縣長在村級規(guī)劃專題會講話
時間:2022-12-31 03:51:00
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同志們
一、認清形勢。切實增強做好農(nóng)村危房改造和村級規(guī)劃工作的責任感和緊迫感
近年來。逐年加大對農(nóng)村建設的投入,縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展工作。取得了顯著的成績,但也存在不少亟待解決的矛盾和問題,村鎮(zhèn)方面主要表現(xiàn)在一是缺乏規(guī)劃指導,村寨布局小、散并且建設無序。改革開放以來,縣農(nóng)村住宅建設呈加快趨勢,但只見新房、不見新村,見了新村、又不見新貌的問題比較突出。全縣村級整合后共有187個村(居)每個行政村又有若干個自然村寨和居住點,有的行政村自然村寨和居住點甚至多達幾十個。由于村寨布局分散規(guī)模不一,無序發(fā)展,占用了不少良田好土,現(xiàn)在農(nóng)村,百畝以上連片的地塊越來越少,嚴重影響了農(nóng)村土地的節(jié)約利用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。二是住房形式單一,村寨設施落后并且各種浪費現(xiàn)象很嚴重。建新房是農(nóng)民人生中的大事。過去,對農(nóng)民在建房方面的政策比較寬松,加上沒有科學合理的規(guī)劃和引導,導致不少農(nóng)戶在過去50年間修建了3代甚至5代新房,目前還在沿用功能明顯不合理、建筑形式又十分單一的住房。時至今日,廣大農(nóng)村,農(nóng)民成家要建新房,分家也要建新房,而建新房就得尋找新的宅基地,一輪接一輪的農(nóng)房建設導致大量耕地被占用,很多農(nóng)民則被這不斷拆建的房子拖累了一輩子。三是基礎設施匱乏,村寨環(huán)境惡劣并且服務滯后。由于沒有規(guī)劃引導,村寨基礎設施特別是道路、供水、排污、電力、綠化等公用設施配套性和共享性差,普遍存在路面不硬、污水亂排、電線亂拉、管道亂鋪等現(xiàn)象。許多村寨至今尚未消滅露天糞坑,晴天塵土飛揚,雨天污水橫流,夏天蚊蠅成群”環(huán)境“臟、亂、差”問題嚴重。四是缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)難以形成。農(nóng)民以村為單位普遍缺乏科學合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,主導產(chǎn)業(yè)難以確立,影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)民收入的持續(xù)增加。與此同時,農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會各項事業(yè)發(fā)展滯后,不能適應當前農(nóng)村發(fā)展的需要。農(nóng)村危房改造方面主要是資金問題。當前,省農(nóng)村危房改造工作已進入全面啟動階段,但我縣廣大農(nóng)村經(jīng)濟基礎普遍較差,農(nóng)民人均收入偏低,低保戶和困難戶危房所占比例大,農(nóng)民自籌建房資金非常困難,加之地方財政匹配資金能力弱,整個工作資金缺口較大。可以說,資金問題,影響我縣農(nóng)村危房改造工程最突出矛盾。
嚴重影響了縣農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,上述問題嚴重制約了縣社會主義新農(nóng)村建設步伐。嚴重阻礙了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程。黨中央、國務院率先在貴州實施農(nóng)村危房改造工程的重大決策和重要部署,體現(xiàn)了總書記、總理和黨中央對貴州人民的親切關懷,加上黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務,這就為我全面推進農(nóng)村建設發(fā)展繪制了藍圖、指明了方向,最近副總理在聽取省領導關于農(nóng)村危房改造工作情況匯報時又明確指示,希望貴州加快進度抓緊干,有困難中央會充分考慮給予支持。省委、省政府將繼續(xù)全力推動這項工作,并在資金和項目計劃等方面作出了系統(tǒng)安排,今年省政府《政府工作報告》還專門將農(nóng)村危房改造作為改善民生的首要任務,關鍵是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(單位一定要形成合力真抓實干,再大的困難也要克服。同時我一定要清醒地認識到實施村級統(tǒng)一規(guī)劃與建設是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求,塑造科學合理的村莊空間布局形態(tài)、改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的一場深刻變革,也是統(tǒng)領農(nóng)村基礎設施建設和公共服務的一項龍頭工程,對于推動“三農(nóng)”工作現(xiàn)實意義重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關部門一定要充分認識農(nóng)村危房改造和村級規(guī)劃的重要性,切實增強工作責任感和緊迫感,以堅定自覺的態(tài)度、堅持不懈的作風、扎實有力的工作,切實抓各項工作。
