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同志們：

今天會議的主要任務是深入學習黨的十七大工作報告，傳達貫徹全省優化產業結構工作現場會議精神，進一步深化全市優化產業結構工作，促進全市經濟又好又快發展。剛才，同志傳達了全省優化產業結構工作現場會議精神。下面，我主要講三點意見。

一、要進一步提高認識，切實把優化產業結構壯大地方財力工作作為當前工作的重中之重來抓

（一）優化產業結構壯大地方財力工作是貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措。剛剛閉幕的黨的十七大，是在我國改革發展關鍵時期召開的一次十分重要的大會。總書記的工作報告，立意高遠，求真務實，內涵豐富，思想深刻，論述精辟，科學回答了我們黨在改革開放關鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的發展目標繼續前進等重大問題，是順應時代潮流、符合黨心民心、推動黨和人民事業發展的綱領性文件。報告對推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設作了全面部署，提出了30條具體要求。工作報告中明確指出，要加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，并強調這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務，提出了要堅持走中國特色新型工業化道路，促進經濟增長由依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，發展現代服務業，提高服務業比重和水平，鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團。在全省優化產業結構工作現場會議上，王仁元副省長也對此進行了詳細闡述。通過優化產業結構，將企業內部的三產剝離出來，不僅能使企業提升自身的核心競爭力，而且能夠帶動生產型服務業快速發展，有利于培植新的利潤增長點。因此，優化產業結構壯大地方財力工作符合總書記工作報告中提出的解放思想、勇于創新和轉變經濟發展方式的要求，符合黨的十七大會議精神，順應了產業結構調整的內在要求和企業發展的自身規律。各級各部門要深入領會總書記的工作報告和十七大會議精神實質，以十七大精神來統一思想，提高認識，以貫徹落實十七大會議精神為動力，促進優化產業結構壯大地方財力工作的順利開展。

（二）優化產業結構壯大地方財力工作是我市經濟又好又快發展的現實需要。從當前我市情況看，經濟運行質量和財政收支情況總體上是好的，但形勢也越來越嚴峻。一方面，財政增收壓力很大。大家都知道，我市的現代服務業、第三產業等發展比較滯后、份額偏低，財政貢獻率低，財政收入主要依靠大中型企業集團。但今年由于客觀因素的影響，中海瀝青股份有限公司、魏橋創業集團有限公司等大中型企業的經濟效益出現都不同程度地下滑，嚴重影響了財政收入的增長。另一方面，財稅結構不合理的問題日益突出。截止10月底，全市共組織各項財政收入億元，其中地方財政收入億元，地方財政收入占財政總收入的比重為%；國稅部門共組織各項收入億元（不含出口退稅），同比增長%，增收億元。其中，市縣級財政收入為億元，占總收入的%；全市地稅部門共組織各項收入億元，同比增長%，增收億元。其中，市縣級收入為億元，占總收入的比重為%。國稅收入總量和占總稅收收入的比重明顯高于地稅收入，地方財政收入占財政總收入的比重明顯偏低。與有關市地相比，2006年，東營市財政總收入億元，其中，地方財政收入億元。財政總收入與與我市基本持平，但地方財政收入卻高出我市億元。今年1—10月份，東營市實現財政總收入億元，其中，地方財政收入為億元，地方財政收入占財政總收入的比重為%，高于我市個百分點；與淄博市相比，2006年，淄博市財政總收入億元，其中，地方財政收入億元，其上繳收入基本與我市持平。今年1—10月份，淄博市實現財政總收入億元，地方財政收入為億元，地方財政收入占財政總收入的比重為%，高于我市個百分點；與菏澤市相比，2006年，菏澤市財政總收入億元，其中，地方財政收入億元。今年1—10月份，菏澤市實現財政總收入億元，地方財政收入為億元。雖然菏澤市財政總收入低于我市，但地方財政收入占財政總收入的比重卻高于我市個百分點。以上不難看出，我市財稅收入結構明顯不合理，對中央、省財政貢獻大大高于與我們相鄰的其他地市。當然，我們不是反對為中央、省多做貢獻，但也要充分考慮我市的財政收支狀況。產業結構決定財稅收入結構，財政收入結構是影響一個地區經濟社會發展的重要因素。要想從根本上改變財政收入結構不合理的問題，必須從產業結構入手。因此，在當前形勢下，如何利用好現行的稅收政策和財稅體制，進行產業結構的優化調整，進而提高財政收入的“含金量”，已成為一項緊迫任務。

