導語：市政采購工作大會領導發言稿一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、統一思想。切實增強推進政府采購工作責任感和緊迫感

首先，推行政府采購制度，建設社會主義市場經濟體制的根本要求。政府采購制度的核心，確立財政資金使用的一套規則，包括兼顧的政策、遵循的程序、接受的監督管理等等。歸根結底，就是保證財政資金使用的公開、公平、公正和物有所值。這套規則代表著納稅人的意志，只要存在公共財政支出就永遠不會廢止。正因為如此，政府采購制度在西方國家已經有200多年的歷史，至今仍然在不斷的改革和完善，并被實行市場經濟體制的國家自覺采用。國社會主義市場經濟體制建設還處于初級階段，政府采購制度是適應市場經濟體制建設必然產物，將隨著市場經濟體制的發展而不斷改革和完善。一般來說，實行政府采購較完善的國家，每年的采購金額約占GDP10%-15%節約率在10%左右。那么，以我市年的水平考察，1338億元的GDP只要政府采購占到8%采購金額就會超過100個億，節約資金就可達10億元。當然，這還只是一個理想狀態。但正是與成熟的發達的參照系來比較，才更加深刻地表明，國推行政府采購制度改革，建立科學的制度體系，不是一項短期的改革工作，不是權宜之計,而是要通過發揮這項制度的應有作用，來完善市場經濟條件下公共財政管理體制，增強財政宏觀調控能力。

其次，推行政府采購制度，當前深化財政改革的迫切需要。改革開放20多年來，財政管理制度進行了一系列重大改革，初步建立了適應社會主義市場經濟發展要求的財稅體制基本框架，財政收入穩定增長，財政實力顯著增強。但是財政“收”與“支”改革上存在一手硬、一手軟”現象，就是財政收入分配制度方面改革力度大，取得顯著效果,但在財政支出管理體制改革方面卻明顯滯后。從當前財政管理的實際看，財政支出管理方面存在一些亟待解決的問題，如預算不夠細化、支出結構不合理、資金使用效益低下、資金使用監督不力，等等，使得財政資金供給“越位”與“缺位”供給不足與資金浪費的現象并存。要確保財政在新的形勢下更好發揮職能作用，必須加快財政支出管理體制改革，建立一個結構合理、管理規范、約束有力、講求效益、適應社會主義市場經濟發展要求的財政支出管理新體制。按照建立公共財政框架的要求，財政支出管理改革的主要內容包括實行部門預算、推行政府采購制度、建立國庫集中收付制度等方面。而在上述三項改革中，推行政府采購制度處于承上啟下的地位，十分重要。一方面，政府采購計劃的編制和執行，可以進一步細化采購支出項目，同時為有關定額標準的形成提供依據，為預算編制改革創造必要的條件；另一方面，直接支付作為推動政府采購工作的有效手段，隨著政府采購工作的進一步開展，可以推進國庫集中收付制度改革的步伐。

第三，推行政府采購制度，從源頭上預防腐敗的重要舉措。國現行的采購方式，許多還屬于計劃經濟體制下的產物，一旦脫離了有效的監督，采購活動中就會出現重復采購、盲目追求高新商品等問題，甚至發生收受“回扣”中飽私囊等腐敗行為，嚴重損害了黨和政府的形象。從這意義上講，推行政府采購制度，規范財政支出管理，從制度上約束人，從根本上保護干部。隨著我國社會主義市場經濟的建立和發展，特別是公共設施的大量投入，政府采購性支出將會進一步增加。這樣，新的經濟體制和運行機制下，需要我自覺地、主動地運用市場法制，來解決我社會生活中面臨的諸多矛盾和問題。建立以招標投標為基本特征的政府統一采購制度，用適應社會主義市場法則的法律、制度和措施，有效地強化財政監督，規范政府采購行為，有利于控制政府支出、降低采購成本、提高財政資金的使用效益，有利于促進企業之間的平等競爭，打破部門、行業壟斷和地區保護主義，也有利于從制度、管理以及工作運行機制等方面有效地預防和治理腐敗問題。