二、精心組織。集中力量抓好農(nóng)村危房改造工程和村級規(guī)劃工作
完成我縣第一批危房改造試點任務基礎上,農(nóng)村危房改造工程方面要做到強化“兩個意識”搞好“三個規(guī)劃”完善“四項政策”堅持“五個原則”今年年底。必須完成危房改造任務,統(tǒng)一按縣建設局規(guī)劃設計建設,同時結合新農(nóng)村建設,抓好產(chǎn)業(yè)調(diào)整,配套建設好水、電、路等基礎設施,整體改變農(nóng)村面貌。強化“兩個意識”一是要強化責任意識。可以說,農(nóng)村危房改造工程面大、人多、任務重。這是黨中央、國務院,省委、省政府,州委、州政府交給我縣的一項重要政治任務,貫徹落實科學發(fā)展觀最直接、最現(xiàn)實的舉措,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及縣直相關工作部門要切實把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院,省委、省政府,州委、州政府的決策部署上來,將農(nóng)村危房改造工作納入重要議事日程,按照“六到戶”即任務到戶、公示到戶、資金到戶、建檔到戶、標識到戶、驗收到戶要求,把農(nóng)村危房改造工程與具有地方特色村莊整治工作結合起來,高標準、高質(zhì)量規(guī)劃建設,將農(nóng)村危房改造工程打造成亮點工程、惠民工程、安全工程、滿意工程。二是要強化機遇意識。要抓住黨中央、國務院以及省委、省政府,州委、州政府高度重視農(nóng)村危房改造工作這一歷史機遇,切實將農(nóng)村危房改造工程抓緊抓好抓出成效。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)要進一步理清思路,超前安排,周密布署,為我縣農(nóng)村危房改造工作又好又快地推進奠定堅實的基礎。搞好“三個規(guī)劃”一是要抓緊完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作。依據(jù)縣總體規(guī)劃,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)要結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編,根據(jù)當?shù)刈匀缓徒?jīng)濟社會條件,抓緊編制(修編鄉(xiāng)(鎮(zhèn)總體規(guī)劃,合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、基層村的區(qū)位、規(guī)模和空間布局,為農(nóng)村危房改造工作提供依據(jù)。二是要科學編制農(nóng)村住房建設與危房改造規(guī)劃。深入調(diào)查、摸清底數(shù)的基礎上,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)村為單位,抓緊制定農(nóng)村危房改造規(guī)劃。合理確定年度建設改造計劃,明確年度目標任務。三是要扎實編制好農(nóng)房集中建設改造規(guī)劃。要堅持高起點規(guī)劃,選點布局、戶型設計和公共設施配套方面,充分考慮農(nóng)民的實際需要,合理確定農(nóng)房建設標準,引導農(nóng)民建設布局合理、功能齊全、安全實用、經(jīng)濟美觀的百年住宅”要通過科學規(guī)劃,從根本上改變農(nóng)村住房“建了拆、拆了建”和“年年建新房、不見新氣象”現(xiàn)象,堅決防止重復建設,避免造成新的浪費。完善“四項政策”一是資金政策。實施農(nóng)村危房改造工程,資金需求相當大。除中央和省補助危房改造資金外。配套資金方面,由縣財政按資金匹配要求,及時將匹配資金籌集到位并分配落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是用地政策。國土部門要做好農(nóng)村危房改造用地保障工作,簡化手續(xù),提高工作效率,對符合有關規(guī)定的要減免相關費用。農(nóng)村危房改造選址要確保安全,盡量使用空閑地或未利用地。三是信貸政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作聯(lián)社要參與農(nóng)村危房改造建設,要幫助解決農(nóng)戶建房小額貸款;要在貸款方式、額度、期限、利率等方面給予優(yōu)惠,簡化辦事程序,提高辦事效率和服務質(zhì)量。四是產(chǎn)權政策。必須切實維護農(nóng)民合法權益,縣國土局要根據(jù)農(nóng)村住房的土地性質(zhì),依法核發(fā)土地使用證。要堅持“一戶一宅、建新拆舊”鼓勵農(nóng)民拆除危房、建設新房、交還宅基地。堅持“五個原則”一是堅持群眾自愿原則。農(nóng)民是農(nóng)村危房改造的主體。