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同志們：

今天,縣政府召開全縣“十二五”規(guī)劃編制工作動員會議，主要任務是安排部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作，動員全縣上下統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務，落實責任，科學編制好我縣“十二五”規(guī)劃。下面，根據(jù)會議安排，我先講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識“十二五”規(guī)劃編制的重大意義

經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務等職能職責的重要依據(jù)，是區(qū)域發(fā)展的指向標。與“十一五”規(guī)劃編制相比，我縣“十二五”規(guī)劃編制所面臨的國際國內(nèi)大背景和區(qū)域發(fā)展小環(huán)境，都發(fā)生了深刻變化。在這種特殊時代背景下，科學編制和實施好我縣“十二五”規(guī)劃，對于應對發(fā)展形勢的新變化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1、科學編制“十二五”規(guī)劃是我縣在后金融危機時代背景下，適應發(fā)展新變化的現(xiàn)實需要。“十二五”時期，我們所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境將更加復雜。從國際來看，雖然世界經(jīng)濟正在逐步恢復增長，開始步入后金融危機時代，但這種主要依靠政策推動實現(xiàn)的經(jīng)濟復蘇是乏力的、緩慢的和不穩(wěn)定的，再加上全球資源、市場爭奪的不斷加劇，貿(mào)易保護主義的進一步抬頭，財政赤字壓力的日益加大和通貨膨脹預期的不斷積累等多項風險的存在，世界經(jīng)濟面臨更多的不確定性。從國內(nèi)來看，雖然我國發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，但我國經(jīng)濟在保持30多年快速增長的同時，各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題也進一步凸顯，如傳統(tǒng)增長模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)、改革攻堅面臨深層次矛盾、對外開放面臨新考驗、社會建設(shè)面臨諸多新課題等，特別是全球經(jīng)濟增長減速與國內(nèi)周期性結(jié)構(gòu)調(diào)整的疊加，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨更加復雜的局面，進入了以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段。面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，我們在編制“十二五”規(guī)劃時，必須科學分析世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整帶來的發(fā)展機遇，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的政策機遇，結(jié)合我縣實際，立足當前，超前謀劃，力爭把我縣“十二五”規(guī)劃編制成一個既能適應發(fā)展新變化，又能體現(xiàn)我縣特色的規(guī)劃，為我縣“十二五”時期經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

2、科學編制“十二五”規(guī)劃是我縣在躋身百強縣行列背景下，增添發(fā)展新動力的現(xiàn)實需要。“十一五”期間，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，并成功躋身全國百強縣行列。盡管如此，我們也應清醒地認識到，目前我縣仍然存在著底子還不夠?qū)崱⒒A(chǔ)還不夠牢、動力還不夠強等問題，在較長時期內(nèi)還面臨著環(huán)境容量和要素制約的雙重矛盾、肩負著做大總量和提升質(zhì)量的雙重壓力、承擔著加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的雙重任務，在全國百強縣行列的地位還很不牢固，隨時面臨掉出全國百強縣行列的危險。這些，都要求我們在“十二五”期間必須尋求新的發(fā)展動力。因此，我們在編制“十二五”規(guī)劃時，必須客觀看待我們所處的位置、充分認識我縣存在的不足、準確把握我縣面臨的任務，積極謀求發(fā)展新動力，努力保持加快發(fā)展的良好勢頭，突出主攻工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為我縣在新一輪的經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展增添發(fā)展動力、搶占發(fā)展先機。

3、科學編制“十二五”規(guī)劃是我縣加快兩型社會建設(shè)背景下，實現(xiàn)發(fā)展新跨越的現(xiàn)實需要。推進兩型社會建設(shè)既是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，又是國家在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期賦予我們的光榮使命，更是我縣“十二五”時期面臨的重大戰(zhàn)略任務。作為全省唯一一個全境納入長株潭城市群兩型社會建設(shè)核心區(qū)的縣和長沙大河西先導區(qū)建設(shè)的重要組成部分，我縣無論在發(fā)展速度、發(fā)展方式，還是在發(fā)展質(zhì)量等方面，任務都十分艱巨。如何堅持以改革推動發(fā)展，把握好改革的時機、力度和節(jié)奏，需要在規(guī)劃中予以總體設(shè)計和安排。目前，我縣兩型社會建設(shè)經(jīng)過一年多的實踐，探索取得了一些成功經(jīng)驗，但總體上仍處于起步階段，還需要不斷的改革創(chuàng)新、大膽實踐，才能探索出一條兩型社會建設(shè)的成功道路。“十二五”時期，是我縣推進兩型社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，因此，我們在編制“十二五”規(guī)劃時，必須始終把握好兩型社會建設(shè)這一時代背景，通過規(guī)劃來全面謀劃和科學引領(lǐng)兩型社會建設(shè)，努力為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越奠定堅實基礎(chǔ)。

