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任務艱巨、責任重大。讓我市委的堅強領導下，同志們實現今年各項目標。進一步統一思想、堅定信心，振奮精神、銳意進取，全力組織開展好今年的各項工作，確保首戰必勝、開局精彩！

內容非常多，這次市政府全體會議暨廉政建設工作會議是一次非常重要的會議。方式作了一些改革，把省政府全體會議和省里春節前后召開的17個專題會議精神進行集中傳達，讓各位區縣長和常務副區縣長直接了解省里會議精神，為大家騰出更多的時間、更多的精力抓工作、抓落實。會上，市政府與各區縣政府簽訂了工作目標責任書，市監察局通報了年廉政建設情況和2011年廉政工作安排，6位副市長對分管的工作分別作了重點部署，希望大家要認真消化會議內容，抓好貫徹落實。下面，就做好今年的政府工作，講幾點意見：

一、確保工作落實到位，明確任務。

全面描繪了十二五”發展藍圖，市委四屆十一次、十二次全會和市五屆人大六次會議。安排部署了今年的各項工作。當前，關鍵是要將目標任務具體落到實處。

市政府辦公廳會同有關部門把《政府工作報告》確定的今年9個方面27項重點工作，一要細化分解。會前。進行了責任分解，明確了牽頭領導、牽頭單位和責任單位，市政府各位領導、政府各個部門和各區縣政府都有任務、都有責任。這是一個總體的分解，還需要進一步細化落實。各級、各部門要根據市政府確定的目標任務，逐級制定目標計劃，層層分解工作任務，切實做到目標任務、重點要求、關鍵措施、時間進度、責任人員“五明確”使人人肩上有擔子、項項工作有著落，確保事有專管之人、人有專管之責、時有限定之期，以旬保月、以月保季，保證今年各項工作層層落到實處。

各個部門的責任心都是很強的各項工作在省里的考評都取得了很大的成績，二要強化責任。從去年的工作來看。民生工程、安全生產、勞動保障、民政、殘疾人服務等多項工作都拿了全省第一，捷報頻傳。作為一個地改市，作為一個經濟欠發達的市，各項工作在省里都能走在前列，這是干部素質、干部能力、干部水平的一個最好體現，大家應該感到很自豪、感到很驕傲。這是做好今年經濟社會發展工作的一個重要支撐，必須保持和發揚下去，落實到工作中來。這里，也要說一個現象，就是工作中發現，有些部門長期不開黨組會、不開辦公會，有些部門副職各把一塊、劃地為界，分管的局長、分管的科長，只有他一個人知道他那塊的事，只有他能辦他那一塊的事，這既影響了工作效率，也影響了政府形象。因此，希望各單位要進一步強化工作責任，加強內部管理，提高工作效率，樹立一個良好的政風，尤其是一些執法部門、窗口部門、服務部門，一定要特別注意。今后，哪個部門再出現這種問題，就將嚴肅查處、追究責任。

對市委、市政府決辦事項和領導批示做到及時督查、及時反饋，三要嚴格督查。市委、市政府督查室工作一直抓得比較緊。督查機制也比較健全，各區縣、各部門對督查督辦事項尤其是群眾來信的辦理，工作很認真，處理也很到位。今年，市政府將繼續圍繞《政府工作報告》確定的主要目標任務，對各區縣和市直各部門進行綜合考核，其結果作為對各地、各部門工作和班子成員政績考評的主要依據。各地、各部門要進一步加強督促檢查，尤其是主要負責同志要多到一線、多去現場，親自督查督辦，及時發現問題，及時解決問題，確保各項工作順利推進。

二、著力破解發展難題，攻堅克難。

做好政府工作，落實全年任務。需要我加強學習中增強本領，攻堅克難中提高能力。當前，重點就是要解決好資金、土地、勞動力等制約和影響發展的瓶頸問題。

央行3次加息、5次上調存款準備金率，一要全力增加資金供應。最近5個月。金融機構凍結資金達2.1萬億元，今年的信貸環境持續收緊。從1月份看，全省新增貸款比年初增長3.07%同比下降0.45個百分點，市比年初新增貸款9.2億元、增長3.28%增幅高于全省平均水平0.21個百分點，但與去年同期相比增幅仍下降了0.52個百分點。但是也要看到央行的貨幣政策不是急剎車、一刀切，穩健”并不意味著“緊縮”只是由以往的有保有控”調整為“有扶有控”明確要把信貸資金更多投向實體經濟特別是三農”和中小企業。各地、各有關部門一定要加強對信貸政策的研究，充分挖掘我市目前貸存比較低的潛力，抓緊落實銀企對接會的成果，努力擴大信貸規模。下一步，市政府將制定財政性存款與金融機構支持地方經濟發展力度掛鉤的辦法，對那些工作力度大、貸款增幅大的金融機構，給予重點傾斜、重點支持。希望各金融機構一定要緊緊圍繞市委、市政府確定的中心工作和重點項目，資金支持上多動一些腦筋、多想一些辦法。

