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開辟大災理賠綠色通道，把平安納入公共突發事件應急處置體系建設。按約給付，公正理賠。提供更多個性化、差異化的平安服務，加快從簡單的收取保費、賠償給付向提供風險管理、理財咨詢和投資規劃等一攬子服務項目轉變。不時創新延伸服務，加強多家公司間的聯合，加強與醫療、教育、電信、銀行等部門的溝通合作，提高平安服務水平。簡化理賠手續，加快理賠速度，使客戶獲得質量保證、價格合理的高水準服務，提高平安業的整體競爭力。切實加強平安技術創新，充分發揮信息技術、網絡技術對平安經營活動的支撐作用，為平安業更加快速健康發展打下堅實的技術基礎。切實加強平安售后服務，重視防災防損服務，探索建立全社會共同關心、支持防災防損工作的機制與制度，不時擴大安全的社會覆蓋面。

一、認清形勢。

特別是近年來在各級各有關部門和社會各界的大力支持下，市政府一直高度重視平安業發展。通過全體平安工作者的共同努力，全市平安業取得了長足發展。平安主體不時壯大。全市平安機構從2000年的6家擴大到現在20家，縣級分支機構達46家，鄉鎮平安網點達195個，兼業網點達450個，從業人員達6500多人，形成了覆蓋全市城鄉的平安業服務網絡。業務規模快速擴張。全市平安業務收入從2000年的5.42億元增加到2005年的15.75億元，增長1.9倍，年均增長14%平安深度(保費占gdp百分比從2000年的1.85%上升到2005年的2.46%平安密度(全市人均保費從2000年的每人277元增加到2005年的每人612元。平安服務不時深化。全市平安業廣泛深入地開展了行業誠信建設，實施了兩個投保提示”車輛險和人身險兩個服務承諾”車輛險和個人意外傷害、健康險服務意識明顯增強，服務水平明顯提高。平安賠付上，2005年共支付各類賠款和給付4.01億元，2000年的3.2倍。全市平安業的發展為全市經濟建設和社會穩定作出了重要貢獻。借此機會，代表市人民政府向在座各位，并通過你向全體平安工作者，向各級各有關部門以及社會各界，致以高尚的敬意和誠摯的感謝！

更要清醒地看到與全市經濟社會發展的要求相比，與此同時。與平安業承擔的社會責任相比，全市平安業發展還有一定差異。從全社會看，主要表示為：平安覆蓋面還較小，保費收入總量還較少（僅列全省第8位）平安深度與地區生產總值的增長還有較大差距；商業平安與社會平安相互之間的協調作用還沒有得到較好發揮；平安知識的宣傳還不到位，廣大人民群眾的平安意識還不強。從平安業自身看，主要表示為：平安信用建設仍需加強，整體形象有待提升；平安市場秩序不夠規范，行業生態環境有待改善；創新能力明顯缺乏，平安產品尚不適應現代需求；平安專業隊伍建設還有待加強，等等。

各級各有關部門特別是平安機構負責人、全體平安工作者，為此。要從全局和戰略的高度，進一步認清形勢，充分認識加快平安業改革發展的重要意義，切實提高在新形勢下加快全市平安業改革發展的責任感和使命感。

市全力實施率先崛起戰略，一是要在保證率先崛起中加快平安業改革發展。未來五到十年。全面推進省級社會主義新農村實驗示范區建設，全面建設小康社會，提前基本實現現代化的關鍵時期。全市將始終堅持工業強市、開放活市、科教興市、生態優市四個戰略路徑，加快推進工業化、鄉村化、國際化、市場化，進一步增強實力，激發活力，彰顯魅力，努力打造實力湖州、法治湖州、人文湖州、和諧湖州。平安業作為現代金融體系的重要組成部份，作為保證社會經濟平穩運行的重要手段，實現“增強三力、率先崛起”強有力保證。通過加快改革發展平安業，發揮安全的杠桿”作用，集合社會力量，建立市場化的災害和事故彌補機制，完善災害防范和救助體系，增強全社會抵御風險能力，從而促進經濟社會又快又好地發展。

