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同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨中央關于加強社會建設和創新社會管理的重大決策部署，研究部署我省加強社會建設、創新社會管理和做好新形勢下群眾工作的思路和措施，切實加大社會建設工作力度、提高社會管理科學化水平，為實現“十二五”乃至更長一個時期經濟社會發展目標奠定堅實基礎、創造良好環境、凝聚強大力量。下面，我講五個方面意見。

一、切實增強加強社會建設、創新社會管理的責任感和緊迫感

社會建設是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分，是指按照社會的發展規律和運行機制，通過制度建設和政策引導，發展社會事業，改善社會治理，增進社會融合，實現社會和諧與永續發展。社會管理是政府的四大基本職能（經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務）之一，是指為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。我們黨歷來高度重視社會建設和社會管理，進行了長期探索和實踐，取得了重大成績和寶貴經驗。特別是改革開放以來，黨中央根據國內外形勢發展變化，不斷加強社會建設、創新社會管理，在經濟建設取得舉世矚目偉大成就的同時，社會建設和社會管理也取得了顯著成績。總體上看，我國社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設是相協調的，社會管理與我國國情和社會主義制度是相適應的，社會大局長期保持和諧穩定，社會形勢是好的。

同時，我們還要看到，我國是一個擁有13億人口的發展中大國，用30多年時間實現的快速發展，相當于西方發達國家上百年時間走完的發展歷程。這一空前的社會變革，使發達國家在不同時期漸次出現的諸多社會矛盾和問題在我國相對較短的時間里集中表現出來，給社會建設和社會管理帶來了許多新的課題。今年2月，中央舉辦了全國省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班。總書記和、同志在研討班上所作的重要講話，對加強社會建設、創新社會管理和做好新形勢下群眾工作進行了深刻分析和全面部署，是對馬克思主義社會建設理論、社會管理理論和群眾工作理論的豐富和發展，是我們黨對執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律認識的深化，具有十分重大的指導意義。我們一定要認真學習、深刻領會，緊密結合吉林實際，抓好貫徹落實。

從我省情況看，我們在堅持加快經濟發展的同時，著力推進以保障和改善民生為重點的社會建設，不斷加強和創新社會管理，全省保持了和諧穩定的良好局面。必須充分認識到，我們正處于發展的重要戰略機遇期，要科學發展、加快發展；也是一個社會矛盾凸顯期，社會建設和社會管理還存在不少矛盾和問題，與科學發展觀的要求和人民群眾的期望相比還有一定的距離。主要表現在以下十個方面：一是以保障和改善民生為重點的社會建設還相對滯后。二是新形勢下的群眾工作亟待加強。三是人民內部矛盾多樣多發。四是維護邊境安全穩定的任務依然艱巨。五是敵對勢力加緊實施滲透破壞活動。六是社會治安形勢不容樂觀。七是流動人口和特殊人群管理和服務問題突出。八是公共安全事故高發多發。九是非公有制經濟組織、社會組織的管理和服務亟待加強。十是信息網絡管理面臨嚴峻挑戰。這些問題，既有受經濟社會發展水平制約帶來的問題，也有我們工作不到位帶來的問題；既有長期歷史遺留的問題，也有社會深刻變革、經濟快速發展帶來的問題；既有社會建設滯后帶來的問題，也有社會管理及其創新不夠造成的問題；既有思想觀念上的問題，也有體制機制上的問題；既有全國普遍存在的共性問題，也有吉林特有的個性問題。總的來看，這些問題是我們經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映，是發展中的問題、前進中的問題。必須始終堅持正確的政治方向，堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持深入貫徹落實科學發展觀，通過進一步深化改革開放，加強社會建設，創新社會管理，有效化解這些矛盾和問題，促進經濟與社會更加協調發展、健康發展、可持續發展。

二、認真把握加強社會建設、創新社會管理的總體思路

“十二五”時期，是加快實現吉林老工業基地全面振興、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅階段。這一時期我省工作總體要求概括地講，就是要抓住和用好重要戰略機遇期，突出“發展”和“民生”兩個關鍵，堅持科學發展，突出吉林特色，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，著力實施投資拉動、項目帶動、創新驅動戰略，加快實現老工業基地全面振興，努力讓城鄉居民生活得更加美好。其中，堅持科學發展是總綱和根本遵循，統籌推進“三化”、實施“三動”戰略是路徑和戰略選擇，加快實現老工業基地全面振興是階段性目標和奮斗方向，努力讓城鄉居民生活得更加美好是根本任務和一切工作的出發點和落腳點。與此同時，我們還要清醒地看到，“十二五”時期既是重要的戰略機遇期，也是各種社會矛盾集中顯現的時期，必須妥善應對矛盾凸顯期，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，正確處理改革、發展、穩定的關系，切實加強社會建設、創新社會管理、做好群眾工作，推動經濟社會協調發展、民生持續改善、社會和諧穩定，逐步走上又好又快的科學發展軌道。總之，就是要牢牢抓住歷史機遇，妥善應對社會問題，在堅持科學發展、加快發展的同時，更加注重加強社會建設、創新社會管理，說到底就是要把一切工作都統一到科學發展、讓城鄉居民生活得更加美好上來。

