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同志們

一、全應急管理工作會議主要精神

目前正處在經濟發展、社會轉型的關鍵時期，會議認為。各種傳統的和非傳統的自然的和社會的國際的和國內的風險矛盾交織并存，不確定因素明顯增加，應急管理工作面臨著促進科學發展、維護公共安全、保護人民利益的歷史重任，任務十分艱巨繁重。

以科學發展觀為統領，會議要求：全應急管理工作要按照“高位求進、加快發展”工作基調。深入貫徹實施《突發事件應對法》認真貫徹落實委、政府的決策部署，以提升應急管理能力為突破口，突出抓好信息接報、預案完善、業務培訓、宣傳教育等重點工作，著力提升基層應急能力，加強推進應急平臺建設，妥善處理各類突發事件，努力為全經濟社會又好又快發展營造安全穩定的良好環境。

二、認清現狀。

市應急管理工作既取得了較大的成績，近年來。也存在一些不容我忽視的問題。只有充分認識我市應急管理工作現狀，才能明確下一步的努力方向，增強做好應急管理工作的責任感和使命感。

應急能力大幅提升。一求真務實。

把提高應急處置能力作為全面落實科學發展觀的重要舉措，市委、市政府歷來高度重視應急管理工作。把加強應急預案體系和應急體制、機制、法制建設列入了重要議事日程。近年來，各級各部門按照“一崗雙責”要求，認真履行職責，通力合作，信息報送、組織協調、應對處置、培訓演練等方面狠下功夫，使我市應急管理水平和能力有了明顯提高。

市突發事件信息報送始終堅持“及時性”和“準確性”原則，1.信息報送及時準確。近年來。著力強化信息的收集、整理、研判和上報工作，力求做到對影響穩定、危及人民群眾生命財產安全的因素早發現、早預警、早報告。為了及時獲取突發事件信息，去年以來，市各級積極拓展了信息渠道。一是充分利用11012345政府值班室等平臺及時直接從基層、從群眾那里獲取突發事件信息。二是高度重視并關注網絡輿情，從網絡中獲取相關信息。

全市共上報較大以上或尚未達到較大但可能演變為較大以上的突發事件信息60期，2010年。做到信息報送及時準確，為領導正確決策和部門協調行動，及時應對處置提供了可靠依據。

市各有關部門在監測預警工作上狠下功夫。充分發揮了監測預警工作在事前防范和事后救援等方面的重要作用。氣象、水務、國土資源、衛生、農業、林業、安監、環保等部門加大了監測預警系統建設力度，2.監測預警效果明顯。去年以來。初步形成了組織協調、部門分工合作、資源共享的突發事件監測預警系統，初步確立了突發事件事前防范機制。2010年，市先后自然災害預警35次，江河洪水預警2次，農作物病蟲害預報121次，地質災害預警42次，道路水上交通預警8次，有效降低和減輕了各種災害的危害程度。去年兩次較強的區域性暴雨前，市氣象、水務、國土等部門，加強雨情、水情、汛情和地質災害監測預警，提前發出重要天氣預警信息，并通過電臺、電視臺、手機短信及時將災害預警信息傳遞到區縣、鄉鎮、各有關部門及社會各界和廣大人民群眾中，為防災減災工作贏得了寶貴的時間。

市應急演練著力在貼近“實戰”上下功夫。去年各區、縣和市級有關部門及企業單位，3.應急演練效果好。針對我市突發公共事件多、危害大、社會關注度高的特點。先后開展了群眾參與度和社會關注度高的上檔次上規模的礦難救護、衛生防控、水上施救、森林防火、危化品防爆、環境污染處置、道路運輸搶險、地質災害預防、校園防震避險、反恐處突等23次演練，全面提升了應急組織指揮和協同救援的能力，達到完善預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的

市各級各部門采取多種措施和形式，4.應對能力不斷增強。近年來。有步驟、有重點地開展應對處置各類突發事件的能力建設；有計劃、有針對性地開展了中華人民共和國突發公共事件應對法》中華人民共和國防震減災法》和《氣象法》防洪法》及應急信息收集上報、突發事件應對處置等培訓，舉辦各類培訓280場次。通過集中培訓，進一步提高了各級領導干部應急指揮能力和基層干部群眾應對突發事件、規避風險的能力，對推動基層進一步做好突發事件的應對處置工作起到積極作用。