因此,必須尊重群眾意愿,要把政策、規(guī)劃原原本本地交給群眾,充分聽取群眾意見。要通過宣傳教育、政策鼓勵、深入細致的思想工作等多種方式,調(diào)動起農(nóng)民建設美好家園的積極性、主動性和創(chuàng)造性。工作實施過程中要充分考慮農(nóng)民需求,讓農(nóng)民得到實實在實惠。二是堅持質(zhì)量第一原則。農(nóng)村危房改造工程的質(zhì)量,不僅關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全,而且關系到黨和政府的形象,必須堅持質(zhì)量第一、安全第一,確保萬無一失。要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危改建設地點地理地質(zhì)結構、地形地貌特征,因地制宜地規(guī)劃建設,提高防抗不同災害的能力,確保危房改造工程經(jīng)得起時間、歷史的檢驗。縣建設質(zhì)量監(jiān)督管理部門要從嚴把關,切實保證工程質(zhì)量。三是堅持循序漸進原則。全縣農(nóng)村危房改造點多面廣。要區(qū)分輕重緩急,成熟一批,改造一批,不搞“一刀切”堅決防止“一哄而上”形成“爛尾”工程。要突出重點,從公路沿線的村莊入手,優(yōu)先啟動集中連片改造建設。四是堅持嚴格標準原則。所謂的標準,就是要結合農(nóng)村實際,既不能貪大求洋,又不能隨心所欲。當前,縣農(nóng)民普遍并不很富裕,按照農(nóng)村追求寬房大屋的習慣和心理,一部分農(nóng)民肯定是想把房子建大建寬,不惜借錢建、借款修,造成房子建大了口袋掏空了債務增多了因此而成為新的貧困人口。為此,對農(nóng)村危房改造的標準一定要從嚴控制,要充分認清實施農(nóng)村危房改造的目的幫助困難群眾改善居住條件,不能與追求寬房大屋混為一談,扭曲農(nóng)村危房改造的初衷。五是堅持市場化運作原則。要注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用,積極探索農(nóng)村危房改造的新機制、新路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村危房改造作為拉動當?shù)亟?jīng)濟的增長點,組織引導相關行業(yè)和社會各界積極參與。對集中建設農(nóng)村住房和為農(nóng)戶自建房提供實物補助所需的鋼材、水泥、管材等大宗建材,可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,由縣組織統(tǒng)一進行采購,按照就地就近、優(yōu)質(zhì)適用、降低成本的原則,同等條件下優(yōu)先選用縣域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)銷的產(chǎn)品。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,村級規(guī)劃是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎性工作。加快農(nóng)村建設。村級規(guī)劃必須先行。村級規(guī)劃要在實在管用上下功夫,必須做到看得懂、用得著、管得住”看得懂就是所編制的規(guī)劃要讓農(nóng)民必須看得懂,規(guī)劃文本要力求簡明扼要、規(guī)范翔實、通俗易懂,充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民的意愿,讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設中作主體、唱主角、確保廣大村民關心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃。用得著就是規(guī)劃的編制上讓村級組織必須用得著。規(guī)劃要切合村實際,既要立足當前,又要著眼長遠,確保科學性、針對性、規(guī)范性和可操作性,使我縣廣大農(nóng)村在規(guī)劃指導下,實現(xiàn)科學發(fā)展。管得住就是規(guī)劃建設上政府必須管得住。村級規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門依法實施規(guī)劃管理的依據(jù),要充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。村級規(guī)劃經(jīng)縣人民政府審批后,各職能部門要嚴格按規(guī)劃辦事,農(nóng)民宅居地、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、社會發(fā)展、生態(tài)保護與建設等到方面要嚴格審查、審批,確保農(nóng)村各項建設嚴格按規(guī)劃進行。
三、加強領導。確保農(nóng)村危房改造和村級規(guī)劃工作任務圓滿完成
