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同志們

主要任務是研究貫徹省監察廳有關會議精神，今天的會議既是經驗交流會又是工作部署會。進一步落實工程建設項目招投標、國有土地使用權出讓、產權交易、政府采購進入市場等“四項制度”研究加強市、縣兩級招投標統一交易平臺建設工作。會議開始時，實地參觀了上高的招投標交易中心，剛才，上高縣領導就完善四項制度、加強招投標統一平臺建設作了經驗介紹。認為，上高的經驗可以用“四句話”來概括：領導重視、職責明確、措施有力、成效明顯。上高縣的主要做法，比如成立縣招投標市場管委會，實行管辦分離，交易項目統一進場等，都值得其他縣市學習、市里認真借鑒。市監察局副局長邱玉傳達了省監察廳的會議精神，市紀委副書記、市監察局局長黃志榮對加強“四項制度”作了具體部署，請各地各部門認真研究，結合實際貫徹落實。

市委、市政府的重視和支持下，經過各部門的共同努力，市招投標市場規范化建設取得了不少進展，主要表現有以下幾個方面：一是進場項目日益增多。建設局的建設工程招標、國土資源局的土地（礦產）出讓招拍掛、城管局的園林綠化和市政設施工程招標都已基本進入市招投標交易中心，國資委、公路局等單位也積極協調有關交易項目進場。二是管理制度得到完善。如建設工程項目在全省率先啟動了電子化評標試點，出臺了關于進一步規范建筑市場管理提高建筑工程質量的若干規定》土地出讓制訂了中心城國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓操作流程》等。三是市場監督得到強化。為認真落實交易事先告知制度，市監察局進行了專項檢查。所有進入中心交易的項目，嚴格實施了行政職能部門的執法監督、紀檢監察的執法執紀監督、招管辦的程序性監督及社會各界的社會監督，無一例有效投訴。嚴格執行資格預審制度，共有3個交易項目、17家投標單位因資質等原因被取消投標資格。四是縣市平臺建設開始啟動。上高、銅鼓、萬載等縣已開展了招投標中心平臺建設工作。與此同時，也存在著一些不可忽視的問題，比如市本級政府采購、產權交易項目在第一次招管委會議后未進入交易中心；有的交易項目信息不規范、沒有做到完全公開；有的交易項目沒有嚴格履行項目告知程序；縣市落實“四項制度”建設、建立統一的招投標交易平臺發展還不平衡等等，這些問題需要我高度重視，加大工作力度，認真加以解決。會后請市招投標市場管委會辦公室對全市統一平臺建設的情況特別是市本級平臺建設存在問題再摸摸底，梳理一下，向市政府提交報告供決策參考。下面,應該說。就健全“四項制度”推進招投標平臺建設，再強調三點意見：

一、思想認識要再提高。

中紀委從健全反腐長效機制的高度作出的重要工作部署，加強建設工程招投標、土地使用權出讓、政府采購和產權交易“四項制度”建設。有著重要的政治、經濟意義。推進招投標統一交易平臺建設，市深入貫徹落實“四項制度”規范和凈化招投標市場作出的重要舉措。各級各部門要從講政治、講大局的高度，深刻認識健全“四項制度”推進招投標統一平臺建設的重要意義，切實增強工作的自覺性。

加強黨風廉政建設，第一、健全“四項制度”推進招投標統一平臺建設。從源頭上預防和治理腐敗的需要。招投標歷來是社會審視的焦點、群眾反映的熱點、領導關注的重點，反腐敗抓源頭的主戰場。主要原因在于招投標市場領域寬、投資額大、競爭激烈，極易發生權力“尋租”和商業賄賂等腐敗行為。有權力的地方必然會有人想進攻這一陣地，意志堅強的同志陣地守得穩固，意志薄弱者其陣地將很容易被攻克。就全國而言，這幾年交通建設工程領域成為腐敗重災區，甚至出現幾任廳長、局長“前腐后繼”就是因為手中權力過大，監督制約機制不健全。市招投標市場運行總體比較規范的應予以肯定。但個別領域還是存在一些問題，群眾也有反映，不能不對此警醒。通過構建統一有序的市場交易平臺，進一步健全“四項制度”將招標投標活動置于公開、透明的環境中，能有效地防止“暗箱”操作，堵住招標、采購活動中的漏洞，從制度上和源頭上預防和遏制腐敗滋生。

完善市場經濟體制，第二、健全“四項制度”推進招投標統一平臺建設。優化經濟發展環境的需要。社會主義市場經濟體制要求在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，保證市場的公開性、公平性、公正性。規范的招投標活動有利于鼓勵競爭，打破地區封鎖和行業保護，促進大市場的形成，為招標人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務商提供機會，為投資者提供一個良好的投資環境；有利于我市擴大對外開放、吸引外來資金、技術和人才，促進我市經濟建設和各項社會事業的跨越式發展。

解決我市招投標市場現實問題的需要。市的招投標市場雖然建立了一套比較規范的制度，第三、健全“四項制度”推進招投標統一平臺建設。但與全國的市場一樣，不可避免地還存在著一些問題。比較突出的有：存在買標賣標、圍標串標現象；施工單位中仍有搞層層轉包、違法分包、掛靠施工以及轉讓、出借資質證書或執業資格證書的情況，二級企業中標，三級企業承包，四級企業施工”中標后決算大大超過預算的現象仍然存在因此，現實要求我必須加強監管，規范招投標行為，從制度上盡最大可能避免買標賣標、圍標串標現象的發生。同時，規范招投標行為，可以減少層層轉包，違法分包，避免因偷工減料、摻雜使假而造成工程質量隱患和安全事故發生，使關系社會公共利益和公眾安全的基礎設施、公用事業項目的建設質量切實得到保證，保障社會公眾利益和最廣大人民群眾的根本利益。

