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政務服務中心是應運而生的新生事物，也是加強社會管理、改進公共服務的一種創新。目前，全國各地都在推動政務服務中心建設，但一直都是摸著石頭過河，沒有現成的模式可以借鑒，也沒有相應的法律法規來進行規范。之所以出現這種情況，主要是中央考慮讓大家發揮主觀能動性，創造性地開展工作，從全國各地總結一些好的經驗，再逐步上升到政策、法規乃至法律的層面。對此，大家要有充分的認識。在實踐中既要勇于開拓創新，大力推進政務服務中心運行體制機制完善，又要注意加強理論思考，及時對工作中的好做法、好經驗進行總結提煉，并力爭在一定層次的刊物上公開發表，為國家及早制定和完善政務服務方面的政策、法規作出積極貢獻。

下面，結合剛才大家的發言，我講三點意見。

一、州政務服務中心建設取得明顯成效

州政務服務中心從年月開始籌建，月正式啟動運行，到本月正好一周年。回顧一年來全州政務服務工作，主要有三個方面的特點。

一是政務服務網絡平臺不斷完善。州、縣（市）兩級政務服務網絡初步建成，目前，除安龍、普安兩縣政務服務中心將于本月中下旬正式啟動運行外，其余縣（市）全部建成投入運行。政務服務信息化平臺建設成效明顯，在政務服務建設過程中，我州創造了自身獨特的經驗，即州政務服務中心和州信息化中心緊密聯手，將信息化平臺和政務服務平臺同步推進建設（這一點和原來以招商局為主建設的那個政務服務中心完全不一樣），依托現代信息化手段提升政務服務總體水平。目前，這個運作方式已推廣到全州各個縣（市）。

二是服務辦事效率不斷提升。通過清理，將絕大多數的行政審批和便民服務事項納入政務大廳集中進行辦理。目前，州政務服務中心進駐單位42家，進駐行政審批服務事項234項；委托服務的州直單位9家、事項32項。一年來，州政務服務大廳共受理事項18556件,辦結18320件，時間由原來的11.52天提升到2.54天，提前了將近9天的時間，效果比較明顯。

三是行政監察效能不斷增強。在政務服務中心建設初期我州就充分考慮了強化行政監察職能需要，州政務服務監察室同時成立入駐，行政審批電子監察系統同步規劃建設，這樣就形成了一個體系，防止變成“兩張皮”（政務中心一張皮、紀檢監察一張皮），監督不力、影響執行。從州政務服務中心建設推進會上各部門負責人的發言來看，大家對中心建設重要意義的認識都比較到位，都表示支持，但在具體工作中，總是出現這樣那樣的問題，特別是“體外循環、兩頭受理”剛運行時頻繁發生，現在相對較為規范了，因為我們在多次會議上都強調這個事，加上行政監察的進入，保證了政務服務中心的正常運行。

在肯定成績的同時，我們也要看到，全州政務服務中心建設的成效還只是階段性的，還存在一些問題和薄弱環節：一是工作發展不平衡，各縣（市）政務服務中心建設進度、建設規模、質量以及進駐的部門和辦理事項等不一致。二是機構編制和人員到位緩慢，有的縣政務中心至今還沒有正式工作人員，有的還未配備政務中心領導班子等。三是對政務服務大廳的管理、考核等有待規范和提高，政務大廳服務的硬件設施和信息化建設有待進一步完善等。四是少數部門依然存在“體外循環、兩頭受理、廳外收費”的問題。這些問題，要督促有關縣（市）和部門引起重視，認真研究加以解決。能否解決這些問題，決定了政務服務中心建設的成敗，各級各有關部門務必引起高度重視，在實踐中按照“邊運行、邊規范、邊完善”的原則，逐步加以解決。

二、充分認識加強政務服務中心建設的重要意義

（一）加強政務服務中心建設有利于提高政務服務水平、密切黨群干群關系。總書記在慶祝中國共產黨成立周年大會上講話中指出，“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持以人為本、執政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”。當前，要進一步學習好、貫徹好總書記講話精神，就要求大家通過各種形式，運用各類載體，把為民服務的各項工作、便民利民的各項措施、惠民利民的各項政策落實到位。政務服務中心是各級政府及其職能部門公開政府信息，保障群眾知情權、參與權和監督權的重要平臺，是方便群眾和企事業單位辦理相關行政事務的窗口，是保持黨和政府與人民群眾血肉聯系的橋梁紐帶。因此，建設“便民、規范、高效、廉潔”的政務服務中心，對密切干群聯系，不斷提升人民群眾對黨委和政府的滿意度顯得十分重要。