要把村級規(guī)劃工作作為當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一件大事來抓,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(單位要高度重視農(nóng)村危房改造工程和村級規(guī)劃工作。大力向群眾宣傳,發(fā)動群眾、組織群眾,要整合資源、規(guī)范建設、謀劃發(fā)展,通過加強領導、明確責任、強化措施、狠抓落實,確保按時限、保質(zhì)保量按省委、省政府,州委、州政府和縣委、縣政府的要求圓滿完成規(guī)劃編制任務。
層層抓好落實。對農(nóng)村危房改造工作,一加強領導落實責任。要建立建全責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負具體責任,各村負直接責任。要切實落實“一把手”為第一責任人工作責任制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”要親自過問、親自部署、親自檢查,確保各項工作落到實處。要組建危房改造工作機構,明確責任,扎實把此項工作抓緊抓實抓好;為扎實抓好村級規(guī)劃,縣里成立了全縣村級規(guī)劃工作領導小組,領導小組下設辦公室,從相關職能部門抽派人員專門從事村級規(guī)劃工作,各相關部門要牢固樹立大局意識、發(fā)展意識,加強溝通,搞好銜接,密切配合,確保村級規(guī)劃工作順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把村級規(guī)劃納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃來部署,作為加快新農(nóng)村建設的重點工作來落實,擺上議事日程,切實抓緊抓好。要積極主動,協(xié)調(diào)配合,為規(guī)劃編制提供良好的工作條件,要成立相應的工作機構,抽調(diào)精干力量,結合縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)發(fā)展定位和各村實際,深入調(diào)查研究,幫助各村明確發(fā)展定位、發(fā)展目標、工作重點和工作措施,為村級規(guī)劃編制奠定基礎。外業(yè)測繪期間,要安排必要的工作人員配合外業(yè)測繪和開展基礎資料調(diào)查工作。各村要積極主動,不等不靠,抓緊建立健全組織領導機構和建設管理機構,配齊配強專職村級建設管理人員,每個村要明確一名干部具體負責村級規(guī)劃建設管理工作。
各部門要通力協(xié)作,二加強配合強化指導。農(nóng)村危房改造工作涉及的部門多、范圍廣。密切配合,縣建設、民政、財政、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、交通、供電、水利、扶貧、農(nóng)辦、林業(yè)、廣電等部門要認真履行職責,充分發(fā)揮職能作用,加強溝通、緊密協(xié)作,整合資源,共同做好農(nóng)村危房改造工作。建設部門作為牽頭單位要統(tǒng)籌做好規(guī)劃、組織實施、質(zhì)量管理、督促檢查工作。財政部門要做好資金的預算撥付和使用管理工作,國土部門要做好建房用地的規(guī)劃和審批工作,民政部門要做好建房對象的審核認定工作。其他部門要按照職責分工,全力支持配合做好相關工作;村級規(guī)劃工作時間緊、任務重,縣村級規(guī)劃工作領導小組辦公室和農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、扶貧、發(fā)改、規(guī)劃、建設、環(huán)保、林業(yè)等相關職能部門要切實加強技術指導和服務。要加快規(guī)劃編制的前期工作步伐,圍繞各村的具體實際,結合各村的具體特點,研究確定切實可行的新農(nóng)村建設思路和政策措施。村級規(guī)劃工作涵蓋面廣,政策性強,技術含量高,要注意聽專家學者的意見,注意聽取農(nóng)村老黨員、老干部、老模范的意見,注意聽取村級組織和農(nóng)村群眾的意見,注意聽取廣大鄉(xiāng)(鎮(zhèn)干部的意見,精心編制,反復討論,充分論證,確保規(guī)劃真正集中民智、關注心生、體現(xiàn)民意、符合民心。
縣發(fā)改局牽頭,三加強整合保障經(jīng)費。縣政府以縣農(nóng)村危房改革工程領導小組為基礎。縣直相關部門配合,積極發(fā)動社會捐助,開展部門幫扶,整合各類資金。本著“渠道不亂、投向不變、統(tǒng)籌安排、各記其功”原則,形成合力,把扶貧項目、以工代賑項目、易地扶貧搬遷項目、農(nóng)村飲水安全項目、村莊整治項目、沼氣池建設項目、廣播電視村村通項目、鄉(xiāng)村公路項目、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造項目建設、四在農(nóng)家”創(chuàng)建等新農(nóng)村建設相關資源進行整合,傾斜安排各類建設項目和補助資金投入到危房改造試點工作;要特別強調(diào),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(單位開展村級規(guī)劃工作中,不得向農(nóng)民攤派,不得增加農(nóng)民負擔,必須嚴格執(zhí)行黨風廉政建設的相關規(guī)定,堅決避增加農(nóng)民負擔的情況發(fā)生。
