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一、實施“提升執(zhí)政效能攻堅工程”，是搶抓發(fā)展機遇、加快推進地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的有力保證。當前，地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定正處在一個關鍵節(jié)點，今年是“十一五”發(fā)展規(guī)劃的收官之年，“十二五”發(fā)展規(guī)劃將在明年全面啟動實施。

今年初召開的地委擴大會議，立足加快地區(qū)發(fā)展的大局，著眼轉變機關作風、改善發(fā)展環(huán)境，搶抓當前發(fā)展難得機遇，把提升執(zhí)政效能作為現(xiàn)階段作風建設的一項緊迫任務，決定實行地、縣兩級聯(lián)動，覆蓋所有黨政機關、事業(yè)單位和垂管部門，在全區(qū)組織實施“提升執(zhí)政效能攻堅工程”，推動形成高點定位、爭先創(chuàng)優(yōu)的工作局面和促進經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的思想導向和作風導向，強力保證地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。這是地委總結近年來加強作風建設的實踐探索和經(jīng)驗，按照黨的十七屆四中全會部署，鞏固和拓展學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，進一步加強新形勢下黨的作風建設的重大決策。地委的總體考慮是，以實施“提升執(zhí)政效能攻堅工程”為載體，以完善績效考核體系為抓手，大力推進黨政機關效能建設，著力解決各級機關和黨員干部作風方面的突出問題，切實增強作風建設的針對性和實效性。為全面加強效能建設和績效考核工作的組織領導和協(xié)調(diào)指導，在充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關和組織部門職能作用的同時，地委決定設立地區(qū)績效考核領導小組辦公室，作為常設工作機構專司績效考核職責，形成績效考核、紀檢監(jiān)察、組織人事“三位一體”的工作布局，努力實現(xiàn)執(zhí)政效能大提升和工作作風大轉變，為加快地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保證。

(一)實施“提升執(zhí)政效能攻堅工程”，是搶抓發(fā)展機遇、加快推進地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的有力保證。當前，地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定正處在一個關鍵節(jié)點，今年是“十一五”發(fā)展規(guī)劃的收官之年，“十二五”發(fā)展規(guī)劃將在明年全面啟動實施。能否抓住大建設大開放大發(fā)展的歷史性機遇，最大程度地縮小我區(qū)與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)和自治區(qū)發(fā)展較快地州的差距，確保實現(xiàn)塔城跨越式發(fā)展和長治久安，是對地區(qū)各級黨政和各級領導干部執(zhí)政能力的重大考驗。中央對未來10年發(fā)展的總體要求是，在國家大力支持和內(nèi)地省市對口支援下，力爭5年內(nèi)使經(jīng)濟發(fā)展明顯加快、群眾生活明顯改善、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀、公共服務水平明顯提高、基層組織建設明顯加強，經(jīng)過10年不懈努力，最大程度地縮小與內(nèi)地差距，確保年實現(xiàn)全面建設小康社會目標。要實現(xiàn)這一奮斗目標，最緊迫的任務就是要強化搶抓機遇意識、開拓創(chuàng)新意識、加快發(fā)展意識，下大力轉變干部作風、提升機關效能、改善發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證。全區(qū)上下要通過大力實施“提升執(zhí)政效能攻堅工程”，進一步增強加快地區(qū)發(fā)展的責任感和緊迫感，借中央工作座談會召開的強勁東風，以國家大力支持和遼寧對口支援為強大動力，從思想、組織、工作和作風等方面做好充分準備，迎接重大機遇，搶抓發(fā)展先機，凝聚起聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的強大力量，切實保持和擴大地區(qū)發(fā)展的良好態(tài)勢，努力把中央政策扶持和遼寧無私援助轉化為地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展、民生明顯改善、社會長治久安的現(xiàn)實成果，不斷奪取全面建設小康社會的新勝利。