加強社會建設、創新社會管理，必須牢牢把握以下基本原則：一是堅持以人為本。把以人為本、服務為先貫穿到社會建設和社會管理的各個環節和全部過程，始終關注人民群眾的意愿和需要，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，真正使改革發展成果惠及全體人民，讓群眾切實感受到生活不斷改善、權益受到保障、作用得到發揮、心情更加舒暢。二是堅持公平正義。把維護社會公平正義作為社會建設和社會管理的基本取向和價值追求，逐步構建和完善維護社會公平正義的政策體系和制度安排，促進權利公平、機會公平、規則公平、分配公平，依法保障人民群眾的各方面權益。三是堅持依法管理。弘揚社會主義法治精神，全面落實依法治省方略，牢固樹立法治理念，大力營造法治氛圍，堅持依法行政，強化行政監督和問責，注重依法化解社會矛盾和糾紛。四是堅持改革創新。把改革貫穿于社會建設和社會管理的全過程，通過理念創新、思路創新、體制機制創新和工作實踐創新，不斷破解影響社會建設和社會管理的突出矛盾和問題，為和諧社會建設提供不竭動力。五是堅持統籌兼顧。適應社會形勢的發展變化和人民群眾日益增長的公共需求，既要解決好歷史遺留問題又要高度關注新產生的矛盾，既要切實維護現階段群眾共同利益又要關注不同群體的特殊利益，既要解決好群眾的現實需要又要促進人的全面發展，既要全力解決好突出問題又要下功夫創新體制機制，使社會始終保持動態平衡、持續優化、井然有序、健康運行，實現長期和諧穩定。六是堅持共建共享。強化政府提供基本公共服務職責，提高公共產品供給能力，依法對社會事務進行規范和調節；引導企事業單位強化社會管理和服務職責；引導各類社會組織增強服務社會能力；支持人民團體參與社會管理和公共服務；發揮人民群眾參與社會管理的基礎作用，充分調動各方面參與社會建設和社會管理的積極性、主動性和創造性，形成和諧社會建設人人有責、人人參與、人人共享的生動局面。

加強社會建設和創新社會管理是一項龐大復雜的系統工程，必須在思想認識和工作實踐中處理好以下重大關系：一是經濟建設和社會建設的關系。經濟建設是前提和基礎，只有加快經濟發展，才能為社會建設奠定物質基礎、創造先決條件、提供重要保障。社會建設是經濟建設的保障和目的，同時又能對經濟發展形成強大的倒逼和支撐作用、提供動力支持。二者相互聯系、相互影響、相互促進，必須堅持統籌兼顧、協調推動。二是社會建設和社會管理的關系。社會建設是社會管理的基礎和大前提，社會管理是社會建設的重要內容和手段。社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，從而為社會管理奠定堅實的體制基礎、工作基礎和群眾基礎。三是社會管理和群眾工作的關系。社會管理是對人的管理和服務，離不開堅持不懈、富有成效的群眾工作。群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。只有把群眾工作滲透到社會管理的各個方面、各個環節，才能從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧。四是規范社會秩序和激發社會活力的關系。規范的社會秩序應當是在保持社會活力基礎上的秩序，社會的創造活力也應當是在一定社會秩序基礎上的活力。必須把規范社會秩序和激發社會活力有機結合起來，既要保證社會的安定有序和規范運行，又要激發全社會的創造活力，降低社會運行成本，提高社會運行效率，從而最廣泛、最充分地調動一切積極因素，促進社會進步和人的全面發展。五是發揚傳統優勢和推動改革創新的關系。繼承是創新的基礎，創新是最好的繼承。加強社會建設和創新社會管理絕不是對過去的全盤否定、推倒重來、另搞一套，而是要根據社會環境發生的變化，進一步總結經驗規律、加強實踐探索，加快推進體制機制創新，做到硬辦法要用好、軟辦法要有效、老辦法不能丟、新辦法要跟上，在提高整體效能上下功夫、見成效。六是堅持黨的領導和調動社會力量的關系。

我國改革開放取得偉大成就的一個重要制度原因，就是有黨的統一規劃和領導，是戰略的發展而不是自發的發展。在加強社會建設、創新社會管理的過程中，我們既要注重發揮人民群眾和社會組織的積極作用，形成齊抓共管、合力推動的良好局面，更要堅定不移地堅持黨的領導，確保不偏離正確的工作方向，確保取得良好的工作效果。

三、把加強社會建設作為推進社會管理創新的基礎工作切實抓好抓實

從吉林實際出發，必須以經濟建設為中心，堅持科學發展、加快發展，著力擴大總量、調優結構、提升效益，進一步“做大蛋糕”、“做優蛋糕”；同時還必須把“分好蛋糕”、“用好蛋糕”突出出來，大力加強以保障和改善民生為重點的社會建設，推進“富民工程”，強化社會服務，促進社會公平，實現全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，努力讓城鄉居民生活得更加美好。