必須細化責任,四加強調(diào)度嚴格管理。此次農(nóng)村危房改造工程任務重、要求高、時間短。倒排工期,加強調(diào)度,強力推進。要大力發(fā)揚求真務實、真抓實干的精神,進一步完善誰來落實、怎么落實、何時落實的工作機制,確保中央和省委、省政府,州委、州政府,縣委、縣政府關于農(nóng)村危房改造工作的部署和要求迅速付諸實踐、見諸行動。要注意搞好村級規(guī)劃與土地利用、環(huán)境保護、村鎮(zhèn)建設等規(guī)劃的銜接。村級規(guī)劃范圍內(nèi),任何部門、單位和個人實施建設項目,都必須嚴格遵守規(guī)劃。村民新建設、改建住宅,必須嚴格按有關報批程序申報,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)政府依據(jù)規(guī)劃進行審批后,才能開工。要依法查處農(nóng)村各類違法違規(guī)建設行為,確保農(nóng)民各類建設合法、規(guī)范、有序進行。國家、省、州等各級安排的支農(nóng)項目,也應在村級規(guī)劃確定的原則下進行,切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
嚴格標準,五強化督促推進實施。堅持安全生產(chǎn)、質(zhì)量第一。規(guī)范程序,要按照好字優(yōu)先、能快則快的原則,把農(nóng)村危房改造工程真正建成“放心房”滿意房”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入施工現(xiàn)場,對危改工程等進行質(zhì)量驗收,確保全縣農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量。同時,監(jiān)察、審計等部門要全程監(jiān)督資金使用情況,堅決查處工作中的違法違紀行為。督查組及縣危房改造領導小組辦公室要把農(nóng)村危房改造建設作為督查的重要內(nèi)容,加大督查力度,確保工作取得實實在成效;村級規(guī)劃編制后,要采取有力措施,確保規(guī)劃能夠?qū)嵤嵤┑煤茫瑸榇耍?guī)劃一經(jīng)村民大會審議通過,并報經(jīng)批準后,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)就要指導各村制定具體的操作方案,落實規(guī)劃提出的目標和任務,分步實施,穩(wěn)步推進。各有關部門要統(tǒng)籌安排涉農(nóng)項目,合理使用支農(nóng)資金,強力推進村級規(guī)劃的實施。
更是主要建設者,六是要加強宣傳重視引導。群眾是農(nóng)村危房改造工作的直接受益者。沒有群眾的積極主動參與,農(nóng)村危房改造工作就不可能落到實處,只有群眾積極參與,發(fā)揮主觀能動性,才能有效推進危房改造工作。只有切實擴大群眾的知情權,并緊緊依靠群眾,才能激發(fā)群眾創(chuàng)建美好家園的激情。只有真正讓困難群眾得到實惠,才能贏得群眾的衷心擁護。因此,做好宣傳發(fā)動工作尤為重要,縣委宣傳部、縣電視臺要大力宣傳危改工作的經(jīng)驗和做法,切實加強輿論引導,通過宣傳發(fā)動,讓社會各界人士積極加入到危房改造工作中來,加快推動此項工作的開展;要切實加強對村級規(guī)劃的宣傳和引導,使廣大村民樹立主人翁意識,積極參與編制和實施村級規(guī)劃,要引導社會力量參與和支持實施好村級規(guī)劃,形成共建美好新農(nóng)村的濃厚氛圍。要特別注意發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,村級規(guī)劃編制、實施的各個環(huán)節(jié)、各個方面,都要以人為本,把農(nóng)民答應不答應、高不高興作為衡量工作成效的重要標準。
提高規(guī)劃建設房屋防抗不同災害的能力,七是要嚴格謹慎確保質(zhì)量安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門(單位要因地制宜搞好危房改造建設。確保危房改造工程經(jīng)得起時間、歷史的檢驗,要切實做好地質(zhì)災害危房戶的搬遷選址工作;縣建設部門要切實負起責任,對農(nóng)村危房改造工程規(guī)劃設計、施工質(zhì)量和竣工驗收等各個環(huán)節(jié)從嚴把關,對偷工減料、違規(guī)建設,造成重大質(zhì)量安全隱患的要依法從嚴查處,決不姑息。
意義重大,同志們開展農(nóng)村危房改造和村級規(guī)劃工作任務繁重。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,把農(nóng)村危房改造和村級規(guī)劃作為開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容,高度重視,精心組織,嚴格要求,狠抓落實、把農(nóng)村危房改造扎扎實實地實施好,把村級規(guī)劃認認真進的編好,為推進社會主義新農(nóng)村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程,為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。