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同志們：

經市委研究，決定召開這次全市“創優良工作作風、創優良發展環境”活動動員大會。會議的主要任務是對“雙創”活動進行部署，動員全市上下以創先爭優活動為載體，繼續和深化“兩整”活動，堅持一手抓整治，一手抓建設，努力推動干部作風、發展環境進一步好轉，為實現“十二五”良好開局提供堅強保障。市委對這次會議非常重視，明確提出要把“雙創”活動作為今年全市工作和隊伍建設的一項重要任務來抓，市委常委會還專門聽取了工作籌備情況的匯報，討論和審核了有關的文件和方案，專班也做了大量的前期準備工作。剛才，我們觀看了反映“兩整”階段性成果的專題片，還有七個單位要作表態性發言。下面，我講三個方面的意見：

一、肯定成績，正視問題，切實增強開展“雙創”活動的主動性和責任感

干部作風和經濟發展環境是兩個緊密相關的問題，二者必須互為抓手，相互促進。抓經濟發展環境，必須抓干部作風，抓干部作風的主要目的也是為了不斷優化環境促進發展。自去年開展“兩整”活動以來，市委、市政府圍繞這一個主題，有針對性地推出一批舉措，步步深入地推動干部作風的轉變，發展環境的優化，取得了一定的成效。廣大干部思想觀念發生了較大的轉變，各級領導干部謀發展求跨越的氛圍更加濃厚，表現出較強的進取意識，比條件的少了，比干勁的多了，講困難的少了，想辦法的多了，怨天尤人的少了，自加壓力的多了；抓落實力度有了較大的提高，各地各單位普遍建立了推動工作落實的有效機制，很多干部越干越想干，越干越會干；干部形象有了較好的提升，各地各單位涌現出了一批服務基層、服務群眾、服務企業的先進典型，群眾對干部作風的滿意度明顯提升；發展環境得到了較大的改善，服務效能和服務質量不斷提高，行政審批程序不斷簡化，企業周邊環境不斷優化。市連續五屆入選中部地區縣域經濟百強和全國最具投資潛力中小城市百強，很大程度上就是因為我們的發展環境有了明顯的改善。

但在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，這些成效還只是初步的、階段性的，與群眾的期望、發展的要求相比，還有很大的差距，特別是從我們掌握和近期“雙創”辦明察暗訪的情況來看，有些問題仍比較突出，如在干部作風方面，少數地方會紀會風仍然比較渙散，今年全市三級干部會議上就有七個鄉鎮參會人員整片遲到或部分缺會。少數單位“六條禁令”執行不嚴、落實不夠，如工作日中午飲酒現象雖有所好轉，但仍屢禁不止；有的單位機關干部玩風較盛，上班時間仍在上網炒股、看電影、玩游戲，或做些與工作無關的事情；有的機關干部甚至是領導干部頂風上，有恃無恐地在周末聚眾打牌賭博；有的單位仍違規公車私用私駕。少數單位機關管理松懈，上班遲到早退現象仍十分嚴重。在暗訪中發現，個別單位一座五層的辦公大樓，星期五下午只有幾個人在上班；一些單位學習氛圍不濃，在近期督查中發現，仍有部分單位沒有堅持每周四集中學習。極少數單位“門好進了，臉好看了，但就是事難辦”，有的甚至群眾上門反映問題不下十次，就是解決不了；個別單位仍政令不暢、抓落實不夠，如這次開展的“萬名干部進萬村入萬戶”活動，就有少數單位和干部熱情不高、叫苦叫難，有的借工作繁忙沒有時間下基層，有的借單位人手不夠不安排人下鄉，有的借家庭有負擔不安心在基層工作，沒有按要求將駐村活動落到實處。出現這些問題，表面上看是工作任務重、壓力大的原因，但從實質上講，就是干部作風存在問題。在人文環境方面，網上以訛傳訛，不負責任亂發議論，惡意詆毀家鄉的發貼仍時有出現；不講誠信，只想靠耍“小聰明”獲取眼前利益的現象仍存在；少數人總感覺這不好、那不好，缺乏歸屬感和責任感；對市委、市政府的正確決策，不支持、不理解，甚至有抵觸情緒，說風涼話也大有人在；少數干部職工之間相互詆毀、相互拆臺，造成不良的影響，嚴重影響的外在形象，嚴重影響了的人心和士氣。在企業發展環境方面，個別單位仍然存在著與企業爭利的行為。企業周邊強攬強要、堵門鬧事的事情仍時有發生。前不久，我們就了解到，有家企業在建設中還沒有要沙子，就有人強行送上了門。有的企業主反映，現在到政府部門辦事，服務態度、服務質量確實有了很大轉變，但是還感覺辦事很難，申請的事項總得不到落實。行政優質服務覆蓋面還不全，特別是對中小企業和個體經營者關注不夠，支持和鼓勵全民創業的氛圍還不濃厚。在公共事業服務環境方面，供電、供水、供氣、交通運營等方面服務質量仍然還有待提高。如隨意停電停水現象仍時有發生，前不久，在友誼小區發生的群眾堵路事件，就是因為居民水改沒有到位，供水企業在沒有考慮當地實際和群眾需求的情況下，停止供水整整一周，給小區居民造成了極大不便。這件事情充分說明，在涉及到與群眾生活息息相關的供水、供電服務上，離群眾的要求還有很大的差距。公交車、出租車運營服務質量雖有很大改觀，但仍然有公交車不按班次運營，有的甚至不到下午五點就停運；出租車春節期間隨意漲價，也還存在路程近就打表，路程遠就不打表，看人打表，能不打表就不打表的現象；也還存在加氣就跑，用油就要求加價，甚至拒載的問題。在城鎮環境整治方面，小街小巷仍存在垃圾死角，以路為市、占道經營的現象仍然存在；鄉鎮街道環境衛生仍需要大力整治，環衛保潔長效機制亟待建立，農村無序建房、騎路建房、亂搭亂建的現象還比較嚴重。解決這些問題，必須靠我們的各級黨員干部，靠我們的干部來以身作則，率先垂范，做給群眾看，帶領群眾干。