(二)實施“提升執(zhí)政效能攻堅工程”，是踐行根本宗旨、夯實黨的執(zhí)政基礎的必然要求。堅持以人為本，更加關注和改善民生，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是踐行黨的根本宗旨的必然要求，是我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。人民群眾往往是從黨政機關和黨員干部如何對待他們的切身利益來評價黨和政府的工作，決定他們對黨和政府的態(tài)度。近年來，黨和國家從扶持“三農(nóng)”和就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等方面出臺了一系列愛民利民惠民的政策措施，得到了廣大人民群眾的真心擁護。但從中央政策實施情況來看，在少數(shù)地方和一些工作層面還不同程度地存在政策宣傳不到位、政策落實打折扣的問題。從群眾信訪反映的問題可以看出，人民群眾對我們的工作還有不滿意的地方，對黨和政府還有許多新期待和新要求。組織實施“提升執(zhí)政效能攻堅工程”，就是要進一步強化各級黨政和廣大黨員干部踐行宗旨觀念和為民服務意識，切實把保障和改善民生作為最大的政績，真誠傾聽群眾意見呼聲，深懷感情體察群眾疾苦，真心實意解決群眾生產(chǎn)生活困難，不折不扣落實利民惠民政策，扎實推進事關民生各項工作，真正把為各族群眾排憂解難的措施落實到位，進一步理順群眾情緒，努力營造和諧安定的社會環(huán)境，切實密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實黨的執(zhí)政基礎。

(三)實施“提升執(zhí)政效能攻堅工程”，是改進工作作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的迫切需要。干部作風是一個地區(qū)發(fā)展速度快慢、服務質量高低、發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣、外在形象好壞的關鍵因素。近年來，地委不斷加強干部作風建設，大力倡導重實情、講實話、辦實事、求實效的“四實”作風，地區(qū)黨政機關和各級干部作風明顯好轉。特別是2006年以來，地委、行署在地直機關廣泛開展“爭先創(chuàng)優(yōu)效績考核”和“作風建設年”活動，機關干部爭創(chuàng)事業(yè)、部門工作爭創(chuàng)一流的干事創(chuàng)業(yè)氛圍開始形成。但是，從深入貫徹落實科學發(fā)展觀的新要求來看，從地區(qū)發(fā)展面臨的新形勢新任務新機遇來看，從人民群眾對黨和政府工作的新期待來看，機關作風和干部精神狀態(tài)還存在諸多不符合、不適應的問題，不但影響了地委、行署決策部署的貫徹落實，而且成為制約地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的人為障礙。組織實施“提升執(zhí)政效能攻堅工程”，就是要以推動地委、行署決策部署貫徹落實為重點，以思想教育、完善制度、集中整治、嚴肅紀律為抓手，通過地縣兩級聯(lián)動，有效整合機關管理要素，改善機關運作方式，嚴格實施績效考核，大力提升執(zhí)政效能，切實解決黨政機關和干部隊伍在工作作風、工作狀態(tài)和工作績效等方面存在的突出問題，以領導機關和黨員干部作風的大轉變，促進黨風、政風和社會風氣明顯好轉，形成推動地區(qū)科學發(fā)展、快速發(fā)展的強大合力。

二、著力解決突出問題，扎實推進“提升執(zhí)政效能攻堅工程”各項工作

實施“提升執(zhí)政效能攻堅工程”，必須緊密結合地區(qū)實際，著眼建設學習型、法治型、服務型、創(chuàng)新型、責任型和效能型機關，重點解決影響執(zhí)政效能的突出問題，推動全區(qū)各級黨政機關工作作風明顯改善，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

(一)著力解決精神狀態(tài)問題，始終保持奮發(fā)有為的蓬勃朝氣。良好的精神狀態(tài)是我們推動發(fā)展、事業(yè)興旺的強大動力。面對當前難得的發(fā)展機遇和加快發(fā)展的繁重任務，我們必須以與時俱進的朝氣和爭創(chuàng)一流的激情，以敢為人先、追求卓越和不怕困難、勇于攻堅的精神，積極嘗試新辦法、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗、推出新機制，強力推動地區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。要提倡一個“敢”字，做到敢于攻堅、敢于擔當，面對困難不畏縮，面對責任不塞責。要提倡一個“快”字，做到見事早、反應快、行動迅速，要事快辦、急事急辦、特事特辦。要胸懷全局，認清本縣(市)、本單位在地區(qū)和全疆所處水平，明確自身定位，堅決破除自己跟自己比的狹隘觀念，樹立敢為人先、勇攀高峰、爭創(chuàng)一流的新理念；破除發(fā)展安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、“等靠要”等思想，樹立積極進取、開放合作、加快發(fā)展的新理念；破除重管理、輕服務的思維定勢，樹立服務基層、服務群眾、服務企業(yè)的新理念，不斷超越自我、追趕先進，努力在加快地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中創(chuàng)造新業(yè)績。