第四，政府采購制度還是一項涉及國際貿易政策的管理制度。政府采購從交易制度來考察，交易活動并非完全局限于行政機關、事業單位與供應商之間的交易行為，也有與外商之間的交易，這就涉及到國際貿易問題。世界各國都將政府采購作為保護國內企業的重要手段，直接表現是禁止或嚴格限制政府機構購買非本國產品，使得政府采購實際上成為一種非關稅貿易壁壘。國際經濟一體化和投資貿易自由化浪潮下，隨著關稅的普遍下調，政府采購被視為擴大國際貿易的一大障礙。為此，一些發達國家為了給本國企業和產品尋求出路，以投資貿易自由化為借口，要求發展中國家開放政府采購市場。目前，國正面臨著世貿組織《政府采購協議》巨大壓力，不久的將來，和亞歐等組織，也要就政府采購市場開放進行談判。國企業、特別是市企業整體競爭力不強，加入后自我保護手段非常有限的情況下，開放政府采購市場將直接影響到企業的生存與發展，最終關系到國家利益和社會公眾利益。對此，必須增強緊迫感和責任感，有限時間內，發揮政府采購對國內產業特別是市所屬各類企業的保護和扶持作用。

二、改進方法，規范運做，深化政府采購制度改革

政府采購制度是一項全新的管理制度，無論從政府采購預算編制、項目安排，還是從采購的方式方法、制度建設等方面，都需要進行深入的實踐和探索，研究制定出一套既要符合政府采購法的要求，又符合我市實際特點的新方法。因此，各部門、各單位要站在全局的高度去對待和處理政府采購工作，要有改革的意識，要有負責任的精神和態度，努力把政府采購工作推向深入。實踐中要注意處理好以下幾方面關系：

一是處理好財政部門與其他部門在監督管理中的關系。建立政府采購制度是一項龐大的系統工程，涉及面很廣，需要相關部門協同配合。政府采購法”規定，各級政府的財政部門是政府采購的監督管理部門，同時規定其他相關部門對政府采購活動也負有監督管理職責。因此，財政部門在履行監督管理職責時，既不要缺位也不能越位，要注意發揮其他部門參與監督管理的積極性，形成合力，共同規范政府采購行為。

二是處理好政府采購制度改革與其他財政改革的關系。推行政府采購制度不是一項孤立的改革行為，而是整個財政改革的有機組成部分，與部門預算、國庫集中支付制度共同構成了財政支出管理改革的三個環節，各有側重，同時又互為一體。把財政支出這條線說得通俗一點，可以概括為三句話：第一句是該不該買和買多少”第二句是如何買和怎么買”第三句是買得怎么樣”該不該買和買多少”說的預算編制，部門預算改革是就要科學確定各預算單位的采購項目和資金數額；如何買和怎么買”說的政府采購處于預算執行階段,主要解決支出使用問題,重點是資金使用的過程，實現預算資金轉變為現實的采購項目；買得怎么樣”就涉及到國庫集中收付制度中的集中支付管理，主要是解決預算執行效果問題，即預算項目是否按規定用途使用、否按規定花錢、花了多少錢，只有按照規定使用資金，并且不突破預算，才能撥付資金。這三項改革既相互聯系，又相互促進。部門預算是政府采購的前提,政府采購是檢驗預算準確性的尺度，同時促進預算編制細化；政府采購是集中支付的基礎，集中支付又為政府采購提供保障。明確政府采購制度改革與其它財政改革之間的關系，目的要在實際工作中協調做好這些改革工作。

