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同志們：

今天，縣人民政府在這里召開全縣廉政工作暨當前重點工作促進會，主要目的是深入貫徹國務院第四次廉政工作會議和自治區、市廉政工作會議精神以及縣紀委全體會議精神，動員各鄉鎮、各部門圍繞縣委、縣政府年初確定的總體思路和重點工作，進一步統一思想、轉變作風、強化措施、強力推進，確保全面完成2011年的目標任務。剛才，副縣長傳達了國務院第四次廉政工作會議精神；各副縣長對第一季度分管工作的進展情況進行了通報，對下一步工作進行了部署；監察局李林東局長全面總結了2010年政府系統的反腐倡廉工作，并對今年的廉政建設進行了安排，我完全同意，請同志們認真抓好落實。當前，我們最主要的任務就是要加快工作節奏，加大工作力度，把既定的目標落實好，把各自的任務完成好，把廉政的要求貫徹好。下面，就政府廉政建設和下一步重點工作，我再講三點意見。

一、嚴明紀律，廉潔行政，樹立風清氣正的形象

廉政，是一種追求，一種境界。堅決懲治和預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨和國家歷來高度重視的一項重大政治任務，作為一級政府，我們承擔著執政為民的重任，更要堅定信心，提高認識，明確新時期廉政工作的新要求，始終把廉政建設擺在突出重要的位置上來抓緊抓好。

一要堅決抓制度建設。抓好政府廉政建設，必須把制度建設作為中心環節，真正做到用制度管權，靠制度管人，按制度辦事。今天，我著重強調六項制度：一是凡財政性資金投資項目，必須提請政府常務會議研究并進行公開招投標。凡是不按規定報批和招投標或者在建設過程中擅自“超標準、超預算、超規模”的基本建設項目，財政一律不予撥付資金，并且要嚴肅追究有關人員的責任。二是凡是土地征收和拆遷工作，必須經政府常務會議或專題會議研究批準或報請縣委常委會研究決定后實施。未經會議研究的事宜，一律不得私自進行征地和拆遷。凡經政府批準實施并具有一定規模的征地拆遷行為，審計、監察等部門要進行全程監督。三是凡是預算外大額資金撥付必須經政府常務會議研究決定后撥付。縣屬各單位年初預算及調整預算安排的項目資金、建設資金，由用款單位報縣財政局提出申撥意見，經分管縣領導和縣長批示后按工程進展情況撥付。四是凡是涉及人事調動的必須經縣編制委員會研究同意后方可辦理。嚴格禁止任何部門、單位擅自借調人員；確實因工作需要借調工作人員的，必須由主管部門以正式文件向編制、人事部門報請批準后，按程序辦理；凡是未經會議研究同意的人員調動，一律不予認可。五是凡是關系到全縣經濟社會發展的重大建設項目，必須經政府常務會或縣委常委會議研究。凡申請國家投資的項目或由國家專項投資補助的項目，必須要有可行性研究報告或項目建設方案，各項目建設單位必須嚴格按照方案組織實施，對隨意調整或變更項目建設內容、建設標準、建設規模、建設地點的，要嚴肅追究項目實施單位主要負責人的責任。確需變更設計，必須經設計部門、專家評審后，報政府常務會議研究。六是凡是涉及到土地性質變更、土地征收、個人建房等用地報件審查的，必須嚴格依照建設用地審查報批有關程序辦理。工業用地預申請項目及其他新增建設用地須經政府常務會議和縣委土地重大事項領導小組研究決定。