1、大力發展教育事業。抓緊實施《吉林省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》，以辦好人民滿意教育為目標，促進教育優先發展、均衡發展。要大幅增加教育投入，深化教育改革創新，大力提高教育質量，加快縮小城鄉、區域、校際間差距，著力解決學前教育“入園難”、義務教育資源配置和發展不均衡、職業教育規模不足及與經濟社會發展結合不夠緊密、特殊教育投入不足、高等教育特色不鮮明、農村教育落后等問題，促進各級各類教育健康發展。

2、千方百計擴大就業。把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，堅持更加積極的就業政策，完善城鄉公共就業服務體系，加大政府組織和服務力度，多渠道開發就業崗位，擴大就業規模。引導和促進勞動密集型產業、中小企業、民營經濟、各種服務業加快發展，培育就業增長點。下大氣力解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人、城鎮就業困難人員的就業問題。繼續加大對零就業家庭援助力度，增加公益性就業崗位。積極鼓勵和支持勞動者自主創業和自謀職業，促進以創業帶動就業，使更多的勞動者成為創業者，增加創造財富的源泉。

3、合理調整收入分配關系。正確處理效率與公平的關系，逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步提高最低工資標準。去年我們把最低工資標準提高了23%，今年還要提高20%，2015年要達到職工平均工資的40%以上。這關系到城市困難群眾和進城務工人員兩類人群，既是個托底，也是個統籌城鄉、事關全局的大事情。要多渠道增加農民收入，逐步提高機關事業單位人員收入水平，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，規范分配秩序，努力縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間的收入差距。

4、加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，進一步加大財政投入力度，深化社會保障制度改革，逐步提高社會保險統籌層次，穩步提高社會保障水平，努力實現人人享受基本生活保障目標。加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，實現全省城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等五項社會保險全覆蓋。積極推行新型農村社會養老保險試點，探索開展被征地農民養老保險與新農保政策銜接試點工作，不斷提高農村社會保障水平。

5、推進醫療衛生事業改革發展。按照保基本、強基層、建機制原則，深化醫藥衛生體制改革。進一步健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，不斷提高醫療保障水平。認真實施國家基本藥物制度，切實減輕群眾醫藥負擔。加強公共衛生服務體系建設，著力提高公共衛生服務能力。積極推進公立醫院改革試點，優化區域醫療衛生布局和資源配置。不斷完善城鄉基本醫療衛生服務體系，努力提高醫療服務質量和效率，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。大力開展全民健身活動，提高人民群眾健康水平。

6、努力改善城鄉居民居住條件。加快推進吉林特色城鎮化，堅持城鄉一體化發展，著力改善城鄉居住環境，努力讓廣大城鄉居民特別是困難群眾住有所居、住得溫暖。加快保障性住房體系和商品房體系建設，更好地滿足群眾多層次住房需求。加強保障性安居工程建設，大力發展公共租賃住房，增加中低收入者住房供給，實現保障性住房全覆蓋，最大限度保障城鄉低收入者的住房需求。進一步提高房地產市場規范水平，調整住房供應結構，增加住房有效供給，規范和培育住房租賃市場，促進房地產業平穩健康發展。繼續抓好“暖房子”工程，強化組織推動，搞好增量擴面，不斷改善群眾冬天供暖條件。堅持由科學規劃入手，完善城市布局，提升城市品位，改善城市功能，彰顯城市特色。深入推進新農村建設，加快農村泥草房和危房改造，整治村容村貌，切實改善農村生產生活條件。

7、加大城鄉困難群體救助力度。建立城鄉低保標準與經濟發展、物價水平同步增長的動態調整機制，完善城鄉最低生活保障、城鄉低保邊緣人群臨時救助和醫療救助制度，穩步提高保障標準和救助水平。要進一步加大對城鄉孤兒、農村“五保戶”、城鎮“三無人員”的救助力度，確保救助率達到100%。要深入推進開發式扶貧，加大對貧困落后地區的轉移支付力度，著力解決集中連片特殊困難地區的貧困問題。繼續深入實施“強基富民固邊”工程，促進邊境地區和少數民族地區經濟社會發展，改善各族群眾生產生活條件。

8、加強生態建設和環境保護。高度重視生態保護，重點抓好長白山保護建設、松花江等流域治理、黑土地保護、森林草原野生動植物資源保護和濕地保護工作。加大生態環境建設力度，全面實施第二個十年綠化美化吉林大地規劃，加強重點流域和區域的污染治理，繼續推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、堿化、沙化、荒漠化、石漠化治理等生態工程，著力構筑綠色生態屏障、改善城鄉人居環境。繼續抓好重點行業、重點企業和重點區域污染治理，推進農村環境集中連片整治，加快污水、垃圾處理等重點環保基礎設施建設。加強環境安全應急體系建設，提高應急處置能力。堅持把節能減排與結構調整結合起來、與企業技改結合起來、與民生改善結合起來，大力發展循環經濟、低碳經濟，扎實推進結構減排、工程減排、管理減排，實現經濟發展和生態環境保護良性互動。

