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同志們

一、去冬今春森林防火工作扎實。

去冬以來，據防火辦查閱資料。全市森林防火工作遭受了30年不遇的異常干旱氣候。各級黨委、政府的領導下，同志們堅守一線，盡職盡責，無私奉獻，竭力防控，使全市森林防火呈現出安全平穩無大災的好局面。借此機會，代表市森林防火指揮部、市林業局黨組對大家的辛勤工作表示衷心的感謝！

主要體現在三實一建制”上。去冬今春的森林防火工作概括起來有幾個特點。

市政府與各縣區，一是各級重視、責任落得實。去年以來。市林業局與直管的三個基層單位都簽訂了防火目標責任書，縣區也與各鄉鎮及相關單位一級一級簽訂了責任書。這個是落實責任很重要的方式。從去年起和縣區簽訂責任書，通過考核、兌現，評上先進的縣區獎一萬元。

關鍵措施抓得實。現在假多，二是關鍵環節抓得緊。防火期算下來要6個假，國慶節是進入防火期假期的開始。尤其是元旦、春節、元宵節、清明節，后來掃尾的五一節，中間這四個節日是最關鍵的節假日。抓好這四節的防火工作，大家都是思路清楚、措施到位，抓得實，主要是巡查、檢查、督查到位；再一個就是相關的措施。市上通過發送手機短信提醒，印發《森林防火條例》單行本，開展新聞媒體答記者問，寫森林防火公開信，媒體編發相關的稿件，形成了全社會抓防火的氛圍；再一個就是值班。市上我抽查過幾次，大家都能堅守崗位。市上對縣上的防火值班抽查的密度也比較大，縣上對鄉上、村上的抽查也是做得比較實的這樣就保證了信息的暢通；再一個就是聯防工作卓有成效，富有特色。去冬今春幾場火情都在縣際之間，交界處，一旦發生火情后，相關的縣都能趕赴現場，市上防火辦的同志也能在第一時間趕赴火場。尤其咱們縣上，不推卸責任，能夠及時趕到現場，撲火為先，這一點令人感動、令人欣慰，要長期堅持。剛才支局長也講，咱們承擔聯防會議的無論市上還是縣上，有好幾個縣承擔這一塊任務，這一塊都辦得比較好。當然聯防工作平時的聯誼也很重要，要不然一旦有火情、一旦發生火災沒法聯絡，信息沒法溝通，容易釀成大禍。平時這一塊工作功不枉費，也是應該堅持的把咱們承擔的責任義務做好。

及時撲救的同時，還有一個值得總結的就是一旦發生火險、火情。責任追究也做得比較及時、比較到位。市上召集縣區在一塊會商、一塊查原因，追究責任，揪住不放。給市防火辦、特別是王調研員講市上必須親自督查，揪住不放，一旦有帶來一定損失的火情，一定要一查到底。所以這一塊也是做得比較好的

這個是正月初三從隴縣防火回來的路上和王調研、陳濤他交談的過程中，三是基礎工作抓得實。這里面主要是基礎設施建設方面。今年最大的一塊就是市上拿出30萬元裝備電臺。說水利上的防汛所涉及的通訊范圍都在信息相對比較暢通的地方，但是人家很早就把電臺裝起來了咱們森林防火這一塊都在山上，信息不暢通，咱們把現代化的這些東西還沒有覆蓋上。信息暢通起碼贏得了時間。這樣，車上我就給王市長打電話，王市長當即定下很快裝通訊網絡。正月初七還沒有上班，就聯絡市無線電技術服務中心陳經理過來拿方案，著手給縣區裝備無線電通訊電臺。這個至關重要，和其它行業比這一塊滯后了包括馬頭灘林業局，去檢查防火，陳濤當年在這工作過，問他說你看這里和以前比變化大不大？說林子的林相、道路比過去好了但是職工的住房、生產生活條件和當年沒有多大的變化，照明都成問題，通訊、信息暢通更是無從談起，看電視更是無從談起。所以給每個工區拿1.5萬元買最好的太陽能發電機給裝起來，這樣最起碼做到電話能打出來、打進去。