實踐告訴我們，干部是一個地方最重要的資源，干部作風是一個地方最重要的環境。干部作風必須常抓不懈。如果說去年我們集中抓“兩整”重點是“治標”的話；那么，今年我們就是要通過開展“雙創”，實行“標本兼治”，通過深入整治、制度建設、典型帶動，逐步形成加強作風建設、優化發展環境的長效機制。今天，我們在這里召開動員大會，就是要把市委這一意圖認真地貫徹下去，把當前我市干部隊伍中存在的突出問題進行徹底整改，把加強作風、環境建設的體制機制全面建立，把各類典型全面樹立起來，在全社會營造比、學、趕、超，爭第一、當先進的良好氛圍。全體黨員干部、廣大市民必須要有一個清醒的、正確的認識，切實增強開展“雙創”活動的主動性和自覺性，決不能把“雙創”活動當作是一次“作秀”，決不能應付走過場，決不能拖延懈怠，決不能有厭倦情緒。

要用“雙創”活動推動跨越式發展。當前，我市發展正步入快速發展期，有利因素越來越多，支撐條件越來越好，特別在基礎設施、城市建設、產業發展、項目積累等多方面積蓄起大發展的勢能，如何把這些優勢和條件整合發揮出來，取決于我們怎么干，取決于用什么樣的作風干。一句話，作風是放大優勢的最好催化劑，是跨越發展的最大推動力。必須看到，我市發展也處在矛盾壓力的疊加期，面臨著提增速擴總量和轉方式調結構的雙重任務，承受著產業之弱、發展之困、競爭之壓、民生之重等多種壓力，發展任務比什么時候都重，困難矛盾比什么時候都多。這無疑對各級干部境界、能力、作風是個考驗，也提出了更高的要求。還要看到，我們正處在區域經濟格局的變動調整期，“經濟地圖”變化明顯加快，區域競爭十分激烈，這種競爭已超越了比資源、比政策的階段，更多的是比環境、比服務。大家在招商引資中都有很深的體會，很多好項目，就硬件要求來說落在哪里都差不多，最終落地往往是看中的環境和效能。可以說，過硬的作風是跨越崛起的希望、是克服困難的利器、是贏得競爭的“法寶”。市委六屆十三次全會對“十二五”發展進行了全面規劃，提出了在“十二五”期間推動跨越式發展的戰略任務。我們要把推進“雙創”活動與促進服務科學發展緊密結合起來，通過“雙創”對發展環境進行深度營造，對發展動力進行深度啟動，形成推動跨越式發展的強大動力。

