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同志們

煤炭局生榮局長全面總結了2011年我縣的煤炭工作，剛才。并對今年的工作進行了詳細部署，提出了明確的要求；同時，對去年全縣煤炭行業涌現出的先進單位和模范個人進行了表彰獎勵。此，代表縣委、縣政府，向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！對煤炭系統廣大干部職工一年來做出的突出貢獻，表示衷心的感謝！

煤炭企業能否實現安全發展、轉型發展、和諧發展，煤炭經濟是縣的支柱產業。全縣經濟能否又好又快發展的前提和根本。去年以來，按照創建本質安全型煤礦要求，著力狠抓了隊伍、裝備、機制三項建設，事故起數和死亡人數大幅下降，全年發生死亡事故1起1人，煤礦安全生產形勢實現了穩定好轉。同時，按照全省統一部署，扎實推進煤炭企業兼并重組整合工作，取得了階段性成效，煤炭經濟在危機之年實現了平穩較快發展，為順利推進“六大戰略”圓滿實現“二年新變化”目標，做出了積極的貢獻。但是也應該看到與創建本質安全型煤礦要求相比，與煤炭經濟的可持續發展要求相比，還有一定的差距。今年，要構建起新的煤炭經濟發展模式，實現煤礦安全事故“零死亡”目標，任務還十分艱巨。必須以高度的責任心，下大力氣抓好煤炭工作，重點抓好安全生產和集團建設兩項工作。

一、關于煤礦安全生產工作

安全發展是追求的第一目標。近年來，安全生產是煤炭工業永恒的主題。縣委、縣政府對煤礦安全工作非常重視，可以說是工作力度前所未有，投入力度前所未有，查處力度前所未有。開了很多會議，發了很多文件，出臺了很多制度，提出了很多要求，排查整改了很多隱患，處分了很多不負責任的人。盡管這樣層層抓、人人講、天天喊，但安全隱患仍然時有發生。

全國發生的6起重大煤礦安全事故，今年以來。再次為我敲響了警鐘。前5起事故，4月2日的全縣安全工作會上我已經講過。①3月1日，內蒙古神華集團烏海能源有限責任公司駱駝山煤礦在基建巷道施工中發生透水事故，造成32人死亡。②3月28日，省臨汾市鄉寧縣境內的華晉焦煤公司王家嶺礦發生透水事故，造成38人死亡。③3月30日，新疆塔城地區和豐魯能煤電化開發公司沙吉海煤礦副斜井井筒施工工作面發生垮冒，造成10人死亡。④3月31日，河南洛陽市伊川縣的國民煤業有限公司井下發生煤與瓦斯突出事故，造成44人死亡。⑤4月1日19時左右，陜西省韓城市龍門鎮泉子溝煤礦發生一起瓦斯燃燒事故，造成9人死亡。第6起事故是5月18日16時50分許，山西盂縣辰通煤業有限公司發生的瓦斯爆炸事故，造成11人遇難。

國是世界上煤炭災害治理最先進的國家。從先進煤礦的辦礦實踐來看，目前。煤礦的隱患和事故完全是可知、可控、可治的問題的關鍵是認識沒有到位，存在麻痹心理和僥幸思想。思想上不重視，導致責任沒有認真履行；責任沒有認真履行，導致隱患不斷出現；隱患不斷出現，又必然會導致事故發生。從煤礦企業來看，一些礦長、業主，說起安全來，都認為非常重要，都認為沒有安全就沒有效益，都認為沒有安全就沒有發展。但是落實上卻存在以會議傳達會議、以文件傳達文件的空對空”導彈，沒有真正去落實。出現這種現象，主要原因是不會抓”問題。從主管部門和職能部門來看，除了不會抓”還有一個問題是不敢抓”5月18日，全縣安全生產暨創建本質安全型縣工作會議上，強調要加強安全機制建設，努力實現“三個轉變”即：現場管理向責任管理轉變、一般處理向“一條線”責任倒追轉變、被動應對向主動應對轉變。提出這“三個轉變”目的想從機制上倒逼大家提高認識，能夠積極主動地抓好安全生產工作。

大家要清醒認識到有“四個輸不起”一是礦工輸不起。只要煤礦出現安全事故，關于這一點。礦工就可能失去生命，補償多少都毫無意義。二是煤礦主輸不起。去年以來，市委、市政府明確要求，煤礦發生重大安全隱患或安全事故，要抓人。抓誰？首先是抓直接責任人和主要責任人。主要責任人就是礦長、業主。三是各級領導干部輸不起。煤礦安全生產中負有監管責任的黨政領導干部，如果因監管不力造成重大安全事故，就會受到最為嚴厲的責任追究，政治前途將毀于一旦。四是人民輸不起。事實一再告誡我一個地方如果因重大安全事故“名聞天下”這個地方的群眾也要背“黑鍋”多年苦心經營的良好形象更會付諸東流。

