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同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和全國商務工作會議精神，回顧總結(jié)“十一五”期間石油市場管理工作情況，深入分析當前國際國內(nèi)石油市場形勢，研究部署下一階段石油市場管理工作。下面，我代表商務部講四點意見。

一、“十一五”期間石油市場管理工作回顧

“十一五”期間，為落實石油市場開放承諾、保障市場健康有序發(fā)展，各級商務主管部門與有關(guān)部門密切協(xié)作，石油市場管理工作取得了顯著成效。

（一）立法和標準體系逐步完善，石油市場管理納入法制化、規(guī)范化軌道。

石油市場管理立法工作有效推進。年底及時出臺了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》。之后，又公布了更具有可操作性的《成品油經(jīng)營企業(yè)指引手冊》、《原油經(jīng)營企業(yè)指引手冊》，為我國石油市場有序開放提供了法律保障和操作指導。對于企業(yè)和公眾來說，想投資石油流通行業(yè)，看了兩個部門規(guī)章和相應的指引手冊，就可以清楚地了解到相關(guān)市場準入條件、辦事程序以及提供文件、承辦部門等。從各方面的評價和實際效果來看，這些立法實踐都是比較成功的。

石油流通行業(yè)標準體系不斷完善。“十一五”期間，我部先后起草制訂了8個行業(yè)標準。《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》自年實施以來，對規(guī)范開放后的成品油零售市場發(fā)揮了較好的引導規(guī)范作用。年我們了《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》和《成品油倉儲企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》，配合《成品油市場管理辦法》，引導國內(nèi)成品油經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。目前，《原油銷售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》、《原油倉儲企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》、《加油站服務技術(shù)規(guī)范》、《原油倉儲企業(yè)服務技術(shù)規(guī)范》、《成品油倉儲企業(yè)服務技術(shù)規(guī)范》起草工作也已經(jīng)完成。

地方石油市場管理法制化建設(shè)取得新進展。據(jù)不完全統(tǒng)計，地方商務主管部門依據(jù)商務部規(guī)章，成品油市場管理實施細則和相關(guān)管理制度共計110余個。我們高興地看到，有些地方性管理制度是具有開創(chuàng)性的，大大豐富了石油市場管理工作內(nèi)容，創(chuàng)新了工作方式方法，值得提倡。例如，遼寧省服務業(yè)委員會制訂了《成品油流通行業(yè)信用體系建設(shè)實施方案》，天津市商務委制訂了《天津海上成品油市場供應管理辦法》，江蘇省商務廳了《農(nóng)村加油點設(shè)置管理辦法》，寧夏自治區(qū)商務廳制訂了《加油站分等定級管理規(guī)定》等。

立法和標準宣貫工作全面展開。“十一五”期間，針對已經(jīng)出臺的辦法和技術(shù)規(guī)范等行業(yè)標準，我部加大了對地方商務主管部門和石油經(jīng)營企業(yè)的培訓力度，召開管理辦法、指引手冊及行業(yè)標準培訓、宣貫會議6期，累計培訓人數(shù)700余人次，有效地提升了商務主管部門和石油企業(yè)的經(jīng)營管理水平和服務理念。

部門間分工協(xié)作的石油市場監(jiān)管體系已經(jīng)形成。目前，我們已經(jīng)建立了橫向密切聯(lián)系國務院相關(guān)部門、縱向連接省市商務主管部門的工作聯(lián)系機制和市場監(jiān)管機制，部門間分工協(xié)作、各司其職、相互配合、上下聯(lián)動的石油市場監(jiān)管體系已經(jīng)形成。“十一五”期間，在公安、國土、建設(shè)、稅務、工商、質(zhì)檢、安全監(jiān)管和海關(guān)等部門的全力支持配合下，多數(shù)地方開展了成品油市場聯(lián)合檢查、綜合執(zhí)法，一些地區(qū)還進行了成品油市場集中整頓，有力地打擊了成品油市場違法違規(guī)行為，有效地規(guī)范了國內(nèi)成品油市場秩序。

（二）制訂成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃，引導加油站和油庫建設(shè)合理布局。

編制實施成品油分銷體系“十一五”發(fā)展規(guī)劃。地方商務主管部門按照商務部要求，積極履行職責，在2005年以前制定完成了成品油零售和倉儲“十一五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在實施過程中不斷健全完善，努力構(gòu)建與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應、滿足廣大消費者需求、布局合理、競爭有序、功能完善的現(xiàn)代化成品油分銷網(wǎng)絡(luò)體系。