（三）優化產業結構壯大地方財力工作是發展生產服務業的有效途徑。落實科學發展觀，堅持好字當頭，好中求快、又好又快發展，結構調整是主線。當前，我市經濟的結構性矛盾還比較突出，特別是服務業發展相對滯后，年，我市服務業增加值占GDP的比重為%，明顯低于全省平均水平。我市第三產業比重的長期偏低，也制約了就業的擴大、地方財政收入的增加、節能減排任務的完成和居民生活水平的提高，影響了經濟社會又好又快發展。隨著優化產業結構工作的深入開展，截止10月底，全市通過產業分離和資源重組，已成立三產企業和建筑安裝企業家，實現營業收入億元，增加地稅收入億元。產業結構的優化有力帶動了第三產業的快速發展。實踐充分證明，推行二產產業分離，大力發展研發、信息服務、現代物流等成產性服務業，進一步提高服務業在經濟的比重，對于優化經濟結構、促進發展方式轉變具有重要的現實意義。一方面，將大企業內部原來與二產混在一起的三產分離出來，是服務業發展情況的真實反映，對提高三產比重有直接的作用；另一方面，實行二、三產業分離，有利于徹底摸清服務業發展狀況，便于采取更加有針對性的措施，促進服務業的發展。

因此，各級各部門必須把優化產業結構工作作為優化稅收結構工作的總抓手，堅持從企業內部結構上看問題，從優化調整上找出路，從管理中增效益，真正樹立起靠優化結構壯大稅源的新觀念。在指導思想上，要堅持把優化稅收結構壯大地方財力工作作為當前工作的重中之重來抓，牢牢堅持“存量結構調整，增量結構優化，擴大地方稅基，壯大地方財力，實現跨越發展”的工作方針，把工作重心放到優化產業結構上來，把工作的著力點用到為企業謀思路、抓服務航來。在工作思路上，要堅持從產業上抓優化，從稅基上找問題，從管理上找原因，從發展三產上找辦法，不斷優化結構，促進企業戰略升級。在工作方法上，要堅持因企制宜，積極穩妥，先易后難，以點帶面，實行重點突破，梯次推進，始終把握工作的主動權。在宏觀指導上，要定位于“兩個增加，三個提高”，即增加地方財政收入和企業效益，提高企業管理水平、經濟運行質量和企業競爭力，進而形成地方財政收入增加與企業良性發展的新機制。

二、要進一步突出重點，把優化產業結構壯大地方可用財力工作不斷推向深入

各級各部門要嚴格全省優化產業結構現場工作會議的要求，切實轉變思想觀念，統籌兼顧，突出重點，抓住關鍵，以提高企業的綜合競爭能力為目標，找準切入點，把握關鍵點，對應分離而未分離的單位一戶戶地列出單子，制定詳細計劃，全力組織實施，確保這項工作取得更大的成效。

（一）要抓依托，全面推進優化產業結構工作。優化產業結構工作的深入開展，既需要各行業的積極參與，需要資金、政策、環境等各方面的支持，更需要大中型企業的積極參與。一些大中型企業擁有技術、資金、品牌、形象等優勢，并且有的已經有了很好的發展平臺，只要進一步加強引導，積極發揮他們的作用，搞好分離、重組，三產發展一定會上一個新的臺階。一是要依托大企業加快三產發展。要堅持從條件比較成熟、管理比較完善、資金比較充沛的企業入手，以大中型企業集團、開展服務外包的企業為重點，成熟一個調整一個、發展一個、壯大一個，形成相互依托、互為補充、共同發展的格局，推進產業結構優化取得實際成效。二是要依托服務業需要大的企業加快三產發展。有些企業生產經營需要生產性服務業發展的支持，特別是以加工制造業為主的大企業集團，研發、運輸、物流量都很大，對服務業的需求也大。要鼓勵這部分企業發展壯大以物流為代表的服務業，在保障企業生產需要的同時，積極承攬外部的服務業務，促進三產項目做強做大，打造影響力大、競爭力強的服務業品牌。三是突出技術含量高、發展前景好的三產項目。要用高新技術支撐第三產業，進一步提高服務業的質量與知識含量，為企業發展提供經營管理、技術、市場營銷、信息、人才、財務、法律等全方位的現代化服務，逐步實現服務業的組織網絡化、功能社會化、手段先進化、服務產業化。

