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今天召開的全市城市建設管理暨民生工作大會，是一次非常重要的會議，既是對過去一年工作回顧總結的大會，也是對年城市建設管理及全市民生工作全面安排部署的大會，市幾個班子主要領導親自出席，馬明書記、王兆華市長還將作重要講話。會上，表彰了全市年度棚戶區改造、廉租房建設、沉陷區治理和“兩化三治”工作優秀組織單位、先進集體、先進個人，在此，我代表市政府對辛勤工作在城市建設管理第一線的廣大干部職工以及關心支持城市建管工作的各級領導和同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝，并向受到表彰的集體和個人表示熱烈的祝賀！下面，我講兩個方面的問題。

一、年城市建設管理工作簡要回顧

過去的一年，是我市城市建設管理事業取得較快發展的一年。全市建設系統的廣大干部職工圍繞“1234”奮斗目標和市委、市政府確定的工作任務，以經濟轉型為主線，扎實推進城市轉型。圍繞棚戶區改造、基礎設施建設和“兩化工程、三項整治”等重點民生工作，不斷解放思想，創新工作思路，強化保證措施，認真履行職能，較好地完成了各項工作任務，城市建管事業繼續保持了健康發展的良好勢頭。

（一）城市規劃理念和設計水平顯著提升。

規劃管理體制得到理順，規劃龍頭地位進一步顯現。初步完成了城市空間發展戰略、城市景觀與風貌特色等八個專題研究報告。與北京泛華集團成功簽署戰略合作協議，新一輪城市總體規劃修編及各項分類規劃步伐加快，建設長春衛星城、吉林省中南部重要工業城市的發展定位進一步明確，確立了山水林城四位一體的城市風貌定位。城市綜合交通規劃編制取得積極進展，城區“三環四縱六橫”主道路網框架基本確立。完成了5個棚戶區改造區域、人防工程、東大物流中心等重點項目的控制性詳細規劃和修建性詳細規劃設計。完成了得亨擴建、麥達斯二期等20多項工業廠區及30多項住宅小區規劃設計。編制完成《遼源市－2012住房建設規劃》及8個重點鎮總體規劃。嚴格執行了規劃審批例會制度，規劃管理和規劃監察力度進一步強化，全年共查處違法建設122起，面積5612平方米，有效地遏制了違法建設問題的發生。

（二）棚戶區改造、沉陷區治理和廉租房建設成效顯著。

城市棚戶區、煤礦棚戶區改造力度空前。市委、市政府一直把棚戶區改造作為改善民生的實事、大事來抓，在改造任務繁重，國際、國內金融形勢趨緊的情況下，以對事業、對群眾、對歷史高度負責的態度，強化組織領導，精心組織施工，努力在落實上下功夫，盡最大努力兌現給老百姓的承諾。年，投資17億元對陳家溝A、B等五個區域實施了集中改造，開工建設回遷住宅樓232棟，100萬平方米，13406戶居民得到平穩回遷安置，回遷率達90％。棚改工程量、回遷戶數均創歷史最高水平，得到了省政府的充分肯定和高度評價。

采煤沉陷區綜合治理進展順利。已完成三個小區建設。建筑面積6.6萬平方米的仙城南苑小區正在建設中，預計安置居民1093戶。補充工程年投資計劃已經編制完成并通過了省發展改革委和國家的審核，今年內將開工建設。

廉租房建設扎實推進。適時出臺了我市《改善群眾住房條件和促進房地產市場健康發展的若干意見》，制定了《遼源市解決城市低收入家庭住房困難實施細則》。開展了城市低收入家庭狀況普查，建立低保家庭住房檔案，積極爭取項目資金6468萬元，為16913戶低保家庭住房困難戶發放了住房租賃補貼，完成6.3萬平方米廉租房建設任務，極大地改善了困難群眾的居住條件。

