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也是擴大黨內民主、堅持黨的先進性的前提和基礎。黨的十七屆四中全會把加強黨內民主、推進基層黨務公開作為加強和改進黨的建設的重大舉措，黨內民主是黨的生命。黨務公開是黨內民主的重要內容。作出了安排安排。2009年3月，中紀委、中組部在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、四川省成都市武侯區三個縣（區）先行試點。2010年9月中共中央辦公廳印發了關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》通知，2010年11月中紀委、中組部又印發了關于開展縣委權力公開透明運行試點工作意見》通知。2010年12月，省委召開縣委權力公開透明運行試點工作領導小組第一次會議，市臨澤縣和平涼市莊浪縣、白銀市平川區被確定為全省試點縣。省委副書記鹿心社、省委常委、省紀委書記蔣文蘭和省委常委、組織部長吳德剛出席會議，并作了重要講話，對試點工作提出了要求。今天我臨澤召開動員大會，就是結合臨澤實際，傳達貫徹和落實這一系列部署，以進一步統一思想，明確目標任務，發揚開拓創新精神，大膽探索實踐，切實開展好試點工作，確保試點取得實效，不辜負省委和市委的信任。剛才，聽了縣上的工作方案，潔嵐同志代表縣委常委會作了表態發言，整個安排布置符合中央和省委的要求，也符合市縣實際。借此，講三點意見，以求共勉，為進一步做好這項工作形成共同認識。

一、要高度重視縣委權力公開透明運行試點工作

確保權力正確行使，黨的十七大演講指出。必需讓權力在陽光下運行。縣委權力公開透明運行是一項事關全局的工作，推進黨內民主，推行陽光政務，探索建立決策權、執行權、監督權工作新機制的需要，加強黨風廉政建設的一項重要舉措，也是廣大人民群眾的迫切需要和殷切希望。

（一）開展縣委權力公開透明運行工作是推進黨內民主的需要。改革開放以來。社會主義民主制度逐步完善，公民的參政議政水平逐步提高、范圍不時擴大。黨員群眾日益增長的民主意識和政治參與意識日益活躍，利益表達、政治參與的愿望和熱情與日俱增，這是社會全面進步的重要標志，應當充分尊重、重視維護并積極加以引導。如果我無視黨員群眾的民主訴求，不為他政治參與發明條件，黨員群眾就會被排斥于權力運行的體制之外，也肯定會削弱黨的群眾基礎，損害黨的戰斗力和凝聚力，降低黨員的歸屬感和群眾對黨的信任度。縣委權力公開透明運行，有利于充分發揚民主，落實黨員的知情權、參與權、表決權、監督權、選舉和被選舉權等權利，提高黨員對黨內事務的參與度，拓寬黨員意見的表達渠道，營造黨內民主討論、民主監督、團結和諧的環境；有利于加強縣委與黨員群眾的溝通聯系，融洽黨群干群關系；有利于充分調動各方參政議政的積極性，集中各方面的智慧，凝聚成加快發展的合力，促進科學發展和社會和諧穩定；有利于落實民主集中制原則，防止權力濫用、滋生腐敗，樹立縣委風清氣正的良好形象。因此，縣委權力公開透明運行是一件事關民主政治建設，事關發展穩定的大事，決不能搞形式，走過場。

（二）開展縣委權力公開透明運行工作是加強執政能力建設的需要。21世紀現代信息技術的革新和發展。使人們可以非常方便、快捷地傳播、獲取大量信息。開放的信息傳達技術營造了一個開放的社會狀態，公開透明日漸成為信息時代執政的最基本要求，也成為政治生態環境的基本特征。也就是說，執政的生態環境發生了深刻變化，處于一種完全開放的狀態，進入一個全新的時期。開放的信息化浪潮的沖擊下，國外政黨紛紛調整自己的政策和策略，擴大黨內民主，進一步公開黨的生活和活動。對于同樣處于信息時代的中國共產黨來說，推進黨務公開，發展黨內民主，以黨內民主帶動人民民主，正是順應當今時展要求，堅持黨的先進性的重大舉措。近年來，大力推行政務公開、村務公開和廠務公開，取得了一些成績，這是黨務公開在基層的有益探索和實踐，黨在管理環節、管理層面上有序推進制度化建設的重要方式，這種公開方式都是圍繞辦事制度和辦事結果進行的但是沒有從深層次上更好地解決公開權力運行過程這個關鍵問題，缺乏對權力進行全方位、全過程的有效監督，造成一些地方和領域腐敗問題依然頻發、多發。究其根本，還是權力運行缺乏公開透明，權力行使過程中存在監督盲區。縣委權力公開透明運行是以往各類公開方式試點基礎之上，有序推進政治制度改革的重大創新，相關媒體稱之為“破冰”之舉。黨的十七屆四中全會首次明確提出：建立黨委新聞發言人制度，進一步推行黨務公開。從今年1月1日起，黨中央、國務院各部委，各省市自治區、直轄市全部建立了新聞發言人制度，向全國公布了新聞發言人名單和工作機構電話，標明我黨推進黨務公開的決心和信心。