搞基礎設施裝備，陳倉區去冬今春籌措資金。這一方面邁上了一個新的臺階。拿出40萬買了6輛森林防火專用車，全市裝備防火車輛達到12輛，一個年度內裝備車輛數量這也是過去比較少有的還有太白、鳳翔、陳倉新配撲火設備近10萬元；再一個就是咱們爭取上報防火項目，像千山地區咱們及時組織縣區一把手局長，征集、論證、上報了綜合治理項目。一個大的突破就是陜西航空護林站項目經過幾年的爭取，省廳全力支持下，國家的批復已經到投資下來近1500萬元；基礎設備這一塊還有就是抓培訓。今天上午開會，下午和明天集中培訓，這個要堅持下去。縣區統計下來，去冬今春辦了50多次培訓，還有太白縣、隴縣他搞消防隊伍的撲火演練，這都是做得比較實的

值得總結就是太白縣的專業隊建設。太白縣剛才在交流經驗的過程中談到好處很多，基礎工作做得好。支局長也給予充分肯定。組建了專業隊以后，森林防火應急能力提高方面發揮了很好的作用，為全市起到很好的示范帶動作用。剛才其他幾個縣區也提到有些是半專業，有些是計劃組建專門的撲火隊，想這一塊還是要堅持，一個很好的經驗。

市局對辛、馬二局、苗木中心只要防火這方面沒有問題，一個建制”就是建立獎懲機制。咱們對去年防火責任制考核前六名各獎1萬元。每個單位獎勵5000元。對先進個人獎勵方面，省上是每三年一評。去鳳翔檢查的路上，給陳濤講，咱們市上也要搞先進個人的評選活動。評選的過程也是對這一塊工作肯定的過程，尤其是對在一線辛勤工作的同志們勞動成果肯定的過程。森林防火和其他防災相比較難度大、責任大、付出更大。想最長按每兩年一評，逐步我想要按年度評選出一批先進個人。這一次共評選80名，每人獎500元，獎的標準和市上獎勵創建森林城市先進個人的標準一樣。再一個聯防我也很看重。去年初春，陳倉區鳳閣嶺9名同志在巡查中發現火情后及時上報，沒有責任心是很難做到市上決定給獎勵，每人獎500元，王調帶隊、陳倉區局領導一起去場里現場發獎金。市局對辛、馬兩局第一線的40多名護林員慰問獎勵，發棉大衣、棉鞋、食品。

二、目前森林防火面臨的形勢嚴峻。

森林火災是最大的自然災害。底咱們面臨的形勢怎么判斷，平時講農業三大災。總結為“三大”

責任大。大家都清楚，一是社會關注。不管是從中央到地方、社會各界，還是各級領導，關注林業的程度是空前的中央的2003年9號文件明確提出，林業是公益事業，基礎產業”尤其也是三全事業”即“全黨動員、全民動手、全社會辦林業”社會關注氛圍在咱們這一塊可以說形成了這幾年的創森、創綠、創模”過程中，也是社會氛圍形成的過程。社會各界對林業事業的發展，對生態文明建設的關注程度比以往任何時候都要高。再一個就是各級重視林業程度也是空前的那么林業的防火責任比以往任何時候都大，社會各界都非常重視，大家要有這個清醒的認識。

往往是重發展，咱市上明確發展林業思路是一個中心（現代林業、生態文明）兩大主題（發展、保護）三大支撐（改革、科技和項目）多年來。輕保護”森林保護的三大措施中防火為大為先，一定要有這個意識，火災一旦發生，咱們林業的形象就會受影響，尤其新修訂的森林防火條例》中責任追究這一方面也是很嚴的所以兩個職能中要看重保護，大家要樹立這一種意識。防火期間領導“逢會就講”其實不光咱們講，前幾天我去鄭州參加全國綠辦主任會議，李育才局長說，前一天他參加國務院召開的全國水利工作會議，回良玉副總理在會上講到林業工作，特別講到抓森林防火。大家從這一點可以看出，總理也是逢會就講”新修訂的森林防火條例》中把“獎勵與處罰”修訂為“法律責任”大家都看到過去按行政責任對待，現在按違法責任對待，要追究法律責任。過去是4條，現在7條，新《條例》對責任追究更加嚴厲、更加規范、更加具體。另外，今年春季國家森林防火指揮部也發了一個《關于森林防火責任追究有關規定的通知》詳細看了里面規定的很具體，也是規范性的一些文件。還有就是國務院下發了全國森林防火中長期發展規劃》這也是過去沒有的可見國務院領導也是很重視這一塊工作。再一個就是全國火險等級上調，也意味著重視和工作力度將要加大。所以我講這一層意思主要是強調社會關注，責任大，大家干的不是一般事情，要有這個意識。