要用“雙創”活動滿足群眾的熱切期待。去年，我們抓“兩整”工作自開始就受到社會各界的廣泛關注，社會群眾對“兩整”成果也給予了充分的肯定，但我們也應該看到廣大群眾對發展的期望越來越高，對各級干部充滿了更多的期待。群眾不僅希望干部有本事，還希望干部辦實事；不僅要求干部有公心，還希望干部能貼心。這些無一不落腳到干部的境界、能力和作風上。老百姓最樸實，也最講現實。對不干實事、作風不好的干部，自然看不起、看不上、看不慣。群眾對干部的期望越高，對作風看得就越重。加上社會轉型期矛盾易發多發，社會心態復雜，干部作風很容易成為社會敏感問題。一言不慎，可能會引起干群對立；一事不周，可能會釀成事端；一時拖拉，可能會導致民怨民憤。必須始終把群眾滿意作為自覺追求，保持對群眾的敬畏之心和敬重之情，以好的作風贏得群眾的信賴和支持。我們要把群眾的這種期待，轉化為推動“雙創”活動深入開展的強大動力，一方面要在繼續保持高壓態勢、嚴查狠抓突出苗頭性問題，進一步深化和鞏固“兩整”成果，以實實在在的效果接受群眾的檢驗。一方面要切實加強相關制度建設，促進干部作風建設、優化發展環境制度化、規范化、常態化，同時，我們還要通過各種活動和載體樹立方方面面的好典型，通過典型帶動，在全社會營造學先進、比先進、趕先進的濃厚氛圍，讓標桿弘揚正氣，讓典型帶動干全市。

要用“雙創”活動加強隊伍建設。作風建設有其自身的規律和特點，不良作風往往表現出較強頑固性、反復性。在看到作風建設成績的同時，必須看到干部隊伍中還存在一些不容忽視的問題，像“等靠要”的依賴心理、“懶散浮”的惰性習氣、“冷橫硬”的衙門作風、“低慢差”的辦事效率等。問題雖然發生在個別干部身上，但影響極為惡劣，如果聽任其蔓延，必然渙散人心，損害環境，貽誤發展。對發展來說，好作風、好環境比什么都重要都珍貴。政策可以對上爭取，但干部作風沒法爭取；資金項目可以引進，但發展環境沒法引進。我們就是要通過“雙創”活動，讓每一個部門單位、每一位干部都認識到，人人代表形象，事事關系發展環境，處處體現工作作風。要把轉變作風作為自覺追求，把優化環境作為應盡義務，以更高的尺度、更嚴的要求，實現作風的新提升。

二、突出重點，注重創建，全面轉變干部作風、優化發展環境

市委、市政府決定集中開展“創優良工作作風、創優良發展環境”活動，從今年3月至12月，重點圍繞干部作風、人文環境、企業發展環境、公共服務環境建設和城鎮環境綜合治理等五個方面進行創建。會上專門印發了實施方案，各牽頭單位和相關部門要按照方案，進一步細化措施，明確目標，鞏固“兩整”成果，深入開展創建，全面推進四項建設、一項治理，推動活動深入開展。下面，我就全市整體推進這次集中創建活動強調六點。

（一）堅持先進標準、注重創先爭優，著力提升精神狀態

先進性是作為共產黨員和領導干部的基本要求，也是開展工作、服務群眾、引領發展的根本保障。在改進工作作風、優化發展環境上，各地各部門和全體黨員干部都要爭先進位、創先爭優，勇于向先進比，善于向先進學，時刻保持清醒的頭腦和良好的狀態，打破小富即安、小進即滿的思想束縛，改變信心不足、甘于落后的精神狀態。要敢想敢闖、目標高遠，切實增強大局意識、發展意識、服務意識、責任意識和危機意識，按照爭創先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員的要求，切實轉變工作作風，增強服務意識，提高服務水平。要牢固樹立“人人當先進、大發展”的觀念，爭當作風最優、精神最佳、狀態最好的干部，用良好的作風促進工作的開展和的發展。要正確認識部門與企業、干部與企業的關系，當好服務企業的表率，讓各方資本投資放心、省心、舒心。要真心為企業、為群眾服務，在服務企業、服務群眾、解決問題上爭優秀、當先進。在這次“雙創”活動中，各地各部門要深入開展“差什么”、“全市爭先進、我該怎么辦”和“我與共榮辱”的大討論，增強主人翁意識，倡導“從我做起、從現在做起”，樹好形象，促進發展。

