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同志們

一、14月份全縣經濟運行情況

今年以來。圍繞縣委十四屆六次全會確定的目標任務，全縣上下按照“一目標、兩主題、三戰略、四產業、五突破”總體思路。強化措施，真抓實干，全縣經濟社會呈現出了起步早、行動快、開局好的良好態勢。總體來看，主要呈現出“一降兩快四穩”鮮明特點。

所謂“一降”指工業經濟增速下降。工業總產值實現2.32億元。同比下降8.2％，占年度計劃15.5億元的15％。其中，規模工業實現產值1.66億元，占年度計劃13.3億元的12.5％，同比下降26.8％。

所謂“兩快”一是財政收入快速增長。全縣財政總收入完成8085.5萬元。占年度預算7220萬元的33.7%同比增長16.2%增收340萬元，同比增長54.9%增收2866萬元。地方財政收入完成2432.1萬元。比今年預期15.9％高出0.3個百分點。二是固定資產投資快速增長。全社會固定資產投資完成9.97億元，同比增長170％，較去年平均增速提高了42.5個百分點。24個重點項目中，19個開工，開工率達到79.2%完成投資5.38億元，占年度計劃17.2億元的31.3％；長中新校區建設等5個項目正在做前期準備工作。53個固定資產投資項目中，30個開工，開工率達到56.6%完成投資3.39億元，占年度計劃10.04億元的33.8%

所謂“四穩”一是新農村建設穩步推進。全縣農業總產值完成0.38億元。有效開展了春季抗旱工作；完成果樹大改形12.5萬畝，同比增長6.3％。農業和農村各項工作全面展開。病蟲害防治及追施有機肥21.5萬畝；新增大家畜2120頭、生豬3900頭；新增外出務工人員5791人（次累計創造經濟收入5000多萬元。農村基礎設施建設進展順利，12個重點新村村莊綠化全面完成，部分新村健身廣場、村址等配套設施已全面開工；通鄉通村公路建設大部分路基整修已完成；高家坡等9個扶貧開發重點村已建成交付使用，2個在建，其余10個正在作前期準備工作；孝村等4村安全飲水工程已建成；完成植樹造林2.4萬畝，綠化道路30公里，建成綠色家園示范村15個。

二是城鎮建設穩步推進。3月初。目前“城建十大工程”中，隆重舉行了城建工程、民生項目集中開工儀式。朝陽大街建設、育才路、創業二路、創業三路拓寬改造等9項工程開工建設，完成投資2480萬元，占年度計劃1.56億元的15.9%關中百鎮”配套建設工程正在進行前期準備，省上審批后即可開工實施。

三是城鄉群眾生活質量穩步提高。今年。實施“民生八大工程”項目6類177個。截止4月底，縣計劃投資2.02億元。57個項目開工，開工率達到32%完成投資3025萬元，占年度計劃的15％。農民人均純收入達到1258元，占年計劃3475元的36%同比增長22％。城鎮居民人均可支配收入達到4513元，占年計劃13280元的34%同比增長22.3％。

四是社會大局保持穩定。信訪工作得到加強。國家級平安縣”創建工作順利推進。安全生產形勢總體平穩，全縣未發生一起赴省集體訪和進京非正常訪案件。社會治安綜合治理成效顯著。全縣未發生一起重大事故，社會大局和諧穩定。

綜合分析14月份全縣經濟運行情況。為順利實現“雙過半”任務奠定了良好基礎。但與全市平均進度相比，總體上呈現出較快增長的良好態勢。與兄弟縣（區相比，還存在一些困難和問題。

一是受季節等因素影響。沒有完成平均進度。國內生產總值完成3.2億元，部分主要經濟指標與時間不同步。僅占年度計劃的17.4%農業總產值僅完成年計劃的6.4%

二是工業經濟低速運行。一季度。增速位居全市末位。全縣工業總產值、規模工業產值僅完成年計劃的15％、12.5％。

三是項目建設相對緩慢。目前。53個固定資產投資項目還有23個未開工，24個重點項目還有5個未開工。特別是民生項目，目前還有120個未開工，完成投資僅為年度計劃的15%

四是財政總量依然偏小。保工資、保項目、保民生、保運轉的壓力較大。收支矛盾較為突出。

五是部分干部的工作作風與當前加快發展的形勢要求不相適應。思想消極，缺乏責任意識、實干意識。不思進取，無所作為，影響了工作順利進展。對于這些問題，全縣各級各部門務必高度重視，認真加以解決。