4、科學編制“十二五”規(guī)劃是我縣全面建設(shè)省會新城區(qū)背景下，應對發(fā)展新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。“十一五”期間，我們建成的長沙電廠、澳優(yōu)乳業(yè)、金龍銅業(yè)、長高集團、亞華乳業(yè)、雪津啤酒等重大產(chǎn)業(yè)項目為我縣經(jīng)濟快速發(fā)展提供了強大動力，已經(jīng)啟動和即將啟動的湘江綜合樞杻工程、京珠西線、瀟湘大道北延線、湘江大道北延線、黃橋大道等重大產(chǎn)業(yè)項目和中航飛機起落架、湘船重工、有色控股、有色金屬等重大產(chǎn)業(yè)項目將為我縣未來發(fā)展注入活力。“十二五”期間，我縣將很有可能由城郊縣變成省會長沙的一個區(qū)，這將是我縣發(fā)展環(huán)境的重大轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變既是發(fā)展機遇，也是嚴峻挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)由縣向區(qū)的重大轉(zhuǎn)變，如何參與長沙的產(chǎn)業(yè)分工，如何面對各種經(jīng)濟要素的重新組合，特別是如何搞好我縣建設(shè)省會新城區(qū)的前沿陣地—湘江新區(qū)建設(shè)，都將是我們“十二五”規(guī)劃所要研究的重大問題。因此，面對這個重要歷史時期，只有科學編制好“十二五”規(guī)劃，積極應對發(fā)展新挑戰(zhàn)，才能進一步推動我縣發(fā)展步入經(jīng)濟持續(xù)增長、社會平穩(wěn)進步的良性軌道。

二、統(tǒng)籌安排，扎實抓好“十二五”規(guī)劃編制的主要任務

根據(jù)國家、省市統(tǒng)一部署，結(jié)合本縣實際，我縣“十二五”規(guī)劃編制工作分為四個階段。第一階段是年2-7月，為動員部署和前期研究階段，主要是研究部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作，開展重大課題研究，我縣“十二五”規(guī)劃的基本思路。第二階段是年8-10月，為規(guī)劃編制階段，主要是根據(jù)“十二五”規(guī)劃基本思路，編制全縣“十二五”規(guī)劃綱要草案和各專項規(guī)劃草案，并廣泛征求各界人士的意見和建議，不斷修改完善。第三階段是年11月至年底或2011年初，為規(guī)劃報審階段，主要是將全縣“十二五”規(guī)劃綱要草案報請縣委、縣政府審定，并在根據(jù)審定意見進一步修改完善后，提交縣人大會議審議。第四階段是2011年1-6月，為規(guī)劃編印成書階段，主要是各專項規(guī)劃編制單位根據(jù)審議通過后的全縣“十二五”規(guī)劃綱要，對各專項規(guī)劃進行最后修訂完善；縣發(fā)改局將全縣“十二五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和重大課題研究等系列成果編印成書。在這四個階段里，我們要重點抓好以下四項工作。

1、以課題調(diào)研為基礎(chǔ)，做深前期研究。深入研究“十二五”規(guī)劃前期重大問題，是理清發(fā)展思路的前提，是規(guī)劃編制工作的堅實基礎(chǔ)和重要保障。前期研究是否深入透徹、研究成果是否有效，直接關(guān)系到規(guī)劃編制的質(zhì)量。目前，我們根據(jù)國家、省、市“十二五”研究重點，聯(lián)系我縣實際，擬定了“望城縣空間發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”、“望城縣加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展研究”、“望城縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究”和“望城縣兩型社會建設(shè)綜合配套改革研究”等4個事關(guān)全縣長遠發(fā)展大局的“十二五”前期研究重大課題。為了保證研究質(zhì)量，這些課題研究要積極借助外腦，采取委托相關(guān)專家和專業(yè)機構(gòu)的方式進行深度研究。同時，各級各部門也要按照自身職能職責，針對本部門、本行業(yè)自行選題，開展相關(guān)前期研究，努力把前期研究做深做細做實，最終形成系統(tǒng)的研究報告，為規(guī)劃編制奠定堅實基礎(chǔ)。