（二）堅持常抓不懈、注重持之以恒，切實改進工作作風

作風決定政風，政風影響民風。實踐證明，干部作風是一個地方最直接、最重要的軟環境之一，對一個地方發展的影響也越來越大。外地客商來，首先接觸的往往是干部，印象最深的往往是作風。就我的了解，哪里的干部素質高、作風好，工作效率、服務水平就高，發展環境就好，對投資興業的吸引力也大。因此，我們一定要把改進干部作風，作為優化發展環境的首要任務和重中之重切實抓好，引導機關黨員干部帶頭爭做學習型、創新型、服務型、效能型、節約型、廉潔型干部，達到紀律意識明顯增強，行政效能明顯提高，服務質量明顯提升，執法行為明顯規范，執行能力明顯加強的目標，在全市發揮示范帶頭作用。

第一、以整治促創建，通過整治形成習慣。去年，我市結合開展“兩整”活動，針對干部作風方面存在的突出問題，制定了一批針對性強、操作性強的規章制度，特別是出臺了干部作風“六條禁令”，切中了干部時弊，順應了發展要求，通過一段時間的執行，收到了較好的效果，一些觀念和意識已深入人心、漸成習慣。但作風和觀念的改變絕不是一朝一夕的事情，據我的了解，春節過后，一些干部就對今后是否繼續抓“兩整”心存疑慮，部分地方和單位作風方面有些問題又有所反彈，值得引起我們的高度重視。市委市政府在去年“兩整”的基礎上開展“雙創”活動，就是要以整治促創建，就是要形成常抓不懈的態勢，促進干部作風的持續轉變。要繼續執行干部作風“六條禁令”，保持高壓態勢，消除松懈心理，引導黨員干部形成自覺遵章守紀的思想共識，使黨員干部真正從要我遵守向我要遵守轉變。要加大對鄉鎮干部走讀、機關“半日班”、便民服務電話不暢等重點問題的明察暗訪力度，對發現的違規問題公開處理、公開曝光。要繼續開展“萬人評百崗”和“七查七改”活動，把作風整治、作風建設不斷引向深入，抓成常態。要結合今年市鄉村三級組織換屆開展干部作風建設，把換屆作為加強作風建設、見證作風好壞、檢驗活動成果的重要契機，統籌安排，協調抓好。要形成一批作風建設方面的制度成果，適時制定出臺關于進一步從嚴管理干部的意見、黨政領導干部問責實施細則、關于加強干部作風建設的意見等制度，用切實可行、長期管用的制度來保障作風建設的經常開展。

第二、以學習促創建，通過學風優化作風。學風是作風的一個重要方面，良好的學風對整個作風建設都有著十分重要的影響。當前，在一些干部中還存在學風不濃玩風濃的問題，有的干部一有時間就打牌玩樂，少數干部甚至工作期間偷著玩、躲著玩，影響了作風轉變，制約了工作開展。客觀地反思，近些年我們也還存在抓招商、抓經濟、抓工作，忽視抓學習的現象，導致有的干部忽視了學習，影響了素質，帶壞了作風。今年，要把黨員干部的學習作為作風建設的重要內容，以創建學習型機關、學習型黨組織為載體，切實加強黨員干部的學習。每個鄉鎮、每個單位都要制定干部學習的具體計劃，明確學習時間、學習內容、學習時限和學習要求，使黨員干部的學習做到經常化、制度化、規范化。據我了解，有的地方開展的領導薦書、機關買書、全員讀書、集中評書的做法就很好，值得我們學習借鑒。要建立健全講學、述學、評學等方面制度，每名干部每年要在機關開展一次公開講學，進行一次學習述職，接受一次群眾評議。要豐富學習的形式，領導干部要帶頭為所在單位干部授課，機關干部要不定期作學習專題輔導，確保人人有壓力、學習有效果。要適時開通鄉局級領導干部“在線學習系統”，不定期邀請專家學者為干部作專題輔導，切實豐富學習形式，提高學習興趣。要強化學習的激勵約束，對學習效果好、表率作用好的干部，要大張旗鼓地表彰，對學習達不到規定要求的，不能表彰獎勵，不予提拔任用，逐步實現由要我學習向我要學習的轉變，以學風克服玩風，用學風優化作風。