二、科學發展。努力開創縣域經濟發展新局面

近期。出臺了一系列支持縣域經濟發展的政策性文件，省、市分別召開了縣域經濟工作會議。其中，省上涉及財稅方面的政策就有四個方面，金融政策有21條，幾乎都是真金白銀”市上也出臺了關于加快發展壯大縣域經濟的實施意見》這些都為我發展壯大縣域經濟提供了強大的政策和財力支持。為了貫徹落實好省、市有關精神，推動我縣縣域經濟健康快速發展，縣委、縣政府在深入調研、反復討論的基礎上，研究制定了關于加快發展壯大縣域經濟的實施意見》以及農業產業化、工業化、城鎮化方面的4個政策性文件，提出了全縣縣域經濟發展的目標任務、戰略重點和保障措施，計劃到2012年，全縣國內生產總值達到38.3億元，地方財政收入達到1.13億元，農民人均純收入達到6000元，縣域經濟綜合實力進入全省前25名，達到中上游水平。當前及今后一個時期，重點要抓好以下三方面工作：

夯實縣域經濟的發展基礎一推進農業產業化經營。

要以新農村建設為統領。發展優勢產業，以促進農民增收為核心。壯大龍頭企業，完善服務體系，加快農業產業化進程。

一要實施“七大工程”提升產業規模和效益。主導產業方面。以小麥、玉米為重點，要按照“穩糧、優果、興牧、提勞”思路。大力實施“糧食單產提高工程”2012年糧食單產提高到300公斤以上，總產穩定在5萬噸以上。以建設全國果業強縣為目標，大力推廣果畜沼循環模式，突出抓好“果業提質增效工程”2012年全縣蘋果面積達到22萬畝，優果率達到80％以上，產值突破6億元。以奶牛、生豬為重點，堅持“小規模、大群體’和規模養殖并舉”原則，大力實施“畜牧業收入倍增工程”力爭到2012年全縣大家畜存欄達到1萬頭、生豬存欄達到10萬頭以上，實現畜牧業產值3.2億元。積極實施“農村勞動力轉移就業工程”整合教育資源，加強農民工技能培訓，健全縣、鄉、村三級就業服務網絡，確保全縣每年轉移農村勞動力3.5萬人（次以上，2012年全縣外出務工人員現金收入達到2.45億元。特色產業方面，要按照“突出特色、做大規模、做強品牌”思路，切實抓好“千畝設施蔬菜工程”萬畝現代煙草工程”雜果經濟林產業發展工程”三大工程，引導“一村一品”向市場化、規模化、標準化、品牌化發展，力爭到2012年，全縣蔬菜面積達到2萬畝，總產達到4萬噸；烤煙面積達到1萬畝以上，總產達到3.6萬擔，實現產值2700萬元；以核桃為主的雜果經濟林達到4萬畝以上，總產達到3000噸，產值達到2000萬元；全縣建成7個一鄉一業示范鄉鎮、50個一村一品示范村。

二要培育龍頭企業。鼓勵現有龍頭企業擴張規模，增強輻射帶動能力。要以稅收減免、財政補貼等方式加大扶持力度。壯大實力。結合我縣產業優勢和資源稟賦，以農產品精深加工和現代流通業為重點，吸引知名企業和集團來我縣投資辦廠或改造重組現有企業，大力發展包裝儲運、貿易營銷、農資配送等配套服務業，形成服務促生產、配套促加工的格局。力爭到2012年，全縣有規模、有實力的農業產業化龍頭企業達到30家以上，農產品加工轉化率達到70%以上。

三要完善社會化服務體系。引導農業龍頭企業組建行業協會，提升綜合保障能力。要進一步健全農技推廣、農資供應、市場銷售、信息咨詢、人才培訓等服務體系。完善訂單農業、入股參與、企業＋基地＋農戶”合作經營模式，促進農民增收。大力實施“萬村千鄉市場”等工程，改造、建設一批輻射面廣、帶動力強的農產品批發市場。加快發展農業保險，提高農業抵御自然災害和市場風險的能力。力爭到2012年，全縣改造升級農產品批發市場3個，建成農資供應網點15個，實現村村有信息服務站的目標。

