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同志們：

中央經濟工作會議強調，要積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平；大力推進生態建設和環境保護，加強鄉村環境治理。書記在省委經濟工作會議上，對深入推進城鄉環境治理作出安排，強調要按照“四注重、四提升”，“三打破、三提高”的要求，進一步清理立面、打造風貌，推動風貌建設上水平、上臺階。今天我們召開全省城鄉環境綜合治理城鎮風貌塑造工作會議，主要任務是貫徹落實中央和省委經濟工作會議精神，學習考察市和市縣清理立面和城鎮風貌塑造工作，安排部署全省城鎮立面清理和風貌塑造工作，并對城鎮風貌塑造知識進行專題培訓。

昨天下午，大家現場參觀了新縣城風貌建設情況；今天上午，又現場參觀了市立面清理和城鎮風貌塑造情況。下面，我們接著開會。參加會議的有：省政府副省長同志；省委秘書長，省政府副秘書長；省城鄉環境綜合治理領導小組組長、副組長、顧問；各市、州黨委或政府分管領導，城鄉環境綜合治理領導小組（指揮部）辦公室、規劃和建設局、城市管理局主要負責同志；各縣（市、區）黨委或政府主要負責同志。會議議程有兩項：一是市介紹工作經驗，二是副省長講話。會議結束后，省建設廳組織專家，對城鎮風貌塑造知識進行專題培訓。

下面，進行第一項議程：請市介紹城鎮立面清理和風貌塑造工作經驗。

……

下面，進行第二項議程：請副省長講話。

……

大家參觀了縣新縣城和市城區、集鎮風貌塑造，剛才又聽了市的經驗交流。和在推進城鎮立面清理和風貌塑造上，領導重視，高標準規劃，大力度推進，無論新建還是改造都突出了風貌特色，群眾比較滿意，效果較好，積累了一些經驗，大家要相互學習借鑒。副省長全面總結了前一階段全省城鄉風貌塑造工作情況，對下一步工作作了全面部署，提出了明確要求，大家要認真抓好貫徹落實。下面，我再強調幾點。

一、城鎮立面清理和風貌塑造意義重大，抓好這項工作十分急迫

第一，抓好城鎮立面清理和風貌塑造是提升城市品味、改善投資環境、打造地方形象的重要抓手。我們著力打造西部綜合交通樞紐，推進“7+3”產業發展，增強全省經濟實力。我們又推進城鄉環境綜合治理，加強農房建設和城鎮風貌塑造，樹立外在形象。通過內外著力、雙向推動，西部經濟發展高地也就建起來了。一個地方，城鄉風貌塑造和經濟發展也是相互促進的。城市形象提升了，投資環境好了，大家都到這個地方來投資，經濟就發展起來了。經濟發展了又可以進一步推動城市建設上水平。從實踐看，大家都從城鄉環境綜合治理中得到了好處、嘗到了甜頭。

第二，抓好城鎮立面清理和風貌塑造是城鄉環境綜合治理的應有之義，是提升環境治理上水平的重要舉措。環境治理不僅要把地面搞干凈，立面也十分重要。前階段，我們通過一系列專項治理，全省城鄉基本實現了“潔”。我們搞立面清理和風貌塑造，就是要在“潔”的基礎上，著力實現“齊”和“美”。不管城市還是鄉村，景觀更加漂亮，色彩更加協調，設施更加完善，實現全省城鄉環境又一次重大改觀。

第三，當前我省城鎮特色不明顯，建設水平不高，與先進地區相比還有差距，加強城鎮立面清理和風貌塑造，潛力還很大。全國各省在改善城鄉環境中，都十分注重風貌塑造，我們在這方面也要進一步加大力度。

