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省檢查組：

首先，對副主任一行來我市檢查指導工作表示熱烈歡迎，對省計生委給予市人口計生工作的關心、支持和幫助表示衷心感謝。

今年以來，我市堅持以科學發展觀為統領，立足統籌解決人口問題，認真貫徹落實全省人口計生工作會議精神，緊緊抓住“兩對基本矛盾”（人口與經濟、社會、資源、環境之間的矛盾；群眾婚育觀念、生育愿望與現行生育政策之間的矛盾），牢牢堅守“兩條工作底線”（確保低生育水平穩定；確保依法行政不出問題），抓實質，干實事，用實招，求實效，人口和計劃生育工作取得顯著進展。今年一季度，全市出生人口1.21萬人，出生率2.00‰，自然增長率0.31‰，合法生育率99.3%，出生人口性別比109.3，各項工作指標均保持較好水平。下面，按照本次專項檢查的通知要求，逐項匯報一下的工作情況。

一、貫徹落實全省人口計生工作會議情況

2月26日全省人口和計劃生育工作會議結束后，我市迅速貫徹落實。3月初，市政府分管領導向市委常委會匯報了全省人口計生工作會議精神和貫徹落實的初步意見。焉榮竹書記聽取匯報后指出，今年全省人口計生工作會議，立意深遠，思路清晰，要求嚴格，措施扎實，抓住了當前人口計生工作的主要矛盾和核心問題，為做好當前和今后一個時期的人口計生工作指明了方向。全市各級要認真貫徹會議精神，堅決把思想認識統一到省人口計生工作會議的部署要求上來，堅定不移地執行現行生育政策，堅定不移地推行行之有效的工作措施，堅定不移地恪守依法行政底線，千方百計穩定來之不易的低生育水平，不斷推進統籌解決人口問題，為全市經濟社會發展創造良好的人口環境。

3月17日，市委、市政府召開了全市人口和計劃生育目標管理責任獎懲兌現大會，焉榮竹書記出席會議并講話，張建國市長主持會議，市委、市人大、市政府、市政協分管領導出席會議。會議以全省人口計生工作會議精神為指導，全面研究部署了今年的工作，確定了八條工作措施：一是把學習人口和計劃生育理論納入全市學習實踐科學發展觀活動之中，切實提高各級對新時期人口計生工作性質、特點、規律和重要意義的認識，增強工作的責任感和緊迫感，提高工作的科學性和針對性。二是加強對人口出生率、自然增長率、出生性別比等核心工作指標的督查力度，市委督查室每半年督查一次，市政府督查室每季度督查一次，確保完成年度工作任務。三是不斷改革完善人口責任目標考核，使我市的考核始終與省考核要求相統一，與基層工作相符合，對推動工作更有效。四是以推行長效節育措施為切入點，綜合運用法律、行政、宣傳、經濟等手段，嚴防違法生育反彈，確保低生育水平穩定。五是廣泛開展“雙進、雙建”、“三下鄉”等社會宣傳活動，全面加強新聞媒體宣傳力度，大力表彰首屆“泉城人口獎”獲獎人員，引導全社會理解計劃生育、支持計劃生育、自覺實行計劃生育、積極參與推進計劃生育。六是認真組織免費為育齡婦女健康查體工作，適時提高雙女絕育戶獎勵標準，積極搞好普惠政策與計劃生育政策的銜接，進一步建立完善計劃生育利益導向體系。七是進一步抓好基層的計劃生育機構陣地、人員隊伍和工作制度建設，不斷提高基層基礎工作水平。八是切實加強人口計生系統行風建設，提高依法行政水平，為維護省城穩定，實現“保增長、保民生、保穩定、保全運”的目標創造良好社會環境。

二、穩定低生育水平工作情況

穩定低生育水平是當前人口計生工作的首要任務。今年以來，我市緊緊圍繞這項核心工作，突出重點，強化措施，全力保障低生育水平的穩定。

（一）堅決推進長效節育措施落實。穩定低生育水平的關鍵措施是為廣大育齡群眾提供安全、適宜、有效、以長效為主的節育措施。今年以來，我市按照省里的部署要求，多次召開有關會議，要求各縣（市）區特別是農村縣（市）區，正確處理知情選擇和落實長效節育措施的關系，加強宣傳引導和政策推動力度，多管齊下，認真抓好長效節育措施的落實。4月27日，我們下發了《關于進一步強化計劃生育長效節育措施落實工作的實施意見》，明確了落實長效節育措施的重要意義，確定了開展工作的范圍對象、措施任務和工作要求，為全市開展長效節育措施落實工作提出了規范性要求。隨后，我們在章丘召開了強化長效節育措施落實現場暨工作會議，章丘市、天橋區、商河縣分別介紹了工作經驗。