二、工作力度要加大。

突出重點，落實“四項制度”要以招投標統一平臺建設為抓手。健全制度，加強管理，規范操作，確保實效。

市政府在關于進一步健全和規定招投標市場的若干規定（試行）文件中是有明確規定的但就目前的情況來說，一是縣市的統一平臺要盡快建立起來。對于加強縣級招投標交易統一平臺建設。真正動起來的縣市還不多。建立招投標統一平臺的意義我前面已講了很多，希望還沒有著手這項工作的縣市，會議之后盡快動起來，這也是今天我請縣市有關領導來這里開會的目的希望大家回去后要及時向黨委、政府主要領導匯報，統一思想，形成共識，學習借鑒其他地區經驗的基礎上，結合市里的精神和本地的實際，拿出一個可操作性的方案，討論研究后組織實施。

按照“職責明確、管理有效、制度健全、運作規范、監督到位、服務優良”目標和“統一進場、管辦分離、規則主導、依法監管”運作原則，二是運行機制要盡快完善起來。要在依法、合理的前提下。結合本地實際，大膽探索創新。完善運行機制，要抓住管辦分離這個重點，把交易機構從原來的監管母體”中剝離出來，使裁判員與運動員徹底分開，達到管的不辦、辦的不管。同時要建立和完善專家評審制度，完善評審辦法，盡可能做到科學合理，減少人為因素影響。

結合本行業招投標交易的特點，三是操作程序要盡快規范起來。各監管單位要像建設、國土部門一樣。制訂和完善本行業招投標交易的運作規則、實施細則、交易流程和監督管理等配套制度，真正將各項招投標交易活動納入規范化、程序化的軌道。對進入招投標統一平臺公開交易的項目，要嚴格按交易申請、交易受理、文件核準、公告邀請、資格審查、集中交易、交易確認、合同備案、交易報告的程序規范操作。做到六統一”招投標交易中心統一受理招標申請、投標報名；統一評委專家庫管理；統一招標信息、中標公示，提高招投標交易活動透明度；統一簽發中標通知書（交易確認書）統一收取國有、集體資源出讓收益；統一收取交易服務費。

三、組織領導要到位。

各地各部門要加強組織領導，健全“四項制度”推進招投標統一平臺建設是一項系統工程。加大實施力度，密切溝通配合，強化監督檢查，嚴明工作紀律，務求取得實效。

任務重、難度大、要求高。各縣市區要增強工作的緊迫感，一是要加強組織領導。規范招投標市場工作涉及部門多、工作面廣、政策性強。切實加強領導，按照市委、市政府的部署和要求，抓緊組織統一平臺建設工作，完善機制，健全制度，強化監督。市、縣兩級部門要樹立大局意識，摒棄狹隘的部門權力觀和利益觀，認真落實所有應進的項目必須進入招投標交易中心，不講特殊，不搞例外，不打折扣，做到應進必進，推進“四項制度”和招投標統一平臺建設的各項要求落實到位，促進我市的招投標市場健全、規范。

健全建設工程招投標活動的規章制度，二是要搞好交易監督。要建立健全招投標活動行政監督的工作機制。形成建設工程從立項、設計、開工到驗收的全過程監督。要認真落實經營性土地使用權出讓“招、拍、掛”制度，出讓經營性土地必須制定明確的操作程序和工作規程，規范操作，并報監察部門備案。要推進國有產權交易市場制度建設，強化對國有資產的監管。制定國有企業產權轉讓管理的有關規定，規范產權交易市場運作的基本程序和交易行為，同時，要將行政事業單位資產轉讓全部納入市場交易，從源頭上防止國有資產流失，防止腐敗的發生。要進一步強化政府采購監督，完善政府采購監督體系。切實保證采購物資的質量，實現政府采購既節約資金，又讓采購人滿意的雙重目的各職能部門要加強對招投標交易舉報投訴的查處，嚴厲打擊和查處招投標弄虛作假、串標、陪標等行為，維護招投標的正常秩序，并依照《招標投標法》等有關法律法規的規定予以處罰。發展改革和財政部門要監督政府投資項目的實施，凡未按規定進行招投標的一律停止項目執行、停止資金撥付。國資和國土部門辦理國有集體產權變更登記、國有土地使用權變更登記時要把市場交易憑證作為必須提供的材料之一。

確保工作落實到位，三是要嚴明工作紀律。為確保政令暢通。必須嚴明紀律。監察部門要按市政府文件的要求對進場單位、進場人員及四項交易項目進場情況進行經常性的督促檢查，對違反有關規定的要及時通報情況，進行嚴肅查處，要在辦理交易告知手續時對沒有進招投標交易中心的一律不辦理告知；招投標市場管委辦要切實履行好綜合監管職能，督促項目進場并協調好相關行政主管部門依法履行好監管職責。對在規定的時間內未進場的單位進行通報，對工作中無動于衷，等待觀望或設置障礙的要責成單位主要領導作出解釋。各部門要各司其責，嚴格按照規定進場，按照制度辦事，按照程序操作，切勿頂風違紀，對有令不行、政令不通、違反紀律的單位及個人，市委、市政府將進行嚴肅處理。

希望各級、各部門要與時俱進、開拓創新、顧全大局、通力合作，同志們健全“四項制度”推進招投標統一平臺建設需要不斷探索、完善和創新。努力打造一個公開、公平、公正、誠實信用的交易市場環境，為加快我市經濟社會發展作出新的貢獻。