四要加強基礎設施建設。全力加快縣鄉公路建設步伐，改善農村群眾生產生活條件。要以擴大規模、優化布局、提高等級為重點。2012年，全縣實現村村通油路。加快推進農村安全飲水工程，努力改善地方病區水源條件，切實解決縣城供水緊張問題，2012年，全縣95%以上的城鄉群眾都能喝上干凈水、放心水。加快農村電網改造步伐，徹底解決偏遠鄉村照明用電不通達、供電系統不穩定、入戶線路不安全等問題。

培育縣域經濟的主導力量二加快工業化進程。

工業是強縣之本。發展的希望在工業、潛力也在工業。要以新型工業化為引領。以園區建設為載體，以資源開發為重點。以改造提升為動力，推動我縣工業經濟上規模、上水平。力爭到2012年，全縣規模以上工業企業增加到11戶，規模工業產值達到48億元，較2008年翻兩番。

一要推進煤炭資源開發。要以打造陜西第二大能源化工基地為目標。安全生產，指導亭南煤礦規范管理。達產達效；加快胡家河煤礦建設步伐，力爭2012年500萬噸投產運營；盡快完成高家堡煤礦前期工作，力爭年內開工，2013年建成投產；加快楊家坪煤礦的規劃開發申報工作，爭取早日開工；盡快完善孟村煤礦審批手續，力爭年內開工建設。2012年，全縣煤炭總量達到800萬噸，實現產值32億元。

二要加快能源轉化。要以煤向電轉化、煤向能源化工轉化、煤電向載能工業品轉化為重點。力爭今年7月份2臺60萬千瓦機組并網發電，加快大唐彬長發電廠建設進程。2012年完成3臺100萬千瓦機組的安裝調試；抓好100萬噸煤基二甲醚項目建設，力爭2012年投產運營；大力引進甲醇、鋁合金、多晶硅、粉煤灰綜合利用等能源化工項目，不斷延伸能源化工產業鏈，提高資源開發效益。

三要抓好園區建設。要按照“優化布局、完善設施、搭建平臺、聚集產業”要求。滾動投資，以水、電、路、訊等配套設施建設為重點。遠近結合，切實抓好煤電工業園、煤化工業園建設，力爭使煤電工業園、煤化工業園分別在2010年、2012年列入省上確定的100個縣域工業園區。要提早動手，逐步做好高家堡、楊家坪園區的規劃建設工作。要進一步加大招商引資力度，力爭每年引進投資5億元以上的項目12個，完成招商引資到位資金20億元。

四要提升傳統工業。要以增強核心競爭力為重點。扶持酒業、醫藥、食品等傳統企業加快技術改造，支持亭南煤礦、大唐彬長發電廠等重點企業做大做強。逐步發展壯大。縣上將每年確定1戶規模企業，政策上傾斜優惠、用地上優先保證、資金上重點扶持，打造縣域經濟的主心骨”力爭到2012年，扶持培養產值100億元以上的企業1戶、50億元和30億元以上的企業各1戶、10億元以上的企業2戶。加快國企改革步伐，2012年，全面完成所有縣屬國有企業、集體企業改制任務。

五要壯大民營經濟。要以煤電工業園和煤化工業園為重點。逐步建設果品營銷、機械加工、家具建材、農副產品批發等專業市場，大力發展商貿服務、餐飲娛樂、物流配送等第三產業。完善服務功能，促進商貿流通。完善優惠政策，降低準入門檻，扶持大中專畢業生、返鄉農民工等待業人員自主創業。力爭到2012年，全縣私營企業達到200戶，全社會消費品零售總額達到8.6億元，努力把我縣打造成一座省際邊貿城市。

六要抓好節能減排。要嚴格執行“環評”和“三同時”制度。加強對涇河、南河、黑河流域的監測監管，加大對果汁廠、煤礦、電廠等重點企業的監管力度。著力保護資源開發區、飲用水源地等區域的生態環境。充分發揮縣城污水處理廠和城市生活垃圾處理場作用，強化污染治理，加強生態建設，努力使的天更藍、水更清、山更綠。

打造經濟發展的有效載體三提升城鎮化水平。

城鎮化是縣域工業化、現代化的重要載體。要以規劃為引導。以縣城和重點鎮建設為突破口，以完善基礎設施為重點。全面推進城鎮化進程，力爭到2012年，全縣城鎮化水平達到36%縣城人口達到4.5萬人，努力把我縣打造成陜甘交界的明珠城市。

