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完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，總書記在慶祝建黨90周年講話中指出：要加強和創新社會管理。建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。社會管理創新是化解社會矛盾的基礎上，推動社會管理新機制的建立，使社會管理更加健全完善，富有生機活力。與過去的社會管理相比，工作標準更高，工作量更大，工作視角更廣泛。多元管理主體中，黨作為各項事業的領導核心，社會管理中具有獨特的作用。新的歷史時期，要進一步加強黨的基層組織建設，努力將基層黨組織的組織資源轉化為社會管理資源、組織優勢轉化為社會管理優勢、組織活力轉化為社會管理活力。

一、充分認識基層黨組織在社會管理創新中的重要作用

社會管理創新是一個宏大的系統工程，黨委、政府、社會、公眾在社會管理中的基本職能不同，角色定位也不同。只有充分認識基層黨組織在推進社會管理創新中的重要作用，才能找準基層黨組織推進社會管理創新的切入點、著力點，做到依法推進、理性推進、科學推進。

一）也是黨加強和創新社會管理的組織基礎。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，基層黨組織是社會管理創新的組織基礎。基層黨組織是黨執政為民最為重要的組織基礎。擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任。如果沒有基層組織，黨就會像一盤散沙，就不能形成有戰斗力的集體。蘇聯劇變原因很多，但擁有2100萬黨員的基層組織在關鍵時刻軟弱渙散、四分五裂，不能發揮應有的作用，導致蘇聯共產黨最終垮臺的原因之一。從整體上說，黨的基層組織是很有戰斗力的黨的8000多萬名黨員，活躍在近400萬個基層組織中，正是通過各領域各單位的基層組織，黨把廣大黨員組織起來，使黨成為一個有機整體；正是通過各領域各單位的基層組織，黨團結和帶領廣大人民群眾，不斷開創改革發展穩定的新局面。加強和創新社會管理的重點和難點在基層，動力和源泉也在基層，基層基礎打得牢，和諧大廈才穩固。要把推進社會管理創新的重點放到基層，切實提高基層黨組織社會管理的能力，發揮基層黨組織在社會管理中的領導核心作用。

二）基層黨組織是社會管理創新的領導核心。李源潮同志強調指出。基層社會管理中擔負著領導核心責任。社會建設水平的高低、社會管理能力的強弱，衡量和檢驗基層黨組織執政能力、執政水平的一個重要標志。隨著市場經濟和民主法治的建立、發展，基層黨組織參與社會管理的范圍越來越廣闊。從社會管理演進的趨勢看，社會管理越來越社會化，社會事務不再只是各級政府管理的公務，而是需要整個社會參與的事項。應當充分發揮基層黨組織提供社會服務、反映訴求、協調利益、規范行為、化解矛盾乃至應對危機的作用。特別是某些社會問題比較集中的公益性領域，如環境保護、扶貧開發、社會福利、慈善救助、疾病救治等方面，更要重視發揮基層黨組織的領導核心作用。只有把社會管理創新的著力點放在基層，充分發揮基層黨組織在社會管理創新中的領導核心作用，讓社會發展和創新同步前進，才能最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

三）基層黨組織是社會管理創新的直接力量。黨的基層組織和基層干部是加強和創新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。市場經濟背景下。有的直接處于各種不同的社會矛盾之中，化解人民內部矛盾處于最有利的地位，有著不可替代的作用。基層黨組織置身于社會基層，同人民群眾的聯系最密切，對廣大人民群眾的利益需求最了解，促進社會管理與穩定方面起著非常重要的作用，已成為推動發展、凝聚人心、促進和諧的重要力量；已成為廣大人民群眾依法行使民主權利、參與公共事務、實現自我管理和自我服務的主要平臺。加強社會建設，創新社會管理，應該緊緊抓住基層黨組織這個基礎平臺，把各種社會矛盾化解在基層，形成有序可控的社會環境，才能繼續抓住和用好我國經濟社會發展重要戰略機遇期，推動經濟又好又快發展，這是創新社會管理模式，實現科學有效管理的基本途徑。