(二)著力解決服務態(tài)度問題，努力為基層和群眾分憂解難。服務意識不強、辦事程序繁雜、工作效率不高，仍然是阻礙我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的一個突出問題。各級領導干部和機關工作人員要抱著對工作、對群眾、對經(jīng)濟主體高度負責的精神，認真研究企業(yè)、基層、群眾的困難和需求，真心實意地幫助他們排憂解難。要進一步增強服務意識，切實做到多服務、少干預，多幫忙、少添亂。各級執(zhí)紀執(zhí)法部門和職能部門，都要樹立為企業(yè)、為經(jīng)濟和為社會服務的觀念，樹立服務是宗旨、執(zhí)法是手段、發(fā)展是目的的思想。只要是有利于經(jīng)濟發(fā)展的事情，該管的要管到位，該放的要放到底。地區(qū)各部門、各單位，不管是條管單位還是塊管單位，都要以促進塔城發(fā)展穩(wěn)定為己任，從地區(qū)工作大局出發(fā)，切實改進工作作風，提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。尤其是各窗口單位，要根據(jù)工作特點，建立健全各種便民利民措施，積極推行上門服務、導辦服務、延時服務，采取一個窗口對外、“一條龍”服務等形式，進一步提高辦事效率。

(三)著力解決干部素質問題，形成勤奮學習的濃厚氛圍。加強學習，是黨員干部增長才干、提高素質的重要途徑，也是黨員干部增強黨性修養(yǎng)、養(yǎng)成良好作風的重要基礎。提升執(zhí)政效能，要將“效”和“能”聯(lián)系起來考慮，“能”是“效”的基礎，沒有“能”不可能有“效”。面對繁重復雜的發(fā)展穩(wěn)定工作任務，各級黨政和廣大黨員干部要始終保持謙虛謹慎的作風，增強“本領恐慌”的憂患意識，按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的總要求，真正把加強學習作為一種使命、一種責任，廣泛開展“爭創(chuàng)學習型機關、爭當學習型干部”活動，以干部個體素質的提高來促進機關整體素質的增強，以綜合素質的增強來實現(xiàn)機關整體效能的提高。廣大機關干部尤其是領導干部要擠出更多的時間和精力學習理論、學習政策、學習本職工作應當具備的各類知識，切實加強理論政策修養(yǎng)和能力素質培養(yǎng)，努力提高推動科學發(fā)展的本領、協(xié)調(diào)利益關系的本領、開展群眾工作的本領、應對困難挑戰(zhàn)的本領，做到善于抓大事、抓關鍵、抓落實，善于用改革的辦法解決發(fā)展中遇到的困難和問題，善于用經(jīng)濟的、法律的手段來管理經(jīng)濟、管理社會，使學習見到實效。

(四)著力解決工作機制問題，健全執(zhí)政效能建設長效機制。提升執(zhí)政效能是一項長期的任務，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須常抓不懈，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的干部作風建設長效機制。要全面加強各縣(市)和各部門、各單位、各行業(yè)制度體系建設，依法建立各項規(guī)章制度，把法律約束和制度規(guī)范結合起來，做到依法辦事、依法行政，不斷推進各項工作的規(guī)范化、制度化、程序化、標準化，使各項工作都有法可依、有章可循，減少工作的隨意性。建立健全長效機制，要充分考慮自身實際，把握共性，突出個性，堅持建立和完善制度、監(jiān)督、激勵機制，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確管理和服務要求，以過錯責任追究來嚴肅工作紀律，努力形成一整套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。要建立和完善優(yōu)化服務機制，結合機關工作性質和崗位特點，建立健全崗位責任、首問責任、服務承諾、限時辦結、失職追究、績效問責、公示制等一系列制度，嚴格實施績效考核，充分運用組織措施、紀律追究等手段，下大力突破群眾反映強烈的熱點難點問題。