第三、以示范促創建，通過領導帶動黨員。去年，我們在市級領導干部中開展了“五講做表率”的活動，切合了領導班子建設和干部作風建設的實際，不僅促進了市級領導班子建設，而且帶動了全市的作風建設，受到了干部群眾的廣泛好評，省委組織部和中央組織部也十分肯定我們的做法。事實證明，加強干部作風建設，各級領導干部往往起著十分重要的作用。所謂其身正、不令而行，其身不正，雖令不從，就充分說明了領導干部帶頭的重要性。今年，在繼續深化市級領導干部“五講做表率”活動，充分發揮好市級領導干部帶頭示范作用的同時，要將這一活動向全市鄉局級領導班子和領導干部延伸，通過領導帶頭帶動黨員參與，形成領導帶黨員、一級帶一級的良好局面。要增強政治觀念，樹立大局意識，教育引導各級領導干部服從集體、服務大局，帶動黨員增強大局觀念和全局意識。要認真抓好落實，不斷提高執行力，在各級領導干部中推行工作落實機制，通過領導抓落實帶動干部抓落實。要強化工作責任，引導各級領導敢于擔當、敢于負責，獨當一面地開展工作，在黨員干部中形成良好的導向。要關心群眾、心系群眾，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，帶動黨員增強宗旨觀念和服務意識。要引導和教育各級領導干部廉潔自律，樹立清正廉潔的良好形象，為黨員干部作出示范表率。

第四、以服務促創建，深入基層錘煉作風。近年來，由于種種原因，干部同群眾的實際接觸比過去少了一些、淺了一些，少數干部的群眾觀、宗旨觀出現了一定程度的淡化。有人就形象地稱，現在交通方便了，下鄉變少了；通訊方便了，溝通變少了；學歷變高了，做群眾工作的能力降低了，一定程度上反映了干部脫離群眾的問題。前不久，中央新聞媒體就曝光了我市一個鄉鎮農民負擔的問題，表面看是落實市委政府政策政令不到位，根本原因是群眾觀念和宗旨意識的問題。要全面推行干部基層聯系點制度，做到工作在一線推進、矛盾在一線解決、感情在一線融洽、干部在一線鍛煉。當前，要不斷深化“萬名干部進萬村、入萬戶”的活動，與農民群眾當朋友，幫農民群眾辦實事，特別是要做好入戶調查、政策宣傳、興辦實事、推動發展等工作，切實克服相關政策不熟、投入精力不足、深入基層不夠等問題，真正做到黨員干部進農家、利民實事進農家、政策法規進農家、信息技術進農家、文明新風進農家，在進村入戶中融洽感情、轉變作風、推進工作、增強本領。

（三）加強正面引導、注重潛移默化，不斷改善人文環境

人文環境體現了市民素質，代表著城市品位，影響著發展環境，是一個地方發展軟實力最重要的方面之一。可以說，一個人文環境不優的地方，經濟社會是很難持續、快速、健康發展的。優化人文環境，政府首當其責，干部至關重要。如果干部人人關心人文環境、營造人文環境、珍惜人文環境，群眾的觀念往往改變也快，對人文環境的信心也足，一個地方的發展也就快。優化人文環境是具體而不是抽象的，是漸進的而不是突成的，是可行的而不是難抓的，就是要樹立開放包容、競爭合作、開明大氣、共贏求實、先舍后得的發展理念，營造鼓勵創業、支持創業、尊重創業、全民創業的濃厚氛圍，增強人的歸屬感、認同感、自豪感。

第一、加強宣傳，強化引導。一般而言，一個地方發展速度越快、發展程度越高，當地居民的歸屬感和自豪感也越強，人文環境也越好。應該說，近幾年我市的發展變化是十分明顯的，但很多人對此還缺乏足夠的了解，作為人的榮譽感、責任感也還沒有得到充分的激發，在一定程度上影響了我市的人文環境和經濟發展。要利用“兩臺一報一網”等媒體，開辦“人闖天下”、“我是人”、“誠信走天下”等專欄、專題節目，針對作為人自豪感榮譽感責任感不強、精明過度目光短淺、不講誠信等現象，發動和引導廣大群眾參與討論和反思。要大力弘揚僑鄉精神和陸羽文化，增強干部群眾對人文歷史、文化精粹、拼搏精神的了解，增強對發展的信心。要廣泛宣傳近年來的新變化、新成就，提振的人氣士氣，提高的知名度、美譽度，激發廣大群眾熱愛家鄉、建設家鄉的自豪感和責任感。

第二、加強引導、注重互動。網絡已成為群眾表達民意和政府了解民意的重要載體，也是干部與群眾互動的重要載體。在去年的“兩整”活動中，我們十分注重通過網與群眾溝通交流，部分市領導和一些鄉鎮、科局的“一把手”還在網與網民進行互動，吸引了大量網民參與，增強了網民對政府的了解，拉近了群眾和干部的距離，對促進我市的人文環境建設也起到了較好的促進作用。今年，要繼續做好這方面的工作，以網等網絡媒體為載體，精心辦好“市委書記專屬版”，迅速回應群眾關注，及時辦理群眾建議，認真解決群眾問題。要繼續組織開展網上互動活動，市領導要帶頭參與，鄉鎮和部門的負責人要分期參加，特別是對重大網絡輿情和網民關注的重大問題，有關地方和單位主要領導要主動參與。