（三）城市基礎設施建設實現新突破。

著眼增強城市吸納承載生產要素功能，提升城市品位，對道路、橋梁、供排水、供熱、供電等基礎設施實施全面改造。新建改造工農橋、福民橋、礦北大街、興明街和福民路，“兩橋三路”建成通車。對城區主要街路、廣場進行了維修、維護。完成4.3萬平方米龍山大街、康寧大街和遼河大路等街路兩側人行道硬覆蓋改造。人防工程一期和路面恢復及兩側石材硬覆蓋鋪裝工程如期竣工。完成了河濱、龍山水廠和110公里城區供排水管網及22棟棄管樓供排水管網改造。老電廠成功關停，大唐熱電廠兩臺33萬KW機組實現雙投，完成市區供熱汽改水一期工程，改造供熱管網15024延米，新建改建換熱站27座，提前對市區開栓供熱。與美國AEI、北京新華聯成功簽署6億元城市管道燃氣項目特許經營協議，年內開工建設。醫療垃圾廢棄物處理工程建設進展順利，生活垃圾無害化處理工程取得實質性進展。城市公交車全部安裝了衛星定位系統，實現智能化管理。園林、環衛等市政設施裝備水平繼續加強，新建2座街路免沖公廁，購置安裝果皮箱1960個，新投入保潔車輛380臺。

（四）城市建設管理水平躍上新臺階。

著眼抓實民生工程，集中深入開展了“兩化工程、三項整治”活動，城市管理水平快速提升。

大力實施了城區綠化和亮化工程。完成城區植樹43萬余株。其中，完成路樹栽植10646株，比年底城區路樹存量翻了一番多；新建和改造綠地29塊，城區綠化覆蓋率達到27.42%，綠地率達到26.77%；種植、補植樹木成活率達到97%，保存率達到99%，綠化數量、質量、標準和成活率均創歷史最好水平。社會各界積極參與、支持綠化的氛圍已經形成，綠化工作得到了人民群眾的普遍認可和贊揚。城區19條次干巷路、1300余棟“黑樓道”和40個居民小區實現了亮化，極大地方便了居民出行，提升了社區安全度。城區主要街路兩側標志性建筑物亮化取得積極進展，靚麗、安全、和諧的遼源夜色景觀已經展現。

“三項整治”效果突出。主要街路全天候保潔實現擴面40%，衛生責任區重新劃分，城區衛生狀況大為改觀，城鄉結合部衛生狀況較以前明顯改善，解決了一年春季只清一次的問題；建筑施工場地實行標準化圍擋，場區道路硬面化，有效解決了運料車帶泥上路的問題，改造施工圍擋1100米，查處街路兩側違法建筑物、構筑物31件，拆除712平方米；規范治理了停車站點，清理了流動攤點、探頭市場和占道經營，店外經營問題得到有效解決。實施“門前三包”責任制，簽定責任書6000份，清理街路31條，遷移和規范市場15個，市容市貌明顯改觀；拆除人民大街、西寧大路、龍山大街等影響交通秩序的各種護欄和障礙物，重點解決了城市道路不暢、行車停車秩序混亂問題，事故率等四項指標明顯下降，交通事故死亡率比上年減少30%，交通秩序明顯好轉。

全民義務清雪自覺性增強。市委、市政府高度重視并將清雪工作作為最具體的民生實事，擺上重要位置來抓。在今冬降雪頻次多、雪量大、任務重的情況下，市委、市政府主要領導親自指揮，帶頭上路清雪，全市各級各部門反應及時、組織得力、行動迅速、措施有效，切實做到了“以雪為令、雪停人動、人動雪凈”，實現了小雪當日清，大雪三日凈，是清雪工作最好的一年，市民對此比較滿意。