(五)著力解決紀律松弛問題，加大集中整治力度。嚴明紀律是對廣大黨員干部的基本要求。紀檢監(jiān)察機關和組織人事、績效考核部門要把強化工作紀律作為提升執(zhí)政效能的一項重要內(nèi)容，以“治庸治懶”為重點，集中排查黨員干部在紀律作風上存在的突出問題。要切實加大紀律整頓力度，大力落實中央關于從嚴管理干部的各項規(guī)定，對違紀政紀的行為必須嚴肅處理。要進一步嚴格政治標準、嚴明政治紀律，堅持講黨性、強政治，重品行、樹正氣，做表率、促大局，以嚴格的政治標準約束黨員干部言行舉止，注重在重大問題、關鍵時刻和重大事件中考察識別干部，注重在加快地區(qū)發(fā)展的實踐中培養(yǎng)鍛煉干部，注重考評干部領導和服務科學發(fā)展的能力、為群眾服務的態(tài)度效果、工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的精神，以工作實績評人、選人、用人。

(六)著力解決落實不力問題，加強執(zhí)行力建設。抓落實，不只是個工作作風問題，而且是個精神狀態(tài)和革命意志問題，是個領導干部政治素質和領導能力問題，說到底是個對黨和人民事業(yè)的責任感問題。只有決策執(zhí)行有力、工作落實到位，才能凝聚和發(fā)揮各族干部群眾全面建設小康社會的積極性和創(chuàng)造性，把地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去，把長治久安各項工作搞扎實。要把各級領導班子執(zhí)行力建設作為實施“提升執(zhí)政效能攻堅工程”的重要課題，大力推動中央方針政策、自治區(qū)黨委、政府決策和地委、行署工作部署的貫徹落實。抓落實的重要方法是抓實事、抓關鍵、抓重點。抓實事，就是全面準確把握地委、行署推動地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的工作部署，吃透精神、凝神聚力，細化目標、明確責任，動態(tài)跟蹤、狠抓落實。抓關鍵，就是在深入調(diào)查研究的基礎上，超前謀劃本縣(市)、本部門事關長遠發(fā)展和跨越式發(fā)展的全局性、深層次問題，抓住關鍵、科學論證，解放思想求突破，千方百計解難題，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展。抓重點，就是要對各項工作分類排隊，在千頭萬緒中分清輕重緩急，抓住主要矛盾，找準解決問題的切入點。各縣(市)、各部門黨政一把手是抓落實的第一責任人，要善于統(tǒng)籌兼顧，弄清具體情況，研究具體招法，觀察具體變化，解決具體問題，集中精力抓要事、攻難事、成大事，對重大決策、重要部署、主要矛盾、關鍵環(huán)節(jié)，要時刻抓在手上，親力親為，抓出成效。

組織部門要深入研究并抓緊制定體現(xiàn)科學發(fā)展、加快發(fā)展要求的干部考核評價辦法，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，把考核重點放在干部抓落實、辦實事的工作實績上，提拔、重用、獎勵那些有干勁、有才能、干實事、有成效的人，查處個別極端不負責任、空談誤事的嚴重官僚主義者，以明功過，以正視聽，立工作標桿，樹時代新風，興發(fā)展大業(yè)。

三、加強組織領導，確保“提升執(zhí)政效能攻堅工程”取得實效

實施“提升執(zhí)政效能攻堅工程”，是關系地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，既是當務之急，也是長期任務。各縣(市)、各部門、各單位要結合自身實際，切實加強領導，精心組織實施，確保取到實效。

