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同志們

一、認清形勢。切實增強做好農村危房改造和村級規劃工作的責任感和緊迫感

近年來。逐年加大對農村建設的投入，縣委、縣政府高度重視農業農村的發展工作。取得了顯著的成績，但也存在不少亟待解決的矛盾和問題，村鎮方面主要表現在一是缺乏規劃指導，村寨布局小、散并且建設無序。改革開放以來，縣農村住宅建設呈加快趨勢，但只見新房、不見新村，見了新村、又不見新貌的問題比較突出。全縣村級整合后共有187個村(居)每個行政村又有若干個自然村寨和居住點，有的行政村自然村寨和居住點甚至多達幾十個。由于村寨布局分散規模不一，無序發展，占用了不少良田好土，現在農村，百畝以上連片的地塊越來越少，嚴重影響了農村土地的節約利用和農業產業的規模生產經營。二是住房形式單一，村寨設施落后并且各種浪費現象很嚴重。建新房是農民人生中的大事。過去，對農民在建房方面的政策比較寬松，加上沒有科學合理的規劃和引導，導致不少農戶在過去50年間修建了3代甚至5代新房，目前還在沿用功能明顯不合理、建筑形式又十分單一的住房。時至今日，廣大農村，農民成家要建新房，分家也要建新房，而建新房就得尋找新的宅基地，一輪接一輪的農房建設導致大量耕地被占用，很多農民則被這不斷拆建的房子拖累了一輩子。三是基礎設施匱乏，村寨環境惡劣并且服務滯后。由于沒有規劃引導，村寨基礎設施特別是道路、供水、排污、電力、綠化等公用設施配套性和共享性差，普遍存在路面不硬、污水亂排、電線亂拉、管道亂鋪等現象。許多村寨至今尚未消滅露天糞坑，晴天塵土飛揚，雨天污水橫流，夏天蚊蠅成群”環境“臟、亂、差”問題嚴重。四是缺乏產業規劃，特色優勢產業難以形成。農民以村為單位普遍缺乏科學合理的產業規劃，主導產業難以確立，影響了農業產業的發展壯大和農民收入的持續增加。與此同時，農村教育、文化、衛生等社會各項事業發展滯后，不能適應當前農村發展的需要。農村危房改造方面主要是資金問題。當前，省農村危房改造工作已進入全面啟動階段，但我縣廣大農村經濟基礎普遍較差，農民人均收入偏低，低保戶和困難戶危房所占比例大，農民自籌建房資金非常困難，加之地方財政匹配資金能力弱，整個工作資金缺口較大。可以說，資金問題，影響我縣農村危房改造工程最突出矛盾。

嚴重影響了縣農村的可持續發展，上述問題嚴重制約了縣社會主義新農村建設步伐。嚴重阻礙了城鄉協調發展和城鄉一體化進程。黨中央、國務院率先在貴州實施農村危房改造工程的重大決策和重要部署，體現了總書記、總理和黨中央對貴州人民的親切關懷，加上黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這就為我全面推進農村建設發展繪制了藍圖、指明了方向，最近副總理在聽取省領導關于農村危房改造工作情況匯報時又明確指示，希望貴州加快進度抓緊干，有困難中央會充分考慮給予支持。省委、省政府將繼續全力推動這項工作，并在資金和項目計劃等方面作出了系統安排，今年省政府《政府工作報告》還專門將農村危房改造作為改善民生的首要任務，關鍵是各鄉鎮各部門（單位一定要形成合力真抓實干，再大的困難也要克服。同時我一定要清醒地認識到實施村級統一規劃與建設是農村經濟社會發展的必然要求，塑造科學合理的村莊空間布局形態、改變農民生產生活方式的一場深刻變革，也是統領農村基礎設施建設和公共服務的一項龍頭工程，對于推動“三農”工作現實意義重大。各鄉鎮和縣直相關部門一定要充分認識農村危房改造和村級規劃的重要性，切實增強工作責任感和緊迫感，以堅定自覺的態度、堅持不懈的作風、扎實有力的工作，切實抓各項工作。