（五）建筑業和房地產業穩步發展。

建筑業和房地產業在增加財政收入、拉動內需、促進就業等方面作用明顯，全年完成房地產開發總面積116萬平方米，建筑施工總面積185萬平方米，是歷史最高年份。工程招投標管理和工程交易管理服務進一步規范，建筑質量、安全生產監督管理成效有了明顯提高，拆遷安置及管理工作進一步理順。建筑領域節能減排工作有了新的進展，能耗低、污染少的新型建筑材料逐步得到應用，墻改和“禁實”工作扎實推進。勘察設計、測繪行業及城建檔案管理進一步加強。全面加強了產權產籍和中介服務管理，小區開發建設、維修改造和物業管理繼續向前推進。

年是全面規劃建設新遼源的起步之年，是城市功能品位快速提升的一年，是城市建設管理亮點最多，壓力最大，解決民生任務異常繁重的一年。棚戶區改造資金、配套、回遷等諸多難題一一破解；大唐熱電廠14個月建成投產，配套熱網汽改水工程45天如期完工；地下人防工程如約恢復路面通車；“兩化三治”使城市面貌煥然一新等等，其間付出的艱辛難以想象，需要處理的矛盾異常復雜，承擔的責任重于泰山，成果來之不易。這是市委、市政府正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是各有關部門密切配合的結果，也是全市建設系統廣大干部職工共同努力、攻堅克難的結果。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和面臨的困難。規劃建設管理水平還不高，與先進城市相比還有很大差距；城市建設資金短缺的矛盾仍然十分突出；城市基礎設施建設相對滯后，市政道路標準低、路況差，市容衛生等公用設施需要完善的地方還很多；未改造的棚戶區數量大，部分居民住房質量差、成套率低；城市管理的體制和機制還需進一步理順和完善，清理后反彈的現象依然存在，長效機制還沒有完全建立；部分市民的城市意識、文明意識還有待于進一步提高。這些問題有的是長期積累下來的，有的是發展過程中新出現的，為此，我們要高度重視，認真對待，采取有效措施，切實加以解決。

二、年城市建設管理工作的主要任務

當前，國際國內經濟形勢正發生著深刻變化，經濟危機的影響到目前還沒有見底，勢必對遼源經濟發展帶來一定影響，在危機中推進城市轉型，加快基礎設施建設，提高城市功能，改善人居環境，實現逆勢而上，任務異常艱巨繁重。為此，我們一定要堅定發展信心，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰，堅持抓民生工程不動搖，抓重點項目不松勁，抓和諧穩定不懈怠，圍繞市委、市政府提出的“15345”奮斗目標和民生實施計劃，真抓實干，攻堅破難，下大氣力解決城市建設管理中的民生問題，做好城市建設管理各項工作，讓市民在遼源城市變化發展中得到更多實惠，享受到更好的公共服務。

年城市建設管理工作的總體要求是：全面貫徹落實市委五屆四次全會、市人大六屆二次會議精神，堅持以科學發展觀為統領，以大力改善民生為目標，高起點規劃、高標準建設、高效能管理、多渠道融資，搶抓經濟轉型試點和國家擴大投資、拉動內需機遇，強力推進城市轉型。超常規實施市政道路、公用基礎設施建設，不斷完善城市功能。棚戶區改造、新區開發同時并舉，拉開城市框架，迅速擴大城區規模。繼續實施“兩化工程、三項整治”活動，改善城市環境質量，提升城市品位。

重點抓好以下工作：

（一）著眼于城市長遠發展，努力提升城市規劃水平。

按照市委、市政府加快推進兩個轉型工作的要求，全方位審視遼源發展定位，以對歷史、對人民負責的態度，圍繞打造長春衛星城、吉林省中南部重要工業城市和山水林城四位一體發展的生態城市，規劃建設新遼源。

第一，規劃要突出遼源自身的特點。立足做大遼源市區，集聚發展后勁，按照50年不落后的原則，做好與泛華集團的戰略合作，加快編制城市戰略、產業、空間規劃，修編城市總體規劃。要科學合理規劃產業布局和功能分區，工業走廊、商業中心、居住組團和新區布局要協調有序，主動承接長春生產要素外溢和經濟的輻射拉動；要堅持以人為本，精心規劃設計，突出遼源山水林城產業和文化特色，充分利用山水資源和環境，把我市最具特色的內容體現出來，最終打造出依山傍水、顯山露水、順山順水的自然原生態格局。

