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這次全區應急管理工作會議，是區委、區政府決定召開的一次重要會議，目的是貫徹落實全市應急管理工作有關要求，切實推動我區應急管理工作有序、規范、全面、深入開展，充分發揮應急管理工作在為區域經濟社會又好又快發展提供安全穩定環境方面的重要作用。剛才，同志已對全區應急管理工作作了全面的總結、安排和部署，我完全贊同。市政府應急辦主任專程蒞臨指導并作重要講話，給我們以巨大的支持和深刻的啟迪。下面，我再三點意見：

一、高度重視，認清形勢，切實增強做好應急管理工作的責任感和緊迫感

（一）深刻體會應急管理工作重要性的日益增強

公共安全既是一個老話題，更是一個新課題。從狹義上講，不管是人類、動物還是植物，只要有生命、有感知，就必定有對安全的訴求。尤其對人而言，按普遍的認識，安全始終是第一位的，沒有安全，一切都無從談起。

從全世界來看，隨著經濟社會的不斷發展、文明成果的不斷積累和豐富、人的自我意識和生命價值的不斷提高，世界各國對公共安全重要性的認識已經上升到一個新的高度；在當今世界，人類對自然資源的過度開發利用、科技雙刃劍效應的顯現、全球一體化程度加深等因素，導致公共安全、應急管理等工作在內涵和外延上發生了巨大變化，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的安全風險交織在一起,恐怖活動、能源和金融安全問題、重大疫情傳播、民族宗教矛盾和地區沖突，呈現出程度加劇、范圍擴大等特點，如何科學應對、及時有效處置突發事件，是世界各國都在思考的大事、急事。

從全國來看，我國現代化建設步入嶄新階段，改革和發展中的新情況、新問題層出不窮，重大自然災害、重大安全事故、重大公共衛生事件和社會安全事件時有發生，“非典”、“5.12”大地震、貴州甕安事件等，就是典型的例子。因此，近年來，從中央到地方，都在不斷深化對應急管理工作重要性的認識，不斷加強突發事件應急管理工作的決策部署。在2008年全國抗震救災總結表彰大會上，總書記：“要始終把提高各級領導班子和領導干部的領導水平和執政能力作為黨的建設的關鍵環節，推動各級領導班子和領導干部提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，增強應對突發事件的能力和水平”?？偫矸磸透嬲]：“越是在困難的時候，越要注意保持穩定”。

從全市來看，集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體，是全國自然災害最嚴重的地區之一，加之正處于大開發、大建設和推進城鄉統籌發展的關鍵時期，公共安全形勢十分嚴峻。鑒于此，市委、市政府高度重視應急管理工作，熙來書記、鴻舉市長等市領導多次對應急管理工作作出重要批示，研究解決工作中存在的困難和問題，為我們抓好應急管理工作指明了方向、提供了保障。

從來看，我區作為距離主城最近的區域性中心城市和最大的衛星城市，幅員面積廣，境內流域面積30平方公里以上，河流27條，通航水域306公里，各類道路長度4000余公里，擁有各類營運車輛000余輛，工業企業近2000家，建筑安裝企業50余家，此外還有大面積的森林和較為嚴重的地質災害，以上各行各業的應急管理工作點多面廣，工作量大，開展起來有很大的難度。加之我區歷史遺留問題較多，各種信訪矛盾錯綜復雜，處理稍有不慎，將產生嚴重后果，“4.29”解放碑自焚事件就是對我們的現實警示。因此，做好我區應急管理工作形勢嚴峻、任務艱巨。尤其在當前全市上下各區縣都在加快發展的緊要時刻，我們在突發公共事件處理方面，更是出不得事、不能出事，否則，加快發展的穩定環境就得不到保障。

（二）清醒看到我區應急管理工作存在的薄弱環節

近年來，我區在應急預案體系、應急管理體制、應急保障能力建設以及隱患排查和監測預警等方面，做了大量工作，也取得了一些成績，各類突發事件得到有力有序處置，全區保持了和諧穩定的大好局面。但是，更應該看到，在應急管理工作的開展和推進上，我們還存在諸多薄弱環節。一是應急管理工作網絡不健全。去年，區政府應急管理辦公室已掛牌成立，但在各鎮街、區政府各有關部門成立應急管理辦公室的工作還沒有落實，難以適應工作發展的需要。二是應急預案體系有待進一步完善。我們初步制定的突發事件應急總預案、分預案和子預案，同當前的新情況、新形勢相比，在針對性、操作性、銜接性方面還存在不少缺陷，預案管理不夠規范，演練較少，缺乏實踐檢驗。三是應急隊伍力量十分薄弱。專業應急隊伍數量不夠，裝備嚴重不足，并且缺乏應有的演練。四是應急值守工作有待加強。應急指令的傳達、接收、反饋機制、監測預警體系和信息報告機制還很不完善。五是應急處置機制不夠健全。各鎮街、部門和單位之間，還沒有形成統一的應急處置機制，應急工作在配合上不夠協調順暢。六是應急保障能力不強。應急保障經費投入不足，沒有應急倉庫，也沒有充足儲備相應的應急物資。七是應急宣傳教育有待深入。廣大群眾危機意識不強，自救互救和防災避險能力較弱，一旦出現大災大難，很難在第一時間實施有效避險和救援。