二、精心組織。集中力量抓好農村危房改造工程和村級規劃工作

完成我縣第一批危房改造試點任務基礎上，農村危房改造工程方面要做到強化“兩個意識”搞好“三個規劃”完善“四項政策”堅持“五個原則”今年年底。必須完成危房改造任務，統一按縣建設局規劃設計建設，同時結合新農村建設，抓好產業調整，配套建設好水、電、路等基礎設施，整體改變農村面貌。強化“兩個意識”一是要強化責任意識。可以說，農村危房改造工程面大、人多、任務重。這是黨中央、國務院，省委、省政府，州委、州政府交給我縣的一項重要政治任務，貫徹落實科學發展觀最直接、最現實的舉措，各鄉鎮、村及縣直相關工作部門要切實把思想統一到黨中央、國務院，省委、省政府，州委、州政府的決策部署上來，將農村危房改造工作納入重要議事日程，按照“六到戶”即任務到戶、公示到戶、資金到戶、建檔到戶、標識到戶、驗收到戶要求，把農村危房改造工程與具有地方特色村莊整治工作結合起來，高標準、高質量規劃建設，將農村危房改造工程打造成亮點工程、惠民工程、安全工程、滿意工程。二是要強化機遇意識。要抓住黨中央、國務院以及省委、省政府，州委、州政府高度重視農村危房改造工作這一歷史機遇，切實將農村危房改造工程抓緊抓好抓出成效。各鄉（鎮要進一步理清思路，超前安排，周密布署，為我縣農村危房改造工作又好又快地推進奠定堅實的基礎。搞好“三個規劃”一是要抓緊完成各鄉鎮總體規劃編制工作。依據縣總體規劃，各鄉（鎮要結合新一輪土地利用總體規劃修編，根據當地自然和經濟社會條件，抓緊編制（修編鄉（鎮總體規劃，合理確定鄉鎮、中心村、基層村的區位、規模和空間布局，為農村危房改造工作提供依據。二是要科學編制農村住房建設與危房改造規劃。深入調查、摸清底數的基礎上，以鄉（鎮村為單位，抓緊制定農村危房改造規劃。合理確定年度建設改造計劃，明確年度目標任務。三是要扎實編制好農房集中建設改造規劃。要堅持高起點規劃，選點布局、戶型設計和公共設施配套方面，充分考慮農民的實際需要，合理確定農房建設標準，引導農民建設布局合理、功能齊全、安全實用、經濟美觀的百年住宅”要通過科學規劃，從根本上改變農村住房“建了拆、拆了建”和“年年建新房、不見新氣象”現象，堅決防止重復建設，避免造成新的浪費。完善“四項政策”一是資金政策。實施農村危房改造工程，資金需求相當大。除中央和省補助危房改造資金外。配套資金方面，由縣財政按資金匹配要求，及時將匹配資金籌集到位并分配落實到各鄉鎮。二是用地政策。國土部門要做好農村危房改造用地保障工作，簡化手續，提高工作效率，對符合有關規定的要減免相關費用。農村危房改造選址要確保安全，盡量使用空閑地或未利用地。三是信貸政策。各鄉鎮農村信用合作聯社要參與農村危房改造建設，要幫助解決農戶建房小額貸款；要在貸款方式、額度、期限、利率等方面給予優惠，簡化辦事程序，提高辦事效率和服務質量。四是產權政策。必須切實維護農民合法權益，縣國土局要根據農村住房的土地性質，依法核發土地使用證。要堅持“一戶一宅、建新拆舊”鼓勵農民拆除危房、建設新房、交還宅基地。堅持“五個原則”一是堅持群眾自愿原則。農民是農村危房改造的主體。因此，必須尊重群眾意愿，要把政策、規劃原原本本地交給群眾，充分聽取群眾意見。要通過宣傳教育、政策鼓勵、深入細致的思想工作等多種方式，調動起農民建設美好家園的積極性、主動性和創造性。工作實施過程中要充分考慮農民需求，讓農民得到實實在實惠。二是堅持質量第一原則。農村危房改造工程的質量，不僅關系到人民群眾的生命財產安全，而且關系到黨和政府的形象，必須堅持質量第一、安全第一，確保萬無一失。要根據各鄉鎮危改建設地點地理地質結構、地形地貌特征，因地制宜地規劃建設，提高防抗不同災害的能力，確保危房改造工程經得起時間、歷史的檢驗。縣建設質量監督管理部門要從嚴把關，切實保證工程質量。三是堅持循序漸進原則。全縣農村危房改造點多面廣。要區分輕重緩急，成熟一批，改造一批，不搞“一刀切”堅決防止“一哄而上”形成“爛尾”工程。要突出重點，從公路沿線的村莊入手，優先啟動集中連片改造建設。四是堅持嚴格標準原則。所謂的標準，就是要結合農村實際，既不能貪大求洋，又不能隨心所欲。當前，縣農民普遍并不很富裕，按照農村追求寬房大屋的習慣和心理，一部分農民肯定是想把房子建大建寬，不惜借錢建、借款修，造成房子建大了口袋掏空了債務增多了因此而成為新的貧困人口。為此，對農村危房改造的標準一定要從嚴控制，要充分認清實施農村危房改造的目的幫助困難群眾改善居住條件，不能與追求寬房大屋混為一談，扭曲農村危房改造的初衷。五是堅持市場化運作原則。要注重發揮市場對資源配置的基礎性作用，積極探索農村危房改造的新機制、新路子。各鄉鎮要把農村危房改造作為拉動當地經濟的增長點，組織引導相關行業和社會各界積極參與。對集中建設農村住房和為農戶自建房提供實物補助所需的鋼材、水泥、管材等大宗建材，可以鄉鎮為單位，由縣組織統一進行采購，按照就地就近、優質適用、降低成本的原則，同等條件下優先選用縣域內企業生產或經銷的產品。

