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這次全市社區建設推進會議，是市委、市政府決定召開的一次重要會議。主要任務是，傳達貫徹全省社區綜合管理體制改革現場會議精神，總結近年來我市社區建設取得的新進展，研究部署新形勢下社區建設的任務。剛才，大家集體參觀了區新建社區和社區，同志傳達了全省會議精神，三區政府負責同志分別進行了發言，請大家認真學習，加以借鑒。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，統一思想，充分認識推進社區建設的重大意義

社區是居民福祉之系、幸福家園之基、安居樂生之所。多年來，市委、市政府始終把社區建設作為保障和改善民生的重要工作來抓，通過全市上下的共同努力，取得了可喜成績。主要表現是：以黨組織為核心的領導體制和工作機制不斷完善；以民主選舉為主要內容的社區自治功能不斷提升；以辦公設施為重點的社區基礎建設不斷加強；以服務居民為目標的社區服務體系不斷健全；以專職、兼職為主體的干部隊伍不斷壯大。在肯定成績的同時，我們也要看到，我市社區建設中也存在著一些不容忽視的問題。主要在三個方面：一是社區意識淡薄，社區建設合力不強。部分地方在管理手段、管理范圍上沒有形成單位與社區并重的格局，屬地部門“資源共享、共駐共建”支持社區工作主動性不夠，轄區居民的“單位人”意識濃厚，對社區的認同感、歸宿感、參與感不高。二是社區建設投入不足，基礎條件比較薄弱。全市201個城市社區中，無房社區占總數的36%，未達標社區（建筑面積300平方米以下）占總數的30%，縣市區均未將社區建設經費納入財政預算。三是社區組織體系不健全，服務工作不到位。我市大部分社區服務項目不多、范圍不廣、機制不新、手段落后、方式單一，在社會化服務方面未充分發揮應有的作用。對此，務必引起我們的高度重視。特別要認識到，隨著經濟社會發展和改革的深化，社區承擔的任務越來越重，日益成為各種關系的交匯點、社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點。加強社區建設，已經成為城市發展和改革面臨的一項重要而緊迫的任務。

（一）要充分認識到加強社區建設是創新社會管理的內在要求。今年以來，中央先后在省部級領導干部研討班、中央政治局會議上對加強和創新社會管理問題進行了專題研究。總書記指出，要進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，努力夯實基層基礎，壯大基層力量，整合基層資源，強化基礎工作，健全新型社區管理和服務體制。9月30日，省委常委會集體學習了總書記的重要講話和同志在全國加強和創新社會管理工作電視電話會議上的講話精神，研究部署我省貫徹落實措施。張寶順書記明確要求，要著力夯實基層基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能，逐步推進社區綜合管理體制改革，真正把城鄉社區打造成為政府服務管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩定的基石。由此我們可以看出，新時期社區工作地位十分重要，已成為社會管理的重要基礎環節。

（二）要充分認識到加強社區建設是造福人民群眾的切實舉措。社區是體現民生、聯系民生最突出最直接最具體的地方。黨和國家的各項方針、政策和工作部署，最終要靠社區去貫徹和實施；居民群眾的意愿和要求，最終要靠社區去了解和反映。特別是黨和政府的眾多惠民政策，在基層體現的就是社區，目前我市實施的34項民生工程，大部分與社區有關。社區建設的水平提高了，居民的生活質量、幸福指數就有望得到提升。從這個意義講，加強社區建設是我們改善民生的基礎性工程，也是檢驗各級黨委政府和各級領導干部群眾觀念強不強的具體標尺。

（三）要充分認識到加強社區建設是構建和諧阜陽的重要載體。構建和諧社會，重心在基層。當前我市正處于改革發展的關鍵階段，各種利益沖突增多，社會矛盾易發多發，對基層和諧穩定提出新的更高要求。社區既是矛盾的萌發地，也是抓穩定的源頭。只有切實加強社區建設，增強預防、排查和化解社會矛盾的能力，才能使社會矛盾“防患于未然、治之于未亂”，使社區成為長治久安的基石。

（四）要充分認識到加強社區建設是鞏固執政基礎的根本保證。社區是城鄉基層管理、服務和社會工作的平臺，也是黨和政府聯系居民群眾的橋梁和紐帶。尤其在市場經濟體制逐步完善、經濟生活發生巨大變化的今天，新的經濟組織和社會組織大量涌現并落戶社區，許多企業離退休職工、下崗職工和農民工進入社區，黨和政府的工作必須進一步向社區拓展和延伸。我們必須主動適應這種變化，與時俱進抓好社區建設，建立覆蓋全社會的工作網絡，這對于增強黨和政府工作的影響力和滲透力，推進黨和政府重大方針政策的全面落實，鞏固黨的執政基礎都有著特殊意義。

