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同志們

一、提高認識，高度重視。順應土地監管的新模式

規范和節約用地是深入貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的內在要求，加強土地執法監管。加快轉變經濟發展方式、建設資源節約型社會的重要內容。近年來，為推進規范和節約用地，黨中央、國務院和省委、省政府出臺了一系列政策規定，相關職能部門不時加大治理力度，土地管理秩序得到逐步規范，土地違規違法現象繼續下降、總體向好。但是當前某些區、縣土地管理方面存在問題依然突出，土地違規違法尚未得到有效遏制，個別地方甚至出現違法違規新動向、新苗頭。主要存在三個方面的問題：一是違法用地有所抬頭，而案件查辦失之于寬、失之于軟的問題沒有得到很好解決；二是特殊政策執行存在偏差，走樣；三是基層政府違法批地、供地，個別干部甚至充任違法用地的幕后“推手”這些問題在各區、縣都有不同程度的發生，近期開展的未報即用違法用地專項清查中也得到印證。這些問題的發生嚴重影響了國家土地管理法律法規和政策措施的貫徹落實，直接影響了市經濟社會的又好又快發展，這些問題的存在值得反思，希望引起大家的高度重視，必需抓緊予以解決。

政府行政首長是土地管理的第一責任人，各級人民政府是土地管理工作的責任主體。執行嚴而又嚴的土地政策是應盡職責。各級政府要切實承擔起土地衛片執法的組織領導責任，將衛片執法檢查工作列入近期政府工作的重要議事日程，組織協調相關部門形成土地執法監管合力，共同完成好衛片執法檢查的各項工作任務。市政府要成立全市土地衛片執法工作領導小組，統一負責領導全市衛片執法。市國土資源局要成立專門的衛片執法辦事機構，具體組織開展衛片執法。各區縣也要成立相應的領導機構和辦事機構，負責組織開展衛片執法工作，確保衛片執法深入開展，取得實效。

二、分級負責，精心組織。確保按時保質完成任務

第一次將核查情況與全國監管平臺銜接直接上圖入庫，2011年度衛片執法第一次全面覆蓋我市三區四縣。第一次依照15號令實施問責。從目前已收到電子數據資料顯示，市涉及監測圖斑365個，監測面積近10410.1畝，要求各區、縣3個月內完成自查，9月底前全面完成督查驗收，啟動問責，而我市4個縣是第一次開展衛片執法。今年的土地衛片執法檢查工作時間緊、任務重、要求嚴、責任大，形勢嚴峻，不再是單純的技術問題和業務問題。為此，各區、縣政府、各有關部門務必引起高度重視，更加注重講究工作方法，突出重點，抓住關鍵環節，快速提升工作能力，扎實開展衛片執法工作。

突出重點。依照衛片執法規范，一要分級負責。區、縣是本行政區域內衛片執法的工作主體，具體負責核查監測圖斑，審查用地合法性，依法組織查處衛片執法檢查發現的土地違法行為，填寫相關報表，匯總上報相關數據和情況。

由國家負責驗收。要嚴格依照國土資源部和省政府的要求，今年我市的土地衛片執法檢查工作被列入了全國155個市范圍。突出重點，抓住關鍵環節，扎實工作，準備接受部、省里的聯合驗收，并一次性通過驗收合格。

主動整改。各區、縣要嚴格依照省里下發的衛星遙感監測數據和具體工作部署，二要認真核查。3個月內完成自查，如實上報相關工作資料。上報的工作資料經市政府主要領導審核簽字名，并加蓋印章后再上報，不得虛報、漏報、錯報、瞞報。

要核實一宗，各區、縣對通過衛片執法發現的土地違法問題。整改查處一宗，主動整改。應當立案的必需立案，該拆除的就拆除，該沒收的就沒收；有關責任人該移送的就移送，違法必究，執法必嚴；要選擇典型案子公開查處、公開曝光，真正做到查處一案，震懾一方，教育一片。衛片執法、落實問責只是手段，目的要促進整改，加強耕地維護，規范秩序和節約用地，尤其是做好查處整改工作。

三、認真督導檢查。堅決逗硬，嚴肅問責，切實將查處整改落實到位

市級各部門要以高度的責任感和使命感精心組織，各區、縣政府。密切配合，形成合力。核查和查處整改工作中，國土資源、發改、農業、規劃建設、公安、司法和人事、財政等相關部門要密切協調、積極配合。行政處罰的落實到位中，國土資源部門要加強與財政、公安司法等部門的協調配合。落實問責中，各級國土資源行政主管部門在核實情況后，要及時向任免機關或者紀檢監察機關提出問責建議；任免機關或者紀檢監察機關對應當給予黨紀獎勵的要及時作出處置，堅決防止和糾正以罰代紀問題。督查、驗收工作中，市國土資源局、市監察局和市人事局等相關部門要密切配合，共同開展督查驗收工作，確保衛片執法取得預期效果，市國土資源局要切實會同市監察局、市人事局等相關部門組成聯合督查驗收組及時進行督導檢查，對督查中發現的虛報瞞報數據、偽造審批文件或用地現場等弄虛作假行為，要予以通報批評，并嚴肅追究相關責任人的責任；對未能依照規定的時間進度完成工作的將予以通報批評；未通過部、省檢查驗收的年終目標考核不能評定等級，以不合格論處。對衛片執法中發現的違法用地，凡是未依法查處到位的一律不得料理用地審批手續；未依法處理到位即料理用地供地手續的按非法批地處理。省上將對存在沒有按期完成工作任務，弄虛作假、漏報瞞報，依法履行職責到位率低于95%組織整改不力情形之一的不予通過驗收，并暫停料理區、縣用地報批手續。對符合國務院15號令第三條規定的問責條件的要依照分級負責、下管一級的原則，由市國土資源行政主管部門核實后，及時向監察機關提出問責建議。對應查處而有關國土資源行政主管部門不依法查處的要嚴格依照國務院15號令第十六條的規定追究有關人員的責任。