加強社會建設，必須加快推進改革和制度創新。加強對調整優化社會結構的頂層設計，創新社會政策，完善社會架構，逐步構建一個與經濟結構相協調的合理穩定的社會結構。要推動城鎮化建設，拓寬社會流動渠道，打破城鄉二元結構，促進城鄉、區域協調發展。進一步調整收入分配格局，切實加大對城鄉困難群眾的幫扶力度，擴大中等收入者比重，培育壯大中產階層，努力形成“橄欖型”的社會階層結構。必須進一步探索建立多元投入機制。社會建設離不開增加政府投入，各級財政必須加大對以保障和改善民生為重點的社會建設投入，但同時更要重視市場的力量、市場的辦法。對能夠實行市場運作的公共服務項目，要鼓勵和引導各類市場主體和社會組織增加對社會建設和社會管理領域的投入，真正做到“能靠市場解決的，政府決不掏一分錢；市場暫時不能解決的，政府先引導；市場不能解決的，政府做到位”，取得“不花錢、少花錢也能辦大事、辦成事”的最佳效果。

四、突出抓好加強和創新社會管理的重點工作

牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，牢固樹立以人為本、服務為先，多方參與、共同治理，關口前移、源頭治理，統籌兼顧、協商協調，依法管理、綜合施策的理念，緊密結合吉林實際，突出重點部位和薄弱環節，總結經驗，彌補不足，認真抓好以下幾個方面工作。

1、進一步加強和完善社會管理格局。改革開放以來，我國社會管理層面一個最基本的變化就是機關和企事業單位等承擔的社會管理功能大部分被剝離出去，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”，原有的組織管理網絡弱化，新的社會管理組織體系還沒有完全建立起來，必須把建立健全社會管理體系作為一項基礎性工作，加快完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。黨委領導，就是要發揮好黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，科學制定社會管理政策措施，支持政府履行社會管理職能，組織動員基層黨組織和廣大黨員積極投身于直接服務群眾的工作。政府負責，就是要認真辦好應該由政府負責的社會管理事務，提供更多更好的公共服務，切實做到職能到位、工作到位、責任到位，努力使政府及其職能部門的管理更加協調有效。同時優化社會管理環境，搭建管理平臺，積極組織調動各方面社會力量共同參與社會管理和服務。社會協同，就是要發揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業單位的協同作用，形成黨委、政府與社會力量互聯、互補、互動的社會管理和公共服務網絡。公眾參與，就是要發揮群眾參與社會管理的基礎作用，擴大基層民主和公民有序政治參與，成立群眾自我管理、自我服務的相應組織，推進公眾依托機構有序參與社會管理和公共服務，實現自我不斷發展。社會管理及其創新是一項事關全局的工作，必須加強領導、整合資源、搭建平臺。近年來，針對社會管理面臨的突出問題，我省一些地區和部門積極探索實踐，創造了不少好的經驗，應該及時總結和推廣。要積極探索建立社會管理的組織領導機構，切實加強統籌、規劃、組織和推動，使各項工作有序有效地落到實處。

2、健全完善基層社會管理和服務體系。當前，大量社會矛盾發生在基層，加強和創新社會管理重點在基層、難點在基層、力量和源泉也在基層。要把更多的精力、財力、人力、物力投向基層，推進工作重心下移，提高基層干部管理服務的能力和水平，壯大基層力量，筑牢化解社會矛盾、促進社會和諧的“第一道防線”。要強化基層社會管理和服務力量。充分發揮城市和農村社區等基層組織引導服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的重要作用，把基層組織的工作重心轉到社會管理、服務民生、平安建設和打造幸福社區上來。力爭明年全省城市社區實現公共事務服務中心全覆蓋，“十二五”末所有建制村全部建成社區公共服務中心。要整合基層社會管理和服務資源。推進社會管理綜合信息系統建設，加快基礎工作信息化步伐，全方位采集“人、地、物、事、組織”等信息，盡快形成全面覆蓋、動態跟蹤、資源共享、功能齊全的社會管理信息網絡，構建基層綜合管理和服務平臺。要完善基層群眾團體和自治組織職能。進一步健全以社區黨組織為核心、以社區自治組織為主體、以社區社會組織為補充、駐社區單位密切配合、社會居民廣泛參與的社區治理結構，充分發揮基層群眾團體和自治組織參與城鄉基層社會管理和服務的重要作用。這里，我想特別強調一下，黨的基層組織建設問題。黨的基層組織和基層干部，是加強和創新社會管理最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執政為民最重要的組織基礎。要切實加強黨的基層組織建設，重點解決鄉鎮街道、社區村屯基層組織軟弱渙散問題，努力把基層黨組織打造成為群眾謀利益的戰斗堡壘。

3、切實加強流動人口和特殊人群的管理服務。流動人口和特殊人群的管理和服務做得好不好，對社會和諧穩定具有十分重要的影響。要加強流動人口管理服務。全面推行“以證管人、以業管人、以房管人、以網管人、以人管人”的服務管理新模式，加強人口流動軌跡化管理，實行流入地與流出地雙向管理，提高動態管理水平。積極推進戶籍管理制度改革，放寬中小城市、城鎮落戶條件，努力讓流動人口享受到就業、醫療、住房、子女上學、社會保障等方面的公共服務，增強流動人口歸屬感，使他們在共享城鎮化成果過程中逐步融入城市。要完善特殊人群幫扶管理。進一步摸清刑釋解教人員、問題青少年、吸毒人員等特殊人群底數，分類建立行之有效的幫扶管控制度。建立和完善適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區矯正工作體系，減少刑釋解教人員再度違法犯罪。