第四，抓好城鎮立面清理和風貌塑造，群眾有期盼、發展有要求，抓好了就是一件民心工程、德政工程。廣大群眾對開展城鄉環境綜合治理工作十分擁護，大家都說這是抗震救災后的又一項德政工程，都希望進一步深化。書記、省長多次對風貌建設提出明確要求。省委、省政府在全省開展“五十百千”評選活動。最近，省上還準備召開表彰大會，大張旗鼓表彰環衛工人，采購一批環衛設備獎勵城鄉環境搞得好的地方。這些都說明了省委、省政府進一步深入推進這項工作的決心。

各地、各有關部門，要按照省委、省政府統一部署，強化措施，加大力度，力爭用兩到三年時間，使我省城鎮建設和特色風貌塑造邁上一個新的臺階。

二、城鎮立面清理和風貌塑造規劃是前提，要統一規劃、精細設計

第一，目標定位要準。有三個層次：一是整個城鎮發展的思路和方向要明晰，要把風貌特色作為其中一個重要內容，在城鎮規劃上體現出來（新加坡從建國初就定位于打造世界花園城市，制定了規劃，嚴格執行，經過幾十年的建設，得到了全世界的公認）。二是要對城鎮功能進行合理劃分，每個區域都要與城鎮總體發展相協調，同時突出區域特色，比如商業區要體現商業氛圍，居住區要體現宜居特點等。三是單體建筑特別是地標性的重要單體建筑，要濃墨重彩進行精細規劃，不是比投入，關鍵是風貌要有代表性。

第二，特色要鮮明。城鎮風貌塑造，不僅是技術性、專業性的工作，更是一項藝術性、系統性的工作。我們很多城鎮沒有自己的特色，簡單模仿，千城一面。一是圍繞主題打造特色，一個城鎮、一個片區定位明確后，要堅持突出一個主題來建設、打造（比如，古鎮就要突出仿古風格，體現歷史文化；軟件產業園就要有現代感，體現高科技特色）。二是要深入挖掘、提煉特色，從自然生態上入手，依山傍水建設山水園林城市；從歷史文脈挖掘，建設古城古鎮；從民族文化入手，打造風情特色小鎮；從現代商業發展入手，打造中央商務區（成都武侯祠、錦里，突出三國文化，打造仿古一條街，不僅風貌特色鮮明，而且經濟效益可觀；濱江路原來是破破爛爛的居民區，按照山水園林風貌打造，建成了城市名片）。三是要著力體現、展示特色，要從細節抓起，通過地標性建筑、建筑立面、城鎮景觀、市政設施、圖案色彩等元素，來體現城鎮特色風貌（深圳從紅綠燈、垃圾桶、隔離帶、空調掛機等著手，集中裝飾“城市家具”；我省、等地在民居立面上繪制綿竹年畫、圖案等展示不同的地域文化）。

第三，設施要完善。當前，我省部分地方城鎮公共設施建設滯后，影響了城鎮的功能發揮和特色塑造。一些老城區，用地緊張，群眾活動場所缺失，園林綠化缺失，不適宜人居。在城鎮風貌塑造中，要將公共設施、園林綠化納入規劃，在改造中同步建設。特別是一些城中村、低洼棚戶區，有的連基本設施都不完善，不能簡單的“穿衣戴帽”，更要從完善功能入手，按照總體規劃和新的風貌有序進行改造，這也是民生工程支持的重點，要把這項工作與風貌打造結合起來。我們從完善設施入手推進風貌整治，群眾得到實惠，大家就會非常擁護。

第四，執行規劃要嚴格。各地要抓緊制定完善城鎮風貌建設專項規劃，特別要制定系列措施，保障規劃得到有效實施。風貌塑造必須統一規劃，分區進行，分步實施，堅持下去。無論是舊城改造、還是新區建設，都要嚴格執行風貌規劃，未經審批，不得擅自更改?？h新縣城帶規劃招、拍、掛土地，保證了規劃實施，這就很好，要進一步總結推廣這方面的經驗。在執行規劃這個問題上，我們的書記、市長、縣長們要大氣一些，不能新官上任就推倒重來，要在堅持中完善和創新。

