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同志們

主要任務是回顧總結“十一五”和2010年全縣民政工作，縣政府決定召開這次全縣民政工作會議。全面謀劃“十二五”民政工作總體思路，安排安排2011年全縣民政工作。剛才，燕勤同志作了一個很好的工作演講，體現了縣委、縣政府的要求，符合實際，完全同意。會上對2010年民政工作先進集體和先進個人進行了懲處，縣政府還與各鄉鎮簽訂了目標責任書?？梢哉f會議主題突出、內容豐富、任務明確、要求具體，請大家務必認真抓好工作落實。下面，再講三點意見。

一、搶抓機遇，認清形勢。進一步增強做好民政工作的責任感和緊迫感

全縣各級各有關部門在縣委、縣政府的正確領導下，十一五”以來。堅持把民生工作擺在重要位置，依照“保民生、促和諧”要求，努力克服國際金融危機的挑戰和各種自然災害帶來的有利影響，全力推進民生八大工程，著力保證和改善民生，全縣呈現出經濟加快發展、社會和諧穩定的良好局面。尤其是縣民政系統堅持“以民為本、為民解困”服務宗旨，認真履行“解決民生、落實民權、維護民利”工作職能，積極進取，奮力拼搏，民政工作取得了較好的成果，調節社會利益、緩解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩定、增進社會和諧方面發揮了重要作用。尤其是剛剛過去的一年，十一五”以來最不尋常的一年，也是民政工作亮點最為突出的一年。主要表示在一是民生保證面不斷拓寬。城鄉低保擴大到3萬人，城鄉保證規范分別提高到290元/月、130元/月，實現了應保盡?！蹦繕?；完成了縣中心敬老院、湘河區域敬老院土建工程和清油河等3個敬老院改造任務，五保集中供養1003人，集中供養率達40%高齡老人補貼年齡下延到80歲，補貼規范分別提高到100元、200元、300元。二是抗災減災工作卓有效果。戰勝了歷史罕見的7.24特大暴雨洪澇災害，把災害損失降低了最低限度；抗災救災斗爭中，全縣各級各部門尤其是民政系統干部身先士卒，沖在最前，奔赴各重災區查災救災，全力以赴保證受災群眾的應急安排和基本生活，不失時機地組織開展恢復重建，付出了無比艱辛的努力，彰顯了保民生、解民困”民生情懷。三是基層民主政治建設得到加強。建成了13個農村社區，基層“兩委會”班子建設得到加強，村務管理不時規范，村務更加公開透明，民主議事制度得到堅持，村民自治作用得到充分發揮。四是雙擁工作扎實推進。全力做好擁軍優屬和退伍士兵安排工作，積極開展軍地聯誼和軍民共建活動，雙擁工作氛圍日益濃厚，省級雙擁模范縣創建工作順利通過省上驗收。同時，也要清醒地認識到面臨的困難和問題：一是民生保證矛盾仍比較突出?？h經濟欠發達，貧困面廣，貧困水平深，貧困人口多，因災致貧或因病返貧現象多，個別困難群眾尚未納入低保范圍。二是弱勢群體保證水平仍然偏低。隨著覆蓋范圍的不時擴大，較低的保證水平與經濟社會發展、物價動搖水平還不適應，保證能力和水平急需進一步提高，動態調整方法和機制有待研究完善。三是民政服務管理有待加強。社會救濟救助工作不夠平衡，救濟救災物資管理、發放不夠規范，個別地方存在優親厚友、分配不公現象，導致群眾意見很大。四是基層民政力量單薄問題仍然突出?；鶎用裾刹可俸腿找娣敝氐墓ぷ魅蝿詹幌噙m應，隨著服務領域的不時拓寬，服務對象的不時增多，工作難度也越來越大。這些問題，需要我今后的工作中認真研究，采取有力措施加以解決。