4、進一步健全完善社會矛盾糾紛多元調解體系。近年來，我省大力推動“N+1”多元調解機制建設，努力構建大調解工作體系，收到很好的效果。要認真總結經驗，不斷提升水平，確保取得更大成效。一是深化多元調解工作。認真落實《關于建立社會矛盾糾紛多元解決機制的意見》，完善黨委政府牽頭，政法、綜治、維穩、法制、信訪等部門綜合協調，相關單位各司其職，社會各界廣泛參與的機制。積極構建全覆蓋的多元調解組織體系和“大調解”格局，重點抓好訴調對接、檢調對接、警調對接，實現人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”和無縫對接。全面落實“調解優先”和“全程、全員、全面調解”原則，努力做到案結、事了、人和。二是打牢基層調解根基。認真組織實施《人民調解法》，狠抓基層人民調解組織建設，重點建立征地拆遷、醫療糾紛、勞動爭議、交通事故、消費者權益保護等專業性調解組織，及時有效化解熱點領域的矛盾糾紛。進一步穩定和壯大專兼職調解員和志愿者隊伍，努力打造一支高素質基層調解員隊伍。三是發揮“N+1”模式作用。要進一步加強縣、鄉兩級綜治維穩中心建設，深度整合基層綜治維穩力量，建設好“N+1”矛盾糾紛聯調工作平臺。延伸“N+1”工作觸角，實現矛盾糾紛排查調處的經常化、制度化、即時化，做到小事不出村（社區）、大事不出鄉鎮(街道)、難事不出縣（市、區）、矛盾不上交。

5、不斷加強和完善公共安全體系。加強公共安全工作、完善公共安全體系，責任重于泰山，必須時刻繃緊這根弦。要完善社會治安防控體系。繼續深入開展平安吉林建設，著眼動態環境下維護治安穩定的需要，積極建立健全打防管控結合、點線面結合、人防物防技防結合、網上網下結合的立體化社會治安防控體系。大力推進社會面視頻監控系統建設、農村“平安之聲”大喇叭聯防互助工程，健全動態防控機制，實現治安防控動態化管理。綜合整治治安亂點和治安突出問題，嚴厲打擊嚴重影響群眾安全感的違法犯罪活動。要強化安全生產監督和管理。進一步落實安全生產責任，以煤礦、道路交通、建設工程施工、消防等行業和領域為重點，繼續深化隱患排查治理和專項整治工作，有效遏制重特大安全生產事故。要高度重視小煤礦安全生產問題，關閉任務沒有完成的地方，必須限期完成。對沒有達到國家明確要求、不具備安全生產條件的礦井，必須停產整改。要確保公共衛生安全。深入開展重大公共衛生服務項目，有效防范和應對重大疫情及突發公共衛生事件。進一步健全完善食品藥品安全監管機制，深入開展集中整頓和專項整治，嚴厲查處違法行為，切實維護食品藥品市場秩序，逐步完善社會誠信制度，讓老百姓吃上放心藥、放心肉、放心菜。要全面加強應急處突工作。健全統一指揮、分級負責、條塊結合、專群結合、協同應對、全民參與的應急處置機制，加強全民風險防范和應急處置能力建設，提高危機管理和風險管理能力，做到“發現得早、控制得住、處置得好”。要切實維護邊疆繁榮穩定。深入實施“強基富民固邊”工程，大力支持少數民族地區加快經濟發展和社會事業進步，促進邊疆少數民族地區經濟繁榮、民族團結、邊境穩固。正確執行黨的宗教政策，促進宗教工作走上法制化、規范化軌道，堅決防范和抵御境外利用宗教進行滲透。

6、大力營造良好的法治環境。這是社會管理的基礎和保障。必須認真落實依法治省基本方略，不斷強化法治觀念和法律意識，大力推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程。要進一步完善法規體系。緊緊圍繞加強社會建設和創新社會管理亟須的基礎性法規,特別是要針對流動人口、社區矯正、社會組織、互聯網、特殊行業場所等一些管理領域法規缺失、滯后問題，積極推動人大和業務主管部門制定完善相關法規、制度，加強立法跟進和政策規范。要大力推進依法行政。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，推進政府管理方式創新，加強行政決策程序建設，完善監督體制機制，全面推進政務公開，切實為人民掌好權、用好權。要注重依法化解社會矛盾糾紛。健全社會矛盾糾紛調解機制，堅持依法辦事、按政策辦事，完善行政調解制度，提高行政復議質量，完善信訪工作體制機制，努力把矛盾糾紛化解在初發階段和行政程序中，切實推動工作的制度化、規范化、法制化。要切實維護司法公正。深化司法制度改革，優化司法職權配置，規范司法行為，強化司法監督，推進公正廉潔文明司法，確保司法公正高效權威。要加強對人民群眾的普法宣傳教育。深入實施“六五”普法工作，著力提升全社會的法治理念，引導群眾依法理性表達利益訴求、維護合法權益，提高群眾依法進行自我管理的能力，加快形成學法尊法守法用法的良好法治環境。