依據(jù)規(guī)劃嚴格市場準入取得實效。各級商務主管部門認真貫徹落實國務院領(lǐng)導同志關(guān)于嚴格市場準入的要求，將規(guī)劃作為審批加油站和油庫建設(shè)的重要依據(jù)，嚴格按照規(guī)劃實施成品油經(jīng)營企業(yè)市場準入，完善企業(yè)退出機制，注銷無經(jīng)營實績企業(yè)的成品油經(jīng)營資質(zhì)，有效地抑制了成品油流通領(lǐng)域的重復建設(shè)和無序競爭，從根本上扭轉(zhuǎn)了加油站和成品油油庫亂批濫建的局面，成品油經(jīng)營企業(yè)數(shù)量沒有因為開放而出現(xiàn)大幅增加。據(jù)商務部統(tǒng)計，成品油批發(fā)和倉儲企業(yè)數(shù)量在市場開放后的3年間累計增加了45家和40家；在零售市場開放后的5年間，加油站數(shù)量未升反降，由98500座下降為95571座，減少了2929座，降幅達3%。

重大問題研究工作取得可喜成果。結(jié)合規(guī)劃編制工作，加強重大問題研究。“十一五”期間，商務部完成了《我國石油市場競爭主體培育研究》、《我國石油商業(yè)儲備體系建設(shè)研究》、《我國石油供應保障研究》、《中外石油經(jīng)營企業(yè)競爭力比較研究》、《農(nóng)村加油點規(guī)范化管理研究》、《全國水上加油站（船）管理研究》等12個重大課題，為科學做好規(guī)劃編制工作、加強業(yè)務指導提供了有力支持。

（三）建立商務系統(tǒng)監(jiān)測體系，石油市場預警保障能力得到加強。

加強國際國內(nèi)石油市場監(jiān)測，適時提出調(diào)控意見和建議。“十一五”以來國內(nèi)多次發(fā)生“油荒”，給經(jīng)濟運行和人民生活帶來一定影響。為把握國際國內(nèi)石油市場運行動態(tài)，商務部會同省市商務主管部門建立了石油市場監(jiān)測周報、月報制度，及時監(jiān)測分析國際國內(nèi)成品油市場態(tài)勢，適時提出調(diào)控意見和建議。上報的專報信息許多被中辦、國辦采用，國務院領(lǐng)導同志高度重視、多次批示。截至年4月14日，已累計形成國際市場監(jiān)測周報251期，國內(nèi)成品油市場監(jiān)測周報100期、月報60期。各地商務主管部門也克服人員少、設(shè)備陳舊、上網(wǎng)困難等不利因素影響，按時報送周報和月報累計達1萬多件。

建立成品油市場應急預警機制，市場應急保障能力增強。“十一五”期間，地方商務主管部門按照商務部要求，建立了成品油市場應急預警機制，在供需矛盾突出、發(fā)生突發(fā)性事件時，能夠及時將有關(guān)情況上報商務部及當?shù)卣瑔討鳖A案。商務部召開了10多次市場供應協(xié)調(diào)會，及時協(xié)調(diào)國有石油公司增加供應緊張及受災地區(qū)成品油資源配置，加大市場投入，確保重點用戶油品供應。同時，各級商務主管部門還積極引導和督促當?shù)匾?guī)模較大的民營企業(yè)積極組織外采，減緩主渠道供應壓力。從而，較好地發(fā)揮了市場調(diào)控作用，平抑了成品油市場供求和價格波動。

（四）改革開放進程加快，石油市場現(xiàn)代化程度不斷提高。

石油市場開放格局已經(jīng)形成。“十一五”期間，是我國石油市場全面對外開放的關(guān)鍵時期。經(jīng)過各方面的積極努力，目前我國基本形成了投資主體多元化、油源多渠道、品牌多樣化、服務差異化、設(shè)施布局合理化的石油市場新格局。據(jù)商務部統(tǒng)計，截至年底，我國共有成品油批發(fā)企業(yè)2550家，國有企業(yè)占76.5%，民營企業(yè)占23.1%，外資企業(yè)占0.4%；全國共有成品油倉儲企業(yè)373家，國有企業(yè)占59.0%，民營企業(yè)占36.7%，外資企業(yè)占4.3%；全國共有成品油零售網(wǎng)點11.1萬個（其中加油站9.56萬個、農(nóng)村加油點1.4萬個、加油船等設(shè)施1400多處），國有企業(yè)網(wǎng)點占44.5%，民營企業(yè)網(wǎng)點占53.5%，外資企業(yè)網(wǎng)點占2.0%。

石油流通組織化、現(xiàn)代化水平提高。中石油、中石化產(chǎn)業(yè)鏈條日益完善，銷售網(wǎng)絡(luò)布局日趨合理，業(yè)務模式不斷創(chuàng)新。中海油、中化、陜西延長等公司的業(yè)務也分別從勘探開采、進出口向煉制、銷售等環(huán)節(jié)延伸發(fā)展，形成了合理的產(chǎn)業(yè)鏈條，市場競爭能力不斷提高。目前，大的石油公司在銷售領(lǐng)域都普遍實行連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送，電子商務也受到高度重視，并延伸到了非油品業(yè)務銷售之中。由于企業(yè)組織化、現(xiàn)代化程度的提高，樹立了良好的企業(yè)品牌形象，消費者也得到了實惠和便利。

