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同志們：

一、關(guān)于認(rèn)識問題——要強化“紅線”意識，充分認(rèn)識加強耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作的極端重要性

西南花木生態(tài)產(chǎn)業(yè)園違規(guī)使用基本農(nóng)田，對我市的影響，絕不只是一批同志受到處理，受損的也不僅是得勝鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，還使中央和省上對我市的支持、信任被打折扣，使社會公眾對我們的執(zhí)政管理水平產(chǎn)生質(zhì)疑。希望全市各級政府，尤其是各位政府的首長們，以及土地管理的共同責(zé)任單位、相關(guān)同志們，認(rèn)真反思，引以為戒，時刻警醒，進(jìn)一步提高對耕地和基本農(nóng)田保護(hù)極端重要性的認(rèn)識。

（一）要從講政治的高度來認(rèn)識。黨中央國務(wù)院對耕地保護(hù)空前重視，國家明確要求堅決守住18億畝耕地這一紅線，為此，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段加強耕地保護(hù)，采取了嚴(yán)格的措施。法律方面，《憲法》和《土地管理法》對耕地保護(hù)都有明確規(guī)定，其中，《土地管理法》第三條規(guī)定：“十分珍惜，合理利用土地和切實保護(hù)耕地是我國的基本國策。”《刑法》第三百四十二條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。經(jīng)濟方面，國家對占用耕地不僅收取耕地占用稅，還需繳納耕地開墾費、新增費等等。這些法律、政策和經(jīng)濟方面的措施，充分表明國家保護(hù)耕地的決心不會動搖，保護(hù)耕地的措施越來越嚴(yán)。作為耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任單位、責(zé)任人員，能不能嚴(yán)格執(zhí)行好法律和政策，這就是嚴(yán)肅的政治問題。因此，大家要具有政治敏感性，增強自覺性。

（二）從糧食安全的角度來認(rèn)識。近年來，氣候危機日益嚴(yán)峻，通貨膨脹不斷加劇，全球糧食安全擔(dān)憂再起。中國耕地僅占全世界的10%，而人口卻占全世界的22%，13億人口吃飯問題始終是全世界關(guān)注的大問題。現(xiàn)實生活中，由于種糧比較效益低，農(nóng)民增收難，我市農(nóng)村外出務(wù)工人員多，出現(xiàn)了棄耕現(xiàn)象。因此對還要不要、有沒有必要再堅持和強調(diào)“嚴(yán)而又嚴(yán)”的耕地保護(hù)制度，產(chǎn)生了不同的看法。加上新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的熱潮，導(dǎo)致個別地方耕地保護(hù)意識不強，輕視、忽略對耕地的保護(hù)工作，在發(fā)展與保護(hù)上沒把握好，造成違規(guī)占用耕地和基本農(nóng)田。從全省的情況看，耕地面積非常接近警界線，形勢十分嚴(yán)峻。從全市的情況看，雖然耕地面積離警界線還有36萬畝的空間，但也不能忽視，必須站在為全省、全國耕地保護(hù)大局的角度，站在糧食安全的角度，站在為未來發(fā)展留出空間的角度，強化危機意識和責(zé)任意識，切實加強耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。

（三）從保障發(fā)展的角度來認(rèn)識。保護(hù)耕地不僅是國家的要求，也是我市又好又快發(fā)展的需要。近年來，我們不斷加大耕地保護(hù)力度，連續(xù)多年實現(xiàn)耕地占補平衡，保持了全市耕地面積和質(zhì)量的穩(wěn)定。同時，通過把土地整理融入新農(nóng)村建設(shè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，取得了顯著成效。隨著今后耕地保護(hù)工作的不斷深入，這種作用會更加顯現(xiàn)。都說“保耕地、保發(fā)展是難以破解的矛盾”，但大家更要清醒地認(rèn)識到，保護(hù)好耕地也是保障發(fā)展的有效手段。耕地保護(hù)好了，就能為做好規(guī)劃修編創(chuàng)造條件，就能更好地爭取省上的支持，進(jìn)而為保障我市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，贏得工作的主動。隨著我市“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，用地保障的任務(wù)還很重，耕地保護(hù)壓力越來越大。因此，大家一定要辯證地看待耕地保護(hù)工作，從思想上要消除認(rèn)識上的偏差，變被動保護(hù)為主動保護(hù)，實現(xiàn)“雙保雙贏”。

