夫。一是堅持預防在先。將監督關口前移，建立健全制度，把問題消除在萌芽狀態。二是把握監督重點。著重加強對領導機關、領導干部的監督，加強對管錢、管物、管人、管事等容易滋生腐敗的重點環節和重點部位的監督，防止權力失控、決策失誤和行為失范。三是完善監督機制。尊重和保障群眾的選舉權、知情權、參與權和監督權，與群眾利益密切相關的重大事項，要依法依規公開，實行陽光運作。四是形成監督合力。把黨內監督和人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督、媒體輿論監督結合起來，拓寬監督渠道，提高監督效果。如何發揮監督作用也是一門學問。

三、紀檢監察干部身份特殊，使命難違，必須不斷加強自身建設

在座的都是各鄉鎮辦的紀（工）委書記、副書記、區直部門的紀檢書記、組長以及區紀委監察部門的同志，都是干部隊伍建設、作風建設的骨干力量，大家的一言一行對教育和監督全區廣大黨員干部如何做人、如何做事、如何做官具有非常重要的影響。組織把大家安排到紀檢監察工作崗位，是對大家的信任。組織的信任和特殊的身份，要求大家必須倍加珍惜崗位，常念感激之情，常思擔負之責，敬畏組織、敬畏權力、敬畏百姓，踏實做人、清白做事、干凈做官。

（一）要干干凈凈清廉執紀，筑牢思想防線。廉潔自律是黨員干部的基本素質，它不僅僅是一種修養，更是一種行為規范和紀律要求。對于紀檢監察干部而言，更要時時處處嚴于律己、甘于清廉，禁得住誘惑、耐得住寂寞、守得住清貧、經得起考驗。一要帶頭追求清廉。腐敗與反腐敗，是一場沒有硝煙的戰爭。紀檢監察干部正處在腐蝕與反腐蝕的風尖浪口，在廉潔從政上一點也不能含糊，一點也不能馬虎。要過好權力關、金錢關、女色關和情感關。模范遵守領導干部廉潔自律的各項規定，要讓心懷不軌的人無空子可鉆，讓別人無閑話可講，這是必須堅守的底線。二要帶頭遵守規定。從中央到地方都制定了不少領導干部廉潔自律的規定和要求，但總是時有一些黨員領導干部因不清廉最終走向犯罪，失去自由和幸福。如果用當前我區所提“成本”的概念來講，是為了一點卑微的經濟“收獲”，付出了高昂的政治成本和人生自由成本。紀檢監察干部要從中汲取教訓，增強自律意識，養成心不貪、手不伸、欲不縱的行為品格。三要帶頭激揚正氣。遵守黨的政治紀律，是一名紀檢監察干部最起碼的、必須的、無條件的要求；反之，就失去了對別人執行紀律的資格，從而也就失去了做一名紀檢監察干部的資格。紀檢監察干部要時刻警醒，牢記使命。面對違紀違法行為，敢于“亮劍”、弘揚正氣，不隨波逐流、不回避躲讓。四要帶頭接受監督。紀檢監察干部是監督別人的，同時也要主動接受別人監督，在注重自律的基礎上，也要重視他律，不管是履職盡責還是做人做事，都要自覺接受組織、群眾和社會的監督。

（二）要認認真真加強學習，提高業務水平。紀檢監察工作政治性、政策性很強，在業務上與其他工作也有很大區別，這就要求我們紀檢監察干部不能當門外漢，必須成為行家里手。這次培訓精心安排了大學、河南大學、省委黨校的專家教授以及省紀委的領導專門為大家授課，可以說既有思想理論層面的，又有發展實踐方面的，對大家提升水平、提升素質意義重大，希望每位同志要重視這次機會，認真記筆記、認真思考，真正把學到的知識內化為自身素質，同時要運用到實踐崗位中，做出工作成果來推動全區的跨越式發展。

（三）要扎扎實實履職盡責，敢于動真碰硬。堅持原則，敢抓敢管，剛正不阿，是每一個紀檢監察干部應有的政治品質。紀檢監察干部應成為講黨性、講規矩、講原則的模范。要堅持在紀律面前人人平等，堅決同各種腐敗現象作斗爭，切實維護紀律的嚴肅性，堅持原則，秉公執紀，克服自由主義、好人主義等各種不良傾向，在原則面前立場堅定、不講情面，不怕得罪人，不怕打擊報復，敢于正視和揭露矛盾，敢于沖破“關系網”，頂住“說情風”，做到違紀必究、執紀必嚴，當好黨的忠誠衛士、當好全區經濟社會發展事業的忠誠衛士。這一點應該說紀委監察局做得是非常好的。比如說張軍同志牽頭處理的八卦廟違法占地案件，這些年一直解決不了，去年徹底解決了，這是頂住了很大壓力的，應該繼續堅持。

（四）要緊貼實際掌握方法，追求執法執紀的最優效果、綜合效果。任何一項工作，都要圍繞要達到的目的來開展，不能本末倒置，紀檢監察工作要追求的最佳效果就是促進發展，通過紀檢監察工作的最大化，實現發展成效的最大化、發展成本的最低化。一方面，要處理好懲治與教育的關系。前面已經講過，要重點抓好預防教育。另一方面，要處理好查辦案件和促進發展的關系。查辦案件歸根結底還是要作為典型反面教材，引導教育廣大黨員干部要遵紀守法，而不是為查辦案件而查辦案件。當然，觸犯了國家的法律法規，一定要嚴懲不貸，但是我們一定要做好平時的教育，讓大家的精力集中在經濟社會事業發展上。要區分清楚違法亂紀和工作失誤，不能因為“問責”讓干部畏首畏尾，必須在嚴肅法紀的同時，弘揚敢闖敢試的創業精神，弘揚“勇爭一流、敢為人先”的二七精神，保護好廣大干部干事創業的積極性和創造性。

同志們，這次培訓時間不長，但內容豐富，希望大家一定要珍惜機會，遵守各項紀律規定，認真思考、認真交流，注重學習成果，保持良好的精神狀態，為做好紀檢監察工作打下良好的基礎。最后祝愿我們的培訓班能夠取得圓滿成功，也祝愿大家學習進步！

謝謝大家！