一項偉大而艱巨的綜合性工程。這其中，二是要在構建和諧社會中加快平安業改革發展。構建社會主義和諧社會是建設中國特色社會主義的重大戰略任務。平安業有著不可替代的作用，更是可以大有作為的首先，平安可以發揮經濟“助推器”作用，通過風險管理和損失補償，為創新與發展提供有力支持，有利于不時增強全社會的發明活力。其次，平安可以發揮社會“穩定器”作用，通過養老、健康保證和理賠給付，解決平安消費者生活的后顧之憂，有利于促進社會的協調穩定。第三，平安可以發揮社會管理“輔助器”作用，通過不時開拓服務領域，推進社會管理體制創新，有利于整合社會管理資源，形成社會管理和社會服務的合力。

充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，三是要在促進職能轉變中加快平安業改革發展。政府職能轉變首先是資源配置方式的轉變。從而履行好在社會主義市場經濟條件下，政府承當的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四項主要職能。平安作為市場機制中的重要組成部份，對于在市場經濟體制快速推進的新階段，促進政府職能加快轉變、履職到位具有重要的作用。通過加快改革發展平安業，積極引入平安機制參與社會管理，協調各種利益關系，有效化解社會矛盾和糾紛，推進公共服務創新，將會進一步完善社會化經濟彌補機制，促進政府職能轉變，使政府從承擔“無限責任”轉變為承擔“有限責任”進而提高政府行政效能。

二、堅持發展。

明確指出了中國特色平安業的發展方向、戰略和重點，國務院關于平安業改革發展的若干意見》簡稱“國十條”科學定位了平安業在經濟社會發展全局中的職能和作用。確立了建設中國特色平安業的方針政策。浙江省人民政府關于平安業改革發展的實施意見》就全面貫徹“國十條”明確了具體任務，提出了具體要求。各級各有關部門和平安機構要深入學習領會，認真貫徹落實，堅持科學發展觀，拓寬服務領域，加快業務發展，提高平安業服務經濟社會的能力，努力實現平安業快速、健康、協調、可繼續地發展。

實踐平安業改革發展的宗旨。一堅持緊貼地方實際。

平安業功能發揮也影響著經濟發展水平。各平安機構要緊貼“增強三力、率先崛起”發展戰略和目標，經濟發展水平決定著保險業的發展速度和質量。通過自身的改革發展，服務全市經濟社會發展的同時，實現自身的加快發展。要正確處置好當前與長遠的關系、經濟效益與社會效益的關系，進一步發揮對經濟建設的保證作用，對和諧社會的支撐作用，對政府職能轉變的促進作用，著力建設一個市場體系完善、服務領域廣泛、經營誠信規范、償付能力充分、綜合競爭力較強、發展速度和質量、規模、效益相統一的現代平安業。十一五”期間，全市平安深度每年增長0.3個百分點，發展速度要高于全市服務業的增長速度。

建設完善的平安市場體系。二堅持深化改革。

也是平安自身發展的內在需要和適應形勢變化的需要。總體而言，改革是發展的動力。就是要建設完善的平安市場體系，切實增強區域平安市場的聚集力。

各平安公司要繼續深化改革，第一。通過改革努力建設成為資本充分、運營平安、服務和效益良好的現代金融企業。要加強內控建設，完善內控組織體系，健全內控管理制度，全面落實平安經營責任追究制。要轉變增長方式，從單純注重業務規模增長轉向注重速度與質量、結構、效益的統一，從低層次競爭轉向內涵式發展。

各級各有關部門要采取積極措施，第二。鼓勵有經營特色的平安公司特別是養老、健康、農業、責任等專業性平安公司在市設立分支機構，鼓勵混合所有制經濟、民營經濟等多種形式的經濟主體參與平安事業。要規范平安中介發展，繼續發展專業公司的同時，積極發展經紀公司和公估公司，促進中介公司強素質、創品牌，提高平安市場的運行效率。要規范平安兼業市場，優化地區和行業結構，促進平安市場有序競爭。要加強營銷隊伍管理，提高營銷人員素質。

要統籌兼顧區域布局。要在著力提高湖州中心鄉村集聚平安資源能力的同時，第三。積極發展縣域平安市場，依托中心城鎮，輻射周邊農村，建設服務網絡，探索縣域平安發展模式。要在嚴格平安市場準入的同時，建立市場化的退出機制，維護好、開發好全市的平安資源。