加油站服務功能日益完善。目前，隨著汽車越來越多地進入我國尋常百姓家庭，加油站的傳統(tǒng)角色正在悄然改變，賣油為主的單一服務功能已經(jīng)不能滿足消費者的需要和社會發(fā)展要求。人們對加油站綜合性服務需求日趨旺盛，快捷的加油服務和方便的購物體驗、舒適的休息環(huán)境日益受到消費者青睞。國際經(jīng)驗也表明，當油品利潤越來越低、價格競爭愈加激烈時，加油站資源的“二次開發(fā)”就愈發(fā)重要。借鑒跨國石油公司的成功做法，我國石油公司正在努力把成品油零售網(wǎng)絡(luò)打造成功能完備、服務精良、具有較強競爭力和品牌價值的綜合性服務網(wǎng)絡(luò)。“十一五”期間，中石油、中石化加油站非油品業(yè)務出現(xiàn)了跨躍式發(fā)展，增幅遠高于油品銷售增幅，成為企業(yè)新的利潤增長點。截至年底，中石油已有8840個加油站開展了便利店等非油品業(yè)務經(jīng)營，占其加油站總數(shù)的51%，非油品業(yè)務銷售收入達到27.6億元，同比增長68.3%；中石化已在1.2萬家加油站開設(shè)了便利店，占其加油站總數(shù)的41%，實現(xiàn)非油品業(yè)務銷售收入30.1億元，同比增長166.4%。如今，“昆侖好客”、“易捷”便利店逐步成為遍布城市、郊區(qū)、國道、高速公路的一道靚麗的風景線。

（五）推進政務公開，石油市場管理信息化建設(shè)取得初步成效。

石油市場管理信息化進程加快。全國石油市場管理信息系統(tǒng)自2004年開通運行以來，初步實現(xiàn)了商務主管部門之間網(wǎng)上辦公，網(wǎng)上答疑等公眾互動，及時石油市場管理法規(guī)政策、省市工作動態(tài)、加油站和倉儲行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、許可公告、經(jīng)營企業(yè)名錄等信息，有效實現(xiàn)了行政許可行為的公開化、透明化，得到了公眾的普遍認可。截至年底，信息系統(tǒng)共進行了4次大規(guī)模改版升級，文字性信息15萬余篇，逾1.5億余字，網(wǎng)站累計導入各省市石油經(jīng)營企業(yè)信息10萬余條，累計點擊率逾2億次，為石油市場管理工作提供了有力的技術(shù)支撐。“十一五”期間，各省市的網(wǎng)站建設(shè)也都取得了長足進步，北京、上海、安徽、廣東、青島等省市網(wǎng)站的原創(chuàng)信息較多，內(nèi)容豐富，信息更新及時，較好地體現(xiàn)了當?shù)厥褪袌龉芾砉ぷ鞯奶厣?/p>

政務大廳受理制度運轉(zhuǎn)良好。商務部及一些省市商務主管部門設(shè)立了行政事務服務大廳，石油市場準入相關(guān)行政許可事項申請都由政務大廳一個窗口對外，統(tǒng)一受理，限時辦結(jié)。這是商務系統(tǒng)推行政務公開、實施“陽光政務工程”建設(shè)的重要舉措，也是提高行政效能的有效途徑。“十一五”期間，商務部共受理原油及成品油經(jīng)營資質(zhì)申請467件，辦理批發(fā)及倉儲企業(yè)變更1800余件；地方商務主管部門受理成品油零售經(jīng)營資質(zhì)申請9000余件，辦理零售企業(yè)變更10萬余件。

同志們，“十一五”期間石油市場管理工作取得了可喜成績。這些工作的開展和成績的取得，是在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，在兄弟部門和各大石油公司的大力支持下，各級商務主管部門共同努力的結(jié)果。在看到成績的同時，我們也要看到，石油市場管理工作仍存在不少需要改進和完善的地方。一是對基層商務主管部門和企業(yè)的業(yè)務指導需要進一步加強，服務基層和企業(yè)的意識有待增強；二是工作領(lǐng)域需要進一步拓寬，整個分銷體系的綜合服務水平和能力有待提升；三是市場調(diào)控和協(xié)調(diào)職能需要進一步強化，農(nóng)村市場成品油供應網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待進一步改善。這些都需要我們認真分析，深入研究，不斷改進。總之，要通過大家的共同努力，進一步減少石油流通環(huán)節(jié)，提高物流效率，降低流通成本，促進石油市場供應平衡穩(wěn)定，防止市場價格大起大落，在保障安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)消費的便利化。