（三）開展縣委權力公開透明運行工作是探索建立決策權、執行權、監督權工作新機制的需要。黨的十七大提出。這對于規范權力運行、從源頭上防治腐敗，對于深化政治體制改革，意義十分重大。縣級在黨的組織結構和國家政權結構中處于承上啟下的關鍵環節，經濟發展、社會穩定、國家長治久安的重要基礎。郡縣治、天下安”從我國國家政體沿襲上來看，縣這一級始終是國家全部政治、經濟、文化的基本單元。如果我把國家政權體系比喻成一個網袋，那么縣一級就是這個網袋的結點，全國2800多個縣級行政區劃，實際上就構成了國家政治、經濟、文化的基本結點，這也是為什么中央越來越重視加強縣這一級黨的建設，特別是加強對縣委書記和縣以上黨政一把手管理的重要原因，縣委書記和縣長的培訓現已直接歸到中組部和中央黨校，所有這些都充分說明縣這一級在改革、發展、穩定中的關鍵作用，推動科學發展，促進社會和諧穩定方面的重大作用。隨著改革開放的深入和經濟社會的迅猛發展，縣級政權承當的責任越來越大，面臨的任務越來越重。社會的許多矛盾，都會在縣一級首先流露進去。縣委是縣一級的領導核心，權力集中，責任重大，黨的全局工作中占有十分重要的基礎地位，其權力能否科學規范、正確有效地運行，對全縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設都會發生重要影響。可以說，此次試點是對堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國這個基本方略具體實踐的制度化和規范化的試點。如何在實踐中堅持這三句話的有機統一，如何把這樣一個極具中國特色，集哲學、政治、經濟、執政規律和人類社會發展規律為一體的基本方略，實踐過程中進行制度化和規范化，意義重大、影響深遠。希望臨澤縣委緊密結合工作實際，試點工作過程中進一步解放思想，提高認識，善于創新，勤于實踐，依照試點方案的要求，探索建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，努力推動縣委科學用權、陽光用權、民主用權，為經濟社會又好又快發展提供堅強保證。

二、要創造性的開展縣委權力公開透明運行試點工作

負有推進實踐、總結經驗的重任。要依照中紀委、中組部和省市委的布置要求，作為試點工作縣。把權力的權限職責、運行順序、制約監督以及黨員參與、群眾參與、社會參與作為重點，發明性地開展工作，努力探索出一套科學、規范、實用，具有縣級黨委特色的經驗和做法，為全市乃至全省縣委權力公開運行積累經驗。

（一）繼續完善制度。制度建設是推動縣委權力公開透明運行的基礎。當前的主要任務是以管用、透明、簡便易行為原則。分門別類地整理、梳理現有制度。要認真編制縣委權力公開透明運行流程和重大事項決策、重要干部任免、重大工程項目建設公開實施、重大事件處置、大額資金使用等分項流程，不時調整補充，形成一套比較科學完善的制度體系。要強化制度執行力，各級領導干部特別是主要負責同志要做執行制度的表率，始終堅持用制度管人管事，充分發揮制度的引領、約束、規范、激勵作用，使各項工作運轉有章可循、有章必依。

（二）確保公開透明。公開透明是推動縣委權力公開透明運行的關鍵環節。一方面是要做好限權、確權、分權的工作。職能交叉的予以理清，權責不清的予以明確，履行職能不到位的予以強化。另一方面是要堅持面向基層、面向黨員、面向群眾公開，真正做到全面公開、真實公開、及時公開，一以貫之。要進一步豐富公開形式，有效發揮門戶網站、勤廉度評價網站等載體和平臺的作用，進一步使公開流程、公開方式制度化、常態化，實行權力運行全程公開。要堅持公開決策、公開執行、公開用人、公開問責的四公開”原則，把經濟社會發展的重大決策、決定、決議，涉及群眾切身利益的重要事項，重要人事任免，對縣管干部出現的嚴重違紀違法問題的處置等公之于眾，使干部群眾的知情權不時提高、縣委公信力不時提高，以黨務公開推動政務公開，以黨內民主推動社會管理的民主化、制度化建設。