（三）充分認識做好應急管理工作是政府應盡的責任

面對嚴峻的公共安全形勢，正視突發事件應急管理中存在的問題，我們一定要增強責任感和緊迫感，不管從思想上還是行動上，都必須把應急管理工作作為政府應盡的職責抓實抓好。一是從全局和戰略的高度，充分認識加強突發事件應急管理是落實科學發展觀的必然要求?？茖W發展觀的核心是以人為本，最基本的就是要保障人民群眾利益不受損害，這是我們義不容辭的職責。二是充分認識加強突發事件應急管理是構建和諧社會、建設“平安”的重要基礎。突發事件不僅會給人民群眾生命財產造成損失，而且會影響到社會穩定，甚至危及全區經濟社會發展全局。加強應急管理就是保護和發展生產力，只有有效預防和處置各類突發事件，才能切實為“打造千億工業強區”和“建設區域性中心大城市”提供穩定的、良好的發展環境。三是充分認識加強突發事件應急管理是全面履行政府職能的迫切需要。社會管理和公共服務是政府的重要職能。抓好突發事件應急管理工作，提高應急管理水平，是加強社會管理和公共服務的應有之義。各鎮街、部門，一定要進一步強化責任意識,把加強應急管理工作作為自身建設的一項緊迫任務，提高行政能力的一項重要內容來抓，全面履行公共管理和服務職能,最大限度地預防和減少突發公共事件的發生，切實保障人民群眾的切身利益和生命財產安全。

二、夯實基礎，突出重點，全力推動應急管理工作取得實質進展

目前，我區應急管理體系建設和應急管理工作才剛剛起步，對這一復雜、系統的工程，全區上下務必立即行動起來，進一步理清思路、抓住重點、破解難點，實實在在抓好幾件實事，推動全區應急管理工作開好局、起好步。

（一）建章立制，狠抓落實?，F代應急管理的實踐表明，應對突發事件不能單靠一個或者幾個政府部門，而必須建立起統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急管理機制。尤其對應急管理這一全新的工作，更應該注重制度建設，所謂有了規矩才能成方圓。此前，區政府辦公室已經印發了關于應急管理實行“一崗雙責”的通知，希望大家根據職責要求，認真梳理，切實貫徹落實。此外，要建立起運轉高效的應急管理機制，還必須把握好“測、防、報、救、建、評”六個環節：“測”就是要建立和完善監測、預測、預報、預警體系，對可能發生的突發事件進行預警?！胺馈本褪且槍赡馨l生問題的隱患，及時采取有效措施，盡量避免發生突發事件?！皥蟆本褪且栏竦男畔蟾嬷贫?，信息報送確保真實、快速、準確、規范，做到早發現、早報告、早處置。“救”就是針對已經發生的突發事件采取搶險救援措施，避免或者減少人員傷亡和財產損失?！敖ā本褪亲龊脼暮蟮幕謴椭亟üぷ?，使受影響地區盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序。“評”就是要做好突發事件的評估工作，把應急能力評估納入對各部門和鎮街的工作績效考核體系，依照有關法律法規及時開展事故調查處理，查明原因，依法追究責任，認真吸取事故教訓，制訂整改措施并督促落實。對以上應急體系的建設，區政府應急辦要進一步細化、量化各項任務指標，長短結合、遠近結合，盡快拿出相關配套措施和實施意見，確保各單位在推動應急管理工作中有章可循，切實推動我區應對突發公共事件工作不斷走向規范化、制度化和法制化。

（二）健全組織，完善網絡。抓好基層應急管理，是基層政府、組織和企事業單位的一項基本職責和重要工作。區政府應急辦要進一步完善突發事件應急委員會，把各鎮、街主要負責同志吸納為應急委成員，便于開展工作。各鎮街負責本行政區域內各類突發事件的預防和應對工作，也必須成立領導機構，確定相關責任人員，確保應急工作“有人管、有人做”。同時，各社會團體和企事業單位是本單位應急管理工作的責任主體，要根據實際情況建立健全應急管理工作組織體系，在屬地政府的領導下開展工作。此外，我區擬在全區各村居設立綜治、信訪及應急專干，待遇按村主任的80%計算，這是區委、區政府在建立健全基層應急網絡體系工作中的一項重大舉措，請各有關單位要認真組織好此次選人工作，真正將那些能干事、會干事、勤干事的人選進來，使之真正發揮在基層應急管理工作中應有的作用。據了解，至今還有個別鎮街沒有正式掛牌成立應急管理機構，也未明確具體的應急管理領導人和工作人員，這是不對的。區政府在不同文件、不同會議、不同場合都過，要求依托鎮街黨政辦或綜治辦明確應急管理工作機構，確定相關責任人員，明確專兼職人員。我在這里再次，10月底前一定要完成這些工作。希望這些鎮街要站在講政治的高度認識這個問題，不能再拖了，區政府應急辦要加強督辦。