一定要在全縣各煤炭企業叫響一句話，因此。就是安全是碗，效益是飯”不抓安全、抓不好安全，就是砸自己和別人的飯碗。剛才，劉局長提出，煤礦安全工作要做到行為“0失誤、環境“0漏洞、設備“0故障、管理“0缺陷的四個“0看很好，一定要進一步把工作細化量化，切實抓緊抓好。這里，還是要圍繞“隊伍、裝備、機制三項建設”這個老調子，講一些新要求、新觀點。

重點是要抓好三支隊伍，1隊伍建設上。努力消除人的不安全因素。

也存在不負責任現象。今后，一是管理隊伍。縣煤炭系統的管理隊伍整體上是好的但在極少數管理人員身上。從煤炭局、鄉鎮、再到企業，各級管理人員，必須層層落實責任，嚴格依法辦事，決不準出現徇情枉法、推諉扯皮現象，更不能出現收黑錢、辦黑事行為。一旦發現不負責任的管理人員，要嚴肅查處。

最終靠的人。設備上去了管理上去了并不等于安全就上去了隊伍的素質必須相應提升。白國周班組”成功經驗，二是職工隊伍。煤礦安全生產。就是白國周靠著一顆強烈的責任心，持之以恒地提高隊伍素質，做到全班礦工上標準崗、干標準事。從今年開始，不管是煤管局，還是煤炭企業，對干部職工的培訓，都要嚴格按照崗位標準進行，達不到崗位標準的決不準上崗；上了崗，不負責，干不出標準活，要堅決清理，決不能讓不安全的人留在企業。

從國內聘請了頂尖專家，三是專家隊伍。前一段時間。對全縣所有煤礦的各個系統、各個環節進行了全面排查，并針對存在隱患逐礦訂出了整改方案。今后，要在這方面繼續加大力度。既要注重從外地大型企業和科研院所引進、外聘一批優秀專業技術人才，也要注重培養一批本土專家，逐步建立一支人員相對穩定、覆蓋煤礦安全生產技術各個領域的專家隊伍，并建立一套定期例會、聯合會診等制度，切實增強對煤礦安全生產管理各個環節的技術指導。

重點是要做到兩個舍得”努力解決物的不安全狀態問題。2裝備建設上。

加強礦用產品安全標志管理，一要舍得淘汰落后設備。各煤礦都要嚴格按照省煤炭工業廳相關文件要求。針對部分機電設備老化問題，列出更換計劃，逐步淘汰落后設備，保持機電設備、設施完好。

都要及時掌握國內外最先進的新設備，二要舍得采購最先進設備。對電氣、照明、爆破、提升運輸等各類礦用產品。積極使用高科技、高效能、高安全的設備產品。今后，各煤礦所有新上的設備必須使用最先進的設備，所有需要采用的技術，都必須引進最先進的技術。特別是水、火、瓦斯等重要災害治理上，必須高起點、高標準建設。

必須采用架柱式液壓回轉鉆機，水患治理方面。并建立起水情監測系統，采用抽樣和現場鉆探相結合的方式進行操作，這項工作必須在7月底前完成。其中晉平、新莊兩個重點煤礦必須在6月底前完成。

涉及到晉平、新發、石板溝、上良、上莊等8座礦井，瓦斯治理方面。要在整改方案規定的期限內完成瓦斯地面抽放系統建設和瓦斯突出鑒定工作，編制瓦斯地質圖。

縣受火災威脅的7座煤礦都已經打了密閉，火災治理方面。誰家也不得打開密閉；要定期進行檢查，定期進行維護，鞏固火災治理成果。

全縣所有煤礦都要在6月份前安裝視頻監控系統，與此同時。更新國家明令禁用的機電設備，建成安全可靠的供電系統；對提升系統也要進行改造。9月底前，都要建成安全質量標準化管理及評估信息化系統；為班組長以上管理人員，每人配備一部移動電話，建成暢通無阻的通信系統。

重點是要堅持“三個嚴格”努力消除管理漏洞問題。3機制建設上。

大致有兩個方面：一個是制度定的不全，管理上出現的漏洞和問題。照抄照搬，虛于應付，沒有一點針對性和操作性，對某個違規違紀行為缺乏事前處置辦法。另一個是雖然有制度，但執行的不嚴，更沒有啟用責任倒追機制。