（三）強化監督約束。監督約束是推動縣委權力公開透明運行的有效手段。讓縣委權力公開透明運行。從根本上說，還要依靠有用的制度建設和強有力的監督措施，發明讓群眾監督的條件，疏通讓群眾監督的渠道。要在認真落實《黨內監督條例》同時，把加強黨內監督與完善人大法律監督、發揮政協民主監督以及社會監督、輿論監督的作用有機結合起來，積極拓寬參與監督的渠道，使縣委落實黨的路線方針政策、決策重大事項、解決民生問題、選人用人、廉政建設等工作，置于黨員干部和廣大群眾的有效監督之下，形成縣委權力公開透明運行的監督體系。要建立領導干部廉政風險預警機制，加強廉政風險防范管理，積極防范執行政策失真、選人用人失準、重大決策失誤、從政道德失范、權力影響失控等崗位風險，特別是加強對各級黨政主要負責人的監督管理。各級領導干部要正確對待輿論監督，積極主動應對媒體，善于和媒體進行有效溝通，把媒體作為縣委權力公開透明運行的重要渠道和平臺。只有勇于接受媒體監督，敢于面對群眾，才干真正做到公開透明。

（四）實現科學發展。縣委權力公開透明運行并不是最終目的最終目的通過縣委權力公開透明運行的深入推進。推動社會管理、社會建設各項事務的全面公開，讓民生事業聽民聲，群眾的事情由群眾說了算，更好地尊重人民意愿。要把社會管理放在更加突出的位置，通過黨務公開，深入推進基層民主建設進程，不時提高各級黨組織和各級領導干部做群眾工作的能力和服務群眾的水平，提高我應對復雜局面、處置復雜問題的能力和水平。要始終遵循以權力公開透明運行推動科學發展、以群眾受益檢驗工作效果這一基本要求，進一步把干部群眾的思想統一起來、熱情激發進去、力量凝聚起來，不時增強縣委的凝聚力、向心力和號召力，不時提高縣委領導科學發展的能力。

三、切實加強對縣委權力公開透明運行試點工作的領導

涉及的環節多、范圍廣、難度大、任務重，縣委權力公開透明運行工作是一項系統工程。政策性很強，必需加強組織領導。要緊緊圍繞科學發展、社會和諧這個主題，緊扣提高黨的執政能力這個核心，牢牢掌握擴大黨內民主這個基本原則，突出抓好明確職責權限、規范運行順序、公開決策事項、實施全面監督、重大人事任免等重點任務，精心組織實施，扎實有效推進。

（一）加強領導。加強領導是關鍵。市委成立試點工作領導小組，市紀委、市委組織部要把試點工作列入重要議事日程，加強調研指導，及時掌握試點工作進展情況，協助解決工作中遇到困難和問題，適時提出改進的方法和措施。臨澤縣委要高度重視，縣委權力公開透明運行工作領導小組要切實加強對這項工作的組織領導和具體指導。主要負責同志要以身作則，敢于擔當，勇于負責，講政治、顧大局，帶頭正確行使職權，帶頭讓自己手中的權力公開透明。縣委常委會、縣委常委要帶頭放權、帶頭抓落實。各部門一定要增強全局意識，互相支持，協調配合，形成合力，確保縣委權力公開透明運行工作扎實深入開展。

（二）加強宣傳。形成立體的宣傳網絡，營造公開透明的輿論氛圍。要充分利用廣播電視、報刊雜志、勤廉度評價系統信息公開平臺等載體，不時拓寬宣傳陣地，擴大宣傳范圍，深化宣傳效果，引導廣大干部群眾積極參與，讓試點工作家喻戶曉、深入人心。

（三）大膽探索。又要借鑒全國試點縣區的經驗，緊密結合臨澤實際，始終牢牢掌握自身具體情況，堅持走自己的路，進一步解放思想、大膽探索，制度規范、內容規范、順序規范上下功夫，勇于改革、務實創新，為全市全面推行縣委權力公開透明運行工作探索好做法、提供有益借鑒。

任務艱巨。相信，同志們試點工作責任重大。有省、市委的堅強領導，有臨澤縣委的努力創新，試點工作一定能夠順利推進，圓滿完成任務，一定能向省委交一份滿意的答卷。