四）基層黨組織是社會管理創新的重要紐帶。基層黨組織是聯結各個社會單元的重要紐帶。加強社會建設、創新社會管理。社會建設和管理創新的重要力量，也是構建和諧社會最活躍的依靠力量，行政機關和公眾之間發揮著重要的橋梁作用。黨的基層組織植根于人民群眾之中，直接和人民群眾打交道，人民群眾認識了解黨的窗口”黨的各級領導機關了解人民愿望，傾聽群眾呼聲的重要渠道。推進社會管理創新，應當充分發揮基層黨組織在社會管理中的橋梁紐帶作用，整合社會管理資源，發揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、企事業單位的協同作用，形成黨委和政府與社會力量互聯、互補、互動的社會管理和公共服務網絡。

二、基層黨組織在社會管理創新中所面臨的困難與挑戰

市場化、工業化、全球化、城市化、信息化和網絡化的快速發展，給社會管理帶來許多新問題和新挑戰，社會管理環境從靜態封閉走向動態開放，社會管理對象從“單位人”轉為“社會人”，社會管理領域從現實社會延至虛擬社會，已經從一個“整體性的社會”轉變為一個“多樣化的社會”。這些新問題和新挑戰使在社會管理中擔任領導核心責任的基層黨組織面臨前所未有的困難和挑戰。

一）社會管理對象日益多元化帶來的新挑戰。改革開放以來。國城鄉結構、就業結構發生了重大變化，越來越多的單位人”變成“社會人”城市就業總人口中，單位人”已由過去占95%以上降到現在25%左右，新的社會階層人士包括管理技術人員和所有的從業人員，已經達到1.5億人，中國歷年累計的下崗職工人數近4000萬。同時，深化改革和推進城市化、工業化的進程中，國流動人口比例大幅增長，下崗職工、失地農民、城鄉貧困人口等弱勢群體不斷顯現。年我國流動人口數量達到2.21億人，占世界流動人口總量的四分之一還多，并逐步形成了以80后新生代為主體的明顯趨勢。據預測，2020年我國失地農民總數將超過1億人。國現有的2.4億農民工中，流動黨員達300多萬。社會管理對象的日益多元化和非組織化，給基層黨組織加強和創新社會管理帶來了更大的難度和壓力。

二）社會管理內容日趨多樣化帶來的新挑戰。年兩會前夕。社會保障、司法公正、反腐倡廉、個人收入、房價調控、醫療改革、物價調控、環境污染、食品安全、教育改革位列其中。這一系列問題，無不涉及群眾切身利益，無不關系改革發展穩定大局，無不涉及社會建設和社會管理。同時，隨著群眾自主意識、平等意識、參與意識和法制意識的不斷增強，對維護和實現自身利益的欲望與要求越來越高，已經由普通的物質利益向精神利益、民主政治權利轉變，越來越注重公平、正義、地位和尊嚴，享有知情權、參與權、選擇權、監督權的要求越來越強烈，甚至有的開始主動關心和參與政策制定，通過各種渠道介入國家政治生活。如何做好新形勢下群眾工作是基層黨組織在加強和創新社會管理中面臨的重大課題和現實挑戰。

三）社會管理范圍更加廣泛化帶來的新挑戰。隨著各種思想文化交流交融交鋒。思想意識、價值取向、道德觀念多元多樣多變，民主意識、權利意識、法治意識、監督意識不斷增強，社會心態正在發生深刻變化。焦躁疑懼、迷茫失落、憤青思維、拜金主義等在急劇轉型中社會心態的失衡之勢，基層黨組織正在面對的挑戰。這些大眾情緒雖未成為社會思潮的主流，但正對社會發展與改革進程產生抵觸消解。社會心態是社會現實的折射，反映個人與群體、個人與社會、個人與國家關系的一扇窗口。以普遍存在焦躁不安”為例，城鎮化及大規模人群流動，漂族”蝸居”蟻族”人群大量出現，不安全感容易加重；房難買、學難上、病難看的現實矛盾，讓人的不確定感增強；而少數干部的貪污腐敗、一些地方的暗箱操作，使干群關系變得緊張而不信任。這種情況下，以管理手段要求老百姓用“理性思維”代替“情緒表達”以“淡定心理”驅除“焦灼疑慮”顯然難以達到消除“焦慮情緒”需要強化社會溝通。溝通”就是要“通”如果沒有“通”就會形成一條無法跨越的溝”社會鴻溝。因此，把握和調適社會心態，創新社會管理思維，理所應當地成為基層黨組織面臨的時代挑戰。