一要強化組織領導。各縣(市)、各部門、各單位要把加強績效考核、提升執(zhí)政效能作為“一把手”工程，及時成立工作機構，黨委或政府主要負責同志要親自掛帥，紀檢、組織、監(jiān)察、政法、人事、宣傳、機關黨工委等部門要積極參與，確保機構、人員、場所、經(jīng)費、裝備“五落實”。各級黨政要把實施“提升執(zhí)政效能攻堅工程”納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設總體工作部署，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，大力支持績效考核部門履行職責，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、績效考核部門組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與，全方位推動執(zhí)政效能建設的工作格局。地區(qū)領導機關和各級領導干部要以身作則，率先垂范，帶頭強化爭先創(chuàng)優(yōu)意識，帶頭創(chuàng)造一流業(yè)績，團結和帶領各族干部群眾為推動地區(qū)經(jīng)濟社會大發(fā)展貢獻力量。

二要嚴格績效考核。要強化圍繞發(fā)展提效能、提高效能促發(fā)展的思想，始終緊貼地委確定的工作思路、發(fā)展目標和重點任務，切實提高績效考核的科學性、規(guī)范性和可操作性，使績效考核真正成為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器。各縣(市)、各部門、各單位要結合工作實際，研究制定具體考核辦法，明確績效考核內(nèi)容，設計既科學合理又簡便易行的評價指標體系，建立針對不同部門、不同崗位的績效評估標準。要把績效考核納入目標管理，注重考核結果的運用，把績效考核結果與績效問責以及干部選拔任用、獎勵懲戒等結合起來。通過績效考核，充分發(fā)揮導向和激勵約束作用，切實調(diào)動廣大黨員干部想干事、能干事、干成事的積極性，解決干與不干、干好干壞一個樣的問題，形成人心思進、奮勇趕超的生動局面。

三要強化督促檢查。要圍繞大力弘揚求真務實精神、切實改進干部作風這一主線，探索建立績效考核、紀檢監(jiān)察、組織人事三位一體的工作機制，形成抓督查促落實的整體合力?？冃Э己瞬块T要加強組織協(xié)調(diào)和對各縣(市)、各部門的工作指導，幫助制定和完善績效考核辦法，大膽履行職責，圍繞地區(qū)中心工作，切實加大督查力度，特別是對群眾意見大、投訴多的單位，要組織進行重點檢查，突出問題要會同紀檢監(jiān)察和組織部門及時處理。紀檢監(jiān)察機關要加大對落實地委行署工作部署情況、重點工作進展情況、工作作風改進情況、紀律制度執(zhí)行情況等方面的監(jiān)督檢查，采取問責、紀律追究等措施，重點查處和整治失職誤事、作風渙散、損章壞紀等問題。組織部門要狠抓匡正選人用人風氣、提高干部綜合素質、從嚴管理黨員干部等關鍵環(huán)節(jié)，對效能建設成效不佳、突出問題整改不力的干部，及時進行組織處理。要注重績效考核結果的運用，促進各級干部精神面貌、工作狀態(tài)、工作作風有新變化，形成求真務實、團結奮斗、共圖發(fā)展的強大合力。

四要強化宣傳和輿論引導。宣傳思想工作部門要加強宣傳教育和思想引導，充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導和監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)、認真總結、深入挖掘“提升執(zhí)政效能攻堅工程”工作中的好典型、好經(jīng)驗、好做法，用正面典型和榜樣示范教育人、鼓舞人、帶動人，對效能督查中查處的突出問題和不良行為進行公開曝光。要大力營造人人講效能、處處抓效能、事事提效能的濃厚氛圍，引導各部門和廣大黨員干部樹立“我就是塔城形象、我就是塔城投資環(huán)境”的責任感和榮譽感，切實促進地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，讓各族人民群眾和企業(yè)經(jīng)營者、產(chǎn)業(yè)投資者真切感受到執(zhí)政效能建設的實際成效。

大力提升執(zhí)政效能，是搶抓發(fā)展重大機遇，確保地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的一項重要而緊迫的任務。全區(qū)各級黨政和廣大黨員干部要迅速行動起來，以黨的十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照地委、行署實施“提升執(zhí)政效能攻堅工程”的決策部署，統(tǒng)一思想，提高認識，開拓創(chuàng)新，扎實工作，在大建設大開放大發(fā)展的新形勢下，加快推進全面建設小康社會歷史進程，以優(yōu)異執(zhí)政業(yè)績造福全區(qū)各族人民。