剛才海燕副市長已經作了安排部署。市只有150萬人口，二要有效緩解用工短缺。關于解決用工短缺問題。勞動力資源并不豐富，加上近年來我通過招商引資引進了一大批勞動密集型企業，用工總量迅速增加，使勞動力資源不足、結構性緊張的矛盾日益凸顯。各地、各有關部門要積極為企業做好服務，一方面，要幫助企業“招到人”目前，市春節期間返鄉的14.3萬外出務工人員中，尚有9000多人暫未外出。各地、各有關部門要對重點企業的用工需求進行再梳理，勞動力資源集中、熟練工集中的重點鄉鎮和外地的勞動力集中地區，開展送崗位下鄉、送崗位到社區等不同形式的招聘活動，盡最大可能滿足企業用工需求。另一方面，要幫助企業“留住人”目前，市企業的普工平均工資為1560元/月，與長三角、珠三角相比，還有一定的差距，一些企業在執行勞動合同、繳納社會保險等政策上不夠規范、標準較低，存在加班加點較多、暫扣工資等問題，這些因素疊加起來，使我市一些企業難以留住人。有關部門要針對企業用工中存在問題，督促企業規范用工，營造誠信用工環境，幫助企業塑造企業文化、增加人文關懷，用待遇留人、用機制留人、用感情留人。

再強調二點：一是要規范項目建設用地行為。從去年開始，三要提高土地利用水平。推進重點項目和城市建設必須用好用活有限的土地資源。文明副市長剛才講話的基礎上。國家就利用衛星遙感照片，對各地的土地利用情況進行檢查，加大了土地執法和責任追究的力度。各地、各有關部門一定要認真開展自查自糾，確保自查自糾的結果與國家土地督查南京局、與省國土廳掌握的情況相吻合。市里將在近期組織相關部門深入到每個區縣、每個重點項目，對各地的土地利用情況進行全面檢查，希望各區縣長要引進高度重視，務必將違法用地比例控制在15%問責線以下。二是要節約集約用地。一方面，要積極向上爭取用地指標，保障重點項目建設需求，特別是圈外用地，指標由省里統籌，必須努力去爭取。另一方面，要按照“用好已批的清理未用的盤活閑置的開發后備的思路，做足盤活存量文章。各地要對那些批而不用、供而不建、長期閑置的項目用地，下決心依法收回一批。對閑置用地較多而又清理不力的區縣，市政府今后將停止其土地報批。

國家加大了節能減排工作力度，四要強化節能減排。今年。主要污染物排放指標由“十一五”期間的2項增加到4項，新增加了氨氮、氮氧化物兩個約束性指標。省里已經確定今年COD氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項污染物削減比例分別為1.5%1.5%1.3%1.2%各市今年的調控目標將在近期分解下達。就我市而言，萬元GDP能耗只有全省平均水平的一半，節能減排的空間很小、壓力很大。各地、各有關部門必須把節能減排作為一項嚴肅的政治任務，對照剛剛與市政府簽訂的目標責任書，著力把好“三關”即，一要把好新上項目引進關，切實從源頭上切斷新的污染源。二要把好節能減排設施運行關，加快污水管網建設，已經建成的污水處理廠和節能設施，必須規范運行、達標運行。今年各區縣一定要把污水管網建設作為一件大事來抓、作為一項重點工作來做，切實改變污水管網建設滯后的局面。三要把好重點污染企業督查關，對不按規定采取減排措施、偷排偷放的單位和企業，要發現一起嚴肅處理一起，絕不手軟，直至關停。新安江流域生態補償機制試點工作已全面啟動，國家的補助資金也已到位，各區縣要抓緊謀劃好項目、實施好項目。

三、促進區縣加快發展，統籌兼顧。

決定了全市發展的速度和成果，區縣發展的速度、發展的成果。強市必先強縣強區。要牢固樹立全市一盤棋的意識，進一步突出區縣在全市發展中的主體地位，加大支持和引導力度，以區縣的競相發展推動全市經濟社會的又好又快發展。

