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同志們

一是回顧一季度平安生產工作，今天我召開全縣安委會第二次全體成員會議。二是安排全縣春季平安生產大檢查和督查工作。剛才祥濱同志通報了全縣一季度平安生產事故統計分析情況，并對全縣平安生產大檢查工作進行了安排安排，完全同意，下面，講幾點意見。

一、切實增強做好當前平安生產工作的責任感和緊迫感,認清形勢、提高認識。

縣委、縣政府的堅強領導下，2010年。各鄉鎮政府、縣安委會各成員單位齊心協力，密切配合，順利地完成了市政府下達我縣的平安生產控制指標和各項工作任務，繼續堅持了全縣平安生產形勢總體平穩的良好態勢，縣政府和縣安監局分別被省、市授于“平安生產工作先進縣”和“陜西省安監系統先進集體”光榮稱號。效果來之不易。今年以來，縣政府及時召開了全縣平安生產工作會議，制定了平安生產“十二五”規劃，安排安排了2011年重點工作，各鄉鎮、各部門、各單位也做了大量的工作，保證了春節、兩會期間的平安穩定，應該說，全縣平安生產的工作部署和工作措施都是認真細致和到位的但進入二月份以來，全縣的平安生產形勢急轉直下，局面十分嚴峻。剛才，祥濱同志對全縣第一季度平安生產事故情況做了通報，一季度，縣的各類事故起數、傷亡人數、經濟損失都大幅度上升，道路交通、消防火災事故和工礦商貿等行業呈全面上升趨勢。特別是2月28日順昌免燒磚廠坍塌死亡事故，造成了極大的負面影響，引起了省內多家新聞媒體的高度關注，影響極其不好。市政府、市安監局也極為重視，先后多次派人來縣上調查，市安委會擴大會議上點名批評，并給縣政府兩次下達了督辦函，工作十分主動。

陜西舉世矚目，目前正處于旅游文化節和世園會期間。來陜來漢人員驟增，投資考察、旅游觀光，以及各種新聞媒體宣傳報道絡驛不絕，因此，要有高度的政治敏銳性，切實增強抓好平安生產的緊迫感和責任感，要認真研究分析，拿出切實可行的方法，扎實履行平安監管責任，強化平安監管力度，全力以赴抓好專項整治，努力遏制和扭轉各類事故多發和高發的局面，維護全縣平安生產形勢的穩定，建設良好的平安生產環境和投資環境，營造良好的對外形象。

二、強化隱患治理，加強組織領導。認真開展春季平安生產檢查督查活動

縣政府辦公室在3月30日下發了關于開展春季平安生產檢查督查活動的通知》檢查督查的內容、形式、分組情況和工作要求已經明確，根據省、市的工作布置。希望全縣各級各部門按照政府的布置和要求，認真抓好工作落實。

（一）加強組織領導。首先是各鄉鎮、各部門要提高對此次大檢要性的認識。需要我立即行動起來改變這種狀況。各鄉鎮、各部門的主要領導要高度重視，親自研究部署，分管領導要親自安排組織，抽調責任心強、業務精通的干部抓好工作落實。其次是要結合外鄉鎮、本部門、本單位的實際，制定詳盡的切實可行的檢查方案和督查方案。檢查前要明確哪些行業是檢查的重點，重點的企業有哪些，企業的檢點部位在哪里，做到有的放矢，不能胡子眉毛一把抓，糾纏于一些細小環節，該查的卻查不到一群人呼嘯而來呼嘯而去，走馬觀花，外表上轟轟烈烈，起不到實際效果。

（二）落實兩個責任。一是落實鄉鎮、部門的平安檢查責任。要保證工作檢查到位、抽查督查到位、平安措施落實到位，依照“誰檢查、誰簽字、誰負責”原則，做好檢查、抽查記錄，查出的隱患問題要及時報縣安委會，并認真落實防控整改措施，凡因檢查不細致、督查不力、整改不到位造成平安事故的要層層追究相關責任人的責任。二是切實落實企業平安生產主體責任，鄉鎮政府、行業主管部門要加強工作跟蹤督辦，督促、指導管轄領域內的生產經營單位開展平安生產自查，及時排查、治理平安隱患，做好各項平安防范措施的落實。

