導(dǎo)語：副州長在城鎮(zhèn)化推進(jìn)會(huì)的發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們:

這次會(huì)議是我州大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略、在“十二五”開局之年召開的一次十分重要的會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)全省城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會(huì)和全省住房保障、房地產(chǎn)市場監(jiān)管、村莊整治、規(guī)劃全覆蓋緊急會(huì)議精神，全面部署和推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理各項(xiàng)工作，奮力推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。今天上午，大家實(shí)地考察了頂效樓納村莊整治示范點(diǎn)和市城市骨干路網(wǎng)建設(shè)。會(huì)前安排實(shí)地參觀考察，目的是讓大家理解我州實(shí)施的城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，既在城市，也在農(nóng)村，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)。要通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)全州固定資產(chǎn)投資的增長和消費(fèi)水平的提高，帶動(dòng)生產(chǎn)要素的聚集和資源的優(yōu)化配置，帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。剛才，同志從部門工作的角度，總結(jié)回顧了年的工作，提出了今年城鎮(zhèn)化推進(jìn)的工作重點(diǎn)和措施，講得都很好，我完全同意。會(huì)議還傳達(dá)了《州政府辦公室關(guān)于印發(fā)州城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作指導(dǎo)意見的通知》；州政府與各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)簽訂了目標(biāo)績效考核責(zé)任狀。請(qǐng)大家按照會(huì)議的部署，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，把我州城鎮(zhèn)化工作積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)、有序地向前推進(jìn)。下面，我受鳴明州長的委托講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的緊迫感和責(zé)任感

大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，是新一屆省委、省政府針對(duì)實(shí)際，為實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快更好更快而提出的兩大戰(zhàn)略。在今年月日召開的全省城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會(huì)上，省委書記、省人大常委會(huì)主任同志深刻地指出“我省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，這是造成我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展慢的一個(gè)主要原因，而且已經(jīng)成為我省加快發(fā)展面臨的各種矛盾的一大焦點(diǎn)。……加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展‘慢’的問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要路徑，是‘加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越’最重要的載體和支撐。”年，我州的城鎮(zhèn)化率為27.1%，低于全省2.8個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均水平19.5百分點(diǎn)；今年我州城鎮(zhèn)化率約為29%，低于全省2個(gè)百分點(diǎn)左右。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，造成了城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后，反之，城鎮(zhèn)化水平低，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，我們必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，從長遠(yuǎn)的、全局的、戰(zhàn)略的高度，來充分認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要意義，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的重要抓手，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為我州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。

（一）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。全面建設(shè)小康社會(huì)，重在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展民主政治、改善生活質(zhì)量、提高文明程度。只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張；才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，破解二元結(jié)構(gòu)矛盾，使人民群眾走上共同富裕之路，才能進(jìn)一步提高人們的教育文化水平、思想道德素質(zhì)和民主法制意識(shí)，促進(jìn)全民素質(zhì)的提高；才能集約利用資源，改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。但從我州的情況來看，我州城鎮(zhèn)化率仍很滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為根本途徑。

（二）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的引擎和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)加快我州新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理布局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力、活力和競爭力，具有積極推動(dòng)作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我州城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史機(jī)遇期，面臨著諸多難得機(jī)遇和有利條件，中央和省相繼對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作出了一系列安排部署，為我州加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步指明了方向。隨著交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，我州城鎮(zhèn)化將迎來發(fā)展的黃金期。我們必須搶抓機(jī)遇、乘勢而上，努力把我州城鎮(zhèn)化提高到一個(gè)新的水平，推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

（三）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是保障和改善民生的現(xiàn)實(shí)要求。城鎮(zhèn)化水平直接決定著人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。年，全國、全省和我州城鄉(xiāng)收入比為3.2:1、4.4:1和4.5:1，到年，分別為3.3:1、4.3:1和5.1:1，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。我州屬喀斯特巖溶地區(qū)，不少農(nóng)村群眾還居住在深山區(qū)和石山區(qū)，地處邊遠(yuǎn)，居住分散，難以享受改革開放的成果。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于改善人民群眾生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量，顯得尤為重要。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于擴(kuò)大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入；有利于更多的人民群眾享受文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)保障；有利于更多的勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富；有利于促進(jìn)現(xiàn)代文明潛移默化地改變農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，不斷提升文明水平。

