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同志們

也是貫徹落實國務院《關于完善企業職工基本養老平安制度的決定》國發〔2005〕38號文件精神的第一年。完成好今年各項社會平安任務，今年是實施“十一五”規劃的起步年、開局年。對于鼓舞士氣、凝聚力量、推進社保事業發展至關重要。今年，部里對的壓力大、任務重、要求高，全市的目標任務也艱巨而繁重。因此，全市兩級社保經辦機構及其干部職工，特別是各級領導干部要站在時展的高度，以“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以貫徹落實國務院38號文件精神為主線，統一思想、振奮精神、抓住機遇、克服困難、突出重點、攻破難點，采取強有力措施，狠抓落實，富有效果的把今年工作做好，全面完成或超額完成各項目標任務，為全面實施“十一五”規劃，推進社保事業可繼續發展奠定基礎，發明條件。市局涉及目標任務的分解、今年工作要點的兩個文件已經發給大家，請貫徹落實。下面我就今年工作再講三點意見。

一、掌握機遇，認清形勢。

但只要我有信心、抓住機遇、利用條件、采取措施、化解矛盾、克服困難，今年確是任務重、要求高、困難多、壓力大。就能確保目標任務的實現。認為擺在面前的機遇和條件有以下四個方面。

（一）國務院《關于完善企業職工基本養老平安制度的決定》即38號文件的出臺。建立了參保繳費的激勵約束機制，更加明確了多繳費、繳費時間長相應多領養老金的規定，解決了一直反映想解決的局部問題和矛盾。這種參保繳費與待遇緊密掛鉤的制度調整以及一些問題的明確和解決，有利于調動參保企業及參保人員繳費的積極性，促進繼續參保繳費，按較高基數繳費，對提高參保繳費率和征繳率，拉動征收，必將發生積極的政策效應。這種政策支持，只要我認真全面的貫徹落實文件精神，加大宣傳力度，將政策變為我武器，群眾的自覺行動，就一定能夠推進社保事業繼續發展。

（二）十一五”規劃的全面實施。都體現了三個代表”重要思想，科學發展觀、發展才是硬道理、以人為本、構建和諧社會的指導思想；工業強省強市、建設新農村、推進鄉村化進程、解決就業和再就業及群眾急待解決的突出問題等基本戰略的實施。圍繞“十一五”規劃的配套政策陸續出臺，必將推進新一輪經濟發展的高潮，只要我順應時展要求，工作到位，措施有力，就會給社保擴大覆蓋面、費基增長、基金增收、解決歷史遺留問題提供發展空間。

（三）各級黨委、政府更加重視社會保證工作。構建和諧社會重要組成局部的戰略高度來規劃、謀略，每年中央財政投入以兩位數增長；各級黨委、政府也將社會保證作為踐行“三個代表”重要思想，維護職工根本利益、落實科學發展觀，視為“平安網”穩定器”調節器”市委提出“就業是根本，社保是基礎，救助是補充”來列入重要議事日程，切實加強領導，狠抓落實。這為我發明了十分重要的政治和社會氛圍。只要我善于在這種環境下，主動爭取領導，部門配合，發明性的富有效果的開拓進取，就能使社會平安工作“位置更重要，聲音更響亮，效果更卓越”

（四）十五”期社保事業自身發展。去年底，一是參保穩步增長。全市養老平安參保人數達到18.13萬人，凈增7054人，新增擴面14521人；工傷參保11.75萬人，實際擴面47000人，凈增27400人；生育參保9.14萬人，擴面18000人，凈增5000人。二是征收再創新高。征收養老平安費4.44億元，增長23.7%征收工傷平安費1308萬元，增長85.33%征收生育平安費432萬元，增長25.87%三是社會化管理力度加大。社會化管理率99.32%其中社區管理率達到82.69%落實市本級社會化管理費100萬元，為35個社區配備了計算機，印發了退休人員社會化管理指南》四是基礎建設得到加強。近兩年市本級投入180萬元，改造了金保工程”硬件和軟件，實現區縣數據與市局中心數據庫聯網，市本級和兩區兩縣實現個體繳費銀行代收，完善了參保人員、離退休人員兩個數據庫，開通觸摸查詢系統，即將開通語音查詢系統；五是干部職工綜合素質明顯提高。符合時代脈絡的觀念意識在增強，服務手段、方式，服務態度、服務質量有明顯改觀。想干事、能干事、能干成事的干部職工越來越多。只要我站在這個基礎上，再接再厲，以只爭朝夕的精神，就一定能開創“十一五”社保發展的新局面。