（二）要抓整合，全面推進優化產業結構工作。長期以來，我市一些依托大中型企業從事運輸、建筑的零星業戶，分散經營，無序競爭，不僅難以為大中型企業提供有效服務，而且造成了一定的稅收流失。各級各有關部門要注重對零散資源的整合，鼓勵他們通過簽訂協議、股份合作等多種形式結成利益共同體，實行公司化管理，相互依存，共同發展。這樣，使這些分散經營的業戶組織起來，在為企業搞好服務的同時，既能為國家提供穩定的稅源，又能維護這些零散業戶的利益，從而充分體現資源整合的綜合效益。西王集團成立的物流中心、齊星集團成立的齊星集團物流中心都很好地說明了這一點。

（三）要抓規范，全面推進優化產業結構工作。優化產業結構工作是一項政策性很強的工作，只有嚴格遵循國家法律法規，用國家稅收政策加以控制指導，才能確保改革不偏離方向。一方面，要運用分開經營、分別核算、分別納稅的辦法，對企業混合納稅的現象依法進行規范。在企業二、三產業混合經營、統一核算的情況下，將三產營業收入并入二產銷售收入計算繳稅，既不符合國家稅收法律法規，也侵蝕了地方稅基，減少了地方收入，助長了有些地方收費項目的擴大。各級各部門要積極通過“一票結算”改為“兩票結算”的方式，將混合在主營業務收入中的安裝勞務、運輸費用等剝離出來，分別計算，單獨納稅。這樣既有利于加強稅收的精細化管理，又有利于裝地方財力、提高“兩個比重”；既能使企業依法納稅、各得其所，又能更好地維護現象稅收政策的嚴肅性、科學性。另一方面，要依法指導企業進行產業分離，使國家稅收政策不折不扣地得到貫徹落實。特別是在企業二、三產業分離過程中，要注意正確處理好國家利益與地方利益的關系，政府利益與企業利益的關系，嚴格執行國家的有關政策法規，積極落實各項優惠扶持政策，確保優化產業結構工作的健康推進。

（四）要抓發展，全面推進優化產業結構工作。在全省優化產業結構工作現場會議上，王仁元副省長重點闡述了要大力發展生產型服務業。生產型服務業是制造業的上下游延伸，制造業為生產型服務業的發展提供了重要的前提和基礎，相當一部分成產性服務業是從制造業中分離出來的，同時生產型服務業為制造業提高生產效率、提高附加值提供了條件和動力。一個企業，如果生產型服務業發展不夠充分，就會嚴重影響制造業競爭力的提升。企業在制定發展戰略時，一定要轉變思維方式，適應市場經濟規律，樹立新的發展理念，用產業鏈的思維方式研究制造業與服務業發展問題，拓寬發展思路。要高度重視企業發展過程中服務業與制造業的協調發展，不僅積極發展現代制造業，而且要大力發展生產性服務業，引導和推動企業通過管理創新和業務流程升級，逐步將發展重點集中于技術研發、市場拓展和品牌運作，為生產性服務業的充分發展提供有力的支撐。要鼓勵企業建立信息共享平臺，健全中介體系，推動企業二、三產業間的合作。要積極推行實行“主輔分離”，推進企業內置服務市場化、社會化，將一些非核心的生產性服務環節剝離為社會化的專業服務，以核心競爭優勢整合配套企業的服務供給能力，大力發展產業內部的專業化分工體系，降低運營成本。同時，要圍繞擴大對外開放水平，鼓勵外資制造業發展關聯性外資服務業。

三、要進一步加強領導，把優化產業結構壯大地方財力工作全面落到實處

調整優化產業結構，推動二、三產業分離，符合現代經濟發展的方向，各級各部門要將其作為當前經濟工作的一項重要內容來抓，切實抓緊、抓好、抓出成效。

（一）要進一步加強領導，搞好調度。為切實做好下一階段的優化產業結構工作，各縣（區）政府要把優化產業結構工作納入經濟工作的重要議事日程，作為壯大地方財力的重要途徑來抓，作為發展第三產業、扶持現代服務業、加快十大產業集群發展的重大機遇來對待，進一步加強組織領導，層層落實責任制，務必做到主要領導親自抓、分管領導靠上抓、責任人員具體抓。要將其作為“一把手”的政績來對待，進一步搞好調度分析，及時反饋工作進展情況，從調度分析中發現問題、研究問題，制定措施加以解決，決不能使這次優化產業結構工作流于形式、走了過場。要認真搞好優化產業結構工作的組織、協調和實施事宜，特別是協調好財政、國稅、地稅之間的關系，推動工作開展。市優化產業結構工作領導小組辦公室也要進一步加強對全市優化產業結構工作的督導和調度，及時了解各縣（區）的進展情況，協調解決工作中存在的矛盾好問題，糾正存在的偏差，確保優化產業結構工作有條不紊、扎扎實實地開展。

