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一、循環發展必須堅持項目第一

前段時間，委、政府在我市召開了第六次循環發展座談會，實施了《人民政府關于加快推進循環發展的若干意見》，《意見》對“十二五”以及今后的發展提出了全新的思路、路徑，進行了全面謀劃，明確了發展重點和措施，也有很過硬的支持性政策措施，特別是項目建設資金增加到3.5億元，又單列了一縣一產業專項資金2.5億元，還對的一些民生項目給予支持，大概每年有7億元專項資金用于推動循環發展。會上趙長作了重要講話，對循環發展進行了全面闡述，提出了循環發展的主要目標，即建設“四個”：生態、富裕、秀美、安全。對怎么樣實現這四大目標也提出了明確意見和工作重點。首先是進一步改善發展條件，特別是交通基礎設施條件，明確了的高速公路、鐵路、機場、二級路以及城鄉基礎設施建設重點。二是重點推進產業發展，明確提出產業發展的方向就是“做大工業、做強旅游、做優農業”。首先要做大工業，這也是發展最薄弱的環節；做強旅游，就是進一步發揮山水生態的優勢，把旅游業做強；同時，要做優農業。“大、強、優”三個字有不同內涵，總體上要以循環發展的模式，使在發展中實現生態保護與經濟發展相統一。三是加快實現公共服務均等化，就是民生項目、社會保障、以教育為重點的社會事業向傾斜，使能夠實現與全國、全公共服務的均等化。四是加快城鎮化步伐和園區建設。目前我市各個園區有了一個雛形，但總體上基礎設施還不完善，服務條件不夠優化。今年開始循環發展基金中一大部分要用于園區基礎設施建設。

打造循環經濟聚集區，不論是基礎設施、三次產業，還是民生工程、城鎮建設、園區建設，說到底都要形成一個一個的項目，以項目為抓手，以項目為載體，把循環發展的各項任務和目標落到實處。形不成項目就爭取不到資金，“十一五”突破發展主要也是圍繞項目，特別是圍繞重點產業項目推進，“十二五”循環發展，依然要以項目為主要載體和抓手。大家要進一步牢固樹立循環發展、項目第一的理念。這些年有一些發展，主要得益于各類項目的生成、落地和發揮效益。基礎設施項目特別是交通項目的陸續建成，極大地改善了發展條件，提升了發展能力。各縣區、各個園區一些產業項目的落地實施和建成投產，支撐了經濟較快發展，特別是新型工業、生態旅游、現代農業項目的加快實施，拉動了經濟發展，大家從中也體會到項目建設對發展的極端重要性。如果沒有一批產業項目的落地投產，沒有連續幾年不斷培育規模以上工業企業，我們很難保持這樣一個好的發展態勢，實現不了“十一五”主要經濟指標翻一番的發展成果。沒有重點旅游景區的打造，項目的招商和開發，也很難實現旅游業的跨越發展。這是近幾年發展中最重要的抓手，也是大家最切身的體驗。

這次督查的項目，既有基礎設施、產業項目，也有民生項目，包括保障性住房、移民搬遷，各縣區項目建設工作可以說是亮點紛呈，都形成了自己很有特色的推進機制。以高新區為龍頭的園區建設，也是項目建設的亮點，園區逐漸成為項目最主要的承載地，也是循環發展規劃的重點工作內容。因為土地和生態條件有限，必須把園區建設作為重要抓手，無論是產業還是人口，都要向園區集中，最大限度地集約、節約用地，最大限度發揮土地效益。工作成績剛才四個組都講了很多，這里我就不多說了。