二要堅決抓項目工程。工程和項目建設是涉及資金管理、使用最集中的地方，是最容易產生腐敗，也就是我們常說的“有油水”的地方。這些地方，人們都爭著、搶著去，但也容易滑倒人，一旦滑倒，就很難爬起來。近年來，隨著我縣經濟社會的快速發展，工程項目數量和建設資金投入逐年加大，今年，全縣實施的各類項目有200多個，數量多、涉及領域廣、投資額度大。我們將加大對工程和項目的監督管理力度，堅持做到“四個規范”：一是制度適用規范，各項目實施單位要規范項目資金管理和申報審批程序，嚴格執行建設工程招投標、工程決算、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等制度，全面落實項目法人負責制、工程質量監理制和施工合同制，規范招投標行為，從源頭上預防腐敗。今年政府投資項目的總額達到了18億元，涉及40多個部門，我再重申一遍：無論是什么項目，無論是哪個單位的項目，必須全部進行公開的招投標。二是工作程序規范，凡關系全縣經濟社會發展的建設項目，必須經政府常務會議研究。各個項目的招標范圍、招標組織形式、招標方式必須要經過項目建設領導小組各成員單位的聯合審查，項目建設單位要對招標活動、施工過程進行全程監督，各監理單位、招投標委托單位等中介機構也要進行公開的招投標。對不具備投標資質而以他人名義或通過行賄等手段謀取中標，擾亂招投標正常秩序的設計、施工、監理單位，對在招投標活動中沒有在規定范圍內公開招標過程和招標結果的工作人員，對利用職權、插手或干預招投標活動的部門或領導，都將嚴肅追究責任。三是資金管理規范，加強對項目資金的管理，專戶專儲、專款專用，專人管理、單獨建賬，單獨核算、封閉運行，把資金管好用好。四是監督約束規范，監察、審計、財政三部門要按照“統一受理、統一登記、統一委派”的原則，對項目進行監督，切實加強政府投資建設項目和政府采購的全過程監督，每一個工程和項目完成后，財政、審計部門都要嚴格實行決算審計，并提交政府常務會議研究，否則，縣財政不予撥付剩余的工程項目資金。

三要堅決抓腐敗懲處。查辦案件是懲治腐敗的重要措施,是維護廉潔的必要手段,任何時候都不能放松，今年，政府系統將加大反腐倡廉工作力度，堅決做到“四嚴肅一嚴懲”。“四嚴肅是：嚴肅查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴肅查辦利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權謀取私利的案件；嚴肅查辦官商勾結、權錢交易的案件，特別是插手工程招投標獲取利益的案件；嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益的案件，尤其是涉及領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”等案件。“一嚴懲”是：始終對各種違法違紀行為和腐敗分子保持高壓態勢，嚴懲不貸，對行政機關公務人員利用審批權、監管權、執法權搞官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件，要一查到底，決不姑息，無論哪一個部門，哪一個領導，出現了腐敗問題，必將嚴肅查處。

公生明，廉生威。只有廉潔自律，一身正氣，才能敢抓敢管、有威有為、安身立業。作為承擔著加快永寧發展的政府工作人員，我們更要嚴格要求自己，堂堂正正做人，清清白白為官，干干凈凈從政，切實樹立政府的良好形象。面對各種誘惑，我們大家一定要牢記“從政也是高危行業”，堅守住自己的“精神家園”，把握好“情感線”、“警戒線”、“高壓線”和土地“紅線”，堅持依法行政、依規辦事，為人民掌好權、用好權。

二、分工協作，真抓實干，打造凝心聚力的班子

今年年初，組織上對政府班子進行了調整，政府對各副縣長也進行了重新分工，在近三個月的時間里，各位副縣長主動深入一線，詳細了解情況，盡快進入角色，并在熟悉情況的基礎上，以積極作為的狀態和扎實工作的風貌，努力想法子、動腦筋把自己分管的工作干好，體現出了政府班子凝心聚力謀發展的良好形象，我個人認為，開局很好，希望同志們繼續保持下去。今年是我縣跨入西部百強縣的沖刺之年，也是我縣爭創全國百強縣的啟幕之年，作為班子成員和部門的主要負責人，我們肩上的責任很重，借今天這個機會，我想對各位副縣長、各鄉鎮、各部門的負責同志提幾點希望，概括起來就是“四個抓”。

一是要有狠抓重點的意識。從當前我縣各項工作的推進情況來看，可以概括為“四個亮點、八個滯后”。亮點是重點道路建設、望遠鎮區征地拆遷、道路交通安全整治、閩寧鎮小城鎮建設等4項工作，力度大、進度快，干到了前面；滯后的是項目建設爭取、設施農業發展、工業項目建設、望遠物流帶建設、招商引資工作、城市建設、十大民生工程實施、維護穩定等8項工作，進展緩慢、毫無起色，影響了全縣發展。各副縣長、各鄉鎮、各部門都承擔著政府幾個方面的工作，哪些是重點、哪些是難點、哪些是亮點，重點要怎么抓、難點要怎么攻、亮點要怎么創，必須要做到心中有謀劃、眼中有方向、手中有辦法。要緊盯重點，統籌兼顧，精神上繃緊、時間上抓緊、落實上從緊，加快推進各項工作的進程，一步一步地去努力，一件一件地去落實，力爭干出一些實實在在的業績。