各區縣也要有自己的發展特色。市“十二五”規劃綱要，一要堅持特色。省委、省政府要求我要加快打造特色鮮明的現代國際旅游城市。以專門的章節，提出了未來五年“打造特色區縣”和“加快發展縣域經濟”目標任務，并根據每個區縣的特點，提出了具體的發展目標和要求。由于歷史的原因，由于區位的差異，各區縣的發展基礎、發展條件各不相同，各區縣在緊扣科學發展這一主題、轉變發展方式這一主線的同時，要從自身實際出發，立足資源特點，注重發揮比較優勢，堅持特色發展、錯位發展、互補發展，走出一條符合本地實際的發展新路子。

各區縣發展的目標十分明確，二要注重創新。創新發展是后發地區實現跨越發展的根本途徑。當前。加快發展的決心很大、干勁也很大，但是解決難點、熱點問題的方法還不多，有的甚至陷入了老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不能用”困境。必須要有新思路、新措施、新辦法。比如，白際鄉一個農民就把我戶外旅游做得有聲有色、風生水起，通過互聯網每年招徠全國各地數百個旅游團隊，使昔日一個窮鄉僻壤，成為今天鄉村旅游的一個熱點地區，關鍵就是做到創新發展。黟縣在發展戶外運動方面，包括旅游線路的規劃上，以及與全國一些知名的戶外旅游團隊銜接上，做得也很好。不僅僅是旅游發展，其他各項工作也一樣，都要力爭有所創新、有所突破。

工作十分繁忙，三要關注民生。當前我發展的任務十分艱巨。必須統籌兼顧，倍加關注民生。這是由我市的特殊市情決定的市地處山區，整體經濟發展水平不高，全市還有7.6萬名城鄉低保對象、7千多戶低收入家庭和5萬多農村貧困人口，生活十分困難。這樣特殊的市情，要求我不僅要抓招商引資，抓重點項目建設，抓經濟發展，同時要高度重視和改善民生，對群眾生產生活中存在困難和問題，要真心實意去幫助解決，讓老百姓分享發展的成果。今年要以區縣為主體，解決一些深山區群眾的生產生活問題，也要解決一些城鎮居民最關心、最實際的問題。今年市里增加的3項民生工程中間，就有一項是小街小巷整治，重點解決一些街巷沒有路燈、沒有排水、路面臟亂差等問題。這項工作，中心城區要帶個頭，其他區縣也要當成一件大事來抓，會后抓緊排一排，盡快把計劃報到市政府。近年來，歙縣在解決山區群眾遷移下山的問題上，做了一些嘗試，效果較好。希望各區縣都能去看一看、學一學，尊重群眾意愿的前提下，堅持因地制宜原則，逐步把不具備生活條件、發展條件的深山區群眾遷移下山。總之，加快發展的過程中，一定要堅持以人為本，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

前提必須是全市一盤棋。各區縣在加快自身發展中，四要著眼全局。強調區縣要加快發展。要牢固樹立全局意識，按照市委、市政府的總體要求，安排好各自的工作，開展項目建設，齊心協力實現市委、市政府的戰略部署。市委、市政府對100個重要節點和83個關鍵區域進行規劃控制，目的就是要為未來的發展預留空間。這一點，大家務必要提高認識，編制好規劃，并嚴格按規劃辦事。最近幾次會議上我已經講過，今天我還要再次強調，城市規劃區范圍內，包括屯光大道、齊云大道18公里景觀大道周邊、北站周邊，市里將統一規劃土地利用，統一安排和組織項目建設，凡是涉及的區縣，絕不允許擅自利用土地招商引資。對于區縣發展，市委、市政府歷來高度重視，市直各部門也很支持，今后我還要進一步加大力度。市直各有關部門要進一步改進作風、轉變職能、強化服務、搞好協調，做到放權不放服務，放手不撒手，切實把省、市支持縣域發展的優惠政策落到實處，千方百計推動縣域又好又快發展。