二、進一步認識加強石油市場管理工作的重要性

20世紀以來，圍繞石油展開的國際競爭異常激烈。目前，石油仍然是全球性的關(guān)系國計民生的重要商品和戰(zhàn)略物資，石油流通行業(yè)也是國民經(jīng)濟重要的血脈和神經(jīng)。進一步加強石油市場管理工作，意義十分重大。

（一）加強石油市場管理工作，是維護國家能源和經(jīng)濟安全的重要保障。

經(jīng)歷了20世紀70年代的石油危機以后，幾乎所有國家都把石油安全問題置于國家戰(zhàn)略的核心位置，成為世界各國高度關(guān)注的熱點問題。據(jù)專家預測，目前天然氣、可再生能源和新能源還都無法完全替代石油，石油依然是人類最主要的能源資源。當前，世界石油需求日益增長，而供給能力增長不足；石油依然是地緣政治斗爭的重要根源，伊朗、伊拉克、阿富汗、中亞、蘇丹達爾富爾等熱點問題的背后，都有石油利益的影子；世界石油供需多元化格局逐漸呈現(xiàn)，但運輸通道安全問題突出。在當今全球化條件下，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟、社會、政治、外交、軍事乃至天氣等領(lǐng)域一個小的風吹草動，都可能引起國際油價的劇烈波動。隨著我國石油對外依存度的提高，特別是石油價格形成機制市場化改革的不斷深入，我國石油市場受國際市場影響日益增強，政府高度重視石油安全問題。因此，加強石油市場管理，促進石油市場健康有序發(fā)展，保障國內(nèi)石油市場平穩(wěn)供應，對于維護國家能源和經(jīng)濟安全具有重要意義。

（二）加強石油市場管理工作，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要條件。

石油市場屬于壟斷競爭性市場結(jié)構(gòu)，具有資本投入大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、規(guī)模效益顯著、投資回收期長、經(jīng)營風險高、市場波動大、關(guān)系國計民生等特點。世界多數(shù)國家或政府都對石油市場實施強有力地調(diào)控、管理和干預。為迎接加入世貿(mào)組織所帶來的挑戰(zhàn)，我們組建了國家石油公司，深化石油流通體制改革，有關(guān)部門通力合作，嚴厲打擊非法采油、土法煉油，加大石油流通領(lǐng)域清理整頓力度，加強石油市場調(diào)控，石油市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，石油石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到加強，市場競爭力不斷增強，產(chǎn)銷銜接更加順暢。在各級商務主管部門與有關(guān)部門、石油經(jīng)營企業(yè)的共同努力下，國內(nèi)石油市場經(jīng)受住了局部“油荒”、春耕、“三夏”等特殊時期的市場供應考驗，經(jīng)受住了雨雪冰凍、汶川地震、西南地區(qū)旱災等自然災害的考驗，經(jīng)受住了前所未有的全球性金融危機和國際油價劇烈波動的考驗，圓滿完成了奧運會、殘奧會、建國60周年大慶等重大活動的成品油供應保障工作。由此可見，加強石油市場管理工作，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要條件。

（三）加強石油市場管理工作，是石油市場平穩(wěn)有序開放的重要基礎(chǔ)。

石油市場開放前，我國成品油資源由中石油、中石化兩大集團集中批發(fā)，新建加油站一律交由兩大集團建設(shè)，原油資源由國家統(tǒng)一配置。根據(jù)我國加入世貿(mào)組織承諾，2004年12月11日，我國如期開放了國內(nèi)成品油零售市場；年12月11日，又開放了原油、成品油批發(fā)市場，徹底揭開了我國石油市場發(fā)展史上新的一頁。這對石油市場管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，這個挑戰(zhàn)是帶有根本性的、制度性的。能否經(jīng)得起開放的考驗，是石油市場管理工作的重要課題。當時，我們清醒地認識到，管理是人類文明進步的重要標志，也是經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展的重要條件；石油市場開放不是不要管理了，而是對管理工作提出了更高的要求。市場開放是指市場進入和退出機會的均等，是要有一定的市場準入和退出門檻的，管理制度、標準和規(guī)則需要更加公開透明，以保障各類投資主體具有均等的投資機會，只要符合條件都可以進入石油市場。石油市場開放以來，各級商務主管部門會同有關(guān)部門依靠立法保障、規(guī)劃約束、信息引導、嚴格準入等法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的和行政的手段，建立了石油市場管理長效機制，穩(wěn)步地推進了原油、成品油市場對內(nèi)對外開放。實踐證明，加強石油管理市場工作，是石油市場平穩(wěn)有序開放的重要基礎(chǔ)。