第三、評選表彰、營造氛圍。事實證明，先進典型人物對一個地方人文環境的影響是十分巨大的。人文環境好的地方，往往各個方面的先進人物和典型事跡也多。近年來，我感到的典型人物還比較少，特別是缺乏在全國、全省有影響，受到各方公認、能夠引導群眾的典型。我也相信，一定也有各種各樣的先進典型，只是我們深入了解還不夠、評選表彰還不夠、廣泛宣傳還不夠，還不為群眾知曉，還缺少學習先進、追趕先進的氛圍與環境。在開展“雙創”活動的過程中，要切實加大挖掘提煉和評選宣傳力度，營造學習崇尚先進、優化人文環境的良好氛圍。要結合紀念建黨90周年，廣泛開展“我身邊的優秀共產黨員”群眾推薦活動，評選表彰一批先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者、“十佳公仆”、“十佳模范公務員”等先進典型。要利用夏日廣場文化活動的契機，舉辦“雙創”專題文藝演出，通過群眾喜聞樂見的形式，表彰和宣傳一批典型。要認真開展“創業明星”、“感動十大年度人物”評選活動，在全社會營造比、學、趕、超的良好氛圍。

（四）優化服務環境、營造創業氛圍，大力推動企業發展

企業的良性發展，必須有良好的經營環境和服務環境作為保障。應該說，通過近年以來的不懈努力，我市的投資經營環境有了明顯的改善，但與先進地方和發達地區相比，也還存在著內資外資差別對待、大小企業服務不同、在外創業多在家創業少、全民創業氛圍不濃等問題，必須加以改變和扭轉。

第一、繼續整治周邊環境。在去年的“兩整”活動中，我們公開打擊了一批涉企重大案件，曝光了一批服務企業方面的違紀違規問題，企業周邊環境得到了明顯的改善。今年以來，隨著原有企業發展擴規和新的企業引進落戶，企業周邊環境和涉企服務環境有出現了一些新的問題，迫切需要我們常抓不懈、加強整治。要繼續執行服務企業“十條禁令”，對違反禁令的單位和個人，該處理的要嚴肅處理，該曝光的要迅速曝光。要深入治理企業周邊環境，加大對涉企霸惡勢力和擾亂企業正常生產經營秩序行為的打擊力度，保障企業的生產經營不受干擾。要積極調處涉企糾紛，落實民警駐企制度和與重點企業聯席會議制度，主動為企業解決各類治安問題，幫助企業排憂解難。

第二、全面提供優質服務。引進企業靠環境，留住企業靠服務。從近幾年我市的招商引資工作來看，我們的安商還跟不上招商的進度，特別是安商工作的超前性、主動性與先進地方先比還有很大的差距。今年，要繼續推行“五個一”的工作模式，創造性地實施首席代表服務的做法，規范對企業的收費行為，特別是規范商業企業和房地產的收費行為，清理收費項目，減少收費彈性，實現所有企業收費的規范化。要制定出臺有關政策，充分挖掘好、利用好的人力資源優勢、民間資本優勢，多方幫助企業解決融資難、用工難等問題。

第三、精心營造創業氛圍。歷來能人輩出，民間資金雄厚，按理說應該是一片創業投資的沃土。但從我們掌握的情況來看，真正人在本地創業并成功的還不多，整體創業的氛圍還不是很濃，這其中既有群眾思想觀念上的原因，也有我們支持鼓勵不夠、營造氛圍不夠的原因。要改變重大輕小、重外輕內的現象，對在投資的大小企業一視同仁、同等對待，對外地資本和本地資本一視同仁、同等對待，充分利用好的人才資源，充分挖掘好的民間資本，引導人在投資興業、干事創業。要圍繞服務和推動全民創業，把行政優質服務向第三產業延伸，向個人創業延伸，把安商服務措施從重點企業、工業企業延伸到所有企業，真正實現行政優質服務全覆蓋，營造出良好的創業氛圍和創業環境。

（五）堅持以人為本、注重執政為民，逐步改善公共服務環境。

公共服務直接關系著群眾生產生活，影響到國計民生，是一個地方是否堅持以人為本、執政為民的根本體現之一。去年，我市在改善公共服務環境方面采取了一些硬措施，解決了一些群眾反映強烈的突出問題，但離群眾期待和先進地區仍然有很大差距，開展公共服務環境建設，促進公共服務意識明顯增強，服務水平明顯提高，群眾對公共服務的滿意度明顯提升，是今年全市重要工作之一和“雙創”重要任務之一。