全面深化改革開放、闊步跟進省市發展步伐、努力開創團結和諧新局面的重要時期。新時期民政工作也迎來了難得的發展機遇：一是國的改革正從經濟領域擴展到涉及就業、收入分配、醫療、教育、社會保證、城鄉管理等民生問題的改革，十二五”時期是縣深入貫徹落實科學發展觀、緊抓戰略新機遇、實現突破發展的關鍵時期。而且改革步伐將向更深層次大力推進，向中央的要求和百姓的期待轉變。溫總理在今年的政府工作演講中又提出了繼續多渠道增加社會保證基金，將孤兒養育、教育和殘疾人孤兒康復等納入財政保證范圍，繼續推進殘疾人社會保證體系和服務體系建設”等要求，民生問題關注度空前提高。二是省委十一屆七次全會提出要以科學發展、富民強省為主題，以保證和改善民生為動身點和落腳點；市委二屆九次全體會議也提出要著眼于富民惠民安民，把改善民生貫穿于經濟社會發展的始終，大力發展社會事業，完善公共服務體系，創新社會管理模式，維護社會公平正義。今年省上新增財力的80%將用于民生，民生事業投入空前加大。三是縣在十二五”期間將實施民生工程建設項目1091個，總投資22.4億元，民生項目空前增多。這些都為加快民政事業發展提供了前所未有的機遇。一定要積極順應時展要求，掌握好政策機遇，切實把新時期民政工作放到經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念深刻變化的大背景下來思考，放到全面建設小康社會的全過程中來籌劃，放到構建社會主義和諧社會的歷史任務中來部署，始終帶著對人民群眾的深厚情感，致力保證和改善民生，不時開創民政工作新局面。

二、強化措施，突出重點。努力做好新時期民政各項工作

也是全縣發展任務十分繁重的一年。做好新時期的民政工作，2011年是十二五”開局之年。對于堅持以人為本執政理念、維護廣大群眾根本利益、著力改善群眾生活環境、鞏固提高民生保證水平、促進社會和諧穩定具有十分重要的意義。要努力克服“7.24暴雨洪災帶來的有利影響，著力把解決民生、維護民利、落實民權、保證民安作為民政事業的核心發展目標，圍繞新時期民政工作重點，強化措施，狠抓落實，推進民政事業又好又快發展。

（一）立足解決民生。加快建立和完善社會救助體系，充分發揮民政在社會保證中的兜底”功能，切實保證困難群眾和社會弱勢群體的基本生活。一要做好社會救助救濟工作。去年，縣遭受“7.187.24特大暴雨洪水災害襲擊，受災范圍之廣，水平之深，為歷史罕見。雖然我盡了最大的努力，災后恢復重建快速推進，但重建任務仍然十分艱巨，局部災民還未搬入新居。加之，去冬今春我縣連續5個月無有效降水，又遭遇到嚴重旱情，雖然今年二月份旱情有所緩解，但農作物減產已成定局。當前，各鄉鎮及相關部門要重點做好春荒災民生活安排工作，深入基層，進村入戶，認真排查，摸清底數，制定切實可行的春荒災民和困難群眾的救助方案，規范救助順序。對吃糧困難的群眾尤其是災民，要及時發放救災糧，確保穩度饑荒；對沒有搬入新居的災民，要在精神上多鼓勵、生活上多關懷，協助他按時完成建房任務，確保災民和困難群眾生活無憂，嚴防發生外出討飯或餓死人現象。二要建立低保動態管理機制。最低生活保證制度是政府保證貧困群眾基本生活的一項重要制度，弱勢群體的生命線工程。政策執行的好不好，關乎黨和政府的形象。目前，縣此項工作仍存在對象認定不嚴格、工作順序不規范、政策執行不公平等問題，也就是說存在關系戶”人情戶”問題，社會反響較大，這個問題今年要下硬茬解決。各鄉鎮和民政部門要對低保對象進行一次全面審查，對存在問題要全面整改，做到陽光操作、公平公正，確保城鄉低保管理規范。要建立特困人群監控體系和定期核查低保家庭收入制度，堅持分類施保，把好把嚴低保對象申請、審批關口，鼓勵低保對象自我發展、積極就業，做到有進有出、動態管理，真正把生活困難的人群全部納入進來，讓低保政策發揮應有的社會效益。三要完善社會保證體系。要做好各項救助制度的完善、銜接、落實工作，加快建立以經常性社會捐助制度為基礎、臨時幫困和送溫暖活動為補充、各項幫扶服務相配套的社會互助體系。要加快推進城鄉醫療救助體系建設，提高醫療救助的普惠范圍和補助水平。要加快完善社會保證機制，爭取在十二五”期間建立起較為完善的較高水平的城鄉社會救助和保障體系，使更多群眾享受到改革發展新成果。