總之，社區建設事關黨和國家方針政策的貫徹落實，事關人民群眾的切身利益，事關城鄉基層的和諧穩定。我們要從貫徹落實科學發展觀的高度，從經濟社會發展大局的高度，進一步深化認識，統一思想，不斷增強工作的緊迫感和自覺性。

二、明確任務，突出重點，全力推進社區建設再上新臺階

為加速推進我市社區建設，今年市委、市政府先后出臺了《關于加強和改進新形勢下城鄉社區服務工作的實施意見》和《關于進一步加強新形勢下社區建設工作的實施意見》，兩個意見提出的我市社區建設的目標和任務是：以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞統籌城鄉發展，以不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要為出發點，整合社區資源，夯實服務平臺，健全服務網絡，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能，不斷提升社區服務水平，力爭通過三年的時間，把全市90%的城市社區和60%左右的農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，基本實現全市社區居民“老有所養、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、病有所醫、貧有所濟、學有所教、難有所幫”的要求。為實現這一目標任務，下一步要重點抓好以下幾方面的工作。

（一）加快社區基礎設施建設，確保有地方辦事。一要科學合理設置社區。目前，我市社區規模大小參差不齊，功能不完善，服務能力不強，亟待進行整合。社區整合與設置要充分考慮公共服務資源配置和人口規模、地域及管理幅度等因素，遵循便于管理、便于服務、便于居民自治的原則，建立以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區，原則上按照每3000戶、1萬人設置一個社區。各地要先行摸清社區家底，對社區設置布局進行科學規劃，三區及市開發區要力爭今年年底前完成社區整合工作。二要多措并舉加強社區基礎設施建設。把社區基礎設施建設納入城市規劃、土地利用規劃和相關專項規劃，與社區衛生、警務、教育、文化、體育、就業、養老等服務設施統籌規劃建設。縣市區政府要通過新建、改建、擴建、購買、置換、共建、調劑使用、社會捐贈等方式，多渠道解決社區用房達標（300平方米）問題，逐年打造一批示范社區。市級財政從今年起每年安排400萬元以上的資金用于支持社區建設，按照“以點帶面、突出示范、重點扶持、地方配套”的原則，重點扶持社區基礎設施建設，三區政府及市開發區要按照1﹕1原則進行資金配套。各地都要建立多渠道、多元化的社區建設投入機制，通過政府投入、社區單位資助、居民群眾自籌等多種途徑，加大福利性、公益性社區事業投入，解決社區服務基礎薄弱、場地短缺等問題。三要積極推進社區信息化建設。各地要對現有信息網絡資源進行整合，建立完善社區綜合信息管理和服務平臺，逐步實現數據一次采集、多次使用，一家采集、多家使用，達到資源多方共享的目的。積極推進社區組織內部管理電子化，減輕工作負擔，提高工作效率。

（二）加強社區隊伍建設，確保有人辦事。一要多渠道擴展人員來源。社區居民委員會一般配置5至9人，社區專職工作者職數，原則上按照社區實際居民每300戶配置1名的要求配備。轄區人口較多、社區管理和服務任務較重的，可適當增加社區專職工作人員。社區專職工作人員面向社會公開招聘，優先安排符合崗位要求的高校畢業生就業。制定新錄用公務員到社區鍛煉和選聘大學生村官到社區任職制度，鼓勵黨政機關干部到社區任職。二要積極開展教育培訓。根據經濟社會發展和社區工作的需要，制定培訓規劃，豐富培訓內容，改進培訓方式，提高培訓效果。各縣市區每年要對社區書記、主任培訓1次，適時組織社區書記、主任到發達地區先進社區掛職學習。其他成員每兩年至少要接受培訓1次，不斷提高服務群眾和依法辦事的能力。三要關心社區工作人員的成長進步。注重在優秀社區工作人員中培養發展黨員，積極推薦符合條件的優秀社區工作人員擔任人大代表、政協委員，加大從優秀社區居委會成員、社區專職工作人員中考錄公務員和選任街道（鄉鎮）機關、事業單位領導干部的力度。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區居委會工作人員，要及時給予宣傳、表彰和獎勵。

（三）加大社區經費投入，確保有錢辦事。社區“兩委”成員、社區專職工作人員報酬由縣市區政府納入財政預算解決，標準原則上不低于上年度當地社會平均工資水平。要建立和完善社區工作經費和人員待遇正常增長機制，解決其醫療、養老、失業等社會保障問題。要加強對社區工作經費的監督管理，按照居民自治的原則，積極推行社區居委會單獨帳戶，保證專款專用。市級財政將進一步加大對社區建設的投入，對社區建設工作開展得比較好的，采取“以獎代補”的形式予以扶持。積極爭取將城市社區服務設施建設納入國家、省及各地經濟社區發展規劃，加快以項目帶動城市基層基礎設施建設步伐，努力打造一批社區基礎設施建設的亮點和精品，不斷提升我市城市社區服務設施建設水平。社區居委會舉辦公益事業所需費用，經居民會議或居民代表會議討論，按照自愿原則，可以向社區居民或受益單位籌集。市及各地福利彩票、體育彩票要安排一定比例的公益金，用于改善和加強社區服務設施建設。