四、保持社會和諧穩定,強化責任。

穩定是第一責任。越是經濟發展，發展是第一要務。穩定的任務越是繁重。各地、各部門必須始終把關注民生、維護穩定，作為構建和諧社會的首要任務，常抓不懈。

全省安全生產目標管理考核中位居第一，一要高度重視安全生產工作。去年我市安全生產工作。這是各地、各部門共同努力的結果。作為牽頭單位的市安委會辦公室(市安監局)這方面做了大量工作、做得很好。這里還要表揚一下承擔安全生產任務最重的市交警支隊。高速公路逐年延長但安全指標有所下降的情況下，去年道路交通事故起數特別是死亡人數控制在指標以內，這確實很不容易。重點行業和領域的專項整治方面，包括涉鉛企業、危化企業和煙花爆竹企業的監管與整治，去年也做得很好，各區縣顧全大局、推進有力。雖然目前整體態勢比較平穩，但一點也不能放松。特別是安全生產的設施條件、安全防護距離、固體廢棄物的處理等，都必須整治到位，該關的必須關掉。今后在招商引資中，涉鉛企業一律不得再引進。各區縣一定要向各鄉鎮主要負責同志打好招呼、傳達到位。煙花爆竹整治方面，一定要完成省里交辦的任務。

必須引起我高度重視。妥善處理好穩定與發展的關系，二要強化矛盾糾紛排查化解。市群訪事件、越級訪事件還時有發生。各級領導班子能力和水平的具體體現。對人民群眾反映強烈的熱點難點問題，各級各有關部門務必要高度重視，把各項工作做實做細，力爭從源頭上減少矛盾，萌芽狀態化解糾紛。各區縣和市經濟開發區，要針對影響社會穩定的突出問題和薄弱環節，深入開展隱患排查和監督檢查，采取切實有力的措施，有效防止群訪事件的發生，確保全國“兩會”期間社會大局和諧穩定。

由各位副市長牽頭，三要妥善解決歷史遺留問題。目前。各地、各部門正在摸排梳理一批歷史遺留問題。這些問題，影響了發展，影響了建設，影響了群眾的生活。新官要理舊事。今年摸排出的一些歷史遺留問題，能力范圍內、現有的財力范圍內、現有的發展水平上，區別不同的情況，采取各個擊破的辦法，一個問題一把鑰匙，能解決的解決一些。區縣自己的事情自己要解決，如果涉及到跨區縣的問題，市里將幫助協調解決或者對上溝通，下決心共同解決好這些問題。

五、努力實現良好開局,爭先進位。

建設現代國際旅游城市的戰略目標定位，對外知名度和影響力。要求我必須拉升標桿，勇創一流。

明確提出到2015年要實現“五個翻番、五個突破”其中地區生產總值年均增長12%以上、財政收入年均增長17.7%這是一個自我加壓的目標，一要拉升標桿。市人代會剛剛通過的市“十二五”規劃綱要。也是一個必須完成的目標。從兄弟市看，巢湖、宣城兩市規劃的十二五”主要指標增速都高于我市，如，地區生產總值增速分別為14%和15%比我市分別高2個百分點和3個百分點；財政收入增速分別達18%和20%比我市分別高0.3個百分點和2.3個百分點。從全省61個縣（市）分類考核看，市2008年度有2個縣、2009年度有3個縣，作為三類縣分別進入了全省20個科學發展先進縣行列，成績來之不易。但也要看到就整體而言，4個縣與全省其他縣相比，總量上還有一定差距，如果與全省縣域經濟綜合十強縣相比，差距則更明顯。因此，必須在更大范圍、更高的層次上審視自己，不能滿足于現有的成績、現有的目標，把標桿樹得更高些，瞄準一流目標，爭取一流的成績，自我加壓，砥礪奮進。

年，二要爭先進位。從省政府通報的9大主要經濟指標看。市有7項指標的增速實現了全省進位，地區生產總值增速全省第15位、進1位，財政收入增速全省第1位、進9位，固定資產投資增速全省第14位、進2位，規模以上工業增加值增速全省第3位、進6位，實際利用外資增速全省第13位、進3位，城鎮居民可支配收入增速全省第6位、進5位，農民人均純收入增速全省第4位、進4位，尤其是全省民生工程考評中，市取得了全省第一的好成績，今年保位、進位的壓力很大。從12月份情況看，全市各項主要經濟指標繼續保持較快增長，如，財政收入在去年高增長的基礎上，增速又達到50.7%歷史上的同期新高，但全省17市的財政收入平均增速達50.9%激烈的區域競爭面前，希望各地、各部門拿出逢冠必奪、逢一必爭的精氣神，繼續加大工作力度，全面提速、全力推進各項工作，力爭做到能快則快、能超則超，確保開局之年各項工作取得好的成績，努力在全省爭先進位。