三、石油市場形勢分析

年以來，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，黨中央、國務院果斷決策、從容應對，堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，有效遏止了經(jīng)濟增速明顯下滑的態(tài)勢，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟形勢總體向好。近期，經(jīng)濟刺激政策繼續(xù)拉動我國工業(yè)增加值、國內(nèi)生產(chǎn)總值增速逐季回升，預示著中國經(jīng)濟形勢將進一步企穩(wěn)向好。總體向好的經(jīng)濟形勢，快速升級的消費結(jié)構(gòu)，將從整體上拉動石油需求繼續(xù)增長。但是，面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟的剛性約束，石油需求增長又要有所控制。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快、科技創(chuàng)新能力不斷增強、節(jié)能環(huán)保理念不斷強化，石油需求也可能在高位徘徊之后，出現(xiàn)逐步回落的趨勢。

（一）“十一五”期間國內(nèi)石油市場格局發(fā)生較大變化。

國內(nèi)石油需求和進口保持較快增長。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，原油和成品油表觀消費量呈現(xiàn)快速增長趨勢，我國已經(jīng)成為僅次于美國的第二大石油消費國。“十一五”期間，國內(nèi)原油和成品油表觀消費量分別由2005年的3.01億噸、1.69億噸，增長至年的3.88億噸和2.21億噸，分別增長了8700萬噸和5200萬噸，年均增長7.5%左右。但是，我國的原油產(chǎn)量4年間僅增加了865萬噸，年均增長僅為1.1%。為了彌補國內(nèi)石油供需缺口，進口增長很快，石油對外依存度逐年提高。2005年至年，我國原油凈進口數(shù)量由1.19億噸增長至1.99億噸，年均增長16.7%；短短4年間，我國石油對外依存度也由41%提高到接近53%。

成品油市場競爭格局發(fā)生變化。2008年以前，國內(nèi)成品油資源相對緊張，市場保供壓力較大；金融危機爆發(fā)后，國內(nèi)成品油市場由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，國有石油公司銷售不暢、庫存上升。在資源寬松的市場環(huán)境下，民營加油站、外資企業(yè)在成品油市場中表現(xiàn)得異常活躍，石油公司銷售壓力不斷增大，工作重點由以前的“保供”轉(zhuǎn)為“保市”，成品油市場競爭逐步由資源競爭轉(zhuǎn)向品牌、服務、價格、管理的綜合競爭，具有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、服務優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和管理優(yōu)勢的石油經(jīng)營企業(yè)，競爭優(yōu)勢日益明顯。

（二）未來石油市場發(fā)展面臨諸多不確定性。

世界范圍石油價格震蕩加劇。為應對國際金融危機造成的嚴重經(jīng)濟衰退，世界各國采取了規(guī)模和力度空前的金融救援和經(jīng)濟刺激措施。在這些措施作用下，國際金融市場信心有所提振，發(fā)達國家金融體系功能有所恢復，股市出現(xiàn)反彈，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)積極跡象。一些發(fā)展中國家經(jīng)濟回升，內(nèi)需繼續(xù)擴張，工業(yè)生產(chǎn)加速增長，國際資本出現(xiàn)回流。但是，世界經(jīng)濟形勢仍然面臨諸多變數(shù)，市場投機套利資金、伊朗等國際熱點問題仍存在不確定性，可能導致國際油價震蕩加劇。同時，我們也要看到，美、日、歐等發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟雖在回暖，但根本恢復仍有一個緩慢過程，一些大的能源資源國與我國加強能源合作的意愿增強，進一步擴大利用海外能源的空間增大。

國內(nèi)石油需求在相當長一段時間內(nèi)仍將保持增長態(tài)勢。目前，中國人均GDP已達3700美元，處于重化工業(yè)加速發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)快速升級階段。據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計，截至年底，全國機動車保有量為1.87億輛，并且以每年1000多萬輛的速度增長。年，我國汽車銷量達到1364萬輛，同比增長46%，首次超越美國，成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國。但是，目前我國每千人汽車擁有量僅為52.4輛，遠低于美國年815輛的水平，較全球平均每千人139輛也有較大差距，我國汽車市場仍有較大增長潛力。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程正在加快推進，隨著汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新、小排量汽車購置稅降低等政策措施的深入推進，必將帶動石油需求增長。同時，隨著我國原油和成品油商業(yè)儲備能力的提高，特別是石油管道、煉油裝置的陸續(xù)投產(chǎn)，石油供給保障具備一定的基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式將在一定程度上抑制石油需求過快增長。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，應對氣候變化和保護環(huán)境成為國家戰(zhàn)略，成為各方面的共識，節(jié)能、減排、環(huán)保、低碳已經(jīng)成為經(jīng)濟社會科學發(fā)展的內(nèi)在要求。我國政府已經(jīng)出臺了一系列政策措施，發(fā)展新能源、提高能效，節(jié)能型汽車和新能源汽車將加快發(fā)展；國家出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，強調(diào)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、降低能耗等政策措施；成品油價格及稅費改革深入推進，這些對石油過度需求都有一定的抑制作用。“十二五”期間，上述影響和作用會進一步顯現(xiàn)，如果國際油價出現(xiàn)較大幅度上漲時，這些影響和作用的效果將會更加明顯。世界工業(yè)化發(fā)展歷史也表明，重化工業(yè)階段后期開始，石油等能源資源需求會出現(xiàn)高位徘徊后的逐步回落趨勢，也就是呈現(xiàn)倒“U”形或馬鞍形發(fā)展趨勢。這個趨勢，在我國有可能在內(nèi)外部多種因素作用下而提前到來。