二、關(guān)于責(zé)任問題——要明確管理之責(zé)，全面落實基本農(nóng)田保護(hù)的主體責(zé)任和共同管理責(zé)任

在耕地保護(hù)的責(zé)任問題上，有的干部，甚至領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤地認(rèn)為，耕地保護(hù)是國土部門的事，是農(nóng)業(yè)部門的事，不是領(lǐng)導(dǎo)的事。《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》以及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有明確規(guī)定，各級政府是土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任主體，各級政府主要負(fù)責(zé)人是土地管理和耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，相關(guān)職能部門要承擔(dān)起基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)督管理責(zé)任。在此，我重點就區(qū)縣人民政府和相關(guān)部門耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任予以明確，請認(rèn)真對照落實。

（一）區(qū)縣人民政府的職責(zé)：第一，要將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項內(nèi)容，納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣有關(guān)部門的年度目標(biāo)考核。第二，要按照省、市下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)土地行政管理部門將保護(hù)目標(biāo)責(zé)任分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第三，要編制基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，制定保護(hù)措施，落實保護(hù)責(zé)任，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田數(shù)量不減少。第四，要對劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告；沒有保護(hù)標(biāo)識或者標(biāo)識損壞的，要抓緊補設(shè)，特別是公路線的基本農(nóng)田要抓緊設(shè)立標(biāo)識。第五，要建立健全基本農(nóng)田日常保護(hù)和管理的長效機制。第六，要組織開展對耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作的檢查、問責(zé)。為督促各區(qū)縣政府履職到位，市政府決定，各區(qū)縣人民政府于每年的6月30日和12月31日前將履職檢查情況書面上報市政府。

（二）相關(guān)部門的職責(zé)：國土部門要建立基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、卡、冊等檔案，做好基本農(nóng)田的保護(hù)和監(jiān)管，對違法占用基本農(nóng)田的行為，要會同有關(guān)部門進(jìn)行查處，并會同農(nóng)業(yè)部門做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃區(qū)定界；農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不允許占用耕地和基本農(nóng)田，要建立基本農(nóng)田地力與施肥效益和長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施，會同國土部門做好基本農(nóng)田地力分等定級，并建立檔案。林業(yè)部門在植樹造林、園林發(fā)展中，要避開基本農(nóng)田，不能犧牲基本農(nóng)田發(fā)展林業(yè)。發(fā)改部門在項目立項、備案時，要避免占用基本農(nóng)田；住建部門在制訂城鎮(zhèn)規(guī)劃時，要做好和土地利用總體規(guī)劃的銜接，辦理項目選址時，要避開基本農(nóng)田；環(huán)保部門要做好基本農(nóng)田環(huán)境污染監(jiān)測、評價工作。

責(zé)任制建立起來后，必須認(rèn)真抓考核，抓督查，責(zé)任不落實或落實不到位的要追究責(zé)任人的責(zé)任。對基礎(chǔ)工作這一塊，各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在7月30日前對本區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行自查并完善，市政府將于8月31日前對全市基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行檢查驗收。凡基礎(chǔ)工作檢查不過關(guān)的，年終考核扣減相應(yīng)分值，不列入一、二等獎范圍。

三、關(guān)于監(jiān)管問題——要加大查處力度，嚴(yán)厲打擊違法占用破壞基本農(nóng)田的行為

當(dāng)前，土地監(jiān)管力度越來越嚴(yán)，既有衛(wèi)星“天上飛”，又有執(zhí)法人員“地上查”，還有各大媒體和社會公眾的監(jiān)督。我們必須主動作為，強化監(jiān)督，提前預(yù)防。

（一）要認(rèn)真落實項目審查和動態(tài)巡查，把好“預(yù)防關(guān)”。我市地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，存在一定程度的“招商饑渴癥”。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從招商項目洽淡開始，就應(yīng)當(dāng)考慮符不符合土地利用規(guī)劃，會不會違法占用基本農(nóng)田，不要因招商而“遭傷”。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期不定期地組織共同責(zé)任單位，加強動態(tài)巡查，及時把違法占用基本農(nóng)田的苗頭消除在萌芽狀態(tài)。