（三）嚴格隱患督辦。各鄉鎮、各部門在平安大檢查和督查過程中。能夠立即整改的要現場督辦，要求企業立即整改。不能現場整改的要提出防范措施，落實整改措施、資金、責任人和應急預案，督促限期整改。重大隱患問題要及時報縣安委辦，縣安委辦根據隱患的性質，實行掛牌督辦。各鄉鎮和部門要依照縣安委辦的督辦要求，跟蹤隱患整改情況并及時復查，按時按要求完成整改工作，實行隱患整改銷號。對不能按時按要求完成隱患整改工作的要立即責令生產經營單位停產停業整頓，堅決杜絕帶著隱患生產經營。

（四）及時演講工作信息。根據省、市安委會的要求。實行平安生產信息周報制度，請各部門領導認真布置，落實專人，每周星期一上午10點前將本行業一周以來平安生產情況、隱患排查治理情況以及平安生產事故情況報縣安委辦，縣安委辦匯總后報市安委會辦公室。春季平安生產大檢查和督查情況于4月28日前書面報縣安委會辦公室。

三、加強執法檢查，強化源頭管理。嚴厲打擊“三非”行為

縣安委會陸續接到一些情況舉報，近段時期以來。反映非法開采的問題、非法經營廢品油的問題，縣安監局進行了調查核實，發現情況十分嚴重，有些問題已嚴重威脅到周邊群眾的生命財富平安。如湘水鎮陳家壩村脖子溝選礦廠，未經許可、未履行平安設施“三同時”審查，分別在牟家壩鎮、湘水鎮采選鐵礦，尾礦亂堆亂排，嚴重堵塞河道。漢中鏷锃礦業有限公司打著造磚的幌子，行開采鐵礦之實，沒有任何審批手續，青樹鎮土門村建設鐵礦選礦廠。黃官鎮水井村權興波加油點未經許可經營廢品油，油庫建在地下室。還有紅廟鎮、陽春鎮、梁山鎮、高臺鎮的非法加油點，已經關閉取締今年又死灰復燃。三非”不只是對國家法律法規的挑戰，擾亂了正常的生產經營秩序，也是引發各類事故的定時炸彈。這些非法生產經營的單位，平安管理水平極低，平安條件極差，職工素質低下，平安意識極其淡薄，平安隱患極其嚴重，加之沒有參與工傷安全、沒有存儲風險抵押金，抗風險能力極其脆弱，一旦發生平安事故，不只影響極壞，而且善后工作十分棘手，隨之發生的社會穩定問題，造成政府工作十分主動。一些行業主管部門對落實平安發展要求有偏差，不能嚴格依照有關法律法規履行審查審批職能，弱化審查把關，疏于日常監管，降低了市場準入的門檻，致使一些項目在資源開發、環境維護、平安投入、水土堅持等方面隱患叢生；一些投資主管部門對協同做好建設項目平安設施“三同時”要求重視不夠，認識缺乏，事前不把關，事后不通報，導致平安監管部門不清楚，讓安全設施“三同時”審查提前介入的工作機制形同虛設；一些鄉鎮在招商引資工作中，忽視對礦產資源、平安生產、環境維護等環節的審查，盲目引進建設項目，發現問題后不能及時予以糾正，導致“三非”現象滋生，由此而造成的破壞環境問題、地質災害問題以及人身平安隱患問題增多。必需清醒地認識到三非”危害，切不可麻木不仁，麻痹大意，要采取切實措施，落實監管責任，把好審查關，強化監管力度和打擊“三非”工作力度，要堅決遏制目前“三非”問題滋生蔓延的主動局面。

進一步明確生產經營單位平安設施建設的主體責任、鄉鎮和職能部門的屬地監管和綜合監管、行業監管責任，一是要認真學習和貫徹好《平安生產法》建設項目平安設施三同時監督管理方法》和《陜西省建設項目平安設施監督管理方法》等法律法規關于“三同時”規定。使三者有機結合，互相監督，互為補充，落實好政府監管主體責任。

嚴把市場準入關。各部門要認真學習《縣人民政府關于進一步加強企業平安生產工作的實施意見》南政發〔2011〕7號）文件精神，二是要抓源頭治理。項目審批、核準、備案階段，做到項目平安設施“三同時”監管提前介入。