7、加強非公有制經濟組織和社會組織的管理服務。非公有制經濟組織和社會組織的迅速發展給經濟社會發展增添了新的動力和活力，也帶來了新的矛盾和問題。要加強非公有制經濟組織管理服務。目前，非公有制經濟組織中最突出的問題，就是勞動關系還不夠和諧。要進一步加大引導和管理的力度，明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任，建立企業與員工的利益共享機制，健全勞動關系預警和爭議處理機制，著力構建和諧勞動關系。要加強社會組織的管理服務。堅持一手積極引導發展、一手嚴格依法管理，健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的管理體制，重點發展經濟類、公益慈善類、城鄉社區社會組織和民辦非企業單位，依法加強對政治類、法律類、宗教類社會組織以及有境外復雜背景的社會組織的監管。對在我省的境外非政府組織，要加強多部門聯合動態監管，做到保護合法、打擊非法，堅決防范和打擊其進行滲透破壞活動。要大力加強“兩新”組織中黨的組織和群眾組織建設，積極探索向“兩新”組織內部延伸，促進“兩新”組織沿著正確的方向健康發展。

8、著力構建和諧虛擬社會。互聯網是20世紀人類最偉大的科技發明之一。現在看，信息網絡正在成為經濟社會發展中的一把“雙刃劍”，必須以促進其健康發展為目的，落實積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，不斷提高虛擬社會管理水平。要落實互聯網管理責任。進一步明確相關企業、機構和信息者等主體的法律責任、社會責任和權責關系，努力形成黨委統一領導、政府嚴格管理、企業依法運營、行業加強自律、全社會共同監督的互聯網綜合管理格局。要完善網絡輿情監測引導體系。加快建設“網軍”隊伍，加強對網絡輿情的偵察、研判、評論、引導，及時發現、掌握、處置網上敏感熱點輿情，及時處理有害信息，搶占網絡空間“話語權”，營造良好的網絡輿論環境。要健全網上網下綜合防控體系。突出虛擬社會現實化管理，加強網上技術升級和力量建設，加快建立網上巡查、網上報警、偵查打擊、重點人動態管控、動態軌跡追蹤綜合管控機制，提高對網上煽動策劃指揮、網下串聯行動事件的處置能力。

9、著力加強和諧文化建設。當前，各種文化思潮相互交流交鋒交融，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，社會價值觀日益多樣化，再加上敵對勢力更加大量地進行文化滲透，已經成為影響社會和諧穩定的重要因素。必須切實加強社會主義精神文明建設，使全體人民不斷提高思想道德素質、牢固樹立法制意識、端正社會心態、自覺抵制各種消極思想侵蝕。要加強社會主義核心價值體系建設。關鍵是要在“大眾化”上下功夫，推動核心價值體系的普及推廣并充分發揮其功能效用，切實做到“潤物無聲”。要注重理論的通俗化、形象化、簡明化，采取更加有效的綜合教育宣傳方式，把深邃的理論用平實質樸的語言講清楚，把深刻的道理用群眾樂于接受的方式說明白，讓科學理論走出書齋融入人們的心靈。要加強社會主義道德建設。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，引導廣大人民群眾自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。深入開展道德楷模評選等活動，在全社會興起學習道德楷模的熱潮。結合創建全國文明城市、文明村鎮、文明單位，扎實開展群眾性精神文明創建活動，進一步提高公民文明素質和社會文明程度。要大力弘揚中華優秀傳統文化。深刻認識傳統文化的現實價值，正確處理繼承、發展和創新的關系，在堅守文化本源基礎上賦予傳統文化新的時代內涵，體現新的時代精神，使之與當代社會相適應，切實發揮出更大的作用。

10、切實加強和改進輿論宣傳工作。當今時代，新聞輿論的社會影響力越來越大，如果把握引導得好，可以統一思想、凝聚力量、鼓舞士氣、振奮精神，對黨和人民的事業起到重大促進作用；如果把握引導得不好，就可能渙散人心、激化矛盾、干擾大局、影響穩定，給事業帶來不利影響。必須大力加強輿論宣傳工作，切實提高工作針對性和實效性。要以正面宣傳為主。堅持有利于改革發展穩定大局，有利于社會團結和諧，有利于加快推動振興發展的宣傳方向，大力宣傳黨的政策、社會主義制度的優越性，大力宣傳改革開放、老工業基地振興發展取得的成就，大力宣傳群眾從改革發展中得到的實惠，唱響主旋律，打好主動仗。要有效引導社會熱點。客觀分析這些熱點問題產生的原因，闡明黨和政府采取的政策措施，反映社會各界作出的努力，努力使人們正確認識問題，把公眾情緒引導到健康理性的軌道上來。對一些敏感問題要把握報道尺度和分寸，注意社會效果。要完善突發事件快速反應機制。進一步落實新聞制度，牢牢掌握關鍵時刻、重大問題上的話語權，積極有效地引導社會輿論沿著理智和建設性的軌道發展，最大限度地壓縮謠言傳播的空間。要加強新興媒體的利用和管理。堅持趨利避害、為我所用，切實加強管理、技術和宣傳三支隊伍建設，積極運用各種新型傳播手段，不斷提高輿論引導的影響面和傳播力，防止惡意炒作社會問題，占領輿論制高點，打造做好新形勢下群眾工作的新陣地。