本著資源共享，為加強區域間應急合作聯動。有效利用和發揮各自優勢，及時、有效預防和應對跨區域突發應急事件，共同提升救助能力，市先后與云南昭通市、貴州遵義市和畢節地區簽訂了應急管理合作聯動協議》縣結合自身實際，與毗鄰的貴州畢節市、仁懷市、赤水市、金沙縣、習水縣和我市合江縣、敘永縣分別簽定了應急管理合作聯動協議》為有效應對跨區域突發事件打下了較好的基礎。

提高應急管理工作能力和水平的重要舉措。一是預案體系基本形成。目前，5.制度建設規范有序。一案三制”建設。市共制訂各類應急預案6533個，涵蓋了自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全等四類突發公共事件，形成了多層次、廣覆蓋、具有較強針對性和可操作性的應急預案體系。二是機構逐步健全。去年機改中，各區縣分別采取了單獨設立或整合掛牌的形式，保留或增強了應急管理機構，充實了人員和設備，初步形成了應急工作有人抓、應急事項有人管的良好格局。縣、瀘縣多數鄉鎮設立了應急辦，其余區、縣多數鄉鎮、社區和企業落實了應急管理人員，應急管理工作的觸角逐步延伸到鄉鎮、社區、企業、學校。三是機制不斷完善。2010年以來，市政府辦公室先后下發了關于加強應急管理目標考核工作的通知》關于進一步加強突發公共事件信息報告工作的通知》等有關文件，加大了應急管理的評估考核和責任追究，促進了應急管理工作的全面開展。四是制度更加規范。市政府辦公室制發了規范自然災害災情統計報告工作的通知》加強汛期應急值班值守工作的通知》進一步規范和完善了信息收集上報、應急值守和應急處置制度，為快速、有效、規范應對處置各類突發事件打下了堅實基礎。

增強應急救援能力的關鍵。目前，6.救援隊伍初具規模。加強應急救援隊伍建設。市已組建各類應急救援隊伍221支，基本形成了以防汛抗旱、搶險救災、森林防火、礦山救護、水上搜救、通信保障、醫療衛生、疫情防控、生物災害防治等專業隊伍為基本力量，以公安、消防、武警、軍隊、民兵預備役骨干為突擊力量，以企事業單位專兼職應急救援隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急救援隊伍體系。

市各級高度重視，7.應急救援物資儲備明顯加強。512特大地震之后。積極爭取上級支持，應急救援物資儲備大幅增加，能在更大程度上滿足應急避險和救援的需要。

明確應急管理工作努力方向。二正視問題。

取得了一些成績，雖然我市在一案三制”建設、災情監測預警、應急物資儲備、宣傳培訓和具體的突發事件應對中做了大量工作。但我也要清醒地看到當前我市的應急管理工作，客觀上面臨復雜多變的氣候環境和紛繁復雜的社會矛盾，形勢依然十分嚴峻；主觀上，工作確實還存在一些不容忽視的問題，剛才發言的同志也結合各個行業、各個單位的情況進行了分析。一是應急預案可操作性不強。市雖已基本建立了應急預案體系，但預案針對性和可操作性還不強，存在重形式、輕操作，重制訂、輕演練的問題。今年的預案修訂中，各級都要認真解決這個問題。應該說，已經制定了很多預案，不少預案確實都是內容很多，但是發生突發事件時，那些預案中的措施能不能有效地發揮作用，這個問題很值得我深思、研究。要通過不斷的演練來對預案進行完善，使之完全具有可操作性。二是信息報送不夠準確、及時。突發事件信息報送最近兩年來雖然有一定的改觀，但還有個別區、縣和部門沒有堅持嚴格按照有關規定執行，時有遲報、漏報現象發生，也存在部門之間、條塊之間工作銜接不夠，信息溝通不及時，上報信息口徑不一致的問題。三是監測預警能力有待提高。氣象方面，最近兩年監測能力有所提高，但預警途徑和手段還有待完善；水務方面，大江大河、重點水庫的水情自動化監測系統尚未完全建立，效果有限；地質災害的監測，多數還靠人工，難度較大；安監、環保、衛生、畜牧、森林防火的監測手段還相對落后，綜合預警能力亟待加強。四是應急救援能力有待增強。救援隊伍人員少、裝備不足，尤其是大型、專業特殊設備缺乏，救援能力還不適應重大應急救援任務的需要，快速反應和現場處置能力，特別是第一時間的生命救援能力亟待增強。五是應急管理機構設置、人員配置還不能適應工作的要求。市各區縣雖然都設立了應急辦，但有的區縣應急辦只有1個人，而且還是兼職，日常工作，尤其是應急管理基礎工作基本上處于無人抓無人管，遇事才抽人應急的狀況，難以發揮信息匯總、應急值守、綜合協調的樞紐作用，更不可能實現應急管理的預見性和前瞻性。應急管理工作重在平時，突發事件發生后，措施辦法能否發揮作用，能否及時有效的處置，關鍵在于平時工作的成效。隊伍建設、物資儲備、平臺建設以及對危險源情況的掌握，都要靠平時的工作。養兵千日，用兵一時”這個道理在應急工作上也是一樣的