也要看到影響目標任務完成，看到上述機遇和條件的同時。事業發展的困難和挑戰。認為這些困難和挑戰主要表示在以下四個方面。

沿海企業比中西部企業認識更高；外資、國有、集體企業比私營企業認識更到位；領導比群眾職工認識更深刻；老年職工群體比年輕職工群體認識更好，認識差別大。對社會保險的認識。更有體會。社保知識的普及，社會各界普遍關系社保的氛圍還未完全形成。

而覆蓋的民營企業少，參保覆蓋范圍擴大難。國有企業、集體企業或原國有、集體企業改制為民營企業參保基本覆蓋。參保職工不多；鄉村公民參保相對多，農民工大部分被排斥在外；白領”階層參保好，處于“弱勢”狀態職工參保差。全市參保人數少，離退休人員多，供養比例低于全省，更低于全國。

全省人均繳費額是3734元，漏報、瞞報企業職工繳費基數屢禁不止。據2005年全省參保人均繳費額統計。2640元，低全省人均繳費額1094元，排在全省倒數第9位。2004年全市稽核征收700多萬元，2005年稽核征收800多萬元，今年1-3月稽核308萬元。人均低于全省的繳費額，稽核的效果標明企業繳費基數不實。這既影響基金征收的增長，更為嚴重的損害職工利益，造成企業退休人員待遇低。2005年全市離退休人員養老金人均492元，其中市本級526元，區縣420元，低于全省的603元，全國的760元。

征收難度加大。就市本級而言，國有企業改制滯后。還有幾十戶停產半停產企業未進行實質性改革，涉及參保繳費職工2.4萬人左右游離于按時足額繳費之外，再加上老工業鄉村困難群體多，有近1萬名續保個體人員未繳費，造成保發放的資金支撐弱。

困難和挑戰，分析以上機遇和條件。目的必需慎思斷行，謀定速動，牢牢掌握工作主動權。機遇可遇而不可求，易失而不易得，喪失它就可能失去發展，失去發展的同時也難以克服困難，應對挑戰。

二、突出重點，明確目標。

30個小項，2006年全市考核目標10個大項。影響全局性的核心目標是年末養老平安參保人數186340人，比去年凈增5000人，工傷參保人數12萬人，生育參保人數92800人；養老平安費征收49140萬元，比去年凈增4690萬元，力爭51780萬元，比去年凈增7330萬元，工傷平安費征收1830萬元，比去年凈增522萬元，生育平安費征收470萬元，比去年凈增38萬元。需要強調的今年目標任務都是全按省目標任務一個不多，一個不少的分解下達，沒留余地，但我實際工作中能超的要盡可能去超，特別是涉及全局性的核心指標要以10%以上的指標來超額完成，而且要以扎實的工作、實事求是態度，按月按季上報完成目標任務進展情況。否則會影響省對市，市對區縣的年終考核，季度通報的態度”咬定目標，全面或超額完成目標任務的過程中，要突出四個重點工作。

全面認真的貫徹落實好國務院38號文件精神和省的實施方法》實施方法的實施細則》兩級社保機構要把學習宣傳貫徹落實國務院、省市政府的決定》以及省廳的方法》細則》作為今年一段時期統領社保事業可持續發展、維護職工權益、解決群眾突出問題、動員全社會參與的綱領性文件來狠抓落實。一是要組織干部職工特別是領導干部認真學習討論，抓住機遇。領會精神，吃透政策，提高執行政策的能力，經辦實踐中用好用活，發揮最大的政策效應。二是要利用各類、各種宣傳輿論工具，召開各種座談會，舉辦不同類型的培訓班，編制《政策解答》印發宣傳單，全方位、多層次、多角度向社會廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。把政策交給企業，交給群眾，以此來發生政策效應。三是及時反饋在執行中遇到政策難點，政策盲點，群眾的反映，實踐中的問題、矛盾以便各級及時研究應對措施、方法和政策。

努力擴大參保范圍，緊緊咬定擴面續保不動搖。增加參保繳費人數。一是養老平安要以私營企業、個體工商戶、靈活就業人員、全員參保為重點；工傷平安要以煤碳、礦山、建筑、事業單位、全員參保為重點開展擴面工作，主動探索建筑行業參保方式和辦法。二是要盡快研究分行業來抓，分行業來突破擴面的方法，啟動時間、分時段、分行業的方法。為了做到全員參保，各擴面單位都要選擇一至二戶在外地規模大，有影響，已參統的民營企業進行參保狀態的剖析，并將剖析情況上報市局，研究對策。三是要改變擴面手段，提高擴面服務質量。改“座守窗口”守株待兔”掌柜式”擴面方法為主動走出去，直面企業主、直面職工、直面個體工商戶、靈活就業人員，一戶一戶的盯，一戶一戶的擴。這里我要提醒當“掌柜式“窗口經辦人員，對上門參保詢問政策的同志，只能回答如何參保，怎樣續保，不能回答不能參保，不能續保。對續保人員檔案要審核明白，自己拿不準的及時請示科長處置，哪怕我麻煩一點也不要讓續保人員來回跑，給他人添麻煩，體現我人文管理，服務社會的理念。要探索社保、勞動監察、相關部門、稽核互動、聯合擴面；運用行政的經濟的法律的輿論的綜合擴面手段。四是市本級要抓緊研究制定擴面單項目標任務的考核體系，考核獎懲方法。