第二，突出規劃的先導性，加快各類規劃編制步伐。按照合理規劃城市，優化建設布局的原則，統籌做好城區框架、路網及市政配套設施建設的規劃，做到規劃先行，以科學的規劃引領高標準的建設。做好城區主路網“三環四縱六橫”規劃，拉開城市發展框架，使城區面積擴大一倍，達到80平方公里，讓城市寬松起來。加快“四條河流、五座山、六個水庫”專項規劃的編制，加強綠化、美化規劃，強化重點區域景觀帶、休閑廣場、游園規劃建設。進一步完善城市各種管線的綜合布局規劃。著手完成城市管道燃氣項目、東遼河城區2.8公里景觀帶、半截河改造2公里示范段、向陽山森林公園、黎明山公園等重點工程的規劃編制工作，加快實施建設進度。

第三，突出規劃的權威性，依法強化規劃管理。認真貫徹《城鄉規劃法》，積極推行“陽光規劃”，嚴格執行規劃審批程序和審批例會制度。必須堅持先規劃后建設、先審批后開工，絕不允許踩紅線、跨綠線。堅決禁止開發建設單位隨意調整規劃的不正常現象，不能讓短期利益影響長期利益，個體項目影響整體規劃。規劃審批部門和人員要提高規劃審批的效率和質量，提高自身素質，嚴格要求自已，不允許因一已之私而規劃審批出嚴重違反規劃和城市長遠發展的項目。

（二）著眼于提升城市整體功能，不斷加強基礎設施建設。

今年，按照“大建設、大投入、大變化”的總體思路，抓住國家保增長、擴內需、調結構政策和經濟轉型試點機遇，采取超常措施，堅持把城市基礎設施建設作為擴內需、促增長，提高城市綜合承載能力的主要途徑，切實抓緊抓好。

第一，圍繞提高群眾的居住條件和質量，抓好棚戶區改造、沉陷區治理和廉租房建設，支持、配合遼源礦業集團全面改造建設新礦區。一是繼續強力推進棚戶區改造。年計劃投資12億元對丘下、東遼河南岸、東吉路小學等6個地塊實施改造。對去年回遷小區的內外配套設施進行完善，組織完成好剩余地塊居民回遷工作。二是扎實推進采煤沉陷區綜合治理工程。完成仙城南苑小區主體工程和配套工程建設及居民安置。做好補充工程的實施工作，力爭年內20萬平方米全部開工建設。三是加大住房保障力度。積極爭取項目，籌集資金，采取新建、配建等方式完成12.8萬平方米廉租房建設任務；做好廉租房分配和租賃補貼發放工作，在棚戶區改造中解決2165戶96330平方米的廉租房。

第二，圍繞完善城市功能，加快市政設施建設步伐。今年計劃投資3億元，新建改造仙城大街、福鎮大路、連陽路、長壽街幾條主干路及興華街、經康路、中康路3條次干路；新建改造向陽橋，中修補強人民大街、西寧大路、龍山大街等14條城區主要道路；全面改造城區道路兩側人行道硬覆蓋。力爭通過今年的努力，使我市城區主干道路面煥然一新，破損的人行道得到改造，城區道路狀況徹底改觀。繼續實施熱網改造，計劃投資1.7億元改造城區所有汽水交換管網和換熱站，徹底轉變供熱方式，實現供熱質和量的全面提升。開工建設城市管道燃氣工程，今年實現部分區域供氣，讓市民用上清潔、環保、優質、低價天然氣，改變原來落后、危險、價高的用氣局面，實現燃氣供應質的改變。改造排水管網50公里、棄管樓50棟，提升供水質量，提高24小時供水比例，今后，凡是新建改造的住宅小區必須實現全天候供水。人民大街地下人防一期工程，今年10月1日投入使用。新建環衛保潔車輛停車點30個、垃圾中轉站10座，新建改造公廁41座。取消主城區露天垃圾點40個，逐步取消城鄉結合部露天垃圾點，爭取用三年時間徹底消滅市區露天垃圾點，改善市民生活居住環境。