二、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

從我州的情況來看，盡管這幾年城鎮(zhèn)化有了長足的發(fā)展，但由于歷史和自然的因素，加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較慢，基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化存在和面臨著很多的困難和問題：一是城鎮(zhèn)規(guī)模水平很低，城鎮(zhèn)體系不完善。在全州1.68萬平方公里范圍內(nèi)，僅有縣級(jí)市1座，縣城7個(gè)，建制鎮(zhèn)65個(gè)，城市和建制鎮(zhèn)僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的0.77%和58%，城鎮(zhèn)密度僅為每萬平方公里0.46個(gè)。中心城市規(guī)模小，對(duì)州域的服務(wù)和輻射帶動(dòng)作用能力有限。二是城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和綜合承載能力十分有限。我州城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量小，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)長期欠帳，難以承擔(dān)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴(yán)重滯后和城市管理水平不高。小城鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率為68%，低于全省水平2個(gè)百分點(diǎn)，城市控制性詳規(guī)覆蓋率不到50%。城市管理水平不高，管理手段簡單粗放，方法落后，臟、亂、差，兩違清理整治任務(wù)艱巨，農(nóng)村村莊整治任務(wù)更艱巨。

我州城鎮(zhèn)化發(fā)展與全國、全省、包括周邊地區(qū)相比都存在相當(dāng)差距，其主要的問題就是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)薄弱、城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重不足。州委、州政府初步考慮，“十二五”時(shí)期，要堅(jiān)持階段突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，確保全州城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上、力爭達(dá)到2個(gè)百分點(diǎn)。到2015年，全州城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到120平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到118萬人以上、力爭達(dá)到127萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37%、力爭達(dá)到40%；到2020年，全州城鎮(zhèn)人口達(dá)到160萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展互相適應(yīng)。圍繞上述目標(biāo)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要突出抓好以下五個(gè)方面的工作。

（一）抓好具有特色城鎮(zhèn)體系建設(shè)。一是突出中心，加快市城市建設(shè)步伐，充分發(fā)揮市作為全州政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、商貿(mào)物流中心區(qū)位優(yōu)勢和推進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭作用，按100萬人口中心城市和黔滇桂三省（區(qū)）結(jié)合部交通樞紐和商貿(mào)物流中心、休閑旅游中心進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)市。二是強(qiáng)化支撐，形成興興安貞城市經(jīng)濟(jì)圈，加快推進(jìn)興仁、安龍、貞豐“撤縣建市”步伐，推動(dòng)頂效開發(fā)區(qū)融入城市建設(shè)圈并作為全州城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)。三是統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)晴普、冊(cè)望兩個(gè)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，進(jìn)一步做大四個(gè)縣城建設(shè)，力爭縣城規(guī)模擴(kuò)大至5萬人以上。四是多點(diǎn)突破，積極促進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，以馬嶺、威舍、萬屯、龍廣、德臥、者相、大廠、魯布格、巧馬等交通條件好、產(chǎn)業(yè)聚集力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建成一批四級(jí)明星城鎮(zhèn)，以烏沙、屯腳、雨樟、巴鈴、樓下、巴結(jié)等小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)展一批五級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。努力創(chuàng)造條件，積極發(fā)展“邊緣區(qū)域”的各類小城鎮(zhèn)。以城鎮(zhèn)帶、城鎮(zhèn)群建設(shè)為突破點(diǎn)，逐步推進(jìn)向城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向邁進(jìn)，著力沿汕昆、晴興、惠興、望安等的城鎮(zhèn)帶，推進(jìn)頂效、馬嶺、鄭屯、萬屯、和德臥、龍廣、新橋城鎮(zhèn)群加快發(fā)展。