四、下一階段工作部署

年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好各項石油市場管理工作，對于鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、應對全球氣候變化挑戰(zhàn)、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。下一階段，國內(nèi)石油市場管理工作的總體要求是：認真落實中央經(jīng)濟工作會議和全國商務工作會議精神，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，科學編制成品油分銷體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提高石油市場供應保障能力，加強石油市場管理工作法制化、標準化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，加大石油市場管理和行業(yè)指導工作力度，穩(wěn)步推進石油市場健康有序發(fā)展，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。為此，下一階段要扎扎實實地抓好以下五個方面的工作：

（一）科學嚴謹?shù)鼐幹坪眯袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃。

全面評估。制訂成品油流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是國內(nèi)石油市場健康發(fā)展和有序開放的重要保障，也是各級商務主管部門審批石油經(jīng)營企業(yè)的重要依據(jù)。各地商務主管部門要對成品油流通行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進行全面總結(jié)、科學評估，認真查找規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的突出問題與薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對性的解決措施，為“十二五”規(guī)劃編制工作奠定良好的基礎(chǔ)。

集思廣益。規(guī)劃編制過程中，要充分聽取相關(guān)部門、企業(yè)、專家和消費者的意見、建議，切實保障規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性。各級商務主管部門要使規(guī)劃編制過程成為凝聚各方面智慧、提高各方面認識、匯集各方面力量、推動石油市場科學發(fā)展的有效途徑。

勇于探索。結(jié)合規(guī)劃編制工作，要進一步加強對加油站集約化發(fā)展、配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、成品油需求有效滿足等重大問題的研究。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和進步，石油市場出現(xiàn)了一些新情況、新特點、新問題，各級商務主管部門要正視石油市場管理工作中面臨的新課題，按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風的要求，以更好地滿足消費需求為工作著力點，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，滿足安全環(huán)保要求，不違背法律法規(guī)，不打破部門職能分工，大膽探索，積極作為。

科學編制。在科學評估“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照商務部《成品油分銷體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作總體方案》要求，科學編制加油站和成品油倉儲行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場、區(qū)域市場、陸地水上市場、批發(fā)零售市場，兼顧生產(chǎn)與流通，促進加油站油品業(yè)務與非油品業(yè)務協(xié)調(diào)發(fā)展，切實體現(xiàn)合理布局、方便消費、安全環(huán)保、資源節(jié)約要求。各省市商務主管部門要高度重視，抓緊研究部署，務必要在年年底前完成規(guī)劃編制工作。

（二）加強石油市場供應保障能力建設(shè)。

加強國際國內(nèi)石油市場運行監(jiān)測工作。各級商務主管部門要高度重視，加強領(lǐng)導，明確責任，形成機制，在已取得成績的基礎(chǔ)上，重點做好國內(nèi)石油市場信息周報、月報工作，進一步完善商務系統(tǒng)石油市場統(tǒng)計體系，探索建立全國聯(lián)網(wǎng)的成品油庫存監(jiān)測體系，及時跟蹤監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)成品油資源購銷存和價格變動情況，把握市場運行動態(tài)和變化趨勢，強化石油市場動態(tài)性信息報送工作，為保障國內(nèi)成品油市場平穩(wěn)運行提供決策依據(jù)。

完善石油市場供應保障體系。各級商務主管部門要進一步健全石油市場預警機制，加強石油市場應急管理能力建設(shè)，完善石油市場供應保障體系，促進國內(nèi)成品油市場總量平衡、結(jié)構(gòu)合理。協(xié)調(diào)油品供應企業(yè)科學合理地調(diào)配資源，形成對成品油重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點加油站（點）的供應保障能力。推動成品油商業(yè)儲備體系建設(shè)，結(jié)合目前國內(nèi)市場資源相對寬松、保供壓力相對減弱的有利時機，督促成品油經(jīng)營企業(yè)滿足《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》及《成品油倉儲企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》的最低庫存要求。同時，各級商務主管部門要在同級人民政府的領(lǐng)導下，結(jié)合地區(qū)實際情況，積極協(xié)調(diào)財政、金融、稅務等部門，采取委托石油公司代購代儲等多種方式探索建立成品油地方政府儲備制度，并給予承儲企業(yè)一定的信貸、稅收和貿(mào)易等優(yōu)惠政策。