在推行長效節育措施落實工作中，我市重點把握了三個原則。

一是實行分類指導。對農村居民，凡是可以落實長效節育措施的，積極動員落實長效節育措施，確實不適應的需醫療機構開具證明；對城鎮居民，通過簽訂責任書或協議等形式，積極引導落實長效節育措施；對機關事業單位工作人員和管理比較規范的大、中型企業職工，加強宣傳教育工作，積極鼓勵落實長效節育措施；對全市有違法生育行為的居民，積極動員其落實絕育措施；號召符合條件的黨員、干部帶頭落實長效節育措施。

二是實行綜合推進。堅持以宣傳教育發動，大力宣傳落實長效節育措施的意義和好處，積極引導群眾認可、接受并自覺落實長效節育措施；堅持以獎勵政策帶動，嚴格兌現農村雙女絕育戶獎勵制度，并于年內提高獎勵標準，同時要求各地結合實際，對采取長效節育措施的群眾給予物資獎勵和優先優惠；堅持以考核獎懲推動，將長效節育措施落實情況納入年度人口責任目標考核，對推行長效節育措施工作不力，統計年度內長效節育措施落實率和及時率不達標的縣（市）區，取消市級計劃生育先進集體評選資格，對推行長效節育措施成效顯著，并在省、市年度人口責任目標考核中未發生長效節育措施扣分因素的，通過以獎代補方式給予獎勵。

三是堅持依法行政。要求全市各級在推行長效節育措施過程中，始終貫徹依法行政的要求，堅持正面宣傳，不提過激口號，嚴禁使用粗暴手段和違法措施，堅決杜絕違法案件和群訪事件的發生。同時，對非法私自摘取宮內節育器、進行輸卵（精）管復通術，以及開具假節育手術證明等違法行為，堅決依法予以嚴查，切實保障育齡群眾的身體健康和長效節育措施的有效推行。

截止4月底，我市農村縣（市）應采取節育措施的人數46.14萬人，其中采取長效節育措施的43.67萬人，長效節育措施落實率94.64%，比去年同期穩步提升，預計二季度和下半年還會有所提高。長效節育措施的扎實推行，為全市當前和今后較長時期內低生育水平的穩定奠定了堅實基礎。

（二）積極做好經常性工作。一是層層分解落實人口控制計劃。年初，就把省下達我市的年人口控制指導計劃分解到各縣（市）區，并逐一落實到各鄉（鎮、街辦）。市政府專門下發《通知》，提前下達了2010年度人口和計劃生育工作指導計劃，要求各級早安排，爭主動，確保計劃的完成。二是堅持以宣傳教育為先導。春節前后，市委宣傳部、市文化局和市人口計生委等部門先后到商河縣、濟陽縣開展計劃生育“三下鄉”活動，通過發放宣傳品、上門送藥具、免費健康查體、走訪計劃生育貧困戶等形式，積極宣傳國家現行生育政策和穩定低生育水平的重要意義。同時，大力加強新聞媒體宣傳，通過每月通報、納入考核等措施，鼓勵各級在省級以上主流媒體刊發或播報計劃生育新聞稿件，用稿數量增加，宣傳效果明顯。三是廣泛開展有獎舉報。堅持實行計劃生育常年有獎舉報制度，并把今年的4月份和8月份作為計劃生育密碼有獎舉報集中宣傳落實月，大張旗鼓地宣傳有獎舉報活動，形成計劃生育時時有人管，違法生育天天有人查的工作氛圍，打消偷生、躲生者的僥幸心理。四是認真組織流動人口清理清查。春節前后，我市開展了大規模的流動人口育齡婦女清理清查活動，基本摸清了工作底數。截止今年3月底，全市流動人口育齡婦女10.74萬人，流動人口已婚育齡婦女的辦證率、驗證率、信息建檔率、通報率、避孕節育措施落實情況通報率均達95％以上。

三、計劃生育依法行政和行風建設情況

（一）貫徹省人口計生委兩個行風建設文件情況。去年底和今年3月，省人口計生委相繼下發了《關于進一步規范計劃生育管理服務切實加強行風建設的通知》（魯人口發[2008]39號）和《關于認真貫徹落實全省人口計生工作會議精神進一步加強依法行政行風建設的通知》（魯人口密電字[]1號），我市非常重視，迅速在全市人口計生系統予以貫徹落實，明確要求全市各級人口計生部門及下屬單位，立即停辦各類計劃生育商業保險（政府出資的除外）；立即停止、銷售“福施福”、“福格森”等保健商品，有的立即下架；立即停止在發放計劃生育服務手冊時，舉辦各類培訓班及健康查體等有償服務活動；各級計劃生育服務站、藥具站不得超執業范圍使用藥品、配置醫療設備、開展有償服務，堅決杜絕了各種形式的搭車收費和強行服務行為。我們早在去年4月就已明確，凡是通過市長公開電話、市政務監督熱線、市政府網上信訪以及市人口計生委信訪電話，接到群眾反映的計劃生育亂收費、亂攤派情況，經查屬實的，給所在縣（市）區當年度的人口責任目標考核扣1分；經新聞媒體曝光的扣2分，并取消該縣（市）區人口計生局及直接責任人三年內評選市級計劃生育先進集體和先進個人的資格。近期，市人口計生委還專門制定了《關于實行委領導干部定期接訪制度的意見》，確定每周安排一名委領導到信訪辦公室全天值班，切實發揮領導干部在化解信訪問題、維護群眾利益、促進社會和諧中的主導作用，不斷提高信訪工作水平。由于要求具體，措施嚴厲，近年來我市人口計生系統的行風建設一直保持較高水平，去年市人口計生委獲得全市行風評議公共服務類第一名，五個縣（市）區獲得本地行風評議的第一名，其他縣（市）區也保持在前五名。