三、開拓進取。

全面提升應急處置能力，加強和改善應急管理工作。對于促進經濟發展，維護社會穩定有著重大的現實意義。今后一個時期，市應急管理的基本思路是以科學發展觀為指導，深入貫徹《突發事件應對法》認真落實市委、市政府的決策部署，全面提升應急管理工作水平和能力，著力抓好信息接報、預案完善、業務培訓、宣傳教育、應急演練、基層應急能力建設等重點工作，快速、有效應對處置各類突發事件，努力營造安全和諧穩定的良好環境。當前，要著力抓好以下幾項工作。

切實加強應急管理工作。一提高認識。

以人為本、執政為民的重要體現，應急管理工作是全面落實科學發展觀的本質要求。構建和諧社會的重要保障。各級各部門務必高度重視應急管理工作，充分認識做好應急管理工作的重要性，站在講政治、講大局的高度，把加強和改進應急管理工作放在突出的位置，積極預防、有效化解、妥善處置各類突發事件，確保社會穩定，為我市社會經濟發展創造安全、穩定、和諧的環境。應急管理工作既是一項涉及面廣、具有較強社會性和政策性的系統工程，又是一個起步晚、正在實踐中探索的全新領域，要敢于和善于面對復雜局面，應對處置各種難題。各區縣和市級有關部門，各企事業單位，都要按照應急管理工作“一崗雙責”責任制的要求，建立健全領導班子應急管理工作責任制。始終堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓，一級抓一級，一級對一級負責，做到各司其職、各盡其責，有效提高突發事件的應對處置能力。

二強化“一案三制”建設。

強化“一案三制”建設。一是修訂完善應急預案。今年內，一案三制”建設是應急管理的基礎性工作。各區、縣和市級有關部門要認真總結、反思近年來應對各類突發事件的經驗教訓。要在總結評估各類突發事件應對處置工作的基礎上，組織開展各級各類預案的修訂和完善工作，以增強預案的針對性、有效性和可操作性。二是要組織開展應急演練。各區、縣和市級有關部門要結合自身實際，有針對性地開展應急演練。演練要力求貼近實際，要廣泛動員群眾，提高群眾的參與度和知曉率。通過演練，讓可行的預案變為有關人員的自覺行動；通過演練，宣傳群眾、教育群眾；通過演練，發現存在問題，進一步完善預案。三是要強化應急管理體制、機制、法制建設。把應急管理作為一項專門的工作是最近幾年才開始的政府管理社會、提供公共服務的重要職能。因此，應急管理工作要著力于在現有的法律框架和行政框架之下，通過各級各類預案體系，建立一套新體制、新機制。也就是要建立健全“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主”應急管理體制，要逐步形成“政府統籌協調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快速高效”應急管理工作機制，保證應急管理工作規范、有序、協調、高效。剛才，縣介紹的經驗很好，值得大家學習借鑒。縣自然條件差，十年九災”但縣委、縣政府高度重視應急管理工作，為縣政府應急辦配備了專職人員5名，并提供了較好的工作條件。各區縣也要健全應急管理體制，加強應急管理機構建設，要按照市委、市政府《關于全面加強應急管理工作的通知》要求，盡快配齊人員，健全制度，準確定位應急機構的職能、職責，確保有專門機構管事，有專職人員辦事。市級有關部門和鄉鎮要根據自身條件設立應急管理科室和辦事機構，確保有專職應急管理人員，確保應急工作的有效開展。今年上的應急管理工作會上，有一個明顯的感覺：地震重災區，應急管理的隊伍建設、能力建設搞得非常好，機構、人員、經費以及應急指揮平臺、通訊能力建設、物資儲備等方面，從全來說都是做得比較好的值得我認真學習。