三是處理好規模效益與提高效率的關系。規模效益是實行政府采購制度的優勢所在規模大，表明實行政府采購制度的單位多、范圍廣，說明實行政府采購制度的意識在增強。只有規模上去了政策功能才能發揮價值，節約的資金才會更多。但是有人認為，政府統一采購不如傳統的自由采購，因為隨著程序環節的增加，必然導致采購時間的延長和采購效率的下降。認為這種質疑從環節、時間和價格等客觀因素出發，頗具針對性和代表性，因此有必要予以澄清。首先，政府統一采購并不等于完全是集中采購，分散采購也是政府采購制度的重要組成部分，集中采購和分散采購形式不同，各具優勢。分散采購項目通常是專項，采購規模大，調控力度強，政府采購發揮宏觀調控作用的重要領域。其次，程序是絕對必要的盡管可能會延長時間、降低效率。但程序公正才能保證結果公正，缺乏合理的程序必然導致殘缺的結果。因程序而降低效率一般有兩種情況，一種是程序有誤或運行不熟練，這可以通過完善程序和熟練操作得以糾正；另一種是因為年初預算不全面，臨時追加預算導致時間延誤，這一點與其說是效率問題，還不如說是管理問題。再次，政府采購的價格并不等于市場的最低價格。正常情況下，政府采購的價格都要比市場平均價格低，但由于存在地區差異、企業差異、產品質量差異和時間差異等復雜因素，價格的高低是相對的動態的而且，政府采購也要遵循市場經濟原則，正常價格中應留給企業合理的利潤空間，因此，政府采購的效益并不等于市場的最低價。

四是處理好依法采購與開拓創新的關系。自“政府采購法”實施以來，政府采購工作才真正有法可依。依法采購是對市直各部門、各單位提出的最基本要求，最低綱領。與時俱進，開拓創新，努力創造條件積極開展采購活動才是更高的要求。要在現有制度建設的基礎上加快制度創新，改革目前政府采購預算和采購計劃安排的編制方法，按照公共財政體制的要求將傳統的資金分配方式轉變為實物分配方式，減少資金周轉環節，防止用于采購的資金發生沉淀，解決長期以來財政管理中存在重預算安排、輕支出管理，重貨幣、輕實物等問題。將財政監督從支出分配環節延伸到使用環節，從貨幣狀態延伸到實物形態，能夠增強財政支出分配和采購活動的透明度，保證采購資金按預算目標使用，降低采購成本，獲得規模效益，從而提高財政資金的使用效益。

規范化是政府采購制度建設的一個重要課題。改革試點期間，由于各方面配套制度還不完備，出現一些不規范的行為是所難免的但在改革由試點轉為全面推行階段后，政府采購行為是否規范就成為關系到政府采購制度能否最終完整建立起來，政府采購工作能否繼續發展的一個重大問題。國外實踐表明，采購行為不規范，政府采購工作就無法穩定發展，政府采購也起不到應有的作用。對此，應有清醒的認識，今后的改革中，一定要把規范采購行為作為制度建設、監督管理的首要任務和關鍵環節予以高度重視，并在實際工作中抓好落實，抓出實效。

三、加強領導，嚴格管理，推動我市政府采購工作再上新臺階

幾年來，市政府采購的累計規模已經達到11億元，綜合節支率為22%采購規模占全省采購總量的一半左右；采購資金占地方可用財力的比重達到11%這個比例在全國也處于領先水平；采購額年均增幅在50%以上，通過政府采購所體現出的經濟效益和社會效益越來越明顯。應該說，這是由于各部門、各單位切實加強了對本單位政府采購工作的領導以及與財政部門的配合，才取得了明顯的成效。從發展趨勢來看，明年我市的政府采購工作在規模上要進一步擴大，制度建設和管理機制上要進一步創新，采購預算的編制上要更加規范、科學、合理，監督檢查上更要堅持依法行政，嚴格管理。因此，明年的政府采購任務更加艱巨，相應的標準更高、約束力更強。這就要求財政部門、各采購單位、紀檢監察等部門要切實加強領導，積極協調配合，共同做好全市的政府采購工作。

一是各部門領導站位要高，全局意識要強。開展好政府采購工作同其它工作一樣，一要靠方針政策、法律法規，二要靠領導重視和貫徹落實。而領導在抓落實方面的作用是至關重要的今天參加會議的同志是各部門、各單位的主要領導和負責財務工作的管理人員，大家的站位如何、思考問題的角度如何，對開展明年的政府采購工作將起到關鍵性的作用。因此，希望大家要堅決服從市委、市政府關于對政府采購工作的有關規定，站在全局的高度，重視和支持政府采購制度改革工作，跳出部門利益和個人利益的狹隘小圈子，積極配合財政部門，把屬于本單位的政府采購方面的工作，一定要認真、扎實地做好。