加強農(nóng)村成品油市場體系建設(shè)。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，一系列惠農(nóng)強農(nóng)政策措施的出臺與實施，農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，特別是汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策的刺激作用明顯，農(nóng)村購買力增強，汽車、摩托車保有量不斷增長。目前農(nóng)村市場成品油供應品種單一、網(wǎng)點過少、設(shè)施陳舊、加油不便等問題日益突出。各級商務主管部門要研究對策，積極引導國有石油公司、有實力的民營企業(yè)加大對農(nóng)村地區(qū)成品油零售及配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，加強農(nóng)村加油站點的改造與新建，會同國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管等部門，采取多種安全合理有效措施，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用油需求。

（三）加強石油市場管理與行業(yè)指導。

加強管理。石油市場管理是國務院賦予商務主管部門的重要職責。各級商務主管部門要切實改變“重審批、輕管理”的做法，按照兩個部門規(guī)章和有關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求，以行業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以合理布局、滿足消費為原則，嚴格做好石油企業(yè)經(jīng)營資格審批工作，形式審核與實質(zhì)審核并重，使新進入的企業(yè)切實承擔起服務于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和石油市場供應的社會責任；加強對石油經(jīng)營企業(yè)的過程管理，做好企業(yè)變更、年檢、整改及日常監(jiān)管等項工作，不合格企業(yè)不予換發(fā)新證，逐步將管理工作與指導、培育高水平的服務企業(yè)結(jié)合起來。同時，要繼續(xù)會同兄弟部門，加大對成品油經(jīng)營企業(yè)油品質(zhì)量、計量、價格和經(jīng)營范圍、經(jīng)銷渠道等方面的監(jiān)督管理力度，加強對成品油經(jīng)營企業(yè)的日常巡查和檢查，嚴肅處理價格違法、摻雜使假、短斤少兩、搶購囤積、無證照經(jīng)營等違法違規(guī)行為，標本兼治，依法維護成品油市場經(jīng)營秩序。

加強指導。上級商務主管部門要切實加強對下級商務主管部門石油市場管理工作的業(yè)務指導，注意研究解決下級商務主管部門和企業(yè)提出的現(xiàn)實具體問題。各級商務主管部門要加強對企業(yè)的引導、規(guī)范和服務，進一步提高石油流通企業(yè)的組織化、規(guī)模化、規(guī)范化和現(xiàn)代化程度，提升企業(yè)管理水平、完善服務功能、提高服務水平。可以探索建立石油市場相關(guān)評價指標體系，樹標桿、評先進。行業(yè)指導工作每年可以確定一個主題，比如今年可否確定為“零售管理年”。當前，各級商務主管部門要從擴大內(nèi)需、刺激消費、增加就業(yè)、滿足消費者多元化需求的高度，充分認識發(fā)展加油站非油品業(yè)務的重要意義，按照《商務部關(guān)于促進加油站非油品業(yè)務發(fā)展的指導意見》要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)政策，推進加油站便利店等非油品業(yè)務加快發(fā)展，完善加油站服務功能，更好地滿足消費需求。在這次會議上，我們要專門召開一個座談會，專題討論和研究如何加快加油站非油品業(yè)務發(fā)展。我們要充分發(fā)揮加油站的品牌優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和客戶優(yōu)勢，因地制宜，爭取盡快使加油站非油品業(yè)務上規(guī)模、上水平，為擴大居民消費做出努力。

加強協(xié)作。各級商務主管部門要按照國務院的有關(guān)要求，發(fā)揮好牽頭組織協(xié)調(diào)作用，進一步加強與發(fā)展改革、公安、財政、國土、建設(shè)、稅務、工商、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、法制等部門的溝通協(xié)作，各司其職，相互配合，齊抓共管，形成合力；要充分發(fā)揮好、運用好、協(xié)調(diào)好有關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研院所及石油經(jīng)營企業(yè)的積極力量，增強行業(yè)凝聚力、提高工作戰(zhàn)斗力。從而，共同促進我國石油市場健康有序發(fā)展，共同維護國家能源安全，共同打造我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的石油保障體系。

加強學習。各級商務主管部門要認真學習中央關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大消費的有關(guān)政策；學習石油和新能源的基礎(chǔ)知識，掌握能源科學技術(shù)發(fā)展變革的方向和最新動態(tài)；每年要有計劃地組織石油市場管理人員進行相關(guān)法律、法規(guī)、政策和業(yè)務知識培訓，加強商務部已經(jīng)出臺的部門規(guī)章、指引手冊及行業(yè)標準的學習；要認真學習成品油分銷網(wǎng)絡(luò)管理、市場營銷及非油品業(yè)務等方面的知識。學習的目的在于運用，要著力提高理論聯(lián)系實際能力，要見真功夫、見實效。