（三）突出重點，以點帶面。面對當前應急管理工作的嚴峻形勢，一定要樹立等不得、慢不得的緊迫意識。在工作推進中，要懂得用辨證的、全面的、矛盾的觀點，抓主要矛盾、抓主要矛盾的主要方面，從千頭萬緒中擰出輕重緩急，切忌胡子眉毛一把抓，要善于抓住牛鼻子，牽一發而動全身。今年，在做好隱患排查整改、信息報告和預警、實施先期處置和協助處置等工作的基礎上，我區應急工作尤其要在區政府應急辦的工作能力建設、應急預案體系建設、基層應急管理機構建設、應急指揮平臺建設、避難場所建設、應急培訓、應急救援隊伍建設等方面狠下功夫，爭取取得實質性的進展，確保全面完成市里下達的各項任務。同時，要組織力量加強對應急管理新方法、新途徑的探索，及時總結經驗，力爭使應急工作走在全市前列。

（四）時刻準備，決不懈怠。在應急管理工作中，各級各部門一定要堅決克服不會出事、事不關己的麻痹心理，堅決杜絕無所作為、拖拉疲沓的工作作風，一定要將應急管理工作作為常態工作抓緊抓好。一是必須堅持居安思危，預防為主。危機處理效率的高低、結果的好壞，很大程度上取決于危機意識的強弱，取決于“養兵千日、用兵一時、最好不用”的心理和行動準備是否充分。只有把應急管理各項工作寓于日常管理工作之中，才能做到有備而戰，最大限度地減少損失。二是必須堅持科學發展、以人為本。只有把經濟社會發展建立在安全保障水平不斷提高的基礎上，才能最大限度地保護發展成果，也才能為“發展成果為人民所共享”提供現實保障。三是必須堅持統一領導、分級負責。只有在處置突發事件中實行統一指揮、分級負責、協同配合、快速反應、科學應對，才能真正做到有力有序有效應對。四是必須堅持廣泛動員、社會參與。群眾的力量是無窮的，充分發動群眾，充分依靠群眾歷來是我們黨的優良傳統。因此，我們要切實調動全區人民的積極性，充分整合社會資源，形成防范和應對突發事件的強大合力。

三、落實責任，強化保障，不斷提高我區應急管理工作水平

一是加強組織領導。各鎮街、部門和單位，要站在保穩定、保安全、促發展、促和諧的高度，把應急管理工作擺到更加突出、更加重要的位置，作為關系經濟社會發展的大事，同謀劃、同部署、同落實。要全面落實應急管理一崗雙責制度，各部門、各鎮街主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人，其他領導也要切實擔負起分工范圍內應急管理的責任，真正形成領導班子高度重視、齊抓共管的良好局面。區政府應急辦要充分發揮統籌協調、綜合管理職能，不斷加研，切實掌握全區應急管理工作開展情況，全面了解相關部門在突發事件應急管理工作中承擔的職能職責，按照分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的要求，進一步理順關系、明確職責，確保責任落實、工作到位。各鎮街、部門要加強協同配合，上下聯動、左右溝通、恪盡職守，切實提高預防和應對突發事件能力。

二是完善預案編制。預案是應急管理工作的主線，管不管用是預案的生命線。開縣兩次發生天然氣井噴事故，第一次死亡200多人，第二次沒有人死亡，其根本原因就是第二次井噴有了預案，而且管用。因此，各鎮街、部門和單位要按照“全、準、活、練”的要求編制好各種預案?！叭本褪且獢U大預案的覆蓋面，到今年底，全區所有鎮街、部門、村居以及各類企事業單位都要完成應急預案編制工作。到目前為止，各鎮街和部門的預案編制工作基本完成，下一步的重點是督促各村居和企業也要完成預案編制工作?！皽省本褪穷A案要有針對性，讓人一看就明白做什么、怎么做、誰負責，不要寫空話和套話。“活”就是預案不是一成不變，而是要根據實際情況的變化及時進行修訂?！熬殹本褪穷A案制訂后要組織宣傳和演練，讓群眾參與，從中發現問題、積累經驗，確保一旦有事，能夠拉得出，用得上。這里，我要一下紀律問題。以后凡是區政府應急辦組織的各種應急演練，有關部門和單位必須全力配合，大力支持，絕不能認為只是走走過場而已。此外，還要建立健全應急預案管理辦法，規范預案制訂、審批、備案、修訂程序，明確關聯單位預案之間的關系，切實把一個個分散的基層預案銜接好、管理好。