（二）抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是各級(jí)政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展的基本手段，是城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是各級(jí)政府的第一責(zé)任。按照省委、省政府的部署，我州城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的目標(biāo)是：年底以前，完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃全覆蓋，年底以前完成鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，用一到兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃全覆蓋，重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃全覆蓋，近期規(guī)劃范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃全覆蓋，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，將城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控和管治范圍從城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地拓展到整個(gè)城鄉(xiāng)空間。基本建立從區(qū)域到城市、從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)、從總體規(guī)劃到專項(xiàng)規(guī)劃的層次分明、相互銜接、完善配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，切實(shí)解決當(dāng)前城市規(guī)劃落后于城市發(fā)展、鄉(xiāng)村規(guī)劃落后于鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃落后于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快更好更快發(fā)展提供有力的支撐和保障。近期各縣市、頂效開發(fā)區(qū)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要抓好三件事：一是抓緊完成、等重點(diǎn)城市的新一輪總體規(guī)劃修編工作，特別是隨著外部交通、國家重大項(xiàng)目建設(shè)等形勢的新變化，要著眼于區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對(duì)縣市域各類空間資源的開發(fā)利用和保護(hù)、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等作出整體安排和綜合協(xié)調(diào)，充分研究縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)發(fā)展定位、城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模、發(fā)展空間布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向各級(jí)城鎮(zhèn)集聚，合理布局區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和重要的公共設(shè)施，推進(jìn)區(qū)域設(shè)施的共建共享，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域空間開發(fā)利用的管制和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源的合理利用。二是積極開展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。要全面提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率，舊城改造地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、歷史街區(qū)、近期建設(shè)地區(qū)、儲(chǔ)備土地等要優(yōu)先覆蓋。各縣市要認(rèn)真執(zhí)行《州人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地開發(fā)利用管理的意見》（州府發(fā)〔〕13號(hào)），在城鄉(xiāng)建設(shè)用地的土地供應(yīng)上，沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃，沒有規(guī)劃和建設(shè)部門出具容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率、用地性質(zhì)等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)管制的，不得上報(bào)審批供地。三是加快推進(jìn)村級(jí)規(guī)劃成果的利用。我州村級(jí)規(guī)劃工作，經(jīng)過全州各級(jí)黨委政府、各級(jí)各有關(guān)部門和規(guī)劃編制單位20多個(gè)月的艱苦努力，已于年12月基本完成了1068個(gè)村、51個(gè)社區(qū)的規(guī)劃任務(wù)，取得了階段性成果，為我州新農(nóng)村建設(shè)繪就了藍(lán)圖。各級(jí)人民政府和各相關(guān)部門要高度重視村級(jí)規(guī)劃在農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展中的重要作用，認(rèn)真按照規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)。要大力推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，全面提升農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)的原則，農(nóng)村所有建設(shè)都必須以規(guī)劃為指導(dǎo)，按規(guī)劃來辦。要切實(shí)做到用地必有規(guī)劃、建設(shè)必有規(guī)劃，充分發(fā)揮村級(jí)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村資源配置、產(chǎn)業(yè)培育、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、村莊建設(shè)等的引導(dǎo)、調(diào)控作用。

（三）抓好城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就成了無源之水、無本之木。城鎮(zhèn)化不是單純的農(nóng)民進(jìn)城，不是城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴(kuò)大，更不是簡單的縣變市、鄉(xiāng)變鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化是人類文明的演變過程，是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，是生活模式的變化，所以城鎮(zhèn)發(fā)展必然要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，緊密結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)的功能和性質(zhì)，確立城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，使工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力源泉和物質(zhì)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)以城促市、以業(yè)興城的良性互動(dòng)。二、三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體，也是推動(dòng)城鎮(zhèn)構(gòu)建框架、擴(kuò)張規(guī)模和完善功能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，一是充分發(fā)揮我州的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局，抓好園區(qū)建設(shè)，抓好項(xiàng)目推進(jìn)，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，繼續(xù)發(fā)展能源、化工、冶金、建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工、制藥等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)要求的附加值高、就業(yè)容量大的新型工業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)、聚集城鎮(zhèn)人口。加快培育新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力把我州建設(shè)成為西江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的能源和原材料深加工開發(fā)基地。支持優(yōu)勢骨干企業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，通過引進(jìn)、吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合的方式，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是要著力改造提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、旅游、金融、教育、科技、信息、房地產(chǎn)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮商貿(mào)、流通及旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，使第三產(chǎn)業(yè)盡快成為擴(kuò)大就業(yè)容量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持久的后續(xù)力量。