要嚴格按照《陜西省建設項目平安設施監督管理方法》省政府125號令）陜西省平安生產監督管理局陜西省發展和改革委員會關于執行<陜西省建設項目平安設施監督管理方法>有關問題的通知》陜安監管發[2008]29號）等法規、文件要求，縣發改局要嚴格項目管理。建設項目的備案、核準時，凡涉及平安生產、環境維護、建設用地、鄉村規劃的要嚴格前置審查關，由安全生產、環境維護、國土資源、鄉村規劃行政主管部門出具相關審查意見后，方可料理項目備案、核準手續。對同意備案、核準的項目，應及時將核準文件抄送相關管理部門，并會同縣安監、國土、環保等部門，依法加強對企業項目的監管，對于應報項目核準備案機關核準備案而未申報的項目或雖然申報但未經核準備案而擅自開工建設的項目，以及未按項目核準備案文件要求進行建設的項目，應責令其停止建設。

依照《礦產資源法》及其配套法規的規定，縣國土局要嚴格建設用地審批和采礦許可工作。對全縣含鐵花崗巖砂礦的開發進行統一規劃，做到有效維護、合理開采，綜合利用。采礦權設立、登記和頒發《采礦許可證》前，要依照相關規定，征求安監、環保等職能部門意見。要加快礦產資源整合步伐，日常監管中，要嚴格執法，嚴厲打擊非法開采行為。縣國土局是負責礦產資源開發市場準入的審批主管部門，又是含鐵花崗巖砂礦綜合整治的牽頭部門，綜合整治辦公室就設在國土局，因此，要切實履行好業務主管部門的監管、打擊和綜合整治的工作職責，確保我縣的礦產資源開發從源頭上就規范良性發展。

認真落實縣安委會督辦函的要求，縣電力局要嚴格按照《供電監管方法》電監會27號令)和漢政發[2006]20號及南政發[2006]44號、[2010]25號文件規定。對縣安監局已經責令停止建設、停止生產的漢中鏷埕礦業有限公司、湘水鎮陳家壩村二組脖子溝選礦廠、縣天佑礦業有限公司堅決落實停電措施。今后，要嚴格依照有關法律法規和政府有關文件的規定，做好建設項目新裝用電申請的審查工作，對不能提供項目平安批準意見的用電申請，一律不予受理，不得供電。要嚴格執行政府有關部門依法做出的對淘汰企業、關停企業或者違法企業采取停限電措施的決定，未收到有關部門決定恢復送電的通知，不得擅自對責令限期整改的用戶恢復供電。對未執行建設項目平安設施“三同時”規定，未經縣安監局審查批準的非煤礦山、危險化學品等高危建設項目，不得供應生產用電。這一點，希望縣電力局要堅決貫徹落實，不打任何折扣，不講任何條件，否則，此類企業或用戶若發生生產平安事故，縣電力局要承擔相應責任，要堅決追究有關領導和工作人員的責任。

對建設項目在環境維護、水土堅持和林地占用等方面依法嚴格管理，縣環保局、水利局、林業局、工商、質監、氣象等部門要依法嚴格履行好各自工作職能以及縣政府賦予的平安生產監管職責。對非法違法行為進行嚴肅查處。

尤其是今天參會的鄉鎮，各鄉鎮政府。都是三非”問題比較突出的鄉鎮，都要根據《縣人民政府關于進一步強化平安生產責任制的實施意見》南政發[2010]25號文件）要求，切實加強對本轄區平安生產工作的領導，認真履行屬地監管責任。要堅持每兩月開展一次平安生產大檢查，及時發現并演講平安生產違法行為和事故隱患，對已經發現和正在查處的幾起平安生產違法非法行為，要跟蹤督辦，巡回檢查，確保停止建設、停止生產的措施落到實處。

嚴厲打擊取締“三非”行為。要加強巡查力度，三是要嚴格執法。靈通信息，及時發現及時查處各種“三非”行為。今年的打非工作中，要采取掛牌督辦、聯合執法的形式，依照有關法律法規和縣政府關于部門職責的規定，由相關責任部門牽頭，抓好協調組織和工作落實，對工作不力、不作為的部門，要跟蹤督辦，實行問責，確保工作順利開展。

希望同志們振奮精神，同志們平安生產責任重于泰山。真抓實干，認真開展平安生產大檢查工作，落實責任，強化措施，盡快扭轉全縣平安生產有利局面，為順利完成全年各項工作任務而努力奮斗。