夯實基礎。三狠抓基層。

抓住了基層，應急管理工作的重點在基層。就抓住了根本。今明兩年，各區、縣要以鄉鎮、社區、村組、學校、企業等基層單位為重點，制定相應的基層應急管理措施辦法，明確行政負責人、法定代表人、社區或村級組織負責人在應急管理工作的職責，確定專（兼職工作人員，提高預防和處置能力。各區、縣要認真開展基層應急管理示范點建設。年內要力爭建立12個示范點，逐步建立聯防聯動、群防群治的突發事件應對防范體系，提高第一時間預防和處置各類突發事件的能力。下半年，市上將全面收集掌握我市應急危險源分布和救援隊伍、應急物資儲備以及疏散場地分布等有關情況，著手建立專家庫和相關數據庫。區、縣和基層單位要對本區域、本單位的各類危險源、危險區域和因素進行全面排查，做到心中有數，確保在突發事件發生的第一時間快速反應，及時處置。城鎮社區要重點加強消防基礎和城鎮防洪基礎建設，提高防災減災能力；洪澇災害多發區，要加強防洪排澇基礎設施建設，加快病險水庫的除險加固；地質災害易發區要加大治理力度，建立群防群治體系，設立專（兼職監測員，要向地質災害隱患區內的群眾發放“明白卡”和“避險卡”提高群眾識災、防災、避災能力；學校要結合校園安保工程，加強校舍隱患排查，重點做好校舍、設施的安全加固，完善校園安全監控體系，組織開展應急避險演練，提高學生自救互救能力；各企事業單位，特別是高危行業的企業，要切實落實法定代表人負責制，做到有預案、有聯動機制、有善后措施。

四加強信息報送和應急值守。

既是突發事件應對法》規定的法律責任，突發事件信息貫穿突發事件應對處置的全過程。及時準確報送突發事件信息。也是市委、市政府對應急管理工作的基本要求。各區縣和市級有關部門要采取強有力措施，從根本上解決信息報送滯后的問題。市政府辦公室轉發了政府辦公廳《關于進一步加強和規范突發事件信息報送工作的通知》轉發了政府應急辦《關于立即實行突發事件信息日報制度的緊急通知》制發了關于規范自然災害災情統計報告工作的通知》對進一步加強和規范突發事件信息報送工作提出了明確要求和嚴格規定。各區縣和市級有關部門要認真抓好學習、貫徹和落實工作，以高度負責的政治態度和恪盡職守的責任意識，把突發事件信息報送作為應急管理工作的第一要務，強化應急值守，嚴格按照規定要求及時上報突發事件信息，為領導正確決策、及時處置提供可靠依據。市政府應急辦以及市級有關部門要加強對全市應急值守情況的抽查。今天下午，市政府應急辦還要就信息報送的有關規定、要求，對區、縣參會同志進行專題培訓。各區、縣也要組織鄉鎮和有關部門進行專題培訓，提高信息時效和質量。市政府應急辦要對信息上報的有關情況加強督促檢查，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報的該通報的要堅決通報，該問責的要提請紀檢監察部門嚴格依法依紀追究問責。

五強化應急救援隊伍建設。

最終體現在應急處置的效果上。全面提高應急救援能力是應急管理工作的一個重要內容。各級各部門要依托現有資源，應急管理工作的成效。加強公安、消防、防汛、森林防火、應急通信、電力搶修、供水保障、道路搶通、礦山救護、危化品處置、醫療救護和衛生防疫等專業隊伍建設，組織開展日常訓練和協同演練，提高應急救援隊伍的專業素養，完善工作機制，形成分工協作、優勢互補的應急救援格局，提高各類應急隊伍綜合救援能力。應急救援隊伍建設要充分發揮有關部門的作用，要依靠全社會的力量，要整合利用各方面的資源。

樹立良好形象。六加強自身建設。

起步晚、基礎差、底子薄。這就要求我從事應急管理工作的同志認清肩負的擔子和責任，應急管理工作是一個全新的領域。付出艱辛和努力。一是要進一步增強愛崗敬業意識，增強緊迫感、責任感和使命感，始終保持高昂的工作熱情和戰斗精神。二是要加強業務知識的學習研究，提高工作水平和管理能力。三是要加強與相關部門、單位的溝通銜接，建立完善運行機制，切實履行應急值守、信息匯總、綜合協調、督促檢查的工作職責，充分發揮運轉樞紐作用。四是要增加科技含量，加快應急指揮平臺建設。今年政府應急指揮中心一期工程將于10月底投入試運行，要根據上有關技術標準和要求，結合我市實際，組織有關力量，分析研究制定市政府應急指揮中心和各區、縣應急指揮中心的建設需求，為我市應急指揮平臺建設奠定良好基礎。

任務十分艱巨，同志們當前應急管理工作面臨的形勢異常復雜。一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，勤奮工作，穩步提高應急管理工作水平，提高應對突發事件的能力，努力開創我市應急管理工作新局面！