一要高起點規劃。要按照“一步規劃到位、分期分批實施”原則。高質量編制我縣城市建設總體規劃，圍繞“一城兩區”總體構想。拓展縣城空間，拉大縣城框架，2012年縣城規劃面積達到12平方公里，建成區面積達到810平方公里。科學編制城鎮道路交通、生態建設等專項規劃，建設配套齊全、環境優美的生態型縣城。加快鄉鎮規劃和新村規劃編制步伐，力爭鄉鎮規劃編制覆蓋率達到100%新村規劃編制覆蓋率達到80%以上。

二要高水平建設。要按照“西進北拓東改”思路。堅持每年實施“城建十大工程”集中力量完成“三縱四橫”城市路網建設，以新城區建設為重點。力爭新城區面積年均擴大1平方公里。條件許可的情況下，通過招商引資、土地置換等方式，逐步實施行政中心西遷，帶動新城區發展，使新城區在35年之內達到一定規模。要采取“連片拆遷、聯戶開發”方式，加大舊城改造力度，切實解決“城中村”改造問題。要在兩年內完成縣城亮化、綠化任務，2012年，全縣城鎮綠化覆蓋率達到30%以上。加快縣城公廁、停放場、污水處理廠、垃圾處理場等基礎設施建設，大力實施縣城集中供熱、供氣等工程，不斷完善城市服務功能。2012年，全縣城鎮垃圾無害化處理率達到65%污水處理率達到70%縣城燃氣普及率達到85%加快房地產業發展步伐，力爭到2012年，全縣城鎮人均住房面積達到32平方米。依托國家關中—天水開發帶和彬長旬城鎮帶，以“關中百鎮”建設為契機，以312國道沿線城鎮和南北兩塬中心城鎮為重點，加快小城鎮建設步伐，努力把亭口、丁家兩個鄉鎮建成能源化工強鎮，把巨家、相公兩個鄉鎮打造成商貿流通強鎮。

三要高效能管理。要堅決維護城市規劃的權威性。堅決杜絕在城區規劃紅線以內審批、劃撥居民宅基地，切實加強對單位和城區居民住宅建設的規劃管理。從嚴查處城市規劃紅線以內的亂搭亂建行為，確保城市建設有序進行。深化戶籍制度改革，逐步實行按居住地進行人口戶籍登記，吸引農村人口入城進鎮。要以“雙創”為抓手，全面加強市容環境衛生管理，努力把我縣創建成省級衛生縣城。

三、突出重點。切實做好當前各項工作

一要千方百計推進項目建設。重點要抓好四項工作：一是抓開工。對目前尚未開工的項目。分析原因，各有關部門要認真梳理。找準癥結，有針對性地制定措施，確保在6月底前80%以上的民生項目開工、90%以上的重點項目和固定資產投資項目開工。二是抓進度。對已經開工項目，各有關部門要加強協調調度，逐項目定領導、定責任、定節點任務、定完成時限，督促施工單位強化管理，加快進度。三是抓爭取。各鄉鎮、各部門要結合我縣實際，吃透國家政策，有針對性的篩選、培育、生成一批特色項目、優勢項目。加強與上級部門的溝通聯系，靈通信息，疏通關系，弄清程序，力爭更多的項目和資金落戶我縣。四是抓招商。招商部門要加強與中海油、香港凱利公司等企業的溝通聯系，力爭使煤層氣開采、甲醇汽油、乳膠手套生產、礦山機械制造維修等意向項目盡快簽約，早日實施。

二要全力以赴推進工業經濟提速增效。針對前一階段工業增速下滑的形勢。努力把前一階段下欠的產值補回來，當前要突出抓好四項工作：一是加快資源開發。煤炭工業部門要督促、指導亭南煤礦在確保安全的前提下加快生產。同時，要確保亭南煤礦地面瓦斯抽放站6月底前投入運營，地面生產系統改造工程7月中旬建成投入使用。項目辦、國土等部門要加強協調，確保大唐彬長發電廠趕7月底前120萬千瓦機組正式投產，胡家河煤礦趕6月底前完成高位水池征地和場區內移民搬遷工作，100萬噸煤基二甲醚項目全面完成搬遷任務，協助做好高家堡、楊家坪土地預審報批等工作，鴉兒溝水庫6月底前全面竣工，亭口水庫管理處辦公樓6月底前完成主體工程。二是加強生產調度。經發等有關部門要嚴格實行“周監測、月分析、季講評、年考核”制度，堅持每月召開一次工業經濟運行分析會，及時研究解決工業發展過程中存在困難和問題。要指導通達鑄造廠等中小企業，制定扭虧方案，細化增盈措施，開足馬力，擴產促銷，以超補欠。三是抓好園區建設。園區辦要抓緊完善《煤電工業園總體規劃和控制性詳細規劃》力爭趕5月中旬完成規劃評審及施工設計；確保礦區公路5月底前建成通車。四是加快國企改革進程。經發等部門要積極創造條件，加快改制步伐，力爭使工業公司、服裝公司、機械廠趕5月15日前進入破產程序，盡快完成商貿大廈、物資公司的破產工作。