第三，圍繞加快城市建設步伐，多措并舉，有效解決融資問題。重點抓好項目資金向上爭取和泛華集團融資平臺建設，在加大政府投入的基礎上，積極引導企業、單位加大投入，解決城市建設資金短缺的難題。堅持市場化運作模式，用經營城市的理念，通過BT、政企合作、政銀合作等運作形式籌集資金，加快基礎設施建設。

（三）著眼于樹立良好城市形象，大力提升城市管理水平。

繼續開展“兩化工程、三項整治”活動，是為人民群眾辦實事、辦好事，切實解決民生問題的根本要求；是改善城市面貌，營造良好投資和發展環境的重要手段；是集中解決城市管理突出問題，提升城市管理水平，落實科學發展觀的有力措施。因此，各級政府和各有關部門要圍繞“五個打造”目標的實現，切實把這項工作擺在重要位置，加強領導，合力推進，力爭取得明顯實效。讓遼源美起來、綠起來、亮起來和凈起來。

第一，繼續實施城區綠化工程，打造生態園林城市。今年城區植樹66萬株，其中，路樹種植22000余株，是去年植樹量的2倍，是年路樹存量的3倍，新增綠地200公頃，綠地率達到32.17%，綠化覆蓋率達到32.89%，爭取用三年時間，創建國家級園林城。結合氣候特點，突出地方特色，本著見縫插綠，能栽盡栽，植樹成片成林的綠化原則，進一步擴大綠化覆蓋面，重點搞好街路兩側、街頭綠地植樹，改造龍山公園免費向社會開放，開工建設向陽山森林公園，規劃設計黎明山公園，努力形成城區街路、橋梁、庭院、公園、環城公路及河岸兩側的立體綠化，使今年的綠化植樹無論是在數量、質量和標準上都有質的飛躍，讓市民休閑、健身、游樂有去處，讓城市綠化、美化上檔次，讓遼源山水林城的特色進一步體現。各相關單位要按照已下發的綠化方案要求，細化責任，強化措施，迅速抓好落實。在已定任務的基礎上，只能增加不能減少，只能栽大不能栽小，確保綠化效果。要切實加強后期的養護管理，嚴格落實“門前三包”責任制，包栽、包活、包管理，依法嚴厲打擊毀樹、毀綠等破壞行為。同時，加大宣傳力度，讓全市人民充分認識到綠化植樹的意義和目的，增強全民植綠、護綠意識，形成濃厚氛圍，迅速掀起綠化植樹的新高潮。

第二，繼續實施亮化工程，打造靚麗景觀城市。本著投資少、見效快、效果佳和誰建設、誰投資、誰受益的原則，鼓勵、支持城區主要街路兩側機關、企事業單位等標志性建筑物實施亮化，加快城區主要街路、廣場、橋梁亮化步伐，全面檢查和維護“黑樓道”亮化設施，規范設置臨街商戶牌匾燈箱，力爭通過改造建設，形成以主要街路亮化為框架，以道路兩側建筑物亮化為重點，以廣場亮化為點綴，以廣告亮化為烘托，具有我市風格、體現現代文明氣息的城市夜色景觀。各相關單位要切實重視亮化工作，按照全市統一要求的標準和時限，抓好落實，設計方案要報亮化工程領導小組辦公室審核同意后，方可施工。要實行專人負責，定期檢查和維修，確保亮化設施完好，提高亮燈率。公用、公安部門要及時查處破壞、盜竊亮化設施的違法行為，確保亮化工程的安全和整體效果。