（四）抓好城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，政府引導(dǎo)是前提、是基礎(chǔ)，市場推動(dòng)是根本。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須走政府引導(dǎo)和市場推動(dòng)相結(jié)合的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，通過運(yùn)用市場機(jī)制來建設(shè)城鎮(zhèn)、經(jīng)營城鎮(zhèn)。目前制約我州城鎮(zhèn)加速發(fā)展的關(guān)鍵問題是多元化的投融資機(jī)制尚未形成，市場化運(yùn)作機(jī)制還沒有建立，城鎮(zhèn)建設(shè)仍以政府投入為主，沒有發(fā)揮好經(jīng)營城鎮(zhèn)的資金引導(dǎo)作用，使基本屬于吃飯財(cái)政的各級(jí)政府負(fù)擔(dān)沉重。因此，我們要牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，不斷加快我州的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局”的原則，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，把城鎮(zhèn)的各種要素作為一種資源和商品，以資源換資金，以存量引增量，建立市場經(jīng)濟(jì)條件下城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投入體制，逐步實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化、籌集手段市場化、資金來源多樣化。各縣市政府要將財(cái)力主要投向城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)的引導(dǎo)性資金上，以緩減財(cái)政壓力；要依法調(diào)控土地市場，經(jīng)營好城鎮(zhèn)建設(shè)用地，完善土地收購儲(chǔ)備制度；要按照工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的要求，認(rèn)真研究解決制約城市化發(fā)展的體制問題，加快推進(jìn)撤縣建市工作，有序推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、縣城所在地鎮(zhèn)改街道和村改社區(qū)工作，打破長期實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的體制和政策，消除造成城鄉(xiāng)分割的種種體制障礙、政策障礙，推進(jìn)制度創(chuàng)新。要運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的辦法推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，形成多元化、多渠道的城建資金籌措機(jī)制，采取靈活手段，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，加大招商力度，吸引更多的社會(huì)資金投入城市供水、污水處理、城市用氣等公用設(shè)施建設(shè)。要把房地產(chǎn)開發(fā)作為帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極，繼續(xù)搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，以房地產(chǎn)開發(fā)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