三、城鎮立面清理和風貌塑造機制是關鍵，要大膽探索工作推進機制

第一，要研究資金籌集機制。這項工作確實需要錢，大家也說資金緊張，我們當領導的就是要想辦法找錢。我想至少可以在兩個方面想辦法。一是用好政府資金。政府資金不能直接給，要建立機制，把錢越用越多、用最少的錢辦最多最好的事。一些地方成立了城市投資公司，對風貌改造實行以獎代補，這些都是很好的辦法。二是搞好市場運作，引入社會資金。城鎮風貌改造必須樹立經營理念。風貌改造運作得好是賺錢的事情。對好的口岸和地段，通過改造實現增值，增值部分就可以用于改善基礎設施、公共設施，取之于民用之于民。同時，還可以引進戰略投資者直接投資改造。

第二，要研究利益協調機制。城鎮立面清理和風貌塑造涉及政府相關部門、產權單位、城鎮居民等各方利益，要研究利益協調機制，促進各方聯動、協調推進。各相關部門的職責是什么，采取什么措施來支持（比如相關的稅費減免），如何進行責任追究等，都要研究。產權單位如何發揮主體作用，如果沒有按照統一規劃進行風貌塑造有什么措施等，都要明確。城鎮風貌塑造涉及城鎮居民的利益，如何調動他們參與的積極性也要研究。特別是要妥善處理風貌改造中的拆遷、用地、補助等敏感問題，尊重群眾意愿，堅持陽光操作，絕不允許損害群眾利益，更不能因此引發新的社會矛盾，發生影響社會穩定的事件。

第三，要研究宣傳引導機制。城鎮立面清理和風貌塑造，見到成效有一個過程，群眾認識也有一個過程，這就需要加強引導，引導不好就容易被“炒作”（臨街面防盜窗的清理，違章建筑的拆除等都可能遇到阻力）。特別要加強對直接相關的居民群眾和社會大眾輿論的引導。對直接相關的居民群眾，核心是做好工作。要讓他們參與到風貌塑造的規劃、決策中來，參與到相關政策制定上來，組織大家觀看規劃展，組織居民代表到示范地區參觀考察，讓群眾來現身說法、讓群眾來宣傳群眾、讓群眾來教育群眾、讓群眾來發動群眾。同時，從一開始就要掌握輿論引導的主動權，建立媒體與公眾互動的機制，通過報刊、廣播、電視、網絡等，請群眾、專家、干部來訪談，定期通報進展情況，宣傳成功經驗和典型，強化正面輿論導向，形成推進城鎮風貌塑造的良好氛圍。

四、城鎮立面清理和風貌塑造核心是落實，要真抓實干、務求實效

書記講，搞不好城鄉環境綜合治理，就不是稱職干部。城鎮立面清理和風貌塑造更是考驗我們干部的作風和水平。各地黨、政“一把手”要親自抓這項工作，省直有關部門也要明確一名負責同志主抓。各地各有關部門都要抓緊制定具體實施方案，把城鎮風貌塑造當成一個大的項目來抓，按照副省長明確的要求，細化時間進度安排，明確責任分工，有計劃、有步驟地組織實施。要抓點示范，從城市重要節點、主要街道抓起，從文化名鎮、名村抓起，從旅游景區、交通沿線抓起，點、線、面結合，扎實推進，力爭每個階段都有新的亮點。要加強督促檢查，及時協調解決推進中的問題，推動立面清理和風貌塑造工作順利開展。

最后，我再強調一下加強學習的問題。城鎮立面清理和風貌塑造專業性很強。這也是我們舉辦這次培訓班的原因。各級干部特別是各地黨政“一把手”，要帶頭學習城鎮風貌塑造的專業知識，重點學習規劃設計、建筑美學、施工管理等，深入研究當地的文化特色和內涵，積極探索推進工作的機制，增強指導城鎮立面清理和風貌塑造的能力。

會議到此結束，謝謝。