（四）完善社區運行制度，確保有章理事。一是完善居民民主選舉制度。要擴大社區居委會直接選舉的覆蓋面，力爭2012年全市第二屆社居委統一換屆選舉全部舉行直接選舉，把居民擁護的思想好、作風正、有能力、愿意為居民服務的人選進居委會。二是完善居民會議制度。按照《城市居民委員會組織法》，凡是屬于居民自治范圍內的事項都應依程序按大多數居民的意見辦理；涉及居民利益的重大決策，應及時聽取居民群眾的意見，保障居民群眾的參與權。三是完善民主監督制度。要組織居民有序開展與其日常生活緊密相關的公共服務工作監督評價活動，圍繞經濟權益行使民主權利，保障居民群眾的監督權。要適應城鎮化進程的要求，研究解決外來務工人員參與社區居民自治的新途徑。要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，積極推進居民自治的制度化、規范化、程序化。

（五）強化社區管理功能，確保服務水平明顯提升。一要緊扣為民服務這個主題。為民服務是社區最基本的功能，也是社區建設的主題和生命力所在。要積極探索社區服務社會化和產業化的有效途徑，建立健全社會保障和再就業服務中心、文化服務中心、醫療衛生服務中心、物業管理中心、法律援助中心、社區托老養老服務中心和社區各類服務網絡，大力發展社區服務業，廣泛開展面向困難群眾和弱勢群體的社會救助與服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，不斷增強社區服務功能，提高社區服務質量。二要突出社區管理這個關鍵。社區管理是加強社會管理的基礎工程。要進一步健全管理網絡，高度重視解決城鄉結合部、新建小區的管理缺位問題，形成有效覆蓋和全面到位的管理體系。要進一步完善管理機制，建立健全利益協調機制、矛盾調處機制和公共事件應急管理機制。要進一步創新管理方式，努力提升現代社區管理水平。三要鎖定文明祥和這個目標。要堅持以社會主義核心價值體系引領社區居民思想，使之進入社區、進入家庭，成為居民心理世界建設的重要方向指引。要大力開展文明社區創建活動，保持好社區內的道路硬化、街巷亮化、空地綠化、環境凈化，倡導科學、文明、健康的生活方式，努力把社區建設成為包容與理解、文明與慈愛、溫馨與幸福的和諧美好家園。

三、加強領導，凝聚合力，著力開創我市社區建設工作新局面

社區建設是一項系統工程，全市上下要把社區建設工作作為一項重要任務來抓，按照共管、共育、共建的方針，明確責任，相互配合，合力推進，加快建設。

（一）要加強領導，切實把社區建設擺上重要位置。各級黨委、政府都要把社區建設工作納入重要議事日程，擺上重要位置，作為政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，對社區建設工作定期進行研究、指導。縣市區委書記要認真履行第一責任人的職責，街道辦事處黨工委書記要履行好直接責任人的職責，加大政策支持力度和財政投入力度，確保我市社區建設扎實推進。

（二）要推進改革，激發社區建設生機活力。根據省委、省政府關于“各市要在充分調研的基礎上，本著自愿的原則，認真制定社區綜合管理體制改革方案，積極、穩妥、有序和精心地組織實施”的要求，市委、市政府將組成調研組，就強化社區自治功能、減少管理層級開展專題調研，待條件成熟時選擇試點，扎實推進社區綜合管理體制改革工作。各地各有關部門要加強對社區建設工作的調查研究，與時俱進，以創新精神研究新情況，解決新問題，總結新經驗，以點帶面，整體推動社區建設全面上水平。

（三）要統籌兼顧，實現城鄉社區同步發展。近年來，我市城鄉社區建設有了長足發展，城鎮基本實現全覆蓋，農村也在探索中推進。相比之下，城鎮的發展比較成熟，農村的困難問題相對多一點，不平衡的問題也較為突出。我們要站在新的起點上，高定位規劃，高標準要求，高效率實施，多措并舉，城鄉并進。城市社區要高標準，嚴要求，出精品；農村社區要搞試點，出經驗，出成果，走出一條城鄉社區建設統籌發展的道路。

社區建設是一項利國利民、方興未艾的事業，我們要切實增強緊迫感和責任感，充分調動各方面的積極性，團結協作，開拓進取，努力把我市社區建設提高到一個新的水平，為推進科學發展、加速阜陽崛起做出新的更大的貢獻！