第三，加大市容市貌整治力度，打造規范有序城市。一是依法查處私搭亂建行為，對市區各種違章建筑進行拆除。規范整治各種影響市容的線桿、管線及障礙設施，有條件的要逐步統一入地埋設。二是對主、次干路兩側亂擺亂放、亂堆亂掛、占道經營和沿街叫賣、市場外溢等現象進行整治，做到行商歸市，坐商歸店。三是嚴格戶外廣告設置標準，加大對亂貼亂畫的清理整治力度。對城區內墻體廣告、燈箱及門頭牌進行清理規范。對現有噴涂或張貼的非法廣告進行清洗清除，打擊隨意噴涂行為。四是加強建筑工地圍擋管理，嚴格實行統一標準圍擋作業，保持建筑工地周邊整潔。五是按照“疏堵結合、規范嚴管”的原則，在非主要街路設置臨時露天市場或早市市場，為市民就近購物、促進靈活就業提供方便。六是加強占道破路審批，沒有特殊的理由，一律不準破路，查處各類破壞市政設施行為。通過加強市容市貌管理，為市民生活創造規范有序的城市環境。

第四，加大環境衛生整治力度，打造環境整潔城市。按照各部門的責任區劃分和環境衛生質量標準，結合春季愛國衛生活動，全力開展環境衛生整治活動。一是重點對市區主次干路積存的冰雪混合物、城鄉結合部積存垃圾，以及專業市場周圍、居民小區、建筑工地、城區河道和鐵路、公路等垃圾進行徹底清理，并抓好日常管理，實施常態保潔。二是加強環衛執法監察，加大對運載易飛灑物車輛和建筑工地運料車帶泥上路的治理。三是加大環衛設施的投入，提高機械化、專業化作業水平，增強應急能力。四是完善“門前三包”責任制，牽頭部門與各級精神文明建設部門聯合，在全市開展“門前三包”評比活動，加大社會對環境衛生等城市管理工作的參與和監督。通過加強環境衛生管理，為市民生活創造整潔有序的城市環境。

第五，加大交通秩序整治力度，打造安全順暢城市。充分運用宣傳教育、嚴格管理、綜合整治等手段，對影響道路交通安全和秩序的突出問題進行全面整頓。從嚴查處無牌無證、報廢、拼裝、挪用號牌等上路行駛的各類機動車輛；嚴格處罰各種違法行車行為；規范客運市場秩序，集中清理整治非法營運車輛；對馬路市場、占道經商等妨礙道路交通的問題進行全面治理；抓好城區各類交通標志、交通附屬設施建設，今后，凡是新建和改造的街路，信號燈和標識線一次性規范配套到位。通過加強道路交通管理，為市民生活創造通暢有序的城市環境。

第六，要進一步做好冬季清雪工作。加大清雪人力物力投入，強化組織和協調，努力營造責任單位自覺行動，機關干部積極響應，群眾踴躍參與的全民義務清雪氛圍，切實為廣大市民提供安全、便捷的出行環境。

第七，繼續抓好建筑市場監管和物業小區、產權產籍管理。搞好工程招投標、造價管理，強化施工安全和質量監管，嚴肅查處違法違規問題。全力推進墻體材料改革，嚴格執行民用建筑節能標準。加強小區配套建設和物業管理，抓好房屋產權產籍、安全鑒定和危房整治工作。

第八，加強宣傳報道和輿論監督。充分發揮媒體在城市管理中的重要作用，教育引導廣大市民對城市建設關心、支持和理解，提高市民城市意識、文明意識和綜合素質。宣傳樹立好的典型和模范，同時對完成任務不積極、不配合，對損壞公共設施的行為要曝光和批評。今年，公安機關要把偷竊、損壞公共設施的行為作為打擊的重點。

年城市建設管理工作目標已經明確，任務艱巨而光榮。讓我們在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協、市紀委以及社會各界的監督支持下，進一步堅定信心，振奮精神，努力拼搏，扎實工作，為建設環境優美、功能齊備、設施完善、充滿活力、和諧文明的新遼源做出更大的貢獻！