（二）加強政務服務中心建設有利于改善投資環境、加快實施工業強州和城鎮化帶動戰略。去年以來，省委、省政府提出了“兩加一推”的主基調和城鎮化、工業化兩大主戰略，應該說，現在全州上下渴望發展、盼望發展、積極參與發展的熱潮已經興起，這就要求各級政府要進一步適應形勢發展需要，加強政務服務工作。企業和群眾要辦事、要創業，需要通過很多的行政審批，需要政府及其工作部門提供很多的便民利民服務事項，這些都要求我們真正把政務服務中心辦成政府管理社會、服務社會的一個窗口，一個提供公共服務的“超市”，通過“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”，企業和群眾從過去辦一樁事跑若干個部門，變成了現在在一個地方就能把事辦好，減少了不必要的成本和時間消耗，提高了辦事效率，這樣就有利于在全州上下進一步營造干事創業的氛圍，有利于加快推進實施“兩加一推”主基調和城鎮化帶動、工業強州的主戰略。

（三）加強政務服務中心建設有利于強化政務公開、加強廉政建設。中央提出，對政務信息，“公開是必然，不公開是例外”。全州各級政府部門，除國家有關法律法規規定的涉密事項不能公開以外，其它都應該公開，特別是辦事、審批更要公開。通過政務公開，一方面能夠較好地解決政府及其部門與老百姓信息不對稱的問題，打消群眾猜疑，爭取群眾理解和支持。比如今年這樣的干旱，在過去可能早已謠言四起，現在通過電視、廣播、報刊等新聞媒體公開黨政信息，老百姓知道黨委和政府正在積極想辦法應對，正在采取措施解決，不但沒有散布謠言，反而都來支持，共同抗旱救災。另一方面，能夠有效地推進廉政建設。這是不言而喻的。讓權力在陽光下運行后，能有效減少甚至杜絕“暗箱操作”，從源頭從預防腐敗，消除腐敗滋生的土壤。

三、加強政務服務中心建設的幾點要求

（一）抓機構、強職能、提服務。一是抓機構。中辦發〔〕22號文件和全省政務服務中心工作推進會都對政務服務中心機構性質進行了明確：“服務中心管理機構作為行政機構，應使用行政編制，配備少而精的工作人員，已使用事業編制的，應在行政編制總額內調劑出一部分進行替換。”州政務服務中心申報參公管理事業單位事宜，州人社局要根據中辦發〔〕22號文件精神，當作項目去跑，爭取獲批。批準后，以參公事業單位去管理窗口，體制就會順得多，中心今后進人的渠道也會寬廣得多。要加強政務中心隊伍建設，目前有的縣政務服務中心只明確了1個負責人，有的只有一些臨時性人員在政務服務中心工作。作為政府便民利民、行政審批的一個窗口，完全靠臨時人員去管理、去服務，這樣問題會很多，要逐步研究解決。要建立健全政務服務中心黨團組織，及時將窗口工作人員黨團組織關系轉下去，并通過組織開展一些經常性活動，增強隊伍的戰斗力、凝聚力和創造力。二是強職能。政務服務中心工作領導小組各成員單位要充分挖掘潛力，認真履行好各自職能，共同呵護政務服務中心這個新生事物，共同把它建設得更好，使政府這個對外窗口形象更加得到企業和群眾認可。特別是進駐單位的負責人要站在政治和全局的高度來支持、關心窗口建設，只要每個窗口工作都做好了，政務服務中心良好的總體形象也就樹立了。反過來也是這樣，雖然進駐部門大多數窗口的工作都很好，只要有一兩個部門存在上班時間上網打游戲、態度生硬、語言不規范等問題，影響的也是整個政務服務中心的形象。因此，各單位在將窗口人員交由中心去管理的同時，單位領導也要經常關心、支持窗口人員工作，對他們提要求、作指導，共同把工作做好，努力將政務服務大廳建設成為標準化、規范化、高效化的對外服務窗口，向群眾和企業提供優質高效的政務服務。