但目前項目仍然是薄弱環節，從大家對項目的認識、發展項目的理念、推進項目的機制、項目建設的實際情況來看，仍然有非常大的發展空間。首先，基礎設施改善仍然是項目建設的重點內容。目前基礎設施項目建設受到客觀制約，今年安平高速公路下了這么大功夫，跟交通廳進行了多次溝通，最后借助循環發展會才得以開工。安嵐二級路經過四年多時間努力，交通廳才初步有了意見，但還有50%的資金需要我們想辦法籌措。鐵路建設明顯放緩，陽安鐵路復線到目前還沒開工，西安到重慶的高速鐵路、安張常鐵路項目都受到影響。但這些項目不能放棄。第二，我們仍然缺乏翻身的重大產業項目，我們下了很大功夫來策劃招商，現在已經有了六七個翻身項目，但總體上這些項目還在爭取之中，有些前期開工了，有些還沒有開工。石泉火電廠雖然前期進點了，但還有艱苦的工作要做，釩鈦磁鐵和石煤綜合利用項目落地還有一個艱難的過程。各個縣區這兩年都有一些好的項目落地，但大多數都缺翻身項目。一個地方沒有重大的產業項目來支撐，很難實現跨越發展，也很難使經濟總量整體上得到提升。第三，項目推進過程中各種制約因素增加，特別是城市建設項目，無論是中心城市還是縣城，遇到的征地拆遷問題越來越多。第四，在實際工作中仍然有一些同志對發展新型工業心存疑慮。委、政府文件說得很清楚，循環發展第一是做大工業，第二是做強旅游，第三是做優農業，我們還是這樣的觀念能行嗎？現在完全可以做到產業發展與生態保護相統一。有些地方和部門，對推進工業項目建設仍然認識不足、力度不夠，仍然存在把項目建設掛在嘴上、寫在紙上、實際推動力度不夠的問題。項目建設非常艱苦，特別是重大項目建設，都有一個較長的周期，沒有一種釘子精神、敬業精神，沒有對發展、對人民福祉負責的精神，就堅持不了。尤其是與一些大企業合作，還是放不下身段，老覺得自己是個官，別人是個商。上半年對吃拿卡要情況進行了集中檢查，從群眾到干部都一定程度上存在這些問題，沒有樹立項目第一、企業第一理念，沒有真正撲下身子為項目、為企業服務，項目盯不緊、盯不住。我們還沒有體會到重大翻身項目建成的喜悅，一個重大項目，一個上百億、幾百億的項目一旦建成投產，對一個地方發展就是一種賞心悅目的景象。石泉火電廠進展到目前這個程度，經歷了非常艱苦的努力，項目從2005年開始策劃，最開始這個項目屬于D類，就是前期項目，后來爭取到B類，就是爭取開工項目，后面國家又加強調控，今年因為全國缺電，機遇來了才得以推進。還有金屬鎳項目，很多同志都付出了艱辛努力，做了大量協調服務工作。所以重大項目一般都需要三年五載，從策劃到爭取，到各種審批，到落地，到建成投產，不下苦功夫搞不成。還有與大企業尤其是屬大企業合作，現在仍然是跟進不夠、服務不夠。這方面大家要向紫陽、嵐皋學習，密切與屬大企業的聯系，天書峽延長給了5000萬元，南宮山投資由2億元增加到4億元，還有陜煤礦泉水項目包括城區的幾個重點項目，大家一定要開闊視野、開闊胸懷為項目搞好服務。

第四季度的項目建設，剛才發改委和四個組都提了很好的意見。總體上大家一定要牢固樹立循環發展、項目第一的發展理念。一是把正在建設的項目抓緊，加快建設進度，形成投資和經濟增長點。現在有些重點項目進展還不夠，沒有一個縣完成全年投資任務，說明還需加倍努力。二是已經爭取、成熟的項目要盡快落地開工，特別是第四季度，面臨縣上要召開黨代會，更應該開工一些項目來鼓舞士氣，能開工的抓緊開工。三是切實加大項目謀劃力度，每個縣都要策劃幾個翻身項目特別是重大產業翻身項目，“一體兩翼”五個縣區更應該抓緊策劃一批重大產業翻身項目，帶動全局發展。四是進一步加大招商引資力度。循環發展項目第一，項目建設招商第一。要舍得去招商，要舍得花成本去招商，才有聚集效應產生。五是切實為重點項目搞好服務，提高服務水平，改善項目建設環境。特別是城市建設項目要加大力度，今年有三個縣城的總體規劃修編市政府已經審批通過。請9個縣的同志都要進一步規劃好縣城建設，主副結合，擴大縣城規模，這也是移民搬遷、農民進城的主要載體。要把視野放開，不要局限于現有縣城的范圍內，現在見效最快、最能帶動投資的是縣城建設，變化最明顯的也是縣城。要加快建設縣城的副中心，推進城鎮化進程，這也是項目建設的重點方向。