統籌城鄉發展，村級規劃是加快農村城鎮化、推進農業現代化、實現城鄉一體化的基礎性工作。加快農村建設。村級規劃必須先行。村級規劃要在實在管用上下功夫，必須做到看得懂、用得著、管得住”看得懂就是所編制的規劃要讓農民必須看得懂，規劃文本要力求簡明扼要、規范翔實、通俗易懂，充分體現廣大農民的意愿，讓農民在新農村建設中作主體、唱主角、確保廣大村民關心規劃、理解規劃、支持規劃。用得著就是規劃的編制上讓村級組織必須用得著。規劃要切合村實際，既要立足當前，又要著眼長遠，確保科學性、針對性、規范性和可操作性，使我縣廣大農村在規劃指導下，實現科學發展。管得住就是規劃建設上政府必須管得住。村級規劃是城鄉規劃管理部門依法實施規劃管理的依據，要充分發揮規劃的龍頭作用。村級規劃經縣人民政府審批后，各職能部門要嚴格按規劃辦事，農民宅居地、基礎設施、產業布局、社會發展、生態保護與建設等到方面要嚴格審查、審批，確保農村各項建設嚴格按規劃進行。

三、加強領導。確保農村危房改造和村級規劃工作任務圓滿完成

要把村級規劃工作作為當前農業農村工作的一件大事來抓，各鄉鎮、各部門（單位要高度重視農村危房改造工程和村級規劃工作。大力向群眾宣傳，發動群眾、組織群眾，要整合資源、規范建設、謀劃發展，通過加強領導、明確責任、強化措施、狠抓落實，確保按時限、保質保量按省委、省政府，州委、州政府和縣委、縣政府的要求圓滿完成規劃編制任務。

層層抓好落實。對農村危房改造工作，一加強領導落實責任。要建立建全責任制。各鄉鎮負具體責任，各村負直接責任。要切實落實“一把手”為第一責任人工作責任制，各鄉鎮“一把手”要親自過問、親自部署、親自檢查，確保各項工作落到實處。要組建危房改造工作機構，明確責任，扎實把此項工作抓緊抓實抓好；為扎實抓好村級規劃，縣里成立了全縣村級規劃工作領導小組，領導小組下設辦公室，從相關職能部門抽派人員專門從事村級規劃工作，各相關部門要牢固樹立大局意識、發展意識，加強溝通，搞好銜接，密切配合，確保村級規劃工作順利開展。各鄉鎮人民政府要把村級規劃納入本鄉鎮經濟社會發展的總體規劃來部署，作為加快新農村建設的重點工作來落實，擺上議事日程，切實抓緊抓好。要積極主動，協調配合，為規劃編制提供良好的工作條件，要成立相應的工作機構，抽調精干力量，結合縣、鄉（鎮發展定位和各村實際，深入調查研究，幫助各村明確發展定位、發展目標、工作重點和工作措施，為村級規劃編制奠定基礎。外業測繪期間，要安排必要的工作人員配合外業測繪和開展基礎資料調查工作。各村要積極主動，不等不靠，抓緊建立健全組織領導機構和建設管理機構，配齊配強專職村級建設管理人員，每個村要明確一名干部具體負責村級規劃建設管理工作。

各部門要通力協作，二加強配合強化指導。農村危房改造工作涉及的部門多、范圍廣。密切配合，縣建設、民政、財政、發改、國土、農業、交通、供電、水利、扶貧、農辦、林業、廣電等部門要認真履行職責，充分發揮職能作用，加強溝通、緊密協作，整合資源，共同做好農村危房改造工作。建設部門作為牽頭單位要統籌做好規劃、組織實施、質量管理、督促檢查工作。財政部門要做好資金的預算撥付和使用管理工作，國土部門要做好建房用地的規劃和審批工作，民政部門要做好建房對象的審核認定工作。其他部門要按照職責分工，全力支持配合做好相關工作；村級規劃工作時間緊、任務重，縣村級規劃工作領導小組辦公室和農業、農辦、扶貧、發改、規劃、建設、環保、林業等相關職能部門要切實加強技術指導和服務。要加快規劃編制的前期工作步伐，圍繞各村的具體實際，結合各村的具體特點，研究確定切實可行的新農村建設思路和政策措施。村級規劃工作涵蓋面廣，政策性強，技術含量高，要注意聽專家學者的意見，注意聽取農村老黨員、老干部、老模范的意見，注意聽取村級組織和農村群眾的意見，注意聽取廣大鄉（鎮干部的意見，精心編制，反復討論，充分論證，確保規劃真正集中民智、關注心生、體現民意、符合民心。