（二）要進一步搞好配合，齊抓共管。優化產業結構工作涉及到多個行政管理部門，需要各單位積極參與、共同努力。我市優化產業結構領導小組辦公室設在地稅部門，地稅部門在前期做了大量卓有成效的工作。他們能站在全市經濟發展大局的高度看問題、出思路、想辦法、定措施，有力地推動了全市優化產業結構工作的順利開展，贏得了姜大明省長、王仁元副省長的充分肯定。特別是全省優化產業結構工作現場會議在我市召開，既是對我們前階段工作的充分肯定，也是對濱州知名度的有力提升。對此，市委、市政府十分滿意。雖然前期工作進展順利，取得了階段性的成績，但在工作推進中也遇到了一些阻力和問題，特別是一些個別部門仍然站在部門險隘利益的角度看問題，工作不積極、不主動、不支持、不配合，甚至設置障礙。大家要認識到，雖然優化產業結構領導小組辦公室設在地稅部門，但這不說明只是地稅部門自身的工作，而是政府的一件大事。因此，各縣（區）政府必須予以高度重視，大力支持優化產業結構領導小組辦公室的工作，并在人員、經費、后勤等方面給予充分保障，各部門單位、企業要無條件地服從、支持、配合優化產業結構領導小組辦公室的工作，認真負責地落實好各項工作要求。各部門也要像地稅部門那樣積極主動地站在全局考慮工作，堅持做到“三講”，即：講大局，各相關部門都要自覺服從和服務于經濟發展這個大局，想政府之所想，急政府之所急，積極主動地為產業結構優化工作出主意、想辦法，當好黨委、政府的參謀助手，當好企業的“貼心人”；講奉獻，要真正把優化產業結構工作作為自己應盡的責任和義務，積極主動地投入到優化產業結構工作之中；講服務，要立足自身實際，發揮各自的職能優勢，盡心盡力地為優化產業結構工作搞好服務，要在不違背法律法規的前提下，切實提高工作效率，簡化審批手續，對優化產業結構工作開放“綠燈”。對審批過程中產生的費用，要該免的免，該減的減。要正確處理好全市大局和部門利益之間的關系，對優化產業結構工作中出現的不同意見，要積極協調加以解決，堅決禁止個別部門不顧大局，違反法律法規，采取與優化稅收結構工作不合拍的行為。

（三）要進一步搞好督導，加大考核。為切實搞好下一階段的優化產業結構工作，各縣（區）政府要將優化產業結構工作納入政府督查范圍和目標責任制考核，強化檢查和考核，獎優罰劣，形成齊抓共管的強大合力。要進一步加大督導力度，實行旬調度、月分析、季評價，發現問題，及時糾正，確保優化產業結構工作健康有序推進。要實行“包干負責制”，定期組織由成員單位負責同志帶隊的督導組，深入縣（區）、重點企業進行檢查和督導，促進工作開展。要加大通報力度，及時編制簡報，將各縣（區）工作進展情況進行匯報，及時通報給各縣（區）政府、領導小組成員單位，對在優化產業結構工作中涌現出的好典型、好做法及時進行面上總結，大力推廣，推動工作不斷向縱深發展。

（四）要進一步大膽探索，勇于創新。各級各有關部門要認真落實國家和省的一系列優化產業結構的優惠政策，搞好政策的深化、細化和配套、延伸，及時研究提出支持優化產業結構調整的新政策，不斷完善支持重點產業、重點企業、重點產品加快發展的有效措施，為企業優化產業結構創造良好的環境。要認真學習先進經驗和做法，結合自身實際，分析本地區的企業狀況，分類排隊，因勢利導，幫助企業確定三產發展的重點項目，推動優化產業結構工作的順利開展。

同志們，優化產業結構，壯大地方財力，對于促進全市科學發展、和諧發展、率先發展，實現富民強市的新跨越具有十分重要的意義。希望各級各部門切實統一思想，提高認真，扎實推進優化產業結構工作，為今年地方財政收入突破60億元、地方收入占總收入比重超過50%、地方財政收入占GDP的比重達到6%以上的目標做出新的更大的貢獻，以實際行動貫徹落實好十七大精神。