（二）立足維護民利。全縣有重點優撫對象1412人，60歲以上的老人2.9萬人，殘疾人15775人。做好這部分特殊群體的服務工作，維護他切身利益，工作任務十分艱巨。一要落實雙擁優撫安排政策。擁軍優屬、擁政愛民工作，關系到軍政軍民團結，關系到國防和軍隊現代化建設，關系到社會大局穩定，必需高度重視地抓緊抓好。縣去年勝利創建成為省級雙擁模范縣，今年要在繼續鞏固擴大雙擁創建效果的基礎上，進一步抓好優撫政策落實工作，健全完善優撫對象醫療保證制度，及時將符合條件的重點優撫對象納入保證范圍，適時提高撫恤和生活、醫療補助規范。要積極推進退役士兵安排改革，加大貨幣安排力度，切實加強對退役士兵自謀職業的政策引導，穩步提高城鎮退役士兵就業率。同時，要加強復退軍人管理，認真做好涉軍維穩和重點人員思想轉化工作，切實解決好涉軍人員具體問題，堅決杜絕涉軍人員集訪和非正常上訪，維護社會和諧穩定。二要加快發展老齡事業?？h60歲以上老年人口比重達到12.5%已經步入老齡化社會，積極應對人口老齡化挑戰、做好老年人工作、加快養老服務業發展已刻不容緩。各鄉鎮有關部門要在鞏固擴大全國老齡工作先進縣創建效果的基礎上，把為老服務作為“向陽產業”來抓，加快推進老年人福利服務設施建設，努力構建以家庭養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的社會養老服務體系，提高城鎮“三無”老人和農村五保老人的供養水平；要加大老齡政策法規宣傳教育力度，做好老年人權益保證工作，積極營造老少共融、代際和諧、尊老愛幼的良好社會氛圍；要組織衛生醫療機構認真做好65歲以上老年人的免費健康體檢，以及老年病預防和養生保健知識的宣傳普及工作，促進老年人健康短命；要認真做好高齡補貼的申報審核發放工作，確保順序規范、審核嚴格、發放準確；要加快農村敬老院改擴建步伐，提高五保集中供養水平，今年，縣中心敬老院、湘河區域敬老院要按時投入使用，太吉河區域敬老院要完成土建工程，黨馬、青山、富水和十里坪等4個鄉鎮敬老院要完成改造任務，已建成的敬老院要加強管理，提高服務水平，切實使五保老人在敬老院得到全方位照顧、安享幸福晚年。三要做好殘疾人工作。要認真貫徹落實縣委、縣政府出臺的關于加快殘疾人事業發展的實施意見》精神，抓好扶殘助殘政策措施的落實，逐步建立起“政府主導、制度保證、責任明確、各方參與、運轉良好、科學合理”扶殘助殘長效工作機制。要繼續推行依法征收殘疾人就業保證金和按比例安排殘疾人就業相結合的政策，以征收促就業，拓寬殘疾人就業門路；要大力實施安居、助行、助聽、助明、助學工程，做好一、二級重度殘疾人的生活補貼發放工作，切實維護好殘疾人的合法權益。四要強化殯儀服務管理。殯葬混亂、亂占亂埋現象在縣極為普遍，且喪事活動越來越隆重，造成了土地資源浪費，也助長了攀比之風。尤其在近幾年，城鄉建設中墳墓拆遷數量巨大，浪費了大量財力物力。鑒于此種情況，縣必需加快推進殯葬改革步伐，建議節簡辦喪、綠色殯葬理念。去年，縣多方籌措2000余萬元，寺溝官坡建成了寢園公墓和殯儀館，作為城區唯一合法的殯葬地。城關鎮要強化宣傳和殯葬管理，杜絕城區亂占亂埋現象。從今年起，全縣各個村都要科學規劃，合理選址，確定一個地點作為公益性墓地，嚴禁亂占亂葬，各鄉鎮和民政部門要加強協調指導，確保殯葬管理有序。同時，要開展集中執法活動，綜合運用經濟、行政、法律等手段，加大查處力度，確保我縣殯葬改革取得實效。

（三）立足落實民權。周密安排，切實做好民權保證工作。一要依法做好村委會換屆選舉工作。今年是第八次村民委員會換屆選舉年。各鄉鎮要切實加強對換屆選舉工作的組織領導，積極做好前期準備工作，省市縣作出具體安排后，各鄉鎮和縣民政部門要加大對選舉工作的指導和監督，確保村委會選舉過程充分發揚民主，嚴格依法辦事，換屆選舉工作順利進行。二要加強基層民主管理。要以換屆選舉為契機，切實加強基層民主政治建設。進一步做好村務公開、民主管理和“單薄村”治理工作，提高村務公開民主管理的質量和水平，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。三要加快城鄉社區建設。各鄉鎮要高度重視社區建設工作，積極履行主體責任，依照鄉村社區“三有一化”即有人管事、有錢辦事、有處議事，推進鄉村基層黨建區域化）和農村社區“一定三有”即定職責目標，收入有保障、干好有希望、退后有所養）要求，以滿足社區居民的物質、文化生活需求為出發點，加強社區規范化建設。今年，全縣要完成15個農村社區服務中心建設任務，啟動縣社區服務中心建設項目，并確保按期高質量完成建設任務。同時要充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及居民個人在社區服務中的作用，整合社區資源，健全服務網絡，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能，不時提高社區綜合服務水平和質量。