（二）執行省人口計生委兩個工作紀律情況。為認真執行省人口計生委《人口和計劃生育群眾工作紀律》和《人口和計劃生育檢查考評工作紀律》，我們制定了執行“兩個紀律”的實施方案，對全市人口計生系統的行政執法、技術服務和村級工作人員進行了集中學習培訓，近期還對各縣（市）區人口計生部門執行“兩個紀律”的情況進行了專項檢查。總體看，我市人口計生系統執行“兩個紀律”的情況是好的，廣大干部職工能夠嚴格按照依法行政的要求開展工作，自覺維護群眾的合法權益，積極為群眾提供方便快捷的服務。各級在制定人口和計劃生育目標責任考核意見時，對新增的考核內容或新設指標，廣泛征求各級、各部門意見，努力使考核工作公開、公平、公正，真正反映各地工作水平，發揮正確的導向作用。執行考核過程中，調查人員嚴格按照考核方案進行操作，嚴格遵守各項考核工作紀律，未發生違規違紀行為。

四、健全完善利益導向體系情況

根據年初計劃，今年我市準備在全面落實好已有獎勵政策的基礎上，重點圍繞免費為城鄉低保育齡婦女健康查體、提高雙女絕育戶獎勵標準、把城市低保計劃生育家庭納入獎勵扶助范圍、推進生育關懷行動、優先把計劃生育困難家庭納入城鄉低保范圍、長效節育措施獎勵等六個方面，研究出臺一批有利于計劃生育家庭的利益導向政策。截止目前，已經在四個方面取得成效。

（一）全面開展免費為育齡群眾健康查體活動。經市政府研究，確定從年開始，每年開展一次免費為城鄉享受低保的已婚育齡婦女健康查體活動，并把這項活動列為今年市政府承諾為群眾辦好的九件實事之一。3月19日，市人口計生委和財政局聯合印發了《免費為城鄉享受低保已婚育齡婦女健康查體實施方案》，明確規定，全市符合計劃生育政策，享受低保的城鄉已婚育齡婦女均可享受免費查體政策，50周歲以上的婦女雖已退出育齡期，但身體正處于發病高峰期，也一并納入免費健康查體范圍。查體內容共11項，所需經費由市財政承擔，撥付標準為每人每年100元。截止3月底，全市累計查體人數11682人，完成全年計劃的28%。

（二）及時提高農村雙女絕育戶獎勵標準。農村雙女絕育戶獎勵制度是去年我市自行推出一項計劃生育利益導向政策，在提高長效節育措施落實率方面起到積極作用。雙女絕育戶獎勵政策的主要內容是，對農村雙女絕育戶實施絕育手術的一方，從年滿55周歲起，每月獎勵50元，即提前5年享受農村獎勵扶助政策，所需經費由市、縣兩級財政分擔。今年3月，市財政局和市人口計生委對獎勵政策執行情況進行了調研，確定聯合出臺文件，將獎勵標準由每人每月50元提高到60元。

（三）認真組織實施生育關懷行動。重點抓了三項工作：一是市人口計生委、市計生協和市委宣傳部等17部門建立了工作聯席制度，明確提出各工作聯席單位在制定普惠政策時，切實體現對計劃生育家庭的優先優惠。二是積極構建政府投入為主導，社會募捐、企業贊助為補充的計劃生育公益金籌措機制。今年，市級財政投入計劃生育公益金50萬元，縣級財政投入200萬元。前不久，我市還組織了“人口關愛一日捐”活動，募集資金80余萬元，為深入推進生育關懷行動奠定了基礎。三是繼續開展免費為計生特困家庭辦理團體健康保險活動，截止目前，已為2萬余名符合條件的育齡婦女免費辦理了團體健康保險。

（四）積極推動把城市低保計劃生育家庭納入獎勵扶助范圍。去年，我市槐蔭區率先出臺政策，把城區60周歲以上、享受低保的獨生子女家庭，參照農村獎勵扶助的做法給予每人每月60元的獎勵。最近，市財政局和市人口計生委聯合到槐蔭區進行了專項調研，并對全市城區享受低保的獨生子女家庭進行調查摸底，擬從今年開始在全市推行槐蔭區做法，把城市低保計劃生育家庭納入獎勵扶助范圍。

另外，我市已經把計劃生育困難家庭優先納入低保和長效節育措施獎勵兩項政策列入工作日程，由市財政局和市人口計生委在聯合調研的基礎上提出工作方案，力爭年內出臺文件，不斷完善我市的計劃生育利益導向體系。

以上匯報如有不當，請批評指正。