在此，我要特別強調一項工作。為全面推進設施農業貸款清收工作，從今年開始，縣政府要求每位副縣長都負責包一個鄉鎮，緊盯這項工作，剛才大家就這項工作進行了通報，總體來看，取得了一定的成效，但進度仍然較為緩慢。關于這項工作，據我了解，有些同志并沒有下功夫去解決，因此取得成效仍不明顯。我再強調幾句：這是影響我縣設施農業發展中的一個難點問題，大家必須要高度重視，下大決心，采取強硬措施，多督促、多協調，全力解決歷年來設施農業貸款還本清息遺留問題。這是個死命令、硬任務，沒有一點余地。政府督辦要半月一督查、半月一通報，對工作不力、沒有按要求完成任務的副縣長、鄉鎮、部門負責人，在年底考核中“一票否決”。

二是要有能抓落實的魄力。現在已經是3月下旬，就我縣所處的地域環境而言，因為受北方地區氣候條件限制，每年項目建設有效施工期很短，從現在開始到10月底結束，只有短短的7個多月，如果工作不抓緊，就不能按時完成任務。一年的時間已經過去近四分之一，我們能不能抓住機遇，乘勢而上，把工作推向前進，順利實現既定目標，全縣人民拭目以待。各分管副縣長必須要有“只爭朝夕”的緊迫感，要盡自己最大的努力，緊盯工作任務、緊盯分管部門、緊盯各個項目，對各項分管工作，要親自過問、親自檢查、親自督促、親自解決。要經常深入一線去了解情況、解決問題，不能天天只坐在辦公室里聽匯報。凡是定了的事情、做出的決策就不能再等待觀望，要靠前指揮、立說立行、一抓到底，以雷厲風行、求真務實、敢于攻堅的強硬作風，一步一個腳印地把各項工作落到實處。今天，我強調一項紀律：從下周開始，縣政府所有的會議都在晚上召開，白天各副縣長必須要下到基層去督查工作。

三是要有敢抓難題的作風。“海不辭水，始能成其大，山不讓石，故能成其高”。在推進工作的過程中，我們會遇到很多困難和問題，這是不可否認的現實。但我們不能因此而存有畏難情緒，遇到難事就繞著走、躲著走，甚至放著不干，拖一天是一天。作為縣政府班子的成員，要有不避艱險、知難而進的勇氣，要有敢于擔責任、勇于挑重擔的膽識，一心一意攻克難點，集中精力解決熱點，聚精會神抓好重點，全力解決一批困擾發展、影響全局的關鍵性問題。要把心思凝聚到干事業上，把精力集中到辦實事上，把功夫下到抓落實上，把本領用在促發展上，全身心投入到工作中去。對于各自分管的部門，要敢管、能管、會管，該決策的時候要大膽決策，該要求的時候要嚴格要求，對承擔的工作要會抓、巧抓、動腦筋抓。大而化之不行，必須要登高一步、望遠一步，必須要深入下去，把情況搞清楚、把問題分析透徹、把對策想到位，要領著部門、帶著部門、促著部門去做好本職工作。對重大決策、重點工作要持續跟蹤，摸實情況、摸準情況、摸透情況。

四是要有會抓團結的氣度。班子成員代表著整個政府的形象，政府工作的有效開展，必須要有一個堅強團結的領導班子。工作中，要做到“三講三不”：即講大局、講責任、講配合，不爭名、不爭權、不爭利。縣政府班子是統一的整體，大家必須要各司其職、各盡其能、相互配合，做到思想上同心、目標上同向、行動上同步。重大事項要多請示、多匯報、多溝通，集體研究決定，不能當面一套、背后一套，要做到互相信任不猜疑、互相配合不推諉、互相補臺不拆臺。

三、認清形勢，強力推進，加快重點工作的節奏

按照既定的發展思路，圓滿完成各項任務，關鍵在于抓好各項工作的落實、強力推進各項工作的進程。剛才，各副縣長對今年的工作都已經進行了全面的安排部署，我就不再細講。近兩個月來，從中央到區、市開了很多非常重要的會議，通過深入學習會議精神，不斷了解新的政策和要求，我個人認為，要加快推進各項重點工作，必須要“認清兩個形勢、強化四種意識”。