難度大。林地面積大，二是任務繁重。尤其是有林地面積在關中道是最大的這就意味著森林防火的工作量大、面廣、戰線長。第二是林地增加快。去年搞的森林資源二類調查結果顯示，市的林地面積增加了幾百萬畝，森林防火工作量肯定亦增加了同時，林區經濟活躍，用火增多。現在不僅進入林區的人數增多，而且生產用火也增多。林情、社情的變化給森林防火工作提出了嚴峻的考驗。還有就是基層基礎設備建設相對滯后，體系不健全、防火能力差，設備少且不先進，尤其是機構隊伍建設與防火形勢極不適應。

隱患大。一個是氣象條件，三是條件多變。大家要看到總趨勢，總趨勢是什么？就是全球變暖，高溫少雨。不要看今年全國大范圍雨雪提前了11月份還下了幾場雪。但是防火期關鍵還有個春季。資料表明，春季比往年歷史峰值還要高，因為總趨勢是全球變暖，這個大家要清楚；第二個就是長假變短假，假期多而頻繁。尤其在防火期增加了幾個假，看最重要就是清明節，下來就是大年三十和正月十五，尤其是清明節。客觀地講，要改變傳統上墳燒紙、燒香等生活陋習，不容易。所以我認為新增的這個清明節給森林防火工作增加了數倍的難度和火災隱患。剛才陳濤傳達了全省的會議精神，里面分析容易發生火災的時段就是這一段。再加上短假多，那么短途游、近郊游、森林游、踏青這些上山活動的人明顯增多，這也是咱們調研以后得出的數據。假期就幾天時間，遠處去不了那只有就近游玩，這就給森林防火工作增加隱患和難度。森林旅游多去幾次不煩不厭，每去一次都會有新的感覺，日本平均每人每年到森林公園去四次。和諧社會建設，人與自然的和諧是關鍵的和諧，千方百計抓好森林防火，解決由此帶來的新的問題至關重要。第三就是林改帶來的新情況、新問題。最近都在抓林改，要把全市1075萬畝的集體林地要均到人、分到戶。分下去好處很多，太白縣先走了一步，群眾已經嘗到甜頭，經營林地的積極性空前高漲。但是給森林防火也帶來新的問題，客觀講，把原有的機制打破了現在面對的千家萬戶，林地的主人過去是集體，現在變成了千家萬戶。面對這個新情況和問題，咱們要研究新的機制和辦法，這也是一個重大的變化。難度大了隱患多了這是不爭的事實，效應是多方面的有正面效應，也有森林防火這方面短暫的這一方面效應，咱們要看到這個客觀事實。

三、今冬明春森林防火仍需努力抓緊抓好

一個老問題，一抓宣傳教育。宣傳教育是森林防火常講的一個話題。但是老問題也要常講。認識上要做到常抓不懈，不厭其煩，警鐘常鳴，防止麻痹”不要以為年年搞這個事，老調重談，自己都不當一回事，人家能當一回事嗎？防火對象上，常年要做的就是防火意識、社會氛圍的提高。階段性重點有領導、學生、游客、村組干部、特殊人群。防火期一到就得抓這些重點。宣傳形式上一個是案例曝光、警示，這個一定要抓緊，能起到警示作用。下來就是抓先進，樹立典型，可以在今年這80個人里選出一些像鳳翔縣喬寶堂那樣的典型在電視臺里播出。同時就是標語、傳單、短信，提醒教育、提醒宣傳。要做就做一些永久性的宣傳碑、牌，太白縣、鳳縣等南山一帶做的很到位，隴縣后來也做起來了讓人一進林區有一種氛圍、一種架勢，覺得這個最有用。還有手機短信，去冬的短信提醒搞得好，鋪天蓋地地發，讓拿手機的人一看短信，就知道最近在抓什么事。