第一、加強監督整治。要采取明察暗訪、定期巡查等方式，進一步整治供電、供水、供氣、出租車、公交車等公共服務環境方面存在的突出問題。特別是對去年已經整治、今年出現反彈的問題和群眾反映強烈的問題，要迅速介入、從快查證、從嚴處理。在監督整治的過程中，各級領導不但要主動響應、積極參與，還要親自督導、親身體驗，切實加強監督和整治力度。新聞單位要主動跟進，及時曝光，全程監督。有關部門要設立公共服務舉報電話和“曝光臺”，加強對公共服務環境的監督和治理。

第二、加強便民服務。職能部門要建立健全重大公共公益事項公開、公示、承諾制度，對群眾關心關注的重大公共公益事項實行公開承諾，做到目標明確、責任明確、時限明確。要結合自身實際和實際，研究制定出臺供電、供水、供氣、出租車、公交車等公共服務行業規范管理制度和便民利民服務措施。要重點抓好窗口單位和窗口崗位的便民服務工作。窗口單位和服務行業與人民群眾生產生活息息相關，承擔著大量的公共管理和社會服務職能，是黨和政府聯系群眾、服務群眾的重要橋梁和紐帶。要著眼于打造群眾滿意工程，把窗口單位和服務行業創先爭優放在突出位置，在優化發展環境、提升工作效率、提高服務質量、改進行業作風上走在全市前列，真正把服務窗口辦成優化發展環境的示范窗口、服務人民群眾的便民窗口、推進對外開放的形象窗口。要堅持以窗口單位和服務行業為重點，堅持黨員帶群眾、黨內帶黨外，堅持黨建帶工建、帶團建、帶婦建，以窗口單位和服務行業創先爭優帶動全社會創先爭優。

第三、加強典型引導。公共服務行業和窗口服務單位最受群眾關注，最容易出問題，也最容易見成效。這些年，我市窗口單位和服務行業反面事例時有發生，有的長期被群眾討論議論，不良影響久久難以消除，但一些正面的典型樹立較少、宣傳不夠，沒有發揮出應有的引導示范作用。要在服務行業和窗口單位廣泛開展創先爭優的活動，引導黨組織和黨員創先進、爭優秀，特別是開展“黨員示范崗”、“黨員責任區”、“雷鋒車”等爭創活動，并有意識地樹立和宣傳一批正面典型，真正讓正面典型成為群眾所關心、所議論和所學習的對象，充分發揮好典型的示范帶頭作用。要突出重點行業，認真開展評選“文明單位”、“青年文明號”、“巾幗文明示范崗”、“人民滿意白衣天使”、“師德標兵”等活動，用重點帶動全面，掀起各行各業創優質服務、當行業標兵的熱潮。

（六）加強城市管理、形成長效機制，全面建設宜居城市

一個城市的發展，既要靠建設，更要靠管理。近年來，我市城市建設的力度不斷加大，整體面貌有了較大改觀，但也還存在著只見新房、不見新城，只見新街、不見新城等現象，城市的管理與城市的建設還沒有完全同步，影響了城市的形象，制約了的發展。要通過開展“雙創”活動，促進城鎮衛生環境明顯好轉，無序建房、騎路建房、亂搭亂建等現象有效遏制，城鎮功能不斷完善，城市品位不斷提高。

第一、加強城鎮環境綜合治理。通過去年以來的工作，我市的城鎮綜合環境有了一定的改觀，但仍然還不能令人滿意，特別是離省級衛生城市的標準仍然差距很大。據我們的了解，群眾尤其對占道經營、伸店經營，戶外廣告牌匾設置過濫，“麻木”非法運營，主次干道衛生，公廁管理和渣土管理等問題反映強烈。要采取加強疏導、規范管理的方式，切實加強整治，切實做到行商歸點、坐商歸店、集貿歸市。要嚴格審批，加強整改，該拆除的堅決拆除，切實規范各類戶外廣告、牌匾、燈箱設置。要加強宣傳、教育和治理，防止“麻木”死灰復燃，著力提升城市形象。要加強主次干道清掃保潔、渣土處置管理、公共廁所管理和環衛設施建設，著力提高城鎮環衛水平，特別是督促鄉鎮抓好鎮區環境衛生。要加大規劃執法力度，強化審批巡查，加大整治力度，繼續開展城鎮亂搭亂建、農村無序建房、騎路建房等行為的集中整治。