上世紀90年代，一要嚴格責任。管理的根本是責任管理。大家知道。海爾集團還是一個名不見經傳的鄉鎮企業，遠遠比不上我長治的海棠洗衣機廠。今天怎么樣？一個馳名中外，一個銷聲匿跡。有人說海爾成功靠的技術，有人說海爾成功靠的創新。這些說法都對，但都不是關鍵。海爾集團實行的日事日畢，日清日高”每一位員工都應該根據“當天的工作當天完成，今天的工作一定要比昨天提高”思想，不斷地找出工作過程中出現的不足與失誤，總結經驗教訓，以便日后更好的工作。辦法告訴我成功的關鍵因素是責任管理非常到位。有了責任，才會去主動引進和學習先進技術；有了責任，才會開動腦筋，大膽探索。多次強調，企業要從現場管理向責任管理轉變，講的就是這個道理。所有煤炭企業，每一個工作環節、每一道作業程序，都必須明確由誰負責、怎么負責、標準是什么、應該注意什么。

關鍵是看“一把手”不是能夠一抓到底。各煤礦的礦長、業主，責任落實的位不到位。一定要做到三個親自”親自下井發現問題，親自研究制定隱患整改措施，親自“殺個回馬槍”看看布置的工作是否落到實處。

有了隊伍，二要嚴格督查。主要有三塊：一是煤礦企業要日日查。各煤礦的督查科都設在安全指揮中心。雖然有了機構。但總體上看，大部分煤礦督查人員偏少。要趕快抽調精兵強將，充實加強督查隊伍，保證每班都有專人跟蹤查安全，每個系統都有專人全程查安全。一旦查出隱患，都要迅速落實整改責任人、整改措施、整改標準、整改時限。二是主管部門和職能部門要定期查。煤炭、國土、公安、勞動等有關部門是煤礦企業安全監管的責任主體，要按照職責分工，各司其職，各負其責，協調配合，齊抓共管。煤炭局要加強5人巡查小組管理，對包保煤礦進行跟蹤督查。重點督查煤礦現場管理情況、主體企業履職情況、安全管理機構履職情況、煤礦隱患排查整改情況、三大系統”運行情況、七長”和駐礦安檢員跟班入井情況。每周入井檢查不少于4次。國土局重點督查越層越界開采情況。每周入井檢查不少于1次。公安局重點督查各煤礦的火供品購買、儲存、使用情況。每周檢查不少于1次。勞動局重點督查勞動用工合同簽訂率、用工登記備案率、工傷保險參保率、職工培訓合格率“四個百分之百”執行情況。每月檢查不少于1次。各產煤鄉鎮以及經貿、二輕等主管部門，要認真履行全面管理責任，每周入井檢查不少于2次。其他有關部門也要盡職盡責，抓好各自范圍內的煤炭安全生產工作。三是縣政府要不定期抽查。由監察局牽頭，從安委會有關成員單位抽調精干的兵力，組成縣級煤礦安全督查隊伍，每季對全縣所有煤礦進行一次全面督查。重點督查三個方面，第一個方面是督查煤炭企業的安全生產情況。主要檢查安全隱患是否得到及時整改、安全責任是否全面履行、安全設施是否如期按標準配備到位、安全制度是否得到嚴格執行。第二個方面是督查主體企業對下屬企業的安全督查情況。主要督查主體企業的管理體制是否正常運行，安全督查是否按規定進行，對下屬企業隱患排查治理情況是否實行了全程跟蹤監督，否提供了必要的技術指導。第三個方面是檢查主管部門和職能部門的執法行為。主要督查執法次數是否達到規定要求，否存在人情執法、違規執法等不良現象，每次執法是否查到安全隱患，對查到安全隱患，否定出了整改措施，落實了整改責任，特別是對查出的重大隱患，否進行了跟蹤整改。

各煤炭企業推行了安全結構工資制，三要嚴格獎懲。過去。有的煤炭企業效果十分明顯。從今年開始，要在全縣所有企業推行。安監局定了兩個標準，分別是安全工資、效益工資、崗位工資實行“四三三”或“五三二”制。這兩個標準，安全工資都占到大頭，這充分體現了安全為先、以人為本”工作理念，完全符合本質型安全縣建設要求。各企業要參照這兩個標準，定好企業的安全結構工資制。安監局、煤炭局要嚴格監督企業執行，對不去執行或執行不力的企業，要嚴格問責。必須通過嚴格的安全結構工資制，調動起企業廣大職工履行安全工作責任的積極性和主動性。同時，要按照“一條線倒查責任”辦法，變“就事論事”為“就事論人”嚴肅查處直接責任人和這條線上的相關責任人，全縣上下一級一級都要抓住責任人。