三要持之以恒推進新農村建設。產業發展方面。果業部門要指導群眾落實好各項關鍵技術。果實套袋15億只，完成果園種草1000畝。強拉枝12萬畝，舉辦果業培訓班50期。農業部門要加強指導，全面完成5.5萬畝地膜玉米種植任務；要切實抓好昭仁堯頭、丁家常家胡同兩個千頭生豬養殖基地和雍和牧業千頭奶牛養殖基地建設，趕5月底前完成農業綜合大樓和蘋果非疫區監測大樓掃尾工作。煙草部門要指導群眾趕5月15日前完成煙苗移栽工作。新村建設方面。要嚴格落實“四個一”包抓責任制，按照示范新村規劃要求以及“三化五通五配套”建設標準，集中人力、物力、財力，加快示范新村建設步伐，力爭6月底前完成12個重點村主要工程建設任務。基礎設施建設方面。交通部門要加快施工進度，確保6月底前冉相公路建成通車，完成40公里通村公路建設任務。水利部門要抓好安全飲水工程建設，6月年底前建成禮村等12處安全飲水工程。扶貧部門要趕6月底前完成相公鎮賀峪村等5鄉7村扶貧開發重點村道路硬化等工程。

四要建管并舉抓好城建工作。城建部門要全力以赴抓好城建“十大工程”朝陽大街、育才路、創業二路、創業三路拓通建設和朝陽一路西段改造5個工程。要趕5月底前全部竣工；縣城生活垃圾填埋建設工程要加快施工進度，要在6月底之前完成路基處理和地下管線施工；東西大街、南北大街、南大街入口改造3個工程。爭取趕10月底建成；關中百鎮”建設項目要按照“保一爭二”目標，積極爭取，早日實施；縣城亮化、綠化工程要趕5月底前全面竣工。要以“雙創”工作為抓手，深入開展城鄉環境衛生大整治活動，突出抓好城鄉結合部、背街小巷等重點區域的環境衛生治理，積極探索農村生活垃圾“村收集、鄉轉運、縣處理”模式，不斷提高城鄉環境衛生管理水平，優化人居環境。

五要竭心盡力提高民生質量。人勞部門要加強與各類中介機構和用工單位的聯系。力爭6月份開工建設；抓緊完成災后重建學校工程招投標，千方百計幫助大中專畢業生和返鄉農民工充分就業。教育部門要加大長中新校區征地折遷力度。5月份全面開工；6月底前完成棗園等7所初中校舍改造主體施工任務；充分做好“兩考”復習備考工作。衛生部門要加快鄉鎮衛生院災后重建步伐，趕5月底前完成縣醫院綜合樓以及冉店、丁家2個鄉鎮衛生院建設任務。計生部門要繼續做好育齡婦女免費健康檢查工作，進一步加大“三查兩清一服務”力度，不斷提高計生工作質量和管理水平。民政部門要妥善安排春荒期間困難群眾生產生活，加快縣中心敬老院建設步伐，全力做好合村并村各項準備工作。

六要標本兼治維護社會穩定。各鄉鎮、各部門“一把手”要高度重視信訪工作。落實好教育、穩控措施，認真推行九項制度。確保社會大局和諧穩定。公安部門要進一步加大嚴打整治力度，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。安監等有關部門要堅持“標本兼治、注重預防”原則，突出抓好煤礦、道路交通、建筑施工、公眾聚集場所等重點領域的安全監管工作，保障人民群眾的生命財產安全。

同志們當前已進入5月份。任務艱巨。各鄉鎮、各部門要以時不我待、只爭朝夕的精神狀態，完成全年各項目標任務時間緊迫。大力發揚大干、苦干、拼力干的實干作風，全力以赴，抓好落實，為順利實現經濟社會發展目標“雙過半”而努力奮斗！