實實在提高征集率。擴面也好，全力以赴抓征收。續保也好，宣傳也好，最終要體現在征收“三費”上，因此，各級各部門都要圍繞征收這個中心環節來展開各自工作。一是要抓好每月征集計劃方案的制定，完善申報制度，把好企業繳費基數審核關，防止企業繳費申報不實，造成“三費”流失；二是征收單位也要改變征收方法。變“坐收”為上門分析，上門監控征收，按季度發放催收單，選擇欠費典型企業由法院強制征收。要充分運用市勞動保證局對個體欠費整改令，對個體參續保人員繼續實施滯納金制度，適時對企業欠費加收利息。三是建立鼓勵激勵制度。每年對大中型企業繳費基數及人均養老金實行內部排名通報制度。建立稽核漏報、瞞報內部通報制度。完善對按時足額繳費誠信企業懲辦制度。四是要充分運用個體參保人員前補的政策征收效應的作用。擴面宣傳中鼓勵符合條件的前補繳費，實施“一石擊三鳥”方法，既維護了職工權益，又提高了參保人今后養老金待遇，還實現了征收增長。五是規范申報繳費秩序，充分發揮稽核在征繳中的特殊作用。

加強退休人員社區管理。防冒領方面：一是要研究方法，加大防冒領力度。落實措施，不等不靠，提高養老平安金防冒領認證率，要防止85%認證率完成后就萬事大吉，特別是要分析研究已通知認證不來認證人群的狀況，研究這批人群的對應方法。這點市本級更應注意。二是要加大對工傷、生育基金冒領、騙領、多領的審批監控力度，建立誰審核、誰復核、誰負責的經濟、政治、紀律負責制。三是加快舉報防冒領制度的出臺。社區管理方面：一是要依照市社會化管理領導小組的要求，加快企業移交社區步伐，四區兩縣退休人員力爭今年全部移交社區管理，實現退休人員“企業人”變為“社會人”減輕企業社會管理負擔。二是區縣要盡快布置，力爭8月底前以社區為單位分企業逐級將退休人員數上報給市局，減少移交過程中的工作量，也使企業、市區縣兩級盡快掌握分企業退休人員的分布情況。三是要以市區活動為龍頭，豐富社區退休人員活動內容，增強社區凝聚力，實現退休職工老有所養、老有所學、老有所樂、老有所為。四是要加快示范社區建設，適時召開社區管理現場經驗交流或觀摩會，深化社區管理。五是市局分配的資金、物資要及時到社區。

三、狠抓落實,強化措施。

抓的重點已突出，同志們今年的目標任務已明確。否能圓滿或超額完成目標任務，否抓出成效，突出亮點，富有特色，關鍵是強化措施，狠抓落實。

（一）加強領導。各項工作盡快落實到部門，責任到崗位，任務到人。要加強領導，一把手要負總責，靠前指揮，重要工作親自協調。分管領導要具體負責，與部門負責人一道研究制定好實施方案。五月中旬，將分別聽取市局分管局長、科室負責人抓落實的情況。沒有落實的科室負責人在干部職工大會上做出說明。

（二）加強督促檢查。安排了工作，特別是限時工作，一定要抓落實。這是事業心、責任感、能力的表示。各級領導都要加強督促檢查，跟蹤檢查督促。市局繼續按季度檢查并將能量化的工作排名通報（包括市局部門）要改進考核方法，考核打分時采取上不封頂，下不保底的方法嚴格考核。市局要研究對工作人員的考核懲辦方法。

（三）加強協調配合。重大問題及時匯報。對外加強各部門配合支持，建立征繳擴面定期聯系通報制度。對內加強部門間的協調配合，減少無原則的對立摩擦。形成黨委、政府領導，對外配合支持，對內協調配合的合力，達到認識思想統一、一個聲音出去、一個拳頭出擊，使各項工作達到事半功倍的效果。

（四）加強基礎工作建設。依照《決定》方法》要求完善和開發系統軟件。要下決心采取相應方法，清理和完善系統數據，盡快達到市局中心數據庫的各類數據與各部門、各區縣紙質數據、上報數據相吻合。開通語音查詢系統，實現各區縣個體繳費銀行代收（除沿灘區外）擴大企業職工繳費基數公示試點范圍。