二是要嚴格政府采購預算編制管理，增強預算編制的約束力。政府采購預算是開展政府采購活動的基礎，其質量直接關系到整個政府采購工作的執行水平，可以說是牽一發而動全身。剛才友富同志就政府采購預算編制問題確定了原則，提出了要求，對此我完全同意。這里我想再強調一點，各部門、各單位在編制采購預算和采購計劃時，一把手要親自負責親自抓，要根據工作的實際需要和財力可能來認真編報，絕不能無原則地、不負責任地隨意編報。財政部門要切實增強預算編制和執行的嚴肅性和約束力。對于各部門、各單位上報的采購預算和采購計劃要進行嚴格審核，對不符合實際需要或超越財力可能的采購項目及預算，堅決不予核準；執行中對于臨時追加的采購預算和項目除極特殊情況外，原則上不予批準。

三是要加強制度建設，從制度上規范采購行為。由于政府采購制度推行的時間短，采購法實施后，相應的配套性法規還很不健全。雖然我制定了一些規章制度，但是隨著政府采購事業的不斷發展，還有許多相應的制度需要抓緊建立完善。對于缺乏制度規范的行為，要在總結實踐經驗和教訓的基礎上，建立相關制度；對于經實踐檢驗缺乏科學性的規定，要對原有制度進行修訂完善；對于執行制度中出現的漏洞，要及時研究有效辦法，防止再發生類似問題。總之，就是要圍繞政府采購法和工作實際需要，加快制度創新，使我市的政府采購工作規范、健康、快速發展。

四是要加強監督檢查，嚴肅政府采購紀律。監督檢查是提高政府采購工作開展效果和制度執行水平的重要手段。財政部門及對政府采購負有監督管理的職能部門，要切實開展好監督檢查工作，對各行政事業單位是否按照年初采購預算及采購項目編制情況進行采購，對是否存在不經財政部門審批就擅自提高采購標準或自行采購等現象進行監督檢查。對于違規操作的采購單位要依法給予嚴肅處理，并追究單位主管領導和具體操作人員的責任。對供應商的履約情況也要加強監督檢查，對履約狀況不好、沒有良好商業信譽的供應商要視情節依法給予處理，加大處罰力度。對市政府采購中心要實行全過程監督檢查，按照政府采購法的要求，確保在采購活動中公開、公平、公正，并自覺接受全社會的監督和檢查，真正能使政府采購成為陽光下的交易行為。

五是要進一步擴大采購規模。按照“政府采購法”對政府采購的范圍要求，凡是行政事業單位使用財政性資金進行的采購項目，都應納入政府采購的范圍。但是從現實情況看，很多使用財政性資金進行的采購活動仍然游離于政府采購活動之外。省、市兩級的政府采購目錄，已經把一些使用財政性資金的工程類項目，如土建工程、市政工程、綠化工程等，納入到政府采購范圍。此基礎上，還要對涉及國計民生、群眾反映強烈的項目，實行政府采購制度的監督管理方式，如市屬中小學校的學生制服、課本等等。同時，要進一步研究探索新的采購方式，采取靈活多樣且便利快捷的方式為采購單位服務，擴大政府采購的領域、規模和范圍。

六是加強政府采購干部隊伍建設。由于政府采購是一項全新的工作，政策法規性強，專業技術水平要求高，如果沒有一批懂政治、精業務的高素質干部是不可能做好這項工作的這就要求無論是從事政府采購的監督管理人員，還是政府采購的具體執行人員，都要加強學習，更新知識，以適應政府采購工作的需要；要廉潔自律，強化約束，嚴格按照政府采購規定的法定程序開展工作；要加強對政府采購從業人員的考核，自覺接受社會各方面的監督，更好地完成政府采購工作任務。