三是提高保障能力。加強應急管理工作，需要人力、財力、物力等公共資源的投入。花錢買平安，現在看是增加了投入，從長遠看是花小錢、省大錢，我們把預防工作做好了，就能避免更大的損失。區財政局要按照現行事權、財權劃分原則，加緊落實應急管理工作中所需經費，并納入區級財政年度預算，為應急管理提供資金保障。在資金的使用上，各單位要按照“重點突出，力求實效”的原則，將有限的資金用到最需要的地方。比如：在農村，要重點加強病險水庫除險加固，加強對滑坡地帶的整治等；要加強農村民居防震保安能力建設，指定一批房屋結構堅固、抗災避險能力強、交通便利、有衛生設施的學校、敬老院、村辦公樓、老年活動中心等作為應急避難場所；在社區，要重點加強消防基礎設施建設和社區服務信息平臺建設；在學校，重點做好教室宿舍等建筑、設施的安全加固工作，有針對性地儲備應急物資裝備，不斷完善校園監控體系；在企業，切實加強生產安全工作，排查各種生產安全隱患，建立健全應急救援隊伍和物資裝備庫，不斷提高企業預防和處置突發事件的能力。進一步加強應急避難場所建設，可以將學校校舍作為基礎，共建社會應急避難場所；也可與人防、民防基地相結合，共建全區性的應急避難場所?？傊灰覀儨蕚涞轿?、預防到位，在發生突發事件時，就能夠避免承受更大的損失。

四是強化隊伍建設。一方面，要進一步強化全區地震救援、搶險救援、森林防火、防汛等12支專業應急救援隊伍建設，整合各專業技術力量，有計劃地充實人員，更新設備，改善技術裝備，形成全區應急搶險救援的骨干。另一方面，一支基本素質好、精干高效、戰斗力強的基層應急隊伍，可以在隱患排查和報告中發揮重要作用，在突發事件先期處置中發揮骨干作用，在協助處置和恢復重建工作中發揮輔助作用。因此，全區各鎮街、各有關企事業單位均要組建一支以上的基層應急隊伍，要充分整合現有力量，特別是要發揮警務人員、醫務人員、民兵、物業保安、企事業應急隊伍和保衛人員、志愿者隊伍等的作用，強化應急先期處置力量，充分發揮其早發現、早預防、早處置，防止突發事件態勢逐步擴大的良好作用。各類隊伍建立后，要加強管理，強化訓練，提高綜合應對各類突發公共事件的能力和自我保護能力。要加強教育、嚴明紀律，真正使我們的應急救援隊伍“召之即來、來之能戰、戰之能勝”。區政府應急辦要切實建立和完善對應急隊伍統一指揮調度的長效管理機制，以便在突發事件發生后，能根據具體情況進行有效指揮和調度，提高應急救援的覆蓋面和控制區。

五是發揮群眾作用。具有中國特色的應急管理工作，一個最重要的特點，就是在黨的統一領導和政府主導下、充分依靠人民群眾開展工作，這是我們的政治優勢和組織優勢。同志曾經說過：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意擁護革命的群眾”。群眾往往是各類突發事件的直接受害主體，也是戰勝各類突發事件的主力軍。怎么把群眾動員好、組織好，需要依靠我們各級黨委政府、各級各部門切實加強應急宣傳教育和培訓工作。要推動應急管理進社區、進農村，采取開播公益廣告、編印應急手冊、貼宣傳畫、發明白卡等多種形式，做到家喻戶曉；要推動應急管理進學校，增強孩子們的安全意識，發揮“教育一名學生，帶動一個家庭，輻射整個社會”的作用；要推動應急管理進企業，嚴格企業安全生產制度，加強生產崗位人員的培訓。要通過培訓和教育宣傳，真正提高廣大群眾的安全意識和自我防護能力。

六是加強督促檢查。區政府應急辦和區政府督查室，要會同其他相關部門認真研究，制定客觀、科學的應急工作評價指標和評估體系，將各鎮街、部門的應急管理工作開展情況作為基層單位領導班子綜合考核評價的內容，研究論證將應急管理工作納入政府工作目標考核體系的可行性，建立突發事件預防和處置的獎懲制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要堅決追究領導責任和行為責任。

同志們，突發事件應急管理工作事關全區發展大局，事關人民群眾生命財產安全，責任重大，使命光榮。希望全區各級各部門以學習實踐科學發展觀為契機，以更加扎實的工作，更加有力的措施，更加飽滿的精神狀態，進一步做好應急管理各項工作，為“平安”建設，為全區經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！