（一）認清兩個形勢

一是要認識到勢如行舟、不進則退。過去的一年，是我縣實現加快發展的關鍵一年，經濟社會各項事業都取得了可喜成績，很多工作走到了全區甚至是全國的前列。但是我們不能因過去的成績而沾沾自喜，固步自封，跳出永寧看永寧，我們仍然存在著財力偏小、產業支撐能力欠缺、城鄉建設緩慢、競爭能力不足等諸多問題，特別是周邊縣市（區）日新月異的發展態勢、你追我趕的競爭態勢，給我們的發展增加了很大的壓力。昨天，我利用休息時間到青銅峽、中寧、中衛等地看了一圈，讓我深有感觸，無論是農業、工業還是城鄉建設，兄弟縣區現在都干得熱火朝天，與我們的現狀形成了鮮明的對比。可以說，我們現在正如逆水行舟一樣，不進則退。從區、市前兩個月的各項經濟指標來看，我們的財政一般預算收入在川區八縣（市）和市都排名第3，規模以上工業增加值在市位居倒數，落后于、賀蘭，稍高于青銅峽、平羅和中寧，面臨著“標兵跑得快、追兵跟得緊”的現狀，如果不急起直追、大干快上的話，就很有可能在新一輪競爭發展中掉隊落伍，陷入被動局面。因此，我們必須要把勁鼓得更足，正確認識并牢牢把握挑戰與機遇并存的新形勢，堅定信心，奮發有為，以昂揚向上的斗志、扎實苦干的作風，努力贏得發展先機，全力推動發展提速。

二是要認識到勢在人為、人可造勢。前段時間，我和政府班子成員專門到各鄉鎮、各有關部門去跑了跑、看了看，就我所了解的情況來看，我們年初確定的很多工作至今還沒有動靜，落實的效果很不好，這必須要引起同志們的警覺，再這樣下去，我們就會貽誤戰機、錯失良機，到了年中的全區縣域經濟觀摩讓區上的領導看什么？到了年底怎么向全縣人民交待？我認為，現在我們推進工作的關鍵問題，不是戰略問題、思路問題、決策問題，而是執行的問題，人的問題。主要表現在六個方面：一是推托應付。一事當頭，能推則推，能拖則拖，被動應付；二是慢慢騰騰。沒有目標，沒有時間表，一看二慢三停，不積極，不主動，貽誤發展時機；三是不敢碰硬。遇到難題，知難而退，縮手縮腳，毫無辦法；四是形式主義。按部就班，滿足于當“傳聲筒”和“復印機”，不解決實際問題；五是墨守成規。照本宣科，無特色，無創新，無突破，不敢負責任，打不開局面；六是經驗主義。因循守舊，走老路、念老經、說老話，一切都是老辦法。以上種種問題，我們必須要加以正視，著力克服。

從去年我縣取得的各項成績來看，只要我們勇于作為，還是能干成、干好一些事情的，這說明勢在人為。借今天這個場合，我還想重復一遍我曾多次說過的話，無論縣政府班子成員，還是鄉鎮、部門的負責同志，我們能走上領導崗位，這是組織和人民對我們的信任，我們一定要把權力用好、把責任盡到，要特別珍惜這份責任和信任。歷史選擇了我們，人民把權力交給我們，我們一定要牢記使命、明確職責，在其位、謀其政；一定要把握態勢，增強信心，勇擔推動永寧跨越發展的莊嚴使命；一定要切實增強事業心和責任感，緊盯工作目標，沖破求穩怕變的心態，激發后來居上的動力，形成抓落實、賽速度、比貢獻的發展熱潮，帶動全縣整體工作在全市、全區、乃至全國爭先進位。我相信，只要我們團結一心、奮力攻堅，就一定能圓滿完成各項目標任務。

（二）強化五種意識

第一、要強化目標意識，在精心謀劃上狠下功夫。前面我講過，現在已經是3月底了，一年的時間已經過去了四分之一，有效建設的時間就更為緊張了。對今年要干的工作，大家必須要心中有數，認真謀劃。如果現在還在等待、還在準備、還沒有一個很好的計劃和安排的話，那么要實現全年的目標就根本是一句空話。完成全年目標任務，開局至關重要。各鄉鎮、各部門要按照年初確定的目標，把工作任務逐項分解，落實到人。早是經驗，晚是教訓。工作中要牢固樹立“早”的思想，早抓就能夠爭取主動，早抓就能夠贏得時間，早抓就能夠把握成功的機遇。各項工作都要盡可能往前趕超、爭搶進度，絕不能一拖再拖、一等再等。特別是涉及到項目建設、產業發展等工作，一定要在第一時間謀劃、第一時間準備、第一時間落實，大力度、快速度、高強度地向前推進。全縣所有項目要盡快組織進行招投標，必須于4月15日前全面開工建設。