二、再接再厲確保完成全年發展任務

前不久召開的市委二屆十三次全委上，對第四季度工作進行了全面安排部署，經濟工作要按照上半年調整后的目標任務，全力以赴完成。前三季度，經過大家的共同努力，增長速度比上半年提高了0.9個百分點，經濟運行總體向好、增速加快、效益提升、結構優化。經統計局評估，前三季度實現GDP266.17億元，增長14.9%，工業增加值超全年預期目標，實現增加值79.1億元，增長25.2%，比上半年加快2.2個百分點，超全年預期增速0.2個百分點。固定資產投資增長31.2%，社會事業投資快速增長。工業企業利潤大幅增長，虧損迅速下降，全市規模以上工業企業實現主營業務收入142.4億元，增長66.4%；財稅收入穩定增長，前三季度財政總收入26.3億元，增長22.2%，一般預算收入12.5億元，增長20.8%。結構進一步優化，二產總量首次超過三產，去年我們工業總產值首次超過一產，今年前三季度第二產業增加值118.29億元，首次超過第三產業105.59億元，說明我們產業結構在向好的方向發展，我們在一個時期內必須把二產特別是工業占比提高。規模以上工業占比顯著提升，新增規模以上工業企業37家，拉動規模以上工業產值增長9.9個百分點。

總體講，三市前三季度在全都有比較好的發展，全GDP平均增長13.7%，都超過全1個以上百分點，但是在三市當中，前三季度應該說主要指標增速落在后面，全前三季度幾個增速最快的是楊凌16.6%，銅川16.3%，商洛15.8%，榆林15.3%，漢中15.1%，14.9%。在三市中我們排在第三，前三年我們在三市中排名不是第一就是第二，雖然增速比上半年增長了將近1個百分點，但在三市當中我們還是排名最后。規模工業三市增長最快，但我們仍排第三，全也是第三，規模以上工業漢中增長了30.5%，商洛增長27.1%，我們是25.2%。規模工業增加值前三季度我們是79.1億，商洛是54.7億。固定資產投資絕對值漢中是216億元，商洛是208億元，我們是174億元，還是第三。前三季度財政一般預算收入雖然我們增長了20.8%，但在全倒數第二。所以希望大家看到我們的差距，充分認識到雖然我們在發展，但兄弟地市比我們發展還要快，大家一定要有趕超意識、競爭意識。大家互相比一比、看一看，我們光說我們縣城搞得快，中心城市變化大，人家也一樣。比如我們有幾個項目，但別人項目已經建成了。我們各個縣雖然三季度增長都不錯，特別是漢濱、旬陽都比上年要好，但沒有實現增長15%的目標。半年的時候要求各縣區增長不得低于上半年，除了旬陽、漢濱要達到14.5%以上，其他各個縣都要求15%以上，現在看，漢濱、旬陽塊頭大、難度大、盡了力，但是第四季度還要努力，你們努力全市全年的目標任務就能實現。

第四季度所剩時間不多，希望同志們特別是縣區的同志再接再厲，保持旺盛的精力、工作熱情和勁頭，安心工作，埋頭苦干，把全年的目標任務完成好、實現好。首先首先首先首先要把工業搞上去，保持工業較快增長，現在工業增加值增速是25.2%，盡最大努力往前增加一點。第二第二第二第二是保投資，保投資就要加快項目建設，包括民生項目，重點鎮建設。第三第三第三第三要把民生事業搞上去，今年改善民生的任務很重，保障性住房元至9月我們全倒數第一，不管是統計原因還是實際進度原因，請大家必須完成，底線就是不能倒數后兩名。