（二）抓保障、強監督、促規范。一是抓保障。在財力保障上，政務服務中心啟動運行時間不長，到底需要多少運行成本目前還不完全清楚。今年州政務服務中心要認真總結、分析運行成本，對運行成本中該納入州級預算的要納入州級預算，該納入部門專項預算的要納入部門專項預算，確保財力保障到位。在人員保障上，要認真執行已出臺的各項規定，特別是要重申：進駐窗口人員至少要工作一年以上，除非是生病、減員、組織調動提拔干部等特殊情況，派出單位原則上一年內不允許調整窗口工作人員。頻繁的換人，既不便于政務服務中心和派出單位對工作人員的管理，也無法對派出單位進行準確評價。二是強監督。在省的歷次政務服務中心建設工作會議上，省監察廳都要對此專門作安排。州監察部門要把這項工作作為一個抓手，作為加強源頭管理的一個重點，加大監督檢查力度。要進一步研究把握政務服務中心的運行規律、審批規律、便民利民事項辦理規律，在此基礎上，進一步細化監督工作，從中發現運行中哪些環節容易出問題、哪些環節不允許出問題，以增強監督的針對性和實效性。這里強調兩個問題：第一，關于“明進暗不進”、“兩頭受理、體外循環”的問題，在每個月的工作情況通報上都有，上次領導小組會議分析時也有，但在下次領導小組會議上不能再有了。要實現這個目標，就要加大力度搞清楚是哪個單位、哪件事情在搞“兩頭受理、體外循環”，甚至要查清事情背后的原因，看看是否存在違紀違規行為。對存在違紀違規行動的政務服務中心要配合，監察室要盯住不放，州電子政務辦公室要從技術的角度讓違紀違法行為顯現出來，選準突破口查處一兩樁，警告那些搞“兩頭受理、體外循環”的單位和人員，堅決杜絕這個問題的再次發生。第二，關于各縣（市）政務服務中心進駐的部門和辦理事項不一致的問題，要區分情況，具體情況具體分析，各縣（市）進駐部門必須要達到多少，審批事項要達到多少，州政務服務中心要牽頭提出一個指導性意見。在此基礎上加強監督檢查，對應該進入而不進入的部門和審批事項、便民事項，督促縣（市）進行解釋說明和整改。總之，要通過強有力的監督，實現規范管理、規范審批、規范服務。

（三）抓調度、強考核、求實效。一是抓調度。要加強州本級調度，定期不定期的進行通報，對工作實績突出的單位該表彰的要表彰。縣（市）級政務服務中心將在本月全部建成運行，下步，要把調度重點轉移到中心機構編制人員落實、入駐的部門數量、進入中心辦理的審批及服務事項的數量、審批及服務事項的現場辦結率及辦結效率、行政審批電子監察系統的建設及運用等方面上來。同時，要逐步加強對鄉鎮（街道）便民服務中心建設的指導和調度，加快推動政務服務網絡平臺向基層一線延伸。州直屬機關工委要經常到政務服務中心進行走訪了解，掌握各進駐部門窗口工作績效情況，表彰先進，鞭策后進。二是強考核。各級政務服務中心要把現有政策用足，圍繞進駐部門的便民利民、行政審批的工作加強績效考核、加強內容管理，堅持用數字說話、用工作實績評先選優。要把政務服務工作納入對各縣（市）、各部門的黨風廉政建設責任制考核、行政機關績效考核和民主評議范圍，并建立相應考評機制，定期、不定期對各縣（市）政務服務中心大廳（窗口）建設及工作開展情況等進行檢查考核和評估。對工作滯后的，及時督促整改；情況嚴重的，嚴格按規定對有關領導實行問責，以鐵的紀律保證我州政務服務中心建設工作取得實效。

會后，由中副秘書長統籌安排，對各縣（市）政務服務中心建設進行一次督查指導，確保未啟動的縣政務服務中心在本月底前啟動運行，促進已啟動運行的縣（市）政務服務中心各項工作更加規范。