第二、要強化效能意識，在提高效率上狠下功夫。效率是政府工作的生命力。工作效率的高低，既影響縣人民政府重大決策部署的貫徹落實，又制約招商引資、重大項目建設的順利開展。我們有些事情沒有干成、沒有干好、沒有干到前面，很重要的一個原因就是領導盯得不緊、部門效率低下。本來三天可以辦好的手續，拖了五天也不辦，處處設卡、層層刁難，既有損于政府的形象，又影響了工作的開展。各鄉鎮、各部門在具體工作中，要努力減少管理環節和辦事程序，大力提倡立即辦、馬上辦、主動辦、限時辦、急事急辦、特事特辦的理念，提高工作效率，樹立快捷高效的良好形象。對故意刁難、效率低下等行為，監察部門要認真查實，責令整改，情節嚴重的除取消該單位、單位主要負責人及責任人評先評優的資格外，還要給予相應的政紀處分。

第三、要強化執行意識，在強力推進上狠下功夫。當前，我們很多工作進展緩慢，是因為在個別單位、干部中仍然存在上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止的現象，這些問題嚴重影響了縣委、縣政府決策的落實，影響了各項工作的加快推進，必須要堅決改變。時間緊迫、任務繁重，各鄉鎮、各部門必須要“搶”字當頭、“快”字當先，自覺維護政府的決策，對已經確定的工作，不講條件、不找理由、不擺困難，雷厲風行地進行落實，真正做到說了就算、定了就干，確保政令暢通，做到有令則行、有禁則止，與縣委、縣政府保持同一目標、同一口徑、同一步調。對各項重點工作，要有明確的責任人和時限要求，結合本鄉鎮、本部門實際，認真分析，找準切入點、把握關鍵點，按照“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的要求，倒排工期，強力推進，確保各項目標任務全面完成。

第四、要強化大局意識，在加強協作上狠下功夫。大局就是全局，就是發展趨勢。古人講：“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時”。大局意識強不強，是衡量一個領導干部是否合格的重要標志。各鄉鎮、各部門、各單位要堅決克服各自為政、大局意識不強的問題，齊心協力、團結協作，干好工作。各部門之間一定要加強協調配合，搞好上下溝通，碰到問題敢于直面，遇到困難合力攻堅，要多講全局利益，多考慮整體目標。尤其是具體工作的牽頭部門，要敢于負責，勇挑重擔，積極尋求相關部門的支持。各部門領導都要放下架子，全力配合，形成千斤重擔眾人挑、眾人拾柴火焰高的局面。各鄉鎮、各部門一把手要當“班長”不當“家長”，要團結帶領班子成員及廣大干部心往一處想，勁往一處使，齊心協力把各項工作任務落實好。

第五、要強化質量意識，在嚴格把關上狠下功夫。我們的各項工程建設，不是追求一時顯赫的“政績工程”，也不是虛張聲勢的“面子工程”，而是關系永寧長遠發展、關系子孫后代的“民心工程”。因此，在工程質量上，各項目責任單位、施工單位、工程監理單位要切實增強質量意識，本著對工程負責、對人民負責、對自己負責、對社會負責的態度，重點把好“五個關口”：一是嚴把工程設計關。要本著建優質工程、樹精品樣板的要求，舍得投入，聘請有水平、資質高的專家，選擇最佳設計方案，打造獨特的建筑風格，提升建設品位。二是嚴把工程招投標關。堅持公平、公開的原則，認真組織招投標工作，真正使資質水平高、技術力量強、資金實力雄厚的企業承接項目建設，堅決禁止層層發包的行為。三是嚴把工程施工關。工程技術人員在施工階段要認真做好設計圖紙會審，建設施工單位要建立嚴密的質量保證體系，嚴格按照合同要求把好材料進場關，堅決杜絕以次充好、以假充真、偷工減料的行為，從源頭上保證工程質量。監理單位要充分發揮職能作用，實行全程質量跟蹤控制，嚴把工程質量關。四是嚴把工程進度關。各項目單位要倒排工期，強力推進，限時完成，以“快”來爭趕進度，以“快”來實現突破。五是嚴把工程驗收關。實行工程質量負責制，誰驗收、誰簽字、誰負責，一旦出現問題，依法追究有關人員的責任。對已開工或已完工的工程，要積極邀請上級有關部門的專家和有權威資質的機構進行全面驗收，確保工程質量。

同志們，新的一年，充滿新的挑戰與希望，讓我們切實承擔起推動永寧跨越式發展的新使命，以廉潔為重，以效率為上，以落實為要，扎實苦干、奮力拼搏，為全面完成2011年各項目標任務、推動永寧的加快發展而努力奮斗！