三、關于幾項具體工作

一是集中力量加快重點項目建設進度。包括循環發展會上開工的這幾個重點項目，石泉火電廠、金屬鎳、釩氮合金、三一重工、安平高速，還有我們各個縣都有自己的重點項目，今年市上下達各縣的重點項目，年初都簽訂了責任書，一月一檢查、一季度一通報，年底要嚴格兌現。尤其是一些翻身項目，石泉火電廠、金屬鎳、旬陽煙廠、釩鈦磁鐵、石煤綜合利用、礦泉水、寶鋼鈮鉭項目等都要抓緊推進。前段時間國土資源廳組織了一個專家組到來，專門就礦產資源勘探開發召開座談會進行論證，如果幾個大型礦產資源能探明，我們就確確實實在不久的將來能夠實現翻身，特別是釩鈦磁鐵、金屬鉬等礦產。

二是抓緊做好災后重建、移民搬遷、社會保障等工作。特別是城鄉居民養老保險，上要求從7月1日開始全面啟動，有些縣還沒有完成，要按照7月1日這個時間節點做好工作。今年災后重建，我們上報的倒房戶是5042戶，上按每戶2萬進行補助，要把移民搬遷、保障性住房建設結合起來，把補助標準銜接在一起，分散建房春節前要到位，集中建房不管是到城鎮還是新型農村社區，明年6月前必須建完。房屋重建期間，各個縣區、民政部門要切實安排好災民生活，一定要讓受災群眾溫暖過冬，確保他們生活有保障，有飯吃、有衣穿、有地方住、不受凍。

三是加快推進各項改革創新工作。首先要加快中心城市、各縣區投融資平臺建設。目前我們建設中遇到的最大問題還是資金不足，光靠土地出讓，還有BT模式難以滿足需求。目前我們城市建設投融資平臺還沒有成為投融資主體，要加快資源整合，真正發揮企業在城市建設中的投資主體作用，涉及到的個人都要從發展全局出發，高度重視，抓好落實。第二是恒口統籌城鄉發展試驗區建設。市委、市編辦已經批了管理體制和機構，漢濱區要抓緊組建，理順管理體制，盡快完成總體規劃，抓緊推進落實。第三是文化和醫療體制改革。有些硬性任務要完成，請各分管市長抓緊推進。文化體制改革任務已經明確，包括資源整合，前段時間啟方同志跟財政局的同志商量了，要抓緊推進，同時確保職工穩定。

四是千方百計加大招商引資力度。第四季度市、縣區都要出去招一次商。原定要到常州去一次，這個安排不變，抽四五天時間去一下。同時要特別注意招內的商，要到西安、榆林去招商。我們老是講錢少，其實社會資本很多，就是要找項目投資，現在房地產受調控，我們要抓一些重點項目，把這些資本運用起來，成為我們的增長點。

五是加快推進園區建設。園區建設要解放思想，拓寬思路，敢于創新，一方面引進企業來發展生產，另一方面引進企業來加快園區基礎設施建設。高新區是十年來上批準的唯一一個級高新區，是新興產業聚焦區、統籌城鄉示范區、現代化城市新區三大功能的有機結合。希望大家開闊視野，轉變思路，加大力度，盡快把園區建好。要讓園區真正成為新型產業的聚集區，成為新觀念新理念的昭示區，引領全市發展。

六是毫不放松安全生產工作。元到8月，全安全生產工作情況通報我市列第9位，主要原因是嵐皋花炮廠、江北高中施工中出現的安全事故，在這兩個領域零的突破，加之西漢高速連續出了幾起事故。上今后每月上榜公布通報一次，希望大家高度重視。交通安全是第一位，一定要特別注意。第二是生產經營、建筑施工安全。還有礦山安全、消防安全。安監、交通、公安等有關部門和各縣區要切實把第四季度的安全生產時刻抓緊抓牢，一刻也不能放松。同時，要高度重視信訪工作，當前一些新的矛盾不斷在出現，也有一些比較偏激的事件發生。大家要按照加強新時期群眾工作的要求，進一步提高群眾工作、社會管理的水平和能力，切實把信訪穩定工作做好，努力維護和保持安定和諧的發展局面。