四）社會管理環境更趨復雜化帶來的新挑戰。目前。又處于社會矛盾凸顯期。市場經濟、群眾組織、社會團體、媒體輿論等構成了社會管理的多維、復雜環境。今天的國社會，正處在一個思想和文化多元、多樣、多變的時代。從一種聲音到百花齊放，從千人一面到豐富多元，反映出思想的極大解放，也體現著中國的前進方位：改革深水區和攻堅期，不同利益的調整與博弈，自然帶來不同訴求的表達；隨著開放擴大和全球化深入，傳統與現代、國外與本土，不同價值觀念也必然產生碰撞交鋒。多元表達難免會有“異質思維”甚至給人“雞同鴨講”感覺。其實，不同意見甚至牢騷意見里往往包含著民眾的信任期待，這恰恰是寶貴的治理資源。如果不讓講錯話，就不會有人講真話；如果拒絕接受“失當批評”就會逐漸滑向拒絕接受一切批評。一個多元社會，尊重不同的聲音和意見，既是尊重公民的表達權，也是紓解社會焦慮、疏導矛盾沖突的必然要求。特別是互聯網等新媒體的興起，使社會管理的環境更加復雜多變，更加難以控制和應對。互聯網正在迅速、深刻、全面地改變著人類社會，對人們思想觀念、行為方式，乃至整個社會的各個方面都產生了廣泛而深刻的影響，日益成為人們生活中的重要組成部分，成為輿論生成的策源地，輿論傳播的集散地，輿論交鋒的主陣地。網上輿情很容易成為社會矛盾的催化劑”和“放大器”容易使局部問題全局化，簡單問題復雜化，個別問題公眾化，普通問題政治化，一般問題熱點化。輿情不是敵情。如何回應群眾的訴求、媒體的監督、社會的關切，基層黨組織面臨的一個時代課題。

五）社會管理制度嚴重滯后化帶來的新挑戰。社會管理體制方面。沒有完全形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的齊抓共管格局，社會力量的作用得不到充分發揮；維護群眾權益機制方面，利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制等還沒有建立健全，各方面利益關系統籌協調不夠，損害群眾利益的不正之風依然存在流動人口和特殊人群的管理和服務機制方面，人口動態管理機制還不完善，覆蓋城鄉居民的社會保障體系還不健全，對社會困難弱勢群體的保障力度不夠，保障覆蓋面還比較狹窄、保障水平仍然較低，群眾就業難、入學難、就醫難、住房難等問題還沒有得到徹底解決；精神衛生方面，預測、預警、疏導、救助等機制尚未建立健全，社會成員的心理問題得不到及時化解；基層工作保障機制方面，一些基層黨組織人力、財力、物力有限，管理人才短缺，缺乏必要的活動場所、辦公設施和工作經費等，工作開展受到嚴重制約。這些都是基層黨組織在社會管理創新中面臨的根本性問題。

三、發揮基層黨組織在社會管理創新中的領導核心作用

加強和創新社會管理，黨委領導是核心，政府負責是關鍵，社會協同是依托，公眾參與是基礎。各級基層黨組織要以勇于擔當的精神，把領導社會管理工作放在更加突出位置，正視熱點，解決問題，像經常分析經濟形勢那樣，經常分析社會形勢，正確把握社會管理的大政方針，引導各種社會組織、群眾組織、自治組織和人民群眾積極有序參與社會管理，勇于走到群眾中去，積極回應社會關切，認真聽取群眾訴求，注重解決群眾反映的突出問題，努力從源頭上減少人民內部矛盾的發生，在基層社會管理中發揮好領導核心作用。