二、關于煤炭企業集團建設工作

當前的中心工作；建強煤炭企業集團，組建煤炭企業集團。今后一個時期的中心工作。只有把煤炭企業集團建好建強，才能使我縣煤炭經濟實現可持續發展。從現在開始，各煤炭企業尤其是主體企業要積極辦好“三件事”

縣煤炭企業兼并重組工作已經進入實質性的組建階段。各煤炭企業要按照簽訂的協議和制訂的方案，第一件事是盡快完成煤炭企業集團組建工作。經過前一段時間的努力工作。積極工作。章程制定、機構組建、職責劃分，都必須符合《公司法》要求，符合現代企業制度標準要求，保證在6月底前構建起標準化的法人治理結構，順利完成重組工作，確保集團一建成就能夠規范運行。

省政府出臺的山西省煤炭產業調整和振興規劃》明確提出今后幾年內還要關一批礦井。下次保留礦井的主要標準是有煤田、管理和技術先進、生產能力在90萬噸以上。加強安全質量標準化礦井建設，第二件事是扎實抓好擴能改造工作。企業集團組建起來了按照現代企業制度運行起來了并不等于集團就強大了就站住腳了去年。解決的管理和技術問題。與此同時，還必須解決好擴能改造和煤田兩大問題。從今年開始，全縣所有保留礦井，只要有煤田，就要著手擴能改造。從一開始就要高標準規劃、高起點建設。規劃和建設的標準是什么？遼寧老虎臺煤礦就是樣板。一定要把先進的設備引進來，把先進的技術引進來，把先進的管理經驗引進來，努力建成一流的煤炭企業。同時，國土部門和各煤礦企業要共同努力，爭取為煤礦多批回一些煤田。

今天離不開，第三件事是積極推進轉型發展。煤炭產業。將來靠不住。東北的老工業基地就是活生生的例子。從我縣來看，一些鄉鎮，煤礦關閉后，經濟就出現了滑坡。這也是一個深刻的教訓。因此，必須居安思危，超前謀劃，加快推進轉型發展，避免走‘因煤而興’因煤而衰’老路。當前的煤炭市場很好，煤炭企業都有豐厚的市場回報，噸煤利潤達到300元左右。要抓住有利時機，上一些大項目、好項目，積極推進煤炭經濟結構調整。今年的全縣“三會”上，提出，今年每個企業集團都要謀劃3-5個轉型發展項目，主要是考慮到工業經濟的長遠發展。這要作為一項硬任務來要求。要通過扎實推進煤炭產業新型化進程，拉長煤炭產品鏈條，提高科技含量和附加值，保持我縣煤炭企業的競爭力；要通過不斷發展非煤科技型產業，構建起煤炭產業與非煤產業并駕齊驅的新局面。轉型發展項目選擇上，各煤炭企業尤其是主體企業，一定要做到三個深入、三個研究、三個解放”一要深入市場，研究煤炭經濟發展規律，切實解放思想，加強對外合作上求突破；二要深入銀行，研究國家的信貸政策，切實解放資本，爭取金融部門支持上下功夫；三要深入一線，研究企業的運營規律，切實解放人才，股份合作上動腦筋。通過堅持“三個深入、三個研究、三個解放”準確定位企業發展方向，選對企業發展項目，并能夠有效融通發展資金，盡快把集團做強、把產品做優、把市場做大。大家一定要立足當前，考慮長遠，以企業的發展大局為重，以的發展大局為重，緊緊抓住轉型發展不放松，謀求更大的發展，實現更大的跨越。

擺在面前的重要任務。今天抓安全，同志們抓好煤礦安全生產工作、推動煤炭經濟可持續發展。為了繼續保持煤炭經濟的發展優勢；今天抓轉型，為了創造明天的新輝煌。相信，企業家的眼界是開闊的煤炭系統的廣大干部職工爭先創優的勁頭是充足的座的各鄉鎮和各單位大局觀念是強烈的大家一定要以積極推進煤炭企業安全發展、轉型發展、和諧發展的實際行動，以扎實推進“六大戰略”奮力實現“三年大變化”工作實績，回報縣委、縣政府的信任和支持，回報全縣人民的熱切期望。