縣發改局牽頭，三加強整合保障經費。縣政府以縣農村危房改革工程領導小組為基礎。縣直相關部門配合，積極發動社會捐助，開展部門幫扶，整合各類資金。本著“渠道不亂、投向不變、統籌安排、各記其功”原則，形成合力，把扶貧項目、以工代賑項目、易地扶貧搬遷項目、農村飲水安全項目、村莊整治項目、沼氣池建設項目、廣播電視村村通項目、鄉村公路項目、城鄉電網改造項目建設、四在農家”創建等新農村建設相關資源進行整合，傾斜安排各類建設項目和補助資金投入到危房改造試點工作；要特別強調，各鄉鎮、各部門（單位開展村級規劃工作中，不得向農民攤派，不得增加農民負擔，必須嚴格執行黨風廉政建設的相關規定，堅決避增加農民負擔的情況發生。

必須細化責任，四加強調度嚴格管理。此次農村危房改造工程任務重、要求高、時間短。倒排工期，加強調度，強力推進。要大力發揚求真務實、真抓實干的精神，進一步完善誰來落實、怎么落實、何時落實的工作機制，確保中央和省委、省政府，州委、州政府，縣委、縣政府關于農村危房改造工作的部署和要求迅速付諸實踐、見諸行動。要注意搞好村級規劃與土地利用、環境保護、村鎮建設等規劃的銜接。村級規劃范圍內，任何部門、單位和個人實施建設項目，都必須嚴格遵守規劃。村民新建設、改建住宅，必須嚴格按有關報批程序申報，鄉（鎮政府依據規劃進行審批后，才能開工。要依法查處農村各類違法違規建設行為，確保農民各類建設合法、規范、有序進行。國家、省、州等各級安排的支農項目，也應在村級規劃確定的原則下進行，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

嚴格標準，五強化督促推進實施。堅持安全生產、質量第一。規范程序，要按照好字優先、能快則快的原則，把農村危房改造工程真正建成“放心房”滿意房”各鄉鎮要深入施工現場，對危改工程等進行質量驗收，確保全縣農村危房改造工程質量。同時，監察、審計等部門要全程監督資金使用情況，堅決查處工作中的違法違紀行為。督查組及縣危房改造領導小組辦公室要把農村危房改造建設作為督查的重要內容，加大督查力度，確保工作取得實實在成效；村級規劃編制后，要采取有力措施，確保規劃能夠實施、實施得好，為此，規劃一經村民大會審議通過，并報經批準后，各鄉（鎮就要指導各村制定具體的操作方案，落實規劃提出的目標和任務，分步實施，穩步推進。各有關部門要統籌安排涉農項目，合理使用支農資金，強力推進村級規劃的實施。

更是主要建設者，六是要加強宣傳重視引導。群眾是農村危房改造工作的直接受益者。沒有群眾的積極主動參與，農村危房改造工作就不可能落到實處，只有群眾積極參與，發揮主觀能動性，才能有效推進危房改造工作。只有切實擴大群眾的知情權，并緊緊依靠群眾，才能激發群眾創建美好家園的激情。只有真正讓困難群眾得到實惠，才能贏得群眾的衷心擁護。因此，做好宣傳發動工作尤為重要，縣委宣傳部、縣電視臺要大力宣傳危改工作的經驗和做法，切實加強輿論引導，通過宣傳發動，讓社會各界人士積極加入到危房改造工作中來，加快推動此項工作的開展；要切實加強對村級規劃的宣傳和引導，使廣大村民樹立主人翁意識，積極參與編制和實施村級規劃，要引導社會力量參與和支持實施好村級規劃，形成共建美好新農村的濃厚氛圍。要特別注意發揮農民的主體作用，村級規劃編制、實施的各個環節、各個方面，都要以人為本，把農民答應不答應、高不高興作為衡量工作成效的重要標準。

提高規劃建設房屋防抗不同災害的能力，七是要嚴格謹慎確保質量安全。各鄉鎮、各相關部門（單位要因地制宜搞好危房改造建設。確保危房改造工程經得起時間、歷史的檢驗，要切實做好地質災害危房戶的搬遷選址工作；縣建設部門要切實負起責任，對農村危房改造工程規劃設計、施工質量和竣工驗收等各個環節從嚴把關，對偷工減料、違規建設，造成重大質量安全隱患的要依法從嚴查處，決不姑息。

意義重大，同志們開展農村危房改造和村級規劃工作任務繁重。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把農村危房改造和村級規劃作為開展深入學習實踐科學發展觀活動的重要內容，高度重視，精心組織，嚴格要求，狠抓落實、把農村危房改造扎扎實實地實施好，把村級規劃認認真進的編好，為推進社會主義新農村建設、統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程，為實現我縣經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。