一）堅持黨委領導。提高社會管理科學化水平。黨組織覆蓋全社會、延伸到最基層，國有企事業單位是社會管理和公共服務的重要支柱，工青婦等群眾組織是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織既擔負著大量社會服務的職能，也擔負著部分社會管理職能。最重要的這些組織都是黨的領導下開展工作的這就決定了加強和創新社會管理，必須堅持黨委領導，完善社會管理格局，改進社會管理方式，發揮好黨委在社會管理中總攬全局、協調各方的領導核心作用，把基層黨組織和廣大黨員組織起來，把工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業單位組織起來，把各方面社會工作者及志愿者組織起來，積極有序參與社會管理，不斷增強黨的威信，提高黨的凝聚力。要結合開展創先爭優活動，把社會管理納入黨建整體布局來謀劃，把社會管理納入黨員承諾來推動，把社會管理納入黨建考評來落實，不斷提高社會管理科學化水平。

二）調整組織設置。構建社會管理網格化體系。黨的基層組織分布于社會基層，根植于人民群眾之中，黨全部工作和戰斗力的基礎，黨執政的堅實根基。目前，州共有6341個基層黨組織，其中黨委374個，黨總支231個，黨支部5736個。豐富的組織資源，為構建“縱向到底、橫向到邊”社會管理網格化體系奠定了堅實的基礎。但隨著社會經濟的不斷發展，黨員的流動性不斷增強，兩新”組織不斷產生，外部環境相對復雜，既增加了黨的組織覆蓋和工作覆蓋的跟進難度，也增加了加強和創新社會管理的難度。構建社會管理網格化體系，必須堅持以創建、調整和優化為手段，以社區、行政村和“兩新”組織為重點，加強組織建設，調整組織設置，確保“哪里有群眾，哪里就有黨員；哪里有黨員；哪里就有黨組織”要改變現在鄉（鎮）黨委—村支部”組織設置模式，探索“鄉（鎮）黨委—中心村黨總支—小村黨支部或分區域、行業的黨支部”辦法，這樣縱到底、橫到邊的組織設置才能真正建立。各級黨委要結合實際，創造性地開展工作，切實加大“兩新”組織中黨組織的創建力度，做到成熟一個、組建一個，建立一個、鞏固一個，鞏固一個、帶動一批，切實加大黨的組織覆蓋面。要積極探索推行大黨建制度，實現“共管、共建、共享”進一步解決更優化、更科學的問題，使之更好服務社會管理。

三）積極整合資源。加強社會管理區域化聯建。基層社會越是多樣、多元，越是需要構建一個堅強的領導核心，增強對各種社會力量的統籌、整合和引領。近年來在重點移民村、建整扶貧村和社區共建點對整合面向基層的各種資源進行了一些積極探索，取得了明顯的成效，既提高了社會管理科學化水平，又使群眾得到實實在實惠。如針對庫區移民村設施脆弱、發展緩慢、上訪頻繁等問題，對重點移民村“主動關懷、幫助發展”堅持“黨群部門派弱村，政法部門派亂村，經濟部門派窮村，農技部門派專業村”通過向重點移民村選派第一書記，較好地統籌了重點移民村的發展和穩定問題。又如針對農村貧困人口多、基礎設施差、基層組織薄弱等問題，創新建整扶貧工作模式，整合扶貧開發、以工代賑、農業開發等涉農扶貧資源，采取“整片推進、聯村開發”以縣建隊、以村建組”和“領導掛點、單位包村、干部駐村”方式，做到建整扶貧一片、開發產業一片、鞏固成果一片、致富群眾一片”再如針對州府吉首城市社區基礎設施薄弱、非法集資問題爆發后黨群干群關系受到嚴重損傷等問題，以建立區域化黨建格局為核心，以精神文明聯創、社會事業聯辦、生態文明聯管、社會治安聯防為重點，共駐、共建、共管、共享”區域化社會管理新格局初步形成。