（四）加強石油市場管理法規(guī)與標準體系建設(shè)。

加強調(diào)查研究。各級商務主管部門要把調(diào)查研究作為決策的必經(jīng)程序，要深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場，掌握第一手鮮活材料。要根據(jù)石油市場運行與管理中出現(xiàn)的新情況、新問題、新特點，擇機出臺相應的法規(guī)、規(guī)章和標準。通過調(diào)查研究，確保各項法規(guī)、標準和政策符合實際情況，具有可操作性。對重大決策和政策措施的落實情況，也要通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，不斷總結(jié)，及時調(diào)整完善。

加快出臺進度。商務部將繼續(xù)協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進《成品油市場管理條例》或《石油市場管理條例》盡快出臺。要進一步加強成品油零售管理規(guī)章制度體系建設(shè)，根據(jù)實際情況，抓緊研究推動成品油特許經(jīng)營、水上加油站（船）、農(nóng)村加油設(shè)施等相應管理規(guī)章制度或指導性文件。盡快頒布實施《原油銷售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》、《原油倉儲企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》、《加油站服務技術(shù)規(guī)范》、《成品油倉儲企業(yè)服務技術(shù)規(guī)范》、《原油倉儲企業(yè)服務技術(shù)規(guī)范》。抓緊啟動《水上加油站（船）管理技術(shù)規(guī)范》研究起草工作。

加強宣貫工作。法規(guī)和標準是要遵循的。法律、法規(guī)、規(guī)章是強制性的，標準有強制性的，也有推薦性的，行業(yè)標準以推薦性的為主。法規(guī)和部門規(guī)章的執(zhí)行情況總體上比標準要好。我們近年出臺了不少行業(yè)標準，這些標準雖是推薦性的，但是體現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)性要求。各級商務主管部門要有針對性地開展好相關(guān)技術(shù)規(guī)范，特別是成品油零售和批發(fā)企業(yè)管理及服務方面技術(shù)規(guī)范的宣傳貫徹工作，要使一些方向性的東西深入企業(yè)、深入頭腦、深入人心，避免走偏方向，帶來損失，不斷提高石油流通行業(yè)科學發(fā)展水平。

（五）加強石油市場管理信息化建設(shè)。

加強組織領(lǐng)導。信息化、網(wǎng)絡(luò)化符合經(jīng)濟社會發(fā)展大趨勢，符合低碳經(jīng)濟發(fā)展要求，有利于提高工作效率、增強工作透明度、降低行政成本。各級商務主管部門要高度重視全國石油市場管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，切實加強組織領(lǐng)導，要有專人負責建設(shè)好、運用好、維護好這個系統(tǒng)，發(fā)揮好信息化帶來的安全、快捷、便利等優(yōu)勢。這個系統(tǒng)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷提高技術(shù)保障能力，完善行政管理和社會服務功能，逐步實現(xiàn)所有業(yè)務網(wǎng)上辦公。

健全報送體系。全面啟動并不斷完善全國石油市場管理信息系統(tǒng)成品油市場運行數(shù)據(jù)網(wǎng)上報送體系，實現(xiàn)商務部與各省市商務主管部門之間、商務主管部門與石油經(jīng)營企業(yè)之間數(shù)據(jù)的安全傳輸、快速匯總，提高市場監(jiān)測數(shù)據(jù)的安全性與時效性。各級商務主管部門和石油經(jīng)營企業(yè)要更多地、更加自覺地熟練運用信息化手段，減輕人力負擔，提高工作效率，進一步增強上報數(shù)據(jù)的時效性、準確性、權(quán)威性。

完善企業(yè)數(shù)據(jù)庫。企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)是石油市場管理信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。準確、及時地提供企業(yè)基本情況和有關(guān)數(shù)據(jù)是石油經(jīng)營企業(yè)的義務和責任。各級商務主管部門要采取有效措施，把企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與企業(yè)日常管理、年檢、變更等工作有機結(jié)合起來。各級商務主管部門和石油經(jīng)營企業(yè)要共同努力，及時調(diào)整和更新石油經(jīng)營企業(yè)的基礎(chǔ)信息，完善石油經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)庫，為公眾及管理部門提供真實、準確的企業(yè)情況及市場信息，加強信息資源共享，切實發(fā)揮好信息引導和服務的功能作用。

同志們，總書記《在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動總結(jié)大會上的講話》指出，“深入貫徹落實科學發(fā)展觀，目的在于推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。”石油市場管理工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。做好此項工作是各級商務主管部門的重要職責，使命神圣，責任重大，任務艱巨，我們要認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和全國商務工作會議精神，統(tǒng)一思想，提高認識，理清思路，明確任務，齊心協(xié)力，扎實工作，按照國務院統(tǒng)一部署，進一步做好石油市場管理工作，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

在這里，請允許我代表商務部，向多年來積極支持石油市場管理工作的各兄弟部門、地方各級商務主管部門、幾大國有石油公司表示誠摯的謝意！

謝謝大家！