五、始終堅持把社會管理與群眾工作有機結合起來

當前，隨著經濟體制、社會結構、利益格局和思想觀念上的深刻變化，群眾工作的對象、內容和大環境都發生了巨大變化，群眾工作面臨的形勢越來越復雜、任務越來越艱巨。必須結合吉林實際，積極探索做好新形勢下群眾工作的思路和辦法，不斷開創群眾工作的新局面。

1、進一步密切黨群干群關系。我們反復強調，領導干部要做到“胸中始終有大局，心里時刻有群眾”，主要目的就是希望大家始終牢記群眾觀點、站穩群眾立場，保持與人民群眾的血肉聯系。這是我們做一切工作的根本遵循，也是做好新形勢下群眾工作必須牢牢把握的根本前提。要牢記群眾觀點。始終堅持在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，到群眾最需要的地方去了解民生訴求，到群眾最困難的地方去排憂解難，到矛盾最突出的地方去化解矛盾，真心實意地幫助群眾解決實際困難，真正與群眾打成一片，把工作做到群眾心坎上。要站穩群眾立場。始終站在最廣大人民的立場上說話辦事，堅持把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為決策的根本依據和衡量決策正確與否的根本標準，做到明顯影響穩定的政策不出臺、多數群眾不支持的項目不立項、勞民傷財的事情堅決不干。要樹立良好形象。要想贏得群眾的信任，首先必須嚴于律己、以身作則，在群眾中樹立起良好的形象。要堅持以正確的世界觀立身、以正確的權力觀用權、以正確的事業觀做事，不斷增強辨別是非和抗拒誘惑的能力，始終保持共產黨人的本色。要突出抓好作風建設。各級領導干部要從文山會海中解脫出來，騰出精力深入到基層和群眾中去，在幫助解決困難和問題的過程中，在推動工作落實的過程中，不斷累積群眾信任，贏得群眾支持，增進黨同人民群眾的感情。

2、著力維護人民群眾權益。新形勢下的群眾工作涉及最多的問題就是利益問題。當前，利益主體日益多元，利益格局日益多樣，由利益問題引發的人民內部矛盾關聯度大、交叉性強、影響面廣，國家利益、集體利益和個人利益協調發展的難度也在變大。面對互相交織的個別利益和普遍利益、少數利益和公共利益、短期利益和長遠利益、局部利益和全局利益，處理不好就很可能引起糾紛甚至激化矛盾。要重視群眾的不相信情緒，這源于社會管理存在的問題，也折射出一些政府部門公信力下降的問題，需要引起高度關注并切實加以解決。要提高執行法律法規和貫徹落實政策措施的能力和水平，牢牢抓住涉及群眾權益的實際問題，切實保障人民群眾在政治、經濟、文化、社會等各方面的權利和合法權益。及時發現、妥善處置各種矛盾糾紛，堅決糾正和懲治損害群眾利益的行為。

3、完善群眾工作機制。群眾工作是貫穿各領域各方面的基礎性、經常性、根本性工作，必須有健全的體制機制作保障。要建立教育和引導群眾機制。建立由宣傳部門牽頭，理論研究、新聞出版、文化教育和工青婦等相關部門參加的協調機制，健全覆蓋城鄉的宣傳教育網絡，充分發揮各級黨校、行政學院以及鄉鎮文化站、社區文化活動中心等基層宣傳文化陣地的作用，不斷提高宣傳教育活動的廣度和深度。各級領導干部要帶頭深入企業、深入農村、深入社區，與群眾面對面地對形勢政策進行評點解讀，多做一些解疑釋惑的工作。要健全聯系和服務群眾機制。各級干部特別是領導干部要堅持深入基層、深入群眾、體察民情、體恤民意，解決人民群眾生產生活中遇到的實際困難。不論工作多忙，都要到群眾中間了解情況，汲取智慧。近年來，我省在基層組織中建立服務民生工作網絡的做法，得到了人民群眾的認可和各方面的肯定。要堅持從最基礎的工作、最具體的問題、最困難的群體抓起，進一步拓寬服務渠道，強化服務功能，增強服務實效，實現社會管理與黨建工作的交融。要健全群眾訴求表達機制。進一步拓寬社情民意的表達渠道，搭建多種形式的溝通平臺，充分保障廣大群眾依法享有的知情權、參與權、表達權和監督權。大力推進基層各項工作公開，方便群眾了解情況、發表意見、進行監督。要健全社會矛盾源頭預防機制。進一步提高決策科學化、民主化水平，從源頭上預防和減少社會矛盾發生。事關廣大群眾切身利益的重大政策制定或調整、重大決策、重大改革、重點工程和重大項目等事項，都要進行合法性和風險性評估，防止因決策不當引發社會矛盾。這方面我省起步比較早，效果也比較好，去年通過決策風險評估停建緩建了226個重大項目，今后要繼續堅持下去。要建立用群眾工作統攬信訪工作機制。把信訪工作納入群眾工作總體格局，推行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”聯合處理處訪的辦法，繼續采取縣委書記大接訪、局長接待日等行之有效的做法，切實把解決信訪問題的過程變成聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的過程，把這個送上門的群眾工作做好做扎實。