（四）著力保證民安。提高應急反應能力，保證人民群眾安居樂業，民政工作的一項重要職責。一要加快防災減災體系建設。要在防災減災日”等特定節日，加強防災減災知識的宣傳教育，提高廣大人民群眾防災減災意識，增強全社會應對災害的能力；要完善各級救災應急預案，健全應急救助指揮體系，充分發揮相關部門緊急救援聯動機制的作用，加強救災物資貯藏庫和避難場所建設，普及減災知識，開展應急演練，提高災害應急處置及防災減災能力；災害一旦發生，各鄉鎮要在第一時間上報災情，第一時間趕赴現場，第一時間開展工作，做到報災及時、核災準確、救災有力，努力將災害損失降到最低，切實保證人民群眾生命財富平安。二要擴大慈善資金籌集。要通過多形式、多渠道、全方位的宣傳發動，充分調動社會各界的愛心，激發社會各界的捐贈熱情，多方籌集救災物資?？h民政、財政等部門要積極向上級爭取各類民政項目、資金和救災物資，確保滿足我縣救災救濟所需。三要加快推進災后重建步伐。昨天，市上派出督查組，對我縣災后重建工作進行重點督查。各鄉鎮各相關部門要高度重視，對災后重建工作尤其是災民建房進度進行一次全面檢查，對于目前未達到進度要求的要查找原因，采取措施，全力加快進度；對達不到進度要求、4月底前完不成災民建房任務的鄉鎮，民政部門要扣撥40%災民建房補助款，確保災民建房工作按期高質量完成。

三、規范管理，加強領導。確保民政工作各項任務全面完成

涉及到社會方方面面，民政工作是黨委、政府最重要、最基本的職能之一。關系到千家萬戶。各鄉鎮和有關部門要切實加強領導，密切協作，努力形成“大民政”工作格局，不時增強民政工作合力。

定期聽取民政工作匯報，一要加強組織領導。各鄉鎮黨政主要領導要關心、重視和支持民政工作。及時研究和解決民政事業發展中的重大問題。分管領導要集中主要精力，切實抓好各項工作落實。各有關部門要牢固樹立大局意識、全局觀念，積極配合支持民政工作，切實形成“黨委政府領導、民政部門牽頭、部門密切協作、社會共同參與”大民政工作格局。要將民政工作納入目標考核內容，做到年初有部署、年中有檢查、年底有考核，確保各項工作任務圓滿完成。

國家對民生保證工作的投入力度不時加大，二要加強監督管理。近年來。民政項目資金多、涉及面廣、社會關注度高，管好用好項目資金和救災物資事關廣大群眾的切身利益，事關黨和政府的形象。為此，要建立和完善監督機制，嚴格做到專戶管理、專款專用、封閉運行、社會化發放，絕不允許出現優親厚友、假公濟私情況，更不能中飽私囊、據為己有。財政、審計、監察部門要進一步建立健全民政資金的使用管理和監督制度，定期開展專項檢查活動，及時糾正民政資金使用不當問題，嚴肅查處違規違紀行為，真正做到從源頭上加強管理，從監管中堵塞漏洞；今年要針對撫恤金、救災金、低保金、醫療救助金、農村五保供養金等專項資金的管理使用情況開展一次專項檢查，確保民政資金?？顚Ｓ?、平安運作、發揮效益。

很大水平上要通過民政工作來體現，三要加強隊伍建設。黨和政府的愛民之情、親民之舉。通過民政工作者去落實。新形勢下民政工作領域在不時拓寬，具體工作任務在不時增加，對民政工作者提出了更高更嚴的要求。對此，廣大民政干部務必加強政策理論和業務知識的學習，堅持與時俱進的政治頭腦，深懷愛民之心，恪守為民之責，內強素質，外樹形象，深入基層，扎實工作，不時增強開拓創新能力、協調配合能力和做群眾工作的能力，努力把關系群眾利益的突出問題解決好，把黨和政府的親民政策落實好，讓人民群眾滿意，讓黨和政府放心。

開好局、起好步至關重要。讓我縣委、縣政府的堅強領導下，同志們今年是十二五”起步之年。解放思想，開拓創新，真抓實干，全面完成民政工作各項任務，為順利實現“十二五”規劃目標奠定堅實的基礎，為促進縣域經濟社會更好更快發展做出新的更大的貢獻！