第二、健全城市管理有關制度。城市管理和規劃執法短期靠整治，長期靠制度。在開展“雙創”活動的過程中，要一手抓活動開展，一手抓經驗總結，在此基礎上提煉、總結和形成一批長期可行、行之有效的制度。要制定城區環境衛生精細化管理、鄉鎮環境衛生檢查通報等制度，形成常抓不懈的態勢。要出臺加強城市管理、規劃執法隊伍建設的意見，切實提高隊伍素質和管理水平。要研究加強城市管理、提高規劃水平的有關措施，進一步提高城市管理和規劃執法的水平。要落實各種工作制度和監督約束機制，強化責任追究制、處置違法建設行為的督辦查辦制、重大違法案件的信息報送制、不良記錄制和處置違法建設結果公示制等相應機制。

第三、組織創開展創建評選活動。通過去年以來的整治，我市的城鎮環境有了比較明顯的改觀。今年，要進一步鞏固整治的成果，廣泛開展各類創建評選活動，形成人人關心城鎮環境、人人參與各類創建的良好局面。要精心組織爭創“環境衛生鄉鎮”、“環境衛生小區”的活動，把環境綜合治理從城區延伸到各個鄉鎮、各個小區。要認真組織開展爭當“文明市民”、“文明經營戶”的活動，真正讓講文明、樹新風成為廣大城鄉居民的自覺行為。

三、加強領導，精心組織，確保“雙創”活動取得實效

開展“雙創”活動是市委、市政府促進干部作風轉變、推動經濟社會又好又快發展的一項重大舉措。各地各單位必須切實加強對“雙創”活動的領導，精心組織，認真實施，務求實效。

一是要加強領導，精心組織。轉變作風，提高效能，關鍵在領導。為加強對“雙創”活動的領導，市委決定成立市“雙創”活動領導小組，具體負責“雙創”活動的工作安排、組織實施和督查指導。各級各部門一定要把“雙創”活動作為事關全局的重大任務，擺在更加突出的位置。主要領導作為第一責任人，要親自抓、負總責，抓組織、抓落實，使“雙創”活動各項工作真正體現效率、效益、效果。各級領導機關和領導干部要以身作則、做好表率，給廣大干部做出好樣子、帶出好風氣。

二是要狠抓落實，強化督查。“雙創”活動取得實效，不走過場，關鍵在于強化監督檢查，狠抓工作落實。各地各單位要敢于動真，敢于碰硬，對督查中發現的問題要跟蹤問效，及時通報整改，查到什么問題就要解決什么問題，問題不解決不松手，盯住不落實的事，追究不落實的人。市“雙創”活動領導小組要深入一線，加強督查，要采用定期檢查和不定期抽查相結合，明察與暗訪相結合，做到查實據、看實地、明實效。要繼續加大對違反干部作風“六條嚴禁”和減輕企業負擔“十條禁令”的個人和單位查處力度，曝光一批典型案例，切實做到震懾一片，教育一方。

三是要加強宣傳，營造氛圍。新聞宣傳部門要發揮輿論引導作用，加大“雙創”活動宣傳和監督，對工作作風好、工作效率高、績效突出的部門和單位，要及時總結推廣先進經驗；對各行各業涌現出的先進典型，要大張旗鼓地宣傳表彰；對作風不良、群眾反映較大、影響發展環境的反面典型和案例，要及時予以曝光，發揮警示作用，努力營造濃厚的“雙創”活動輿論氛圍。

四是要注重方法，統籌推進。各地各單位要圍繞“雙創”活動，廣泛開展“五比五看”的活動，實行黨員領導干部帶頭公開承諾、認真踐諾、組織評諾，發揮示范帶動作用，接受社會監督，激發黨員干部參與“雙創”活動的熱情。要認真開展群眾評議，采取公開承諾、領導點評、群眾評議、表彰評選等方式，建立上評下議的動力機制，帶動群眾參與“雙創”活動。要統籌處理好“雙創”活動與日常工作的關系，確保兩不誤、兩促進。

同志們，開展“雙創”活動意義深遠，事關全局。我們一定要以銳意進取的精神狀態和真抓實干的工作作風，開拓創新，扎實工作，切實轉變干部作風，不斷優化我市的發展環境，為確保今年各項目標任務的完成，推動經濟社會又好又快發展而努力奮斗，以優異的成績向黨的90周年獻禮!