提高服務經濟社會發展的水平。三堅持不時創新。

才干為保險業的繼續、快速、協調、健康發展注入生機和活力，平安業只有不時創新。才干真正服從和服務于經濟社會發展大局。各平安機構要加快產品和服務創新，牢固樹立以需求為導向的創新觀，深入實際，解市場，解客戶，加速產品創新，開發有公司特色、地域特色的個性化產品，打破險種單一、同構現象。當前重點：

要積極發展符合我市實際的特色責任險業務。抓住當前全面推行機動車輛交通事故責任強制安全的機遇，一是大力拓展責任安全。各類責任險是政府管理公共平安事務的有效工具。爭取盡快與省機動車輛聯合信息平臺對接，通過浮動費率機制，抑制交通事故高發勢頭。研究將火災公眾責任險納入強制平安范疇，實現平安機構與消防系統信息共享與合作管理。支持平安機構以合理的平安費率、賠付率和優質服務，擴大承運人責任險、校園責任險和開展大型活動責任險的覆蓋面，逐步在公眾聚集場所、高危行業、境內外旅游等領域推廣責任安全。

深化德清縣政策性農業平安試點工作，二是積極發展政策性農業安全。依照“堅持為民服務、堅持低保障起步、堅持政府政策性支持、堅持平安業務結構合理優化”思路。改革農業補貼方式和救災防災機制。完善政府財政補貼制度，逐步提高險種保費補貼比例，支持平安機構開展特色農業和涉農平安業務，加快建立多層次農業平安體系。

逐步發展適合農民的商業養老安全、健康平安和意外傷害安全，三是加快發展城鄉養老和健康保險。依照統籌城鄉發展的要求。完善農村計劃生育節育手術平安和家庭養老安全。有條件的地方，平安機構可探索參與新型農村合作醫療和管理運作，并在此基礎上開發補充平安產品。平安機構要加強與企業合作，規范發展企業補充養老安全；加強與醫療機構合作，規范發展補充醫療安全；加強與消防、特警、交警等部門合作，積極發展特殊崗位人身意外傷害安全。

全市積極推行政策性農村住房安全。加強巨災保險研究，四是探索發展區域性特色平安產品。認真貫徹省政府會議和文件精神要求。探索建立巨災保險體系。完善平安費補貼辦法，擴大入口信用安全。建立創新激勵機制，鼓勵開發高科技項目投資、重大裝備技術更新和關鍵性技術攻關項目平安產品。創新消費信貸保證安全，滿足群眾住房、汽車等消費升級換代的需要。

促進行業規范化發展。四堅持強化信用建設。

平安業的執業之本。市場經濟不時完善的條件下，誠信是每一個市場主體的立身之基。更要多管齊下規范平安誠信建設，促進平安業規范健康發展。

要大力推進平安誠信建設。積極建議誠信觀念，第一。廣泛開展誠信教育，培育平安誠信意識，全行業樹立誠信為本、重諾守信的良好風氣。平安協會要切實履行職能，進一步強化行業自律建設，督促各平安機構堅決執行平安行業各項自律公約、兩項投保提示”兩項服務承諾”等行為規范。各平安機構要切實將誠信建設作為公司發展的首要準則，形成誠信經營的企業文化。開展平安機構的信用評級工作，建立平安信息查詢系統，推進行業自律。加強平安從業人員的培訓，穩定和發展平安營銷隊伍，提高隊伍整體素質。加大平安機構和從業人員的信用信息披露力度，嚴厲獎勵平安欺詐、誤導等失信行為。當前特別要注意規范理賠行為，不惜賠、拖賠、濫賠，切實保證投保人的合法利益。

要切實防范平安經營風險。加強對平安公司償付能力的監管，第二。著力解決假數據、假報表、假賠案等問題，提高業務數據和財務數據的真實性。完善平安機構內控制度，提高防范和化解風險的能力。及時處置因平安合同糾紛引發的群體性、突發性事件，維護平安市場的穩定，逐步建立起保險糾紛的協調機制，盡快建立突發性危機的應對解決預案。加快建立起公司內控、行業自律、政府監管和社會監督“四位一體”風險防范體系。

要不斷提高平安服務質量第三。