（二）要引導(dǎo)社會各界參與，把好“監(jiān)督關(guān)”。在監(jiān)督上，僅靠執(zhí)法部門的力量也是有限的，必須廣泛引入耕地保護(hù)的社會監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正亂占耕地的違法違規(guī)行為。一是各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以聘請?zhí)匮O(jiān)察員，邀請社會各界包括人大代表、政協(xié)委員作監(jiān)察員，定期聽取他們對加強耕地保護(hù)工作的意見和建議，邀請他們參與耕地保護(hù)監(jiān)督檢查和基本農(nóng)田劃定以及補充調(diào)整工作。二是可在農(nóng)村設(shè)立監(jiān)督員。每個行政村都設(shè)立一名監(jiān)督員，負(fù)責(zé)本村的耕地保護(hù)監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)違法情況及時報告，國土資源部門查實，可給予一定的物質(zhì)獎勵。三是加強社會輿論監(jiān)督。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強與新聞媒體的聯(lián)系，對耕地違法案件要進(jìn)行公開曝光，以輿論導(dǎo)向取得社會對耕地保護(hù)工作的支持。

（三）要發(fā)揮案件查處的震懾作用，把好“查處關(guān)”。要以衛(wèi)片執(zhí)法和土地例行督察為契機，以查處涉耕地涉基本農(nóng)田違法案件為重點，整合國土、農(nóng)業(yè)等部門的力量，進(jìn)一步加大土地執(zhí)法力度，對違反耕地保護(hù)政策、破壞耕地和違法占用耕地的典型個案，不管涉及什么單位、什么個人，都要排除阻力，敢于碰硬，做到大案小案一起查，干部違法從嚴(yán)查，違紀(jì)違法案件公開曝光，對涉嫌犯罪的人和事，該移送的堅決移送司法機關(guān)。

四、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)問題——要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高依法行政水平

耕地保護(hù)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，只有加強領(lǐng)導(dǎo)，加強學(xué)習(xí)，加強廉政建設(shè)，不斷提高工作水平，創(chuàng)造性地開展工作，才能更好地完成工作任務(wù)。

（一）要加強學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是正確履職、依法履職的必要手段。我們所處的時代是解放思想的時代，但解放思想并不意味著不遵守法律法規(guī)。西南花木生態(tài)產(chǎn)業(yè)園違規(guī)使用基本農(nóng)田，暴露出法律意識淡薄，沒有意識到違規(guī)占用基本農(nóng)田會造成什么樣的后果。在新形勢下，國土資源管理法律性和政策性強，業(yè)務(wù)知識更新快，迫切需要我們的廣大干部特別是政府“首長”加強學(xué)習(xí)。市國土資源局專門制發(fā)了《國土資源管理法律法規(guī)》簡明讀本，由以莊書記和國強市長作序，就是以最簡潔的方式告訴大家什么能辦、什么不能辦、辦了會有什么后果，《讀本》已經(jīng)下發(fā)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)干部，請大家回去后認(rèn)真學(xué)習(xí)。同時，要經(jīng)常向各級黨政“一把手”匯報國土、農(nóng)業(yè)等部門的工作，向他們“灌輸”新政策、新要求，以求做到科學(xué)決策、依法依規(guī)辦事。

（二）要發(fā)揮整體聯(lián)動功能。各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地保護(hù)工作，不能僅停留在文件上，停留在成立領(lǐng)導(dǎo)組上，要使耕地和基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任單位動起來，該建的例會制度要建立起來，該實行的共同檢查制度執(zhí)行起來。國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、發(fā)改、住建等各有關(guān)業(yè)務(wù)部門要從大局出發(fā)，多溝通，多參與，多配合，如果出了事情，履職不到位也同樣會受到查處，所以大家要齊心協(xié)力，共同做好耕地保護(hù)工作。

（三）要加強廉政建設(shè)。今年是全國國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”推進(jìn)年，也是我市黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)鞏固深化年。土地管理是敏感領(lǐng)域，耕地和基本農(nóng)田更是重中之重。朱書記強調(diào)“兩條紅線碰不得”，一條是耕地紅線，另一條是廉政紅線。提醒大家一定提高認(rèn)識，加強防范，特別是區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同志要時刻繃緊黨風(fēng)廉政建設(shè)這根弦，絕不能在耕地、基本農(nóng)田上涉入非法利益格局。

同志們，耕地保護(hù)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任很大，擔(dān)子很重。希望大家正確面對，堅定信心，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，把我市的耕地保護(hù)工作推向一個新的階段，為全市經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷作出新的貢獻(xiàn)！謝謝大家。