四）建強基層隊伍。推進社會管理全員化參與。政治路線確定之后干部就是決定因素。各級干部都要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色”當前，許多新情況、新矛盾、新問題主要表現在基層、集中在基層，解決這些問題、做好群眾工作，基層黨組織是核心，黨組織書記是關鍵。加強基層黨組織建設的關鍵在于加強基層黨組織負責人隊伍建設，努力打造一支能夠團結帶領廣大黨員群眾推動科學發展、促進社會和諧的高素質農村基層黨組織帶頭人隊伍，為加強和創新社會管理提供組織保證。要把基層一線作為培養鍛煉干部的基礎陣地，把服務群眾、做群眾工作作為基層干部的基本職責，繼續選調優秀大學生畢業生、選派大學生村官、選派優秀機關干部到重點移民村、建整扶貧村和州市共建社區掛職鍛煉，不斷提升黨員干部教育群眾、服務群眾的能力。要繼續有計劃地選派基層干部到上級機關、經濟發達地區掛職鍛煉，進一步解放思想、開放心靈，不斷提升基層干部加強和創新社會管理的能力。要把加強作風建設貫穿于干部隊伍建設始終，貫穿于推進社會管理創新始終，實施和完善黨員干部聯系基層群眾制度、為民辦實事制度、督促檢查制度，做到領導在一線指揮，情況在一線掌握，督查在一線開展，問題在一線解決，工作在一線推動，形成轉變干部作風的長效機制。

五）密切聯系群眾。推進社會管理常態化服務。密切聯系群眾是黨的最大政治優勢，脫離群眾是黨執政后的最大危險。長期執政的條件下，黨不僅面臨“執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗”而且面對“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險”精神懈怠則無法凝聚人民力量，能力不足則難以滿足人民期待，脫離群眾則極易違背人民意愿，消極腐敗則勢必危害人民利益。如果任由這些危險成為現實，不僅使黨員干部精神墮化，權力異化，朝氣消而暮氣生，銳氣遁而惰氣深，清氣降濁氣升”更會使黨和政府的公信力受到傷害，最終將影響人心向背。永遠不能忘記“人民是真正的英雄”時刻“把人民放在心中最高位置”拜人民為師”把群眾“當親人”手中的權力“只能用來為人民謀利益”檢驗著黨員干部的政治覺悟，也蘊含了新時期永葆政治本色的關鍵點。思想觀念多元，秉持公心、謀求公利才能凝聚人心；利益訴求多樣，善聽民意、善用民智才能達成善治；改革攻堅克難，洞察規律、砥礪勇氣才能乘勢而上；發展矛盾凸顯，尊重權利、包容共享才能促進和諧。加強和創新社會管理，就是要高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，讓“為人民服務”成為一種理念、一種常態，把政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中。要把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。要堅持工作重心下移，定期開展接訪下訪、民情懇談、蹲點調研等活動，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，廣泛聽取群眾意見，幫助解決實際問題，做到知民情、解民憂、暖民心。要加強良好社會心態的培育和引導，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制，引導群眾依法理性表達訴求，積極培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態，以包容心態對待“異質思維”用公平正義消解“弱勢心態”用理性言行為人民服務，努力在喧囂中傾聽“沉默的聲音”用理解民間疾苦的思路來解決群體性事件。

六）狠抓基本保障。夯實社會管理物質化基礎。黨的十七大報告強調要“注重解決基層組織經費保障和活動場所等問題”黨的代表大會報告上把“基層組織的基本保障”作為一項重要任務鮮明地提出來，這在黨的歷史上還是第一次。要主動爭取國家對加強基層政權建設的投入，有計劃、有重點地改善縣鄉各級政權組織的辦公條件和基層干部的生活條件，讓基層組織有地方辦公，讓基層干部有心思工作，讓基層群眾有條件辦事。要把推進村級組織活動場所建設作為加強農村基層黨組織建設的重要內容，堅持“因地制宜、功能完善、適度超前”將村級組織辦公場所、黨員活動、科技培訓、醫療防疫和村民議事等硬件資源整合起來，把村級活動場所建設成“議事中心”培訓中心”服務中心”信息中心”建設成凝聚黨員、聯系群眾的重要平臺。要把人力、物力、財力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作。各級黨委和政府要舍得給基層送錢，愿意為基層花錢，把保障基層作為財政資金投入的一種導向，盡可能地改善基層條件，讓黨和政府的政策在基層得到正確貫徹，讓群眾在基層就能把事辦好，讓各種矛盾糾紛能在基層得到解決。