2、以項目謀劃為抓手，做實重大項目庫。項目是規(guī)劃落地的重要抓手，是各類規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是今后我縣向國家、省、市爭取支持的重要依據(jù)。因此，我們在編制“十二五”規(guī)劃時，必須高度重視重大項目庫的建設(shè)。我們要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和省、市的相關(guān)要求，結(jié)合我縣的發(fā)展需要，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、城市建設(shè)、兩型社會建設(shè)等方面加強重大項目的謀劃，著重策劃、包裝、儲備戰(zhàn)略性項目、公共設(shè)施項目和政府投資項目，高標準建設(shè)好我縣“十二五”重大項目庫，確保“十二五”期間我縣全社會固定資產(chǎn)投資的快速增長，充分發(fā)揮投資增長對經(jīng)濟增長的拉動作用，從而為“十二五”期間我縣城市建設(shè)的快速推進和經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。在建設(shè)好重大項目庫的同時，各級各部門還要時刻注意加強與國家、省市相關(guān)部門的銜接匯報，力爭將我縣更多的項目納入上級各類規(guī)劃，為今后爭取更多的上級資金支持作好準備。

3、以兩型建設(shè)為主線，做好總體規(guī)劃。總體規(guī)劃是綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，制定各項經(jīng)濟政策和年度計劃的依據(jù)。我縣是長沙大河西先導區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場，編制我縣“十二五”總體規(guī)劃，必須全面、系統(tǒng)地貫穿建設(shè)兩型社會、實現(xiàn)科學發(fā)展這條主線，努力構(gòu)建有利于促進資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機制，以推進新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主要內(nèi)容，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和高科技產(chǎn)業(yè)，逐步推進我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，以此推動我縣經(jīng)濟社會又好又快、率先發(fā)展。

4、以細化落實為重點，做精專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化，是指導該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。目前，我縣根據(jù)長沙市專項規(guī)劃的安排，從需要政府扶持、調(diào)控、引導的領(lǐng)域和公共服務領(lǐng)域，確定了25個行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和3個重點區(qū)域發(fā)展專項規(guī)劃。這些專項規(guī)劃的編制工作由縣直相關(guān)職能部門組織編制，縣發(fā)改局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各專項規(guī)劃編制單位一定要高度重視、精心組織、認真編制，要以全縣“十二五”總體規(guī)劃為綱領(lǐng)和依據(jù)，細化落實總體規(guī)劃的任務和要求，切實增強專項規(guī)劃的針對性和操作性。同時，沒有專項規(guī)劃編制任務的縣直單位和行業(yè)主管部門，也要本單位、本行業(yè)“十二五”發(fā)展的基本思路。

三、精心組織，明確做好“十二五”規(guī)劃編制的工作要求

我縣“十二五”規(guī)劃編制的總體部署和具體要求，縣政府已以文件形式作了明確，請各級各部門嚴格按文件要求，認真抓好落實。這里，我再四點要求。

1、要提升理念，科學規(guī)劃。編制“十二五”規(guī)劃是事關(guān)我縣中長期發(fā)展的大事，是對規(guī)劃期經(jīng)濟社會發(fā)展前景進行前瞻性預測和統(tǒng)一認識的過程，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立戰(zhàn)略眼光，突破傳統(tǒng)思維，提升規(guī)劃理念，大膽開拓創(chuàng)新。在整個規(guī)劃編制過程中，要始終做到體現(xiàn)“四性”。一是要體現(xiàn)前瞻性。面對當前國內(nèi)外發(fā)展的深刻變革，要以戰(zhàn)略性思維，把握時代脈搏，放眼未來，深謀遠慮，既要重點規(guī)劃“十二五”，又要展望“十二五”后的發(fā)展走向。二是要體現(xiàn)科學性。規(guī)劃編制既要把握全局，高屋建瓴，又要立足實際，實事求是，堅持按客觀規(guī)律辦事，使“十二五”規(guī)劃經(jīng)得起歷史的檢驗。三是要體現(xiàn)創(chuàng)新性。要在繼承以往五年規(guī)劃編制成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家、省市的戰(zhàn)略意圖，堅持從望城實際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，勇于償試，找準望城未來發(fā)展的亮點，形成具有鮮明望城特色的發(fā)展規(guī)劃。四是要體現(xiàn)可操作性。規(guī)劃不能停留在空洞的口號上，要按照“有所為有所不為”的原則，著力研究解決制約望城發(fā)展的問題、政府有所作為的問題、重大項目支撐的問題等，增強規(guī)劃的可操作性，使規(guī)劃能夠真正起到引導和促進望城未來發(fā)展的作用。