好多事情都講責任問題，二抓責任落實。大家都清楚。落實問題。森林防火工作抓責任落實至關重要，一定要做到夯實責任。新修訂的森林防火條例》明確講森林防火實行行政首長負責制，溫總理又提出“五條標準”這些要逐一落實。市上從去年市政府與縣區政府簽訂責任書，要求縣級也要與鄉級、相關部門簽訂責任書，這是夯實責任的前提。要形成基本的制度，要一以貫之的堅持下去。下去防火檢查，首先看責任書簽了沒有？要逐級查，責任落實沒落實，責任書是第一個衡量標準。

突出預防、強化措施，市縣林業局和防火辦的職能部門關鍵是盡職盡責、制定預案。細化任務、責任到人。各級林業部門包括防火辦咱們職責，就是與政府簽訂的責任書靠咱們細化和落實，好多具體的事靠咱們來具體抓，咱們要做到位。

否管住了重點部位，鄉村兩級責任的靠實也是森林防火的關鍵所在該簽責任書的一定要簽。責任是否落實要看是否做到四管”否管好了重點時段。否管控了重點人群，否管好了野外火源。

現在各級要來呼吁，三抓基礎建設。前面我講到基礎問題改變起來非一日之功。要常期抓、年年抓、打基礎、謀長遠。一是電臺裝起來了后面要抓配套、抓培訓、保暢通；二是手段、設備的建設要堅持抓，一年裝備一批，提高應急處置能力；三是爭取國家、省上的支持，抓林區道路的建設、車輛的配備、通訊的完善，抓監測系統、撲救指揮系統的建設；四是專業隊建設。去年我給王市長匯報，王市長也去太白縣看了肯定了太白縣的做法，幾個林業大縣明年要在這方面有所突破，建起來了市上給予經費的支持。五是機構、隊伍、經費，這也是基礎工作里面的關鍵。機構有了隊伍也就有了各縣一定要爭取納入預算，這里面有責任問題，森林防火條例》里很明確。六是聯防體系建設。前面講了各縣區都能夠積極地沖到火場一線，不分界畔，撲火為先，要堅持下去。尤其是像太白局、太保局包括園林環衛局，這次辦班我讓把這幾家都叫上了這次評先進給他都評上了給大家一種信號，防火是社會共同的責任，要體現聯防。去年配的防火設備，給市園林局也配發了5000元的設備。經費不足我爭取，不能叫工作形成真空。縣與縣、鄉與鄉、村與村一定要做到聯動，一旦有火情，必須要沖得上去。聯防機制自己要建立起來，前面幾個縣介紹，都有好的做法，一定要堅持。七是要加強調研，面對新的情況、新的問題研究不多，新的措施不夠。比如麟游縣的秸桿處理的問題，底怎么搞？春季燒地邊的問題，還有前面提到林改后森林防火工作面對千家萬戶，又怎么搞？都要研究，要探索一些新的辦法，需要咱們下功夫，這一方面調研，拿出對策。

這個時候就弄這個事，四抓督查檢查。一是防火期要進行常規性的大檢查。就像公安上的專項行動一樣。進村子，進林子。二是關鍵時段巡查。大年三十，尤其是清明節，座的一定要繃勁這根弦，不能和其他人一樣坐在家里，必須要下到一線去，帶上大家去查。三是重點部位現地排查。容易發生火情的地方必須揪住不放，找出規律，制圖，制表，上墻。每年到那個時間，那個部位，就安排去查，排查就是要找問題，問題找出來看看共性的怎么解決，個性的怎么解決。四是火災后各環節責任倒查。看哪個環節出了問題，哪個環節容易出問題，追究責任的同時也要把補救措施跟上去。從火源管理、隱患整改、撲救措施等倒回來進行檢查。五是防火期各級值班情況抽查。值班很重要，咱們講防火，少不了都要講值班。防火期要堅持24小時值班，24小時不能離人，這是咱們神圣的職責。電話都不通，快速反應無從談起。相關人員手機24小時開機也是很重要的曾批評過市局有關人員，防火期關機意味著是一種失職行為。

千方百計保證森林安全無火災是神圣職責。相信，同志們抓好森林防火是冬春季林業工作大事、要事。只要我依靠各級黨委、政府的堅強領導，依靠廣大干部群眾的努力，依靠我扎實工作，市森林防火工作一定會取得更好的成績。