六、樹立政府良好形象，廉潔行政。

剛才新潮同志已經作了一個全面的發言，關于政府系統今年反腐倡廉工作。體現了市政府對這項工作的總體要求。各地、各部門要按照中紀委十七屆六次全會、省紀委八屆七次全會和即將召開的國務院、省政府廉政工作會議、市紀委四屆六次全會的精神，緊密結合各自實際，以堅定不移的態度、堅強有力的工作，不斷把政府系統廉政建設推向深入。

嚴肅查處領導干部利用職權和職務上的影響為本人或特定關系人謀取不正當利益等問題。要認真貫徹落實中央《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》探索建立市直單位縣處級干部個人財產申報情況核查辦法。要以開展向楊業功、沈浩、張寧海學習活動為契機，一要加強廉政教育。要進一步學習貫徹《廉政準則》切實加大《廉政準則》落實力度。扎實推進創先爭優活動，切實加強示范教育、警示教育、崗位廉政教育，強化責任意識、公仆意識、服務意識，不斷增強全體工作人員廉潔行政的自覺性和拒腐防變的能力。

做到領導到位、責任到位、措施到位。需要強調的領導班子是廉政建設的責任主體，二要落實廉政責任。要認真貫徹落實中央新修訂的關于實行黨風廉政建設責任制的規定》層層分解廉政建設工作任務。一把手是廉政建設的總負責人，絕不能把廉政建設各項任務當成軟指標、虛任務。各級政府和部門的主要負責同志要嚴格履行“一崗雙責”認真抓好本地、本單位的廉政建設。其他負責同志也要既抓業務工作，又抓廉政建設，切實做到廉政建設與業務工作同部署、同檢查、同落實。

市里在項目招投標、國有土地出讓、產權交易、政府采購、政府投資、公務消費等方面做了大量工作，三要規范權力運行。近兩年。有效地糾正了違規行為和不正之風，但這項工作任重而道遠。前不久，市招標采購監督管理局進行調研，雖然該局成立時間不長，但他人員比較少、壓力比較大的情況下，工作卓有成效，社會反響很好。可以說，通過成立市招標采購監督管理局，規范了招投標市場秩序，提高了資金使用效益。各區縣要把構建全過程、全方位、全覆蓋的招標采購監管體系，作為今年政府系統廉政建設的一件大事來抓，堅定不移地做好、做到位。要繼續深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》進一步規范行政行為。要在去年市直部分單位開展廉政風險防范機制建設試點的基礎上，進一步總結經驗，建立和完善廉政風險防范機制。要深化行政審批制度改革，全面推進政務公開和辦事公開，切實提高行政服務中心服務效能。要自覺接受人大法律監督、工作監督和政協的民主監督，主動接受社會和新聞輿論對政府及部門的監督，確保人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

但少數同志就是聽不進去，四要做到廉潔自律。常常講領導干部要廉潔自律、潔身自好。事發了進去了才后悔莫及。希望各級領導干部要始終牢記“兩個務必”時時保持清醒頭腦，處處嚴格要求自己，加強自我規范和約束，切實做到人前人后一個樣、八小時內外一個樣、有沒有監督一個樣，做到不仁之事不做、不義之財不取、不正之風不沾、不法之事不干，努力以領導干部自身的良好形象影響一片、帶動一方，進一步營造風清氣正的政治生態環境。

事關干部隊伍和廉政建設大計。去年，最后我再強調一下審計工作。審計工作事關經濟社會發展全局。市審計工作取得了顯著成績，促進經濟發展和社會和諧方面發揮了重要作用。隨著經濟發展和管理規范化推進，當前，審計工作的任務越來越重、要求越來越嚴，全市審計系統要進一步加強隊伍建設，不斷強化責任意識、服務意識、創新意識和創先爭優意識，加強政府投資審計、干部經濟責任審計、民生資金審計等專項審計，保證各項政策落實到位，各項政府資金使用效益，各項政府公共權力規范使用。審計工作是政府“一把手”工程，各級政府務必高度重視，主要領導要親自過問，把審計工作貫穿于經濟社會發展始終，充分發揮審計監管職能。要主動幫助審計機關排除各種阻力和干擾，使審計部門依法獨立、客觀地履行審計監督職責。要盡可能地幫助審計部門解決工作中遇到實際困難和問題，切實在工作經費、辦公條件等方面給予必要的保障，推動全市審計工作再上新臺階。