2、要廣納智慧，形成合力。各類規(guī)劃都要廣泛聽取社會各界的意見，吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與研究，切實增強規(guī)劃工作的透明度和社會參與度，提高編制工作的民主化和科學化水平。要廣開渠道，采取專題咨詢、座談研討等方式，多聽取人大代表、政協(xié)委員的意見，要通過在政府網(wǎng)站、電視臺開辟專欄等方式向社會公眾廣泛征求意見和建議，使規(guī)劃編制的過程成為一個民主參與、集中民智的過程，一個統(tǒng)一思想、達成共識的過程。要通力合作。縣發(fā)改局要精心組織編制好全縣“十二五”總體規(guī)劃，并做好專項規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)工作，各級各部門要緊密配合，統(tǒng)一步調(diào)；各專項規(guī)劃編制單位要精心組織編制好本部門、本行業(yè)的專項規(guī)劃，并加強與總體規(guī)劃的銜接；宣傳部門要廣泛深入地做好規(guī)劃編制的宣傳工作，營造全民參與規(guī)劃編制的良好氛圍；沒有規(guī)劃編制任務的縣直單位、行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要深入研究本單位、本行業(yè)、本地區(qū)的“十二五”發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)布局，重點策劃、包裝一批影響深遠的重大項目，并及時報送縣發(fā)改局，充實“十二五”重大項目庫。要科學決策。“十二五”重大課題和總體規(guī)劃綱要都要經(jīng)過專家評審，特別是總體規(guī)劃綱要須提交縣政協(xié)主席會議，人大主任會議，政府常務會議，縣委常委會議，人大、政協(xié)“兩會”審議審定，以確保決策的。

3、要相互聯(lián)動，加強對接。“十二五”規(guī)劃涉及方方面面，要保障各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，關(guān)鍵要切實做好規(guī)劃的對接工作。一是加強上下對接。要及時了解掌握國家、省市各類規(guī)劃的重點和方向，從重要指標設(shè)定、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目布局和重大政策等方面加強與上級規(guī)劃的對接，特別是要注重將我縣的重大項目更多地擠進上級總體規(guī)劃和各個專項規(guī)劃。二是加強左右對接。要加強各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，總體規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃對接，各專項規(guī)劃和具體建設(shè)規(guī)劃要與總體規(guī)劃對接，特別是要與全面建設(shè)小康社會以及推進兩型社會建設(shè)的目標要求加強對接，使“十二五”規(guī)劃更加符合我縣實際，更具時代特色。三是加強前后對接。要確保“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃全面對接，保持規(guī)劃的連續(xù)性。

4、要強化措施，提供保障。“十二五”規(guī)劃編制工作任務重、要求高、時間緊，各級各部門一定要高度重視，主要領(lǐng)導要親自掛帥，明確專人負責，制定詳細工作方案，并為規(guī)劃編制工作提供必要的人員、經(jīng)費、設(shè)備等保障，為規(guī)劃編制工作創(chuàng)造良好條件。縣政府已成立了由縣長任組長、所有副縣長任副組長、縣直有關(guān)部門主要行政負責人為成員的縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由縣發(fā)改局負責辦公室日常工作。“十二五”規(guī)劃編制工作是年績效考核的內(nèi)容之一，各單位主要領(lǐng)導要切實履行第一責任人的職責，加強對“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導，要成立相應機構(gòu)，加強規(guī)劃編制工作隊伍建設(shè)，充實人員力量，加強學習培訓，提高業(yè)務水平，確保“十二五”規(guī)劃編制工作的順利完成。

同志們，科學編制全縣“十二五”規(guī)劃，是對我們宏觀駕馭能力、超前規(guī)劃能力、科學發(fā)展能力的一次大檢閱、大挑戰(zhàn)，是凝聚民智、匯集民意、體現(xiàn)民情的一次好機遇、好平臺。全縣各級各部門一定要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認識、加強領(lǐng)導、密切合作，確保高效率、高質(zhì)量地完成好我縣“十二五”規(guī)劃編制工作，為建設(shè)省會新城區(qū)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出有力的貢獻。