4、創新群眾工作方式方法。積極適應群眾工作的新特點新變化，著力在“管用”上想辦法、下功夫，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，注意運用現代科技，采取群眾喜聞樂見的方式，有的放矢地開展群眾工作，切實提高群眾工作的科學化水平。要大力提高思想政治工作水平。深入研究新時期思想政治工作的新特點、新方式、新內容，堅持把以理服人與解決問題結合起來，把教育引導與提供服務結合起來，把宣傳發動與示范引導結合起來，真正學會群眾語言，讀懂群眾表情，了解群眾心聲，充分發揮思想政治工作統一思想、凝聚人心、化解矛盾、理順情緒、激勵群眾團結奮斗的作用。進一步加強和改進大學生思想政治教育，提高思想政治教育工作質量，推進高校校園文化建設，加強校園秩序管理，切實維護教學、科研、生活秩序和安定團結的局面。要推進民主協商。盡量采取民主協商的辦法，保障群眾以平等的身份參與進來，通過協商、討論、對話形成共識。近年來我省一些地方以懇談會、聽證會、議事會、工資談判等形式加強民主協商，取得了較好效果，要認真總結經驗，切實加以推廣。要強化示范引導。黨員干部要率先垂范、身先士卒、身體力行，以自己的模范行動引導群眾、帶領群眾、凝聚群眾。大力宣傳黨員干部中勤政廉政的典型，切實發揮導向和示范作用。要創新群眾活動載體。經常性的開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的社會活動，加強社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化、廣場文化建設，豐富群眾業余文化生活，增強群眾的歸屬感和凝聚力。

5、提高各級干部做群眾工作的能力。新形勢新任務對各級干部做群眾工作的能力提出了新的更高的要求，必須加大工作力度，不斷提高廣大干部聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的能力。要加強教育培訓。把做好新形勢下群眾工作列入干部教育培訓規劃，納入各級黨校（行政學院）以及其它干部培訓機構的教學計劃，創新培訓內容，改進培訓方式，提高培訓質量，增強培訓實效。要加強干部交流培養。堅持干部在基層成長、從基層選拔、到基層鍛煉，把基層作為培養干部的基地，進一步加大干部交流力度，有計劃地安排干部到艱苦地區、復雜環境中去經受歷練、增強本領。要加強實踐鍛煉。明確不同行業、不同崗位黨員干部服務群眾的具體職責和任務，在服務群眾的實踐中進一步提高群眾工作整體水平。要加強考核評價。樹立正確的用人導向，把是否重視做群眾工作、是否善于做群眾工作，作為衡量一名領導干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領導能力強不強的一個重要標準，切實把宗旨意識、群眾觀念、群眾工作能力強的干部選拔上來。

全面推進社會建設和社會管理、做好新形勢下的群眾工作是一篇大文章。必須全黨動員、全民參與，必須依靠各級黨委、政府、各相關部門和全社會的共同努力才能做好。要加強組織領導，嚴格落實責任。各級黨政一把手要親自抓、負總責，經常分析社會形勢，落實工作任務責任，加強督促檢查。要把社會建設和社會管理工作納入領導班子和領導干部考核體系，努力形成一級抓一級、層層抓落實的領導責任體系。要加強統籌協調，增強工作合力。各職能部門要加強統籌協調和工作配合，進一步整合資源，建立起任務明確、責任到位、協調有效、運轉順暢的工作機制，共同推進社會建設和社會管理工作，形成強大的工作合力。要加大工作投入，提供有力保障。根據社會建設和社會管理的實際需要，切實加大人、財、物的投入力度，進一步充實基層政法、綜治、維穩、信訪、民政、社保等部門的工作力量，充分發揮他們的骨干作用，保證各項工作有序展開。這次會議以后，我們要在去年已經出臺的富民工程《意見》基礎上，抓緊修改完善關于加強和改進新形勢下群眾工作、加強和創新社會管理兩個《意見》，對我省加強社會建設、創新社會管理和做好新形勢下群眾工作進行系統安排部署。

同志們，加強社會建設、創新社會管理是一項事關全局的重大課題、緊迫任務。希望同志們從各地、各部門、各單位實際出發，在結合上做文章，在統籌上下功夫，在創新上求突破，在落實上見成效，扎扎實實推進各項工作。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，狠抓落實，開創我省加強社會建設、創新社會管理工作新局面，努力讓城鄉居民生活得更加美好！