（五）抓好城鎮(zhèn)科學(xué)管理。城鎮(zhèn)管理與城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要兩翼。從某種意義上講，城鎮(zhèn)的管理水平?jīng)Q定著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明的程度。如果一個(gè)城市規(guī)劃、建設(shè)都不錯(cuò)，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處臟亂差，這個(gè)城市就沒有吸引力。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要重建設(shè)，更要重管理。高效、協(xié)調(diào)、有序的城市管理，既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。目前，我們的城市管理還有很多漏洞，還有很多不完善的地方，要積極吸收其它優(yōu)秀城市管理的先進(jìn)方法來管理我們的城市，使城市管理更科學(xué)、更規(guī)范、更有效，使要素流動(dòng)更順暢，人民生活更方便。要增強(qiáng)服務(wù)功能，在服務(wù)中管理，在管理中服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要從根本上克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問題，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要適應(yīng)新形勢，強(qiáng)化依法治市、依法治縣的意識(shí)，加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，建立一整套系統(tǒng)、規(guī)范而又便于操作的城鎮(zhèn)管理制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。城鎮(zhèn)管理要從基礎(chǔ)抓起，從突出的問題抓起，從群眾關(guān)心的問題抓起。要抓難點(diǎn)，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍內(nèi)違法用地、違法建設(shè)的清理整治專項(xiàng)行動(dòng)。州政府已成立了州“兩違”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在州政府辦公室設(shè)立成立了全州兩違清理整治辦公室，負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)“兩違”清理工作，各縣市、頂效開發(fā)區(qū)只能加強(qiáng)不能削弱這項(xiàng)工作，要繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任，形成依法打擊違法用地違法建設(shè)的高壓態(tài)勢，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，做到態(tài)度堅(jiān)決，力度加大，措施加強(qiáng)，推進(jìn)“兩違”清理整治工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。要加強(qiáng)市容市貌的綜合整治和專項(xiàng)治理，落實(shí)長效管理措施，徹底改變城鎮(zhèn)交通、環(huán)境、安全等方面臟亂差的現(xiàn)象；要抓基層，加強(qiáng)以社區(qū)、居民區(qū)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)管理，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處；要抓關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民的城市意識(shí)和社會(huì)公德教育，規(guī)范城鎮(zhèn)居民的行為，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)水平。州、縣要及時(shí)成立加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)研究制定城鎮(zhèn)化工作的有關(guān)政策，督促檢查政策落實(shí)和責(zé)任目標(biāo)完成情況，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)要把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程擺上重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要定期不定期聽取關(guān)于城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)情況的匯報(bào)，及時(shí)研究解決存在的突出問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也要盡快成立城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配備好相關(guān)工作人員，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。要進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，加大政策、資金、人才等方面保障力度，定任務(wù)、定進(jìn)度、定措施、定責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作，做到一年一個(gè)新變化、三年上個(gè)新臺(tái)階、五年實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門要抓緊編制各項(xiàng)規(guī)劃。發(fā)改部門要把加快城鎮(zhèn)化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，會(huì)同住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、園林綠化等部門抓緊建立城鎮(zhèn)化發(fā)展項(xiàng)目庫。公安部門要認(rèn)真制定落實(shí)戶口遷移的各項(xiàng)政策，做好實(shí)施工作。國土資源管理部門要抓緊完成土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地。財(cái)政部門每年要從公共財(cái)政預(yù)算和城鎮(zhèn)土地出讓金中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專款專用。住建、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門要共同研究建立與城鎮(zhèn)化相關(guān)的統(tǒng)計(jì)制度，完善指標(biāo)體系，將城鎮(zhèn)化的相關(guān)指標(biāo)逐年納入年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表。宣傳部門和新聞媒體要加大宣傳力度，廣泛宣傳各級(jí)各部門加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，宣傳加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的新思路、新舉措，營造良好環(huán)境，形成全社會(huì)重視、支持、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的濃厚氛圍。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。緊緊圍繞黨委、政府的中心工作開展大規(guī)模干部培訓(xùn)工作，有組織、有計(jì)劃地對(duì)全州廣大干部開展推進(jìn)城鎮(zhèn)化專題的大規(guī)模培訓(xùn)，使全州廣大干部理解城鎮(zhèn)化、支持城鎮(zhèn)化，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作變?yōu)樽杂X的行動(dòng)。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，并將培訓(xùn)情況列入考核內(nèi)容。用1至2年左右時(shí)間，完成全州城建系統(tǒng)工作人員普遍輪訓(xùn)。有計(jì)劃地選派后備干部到城建工程一線鍛煉。進(jìn)一步制定和完善繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)城建專業(yè)技術(shù)人員在崗培訓(xùn)，支持鼓勵(lì)城建行業(yè)各類技術(shù)人員參加教育培訓(xùn)活動(dòng)。采取公開招聘、招考等形式，有計(jì)劃、分步驟引進(jìn)和儲(chǔ)備一批高層次技術(shù)人才。要積極探索建立重大工作專題研究機(jī)制，鼓勵(lì)大中專院校和城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理專業(yè)部門，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和市場開發(fā)方面的研究，在實(shí)踐中培養(yǎng)造就一批符合推進(jìn)城鎮(zhèn)化需求的各類人才。

同志們，實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略是省委、省政府的既定戰(zhàn)略，是我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。全州上下要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，開拓進(jìn)取、奮力拼搏，加快推進(jìn)具有我州特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越而努力奮斗。