導(dǎo)語：小城鎮(zhèn)建設(shè)大會領(lǐng)導(dǎo)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，是我繼年之后，第三次召開全小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會。上午，看了和兩個小城鎮(zhèn)建設(shè)情況。剛才，就小城鎮(zhèn)建設(shè)工作做了總結(jié)和部署。不知道大家看了之后作何感想？從里來講，我們是感到非常的欣慰，特別是這兩個過去條件非常差的，利用短短幾年的時間，把城鎮(zhèn)化和工業(yè)化結(jié)合的非常好，較好地詮釋了委、政府推進(jìn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵，初步實現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。我們看到，白音塔拉鐵騎王酒業(yè)，運作好了上千萬的稅收不成問題，加上有其他中小項目作支撐，這樣的小城鎮(zhèn)充滿了生機與活力；小區(qū)支撐城鎮(zhèn)，今年就敢說兩稅收入突破1000萬元，這恐怕條件好的鎮(zhèn)也是望塵莫及。這說明近幾年我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化上取得了一定成效，但這還遠(yuǎn)不是委、政府所期望的，我們所期望的是，各鎮(zhèn)特別是公路沿線的鎮(zhèn)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化中都有所建樹。

前不久，自治區(qū)在召開了東部盟市經(jīng)濟(jì)工作座談會，這次會議把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的“兩個輪子”，提上了前所未有的高度，通過多方面對比，提出了一系列新要求，引起了東部各盟市如何更好更快發(fā)展的深刻思考。下面，結(jié)合落實東部盟市經(jīng)濟(jì)工作座談會精神，結(jié)合市發(fā)展的現(xiàn)實要求，結(jié)合奈曼發(fā)展的實際，我講四個方面的問題。

一、關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)化的問題

工業(yè)化，是現(xiàn)代化也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。從全區(qū)范圍看，東部與周邊地區(qū)、與西部的差距，是在近十年快速推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中拉大的。特別是今年以來，差距不是在縮小，而是在擴(kuò)大。月份，東部盟市地方財政總收入增速比全區(qū)低6.2個百分點，比西部低13.2個百分點；50萬元以上固定資產(chǎn)投資增速比全區(qū)低1.6個百分點，比西部低4.1個百分點。從東部五盟市看，市工業(yè)發(fā)展還是最強的，年，全部工業(yè)增加值完成485億元，而這個數(shù)字，竟然不抵黑吉遼一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不到鄂爾多斯市的一半，特別是黑吉遼，拿出一個產(chǎn)業(yè)就是過千億的銷售收入。從全市來看，我們近幾年盡管在中小項目上有所建樹，但由于缺少重大項目帶動，我們已經(jīng)落后了，過去講，除了開發(fā)區(qū)、科爾沁區(qū)和霍林河之外，我們比不過扎，現(xiàn)在再這么比，恐怕就是借口了。開魯沒什么資源，投資10幾億的湘電產(chǎn)業(yè)園也立起來了，年底風(fēng)電裝機要達(dá)到60萬千瓦，左中風(fēng)能、太陽能開發(fā)走在了全市的前列，年底并網(wǎng)發(fā)電要達(dá)到63萬千瓦，而我們的風(fēng)能資源開發(fā)起步最早，現(xiàn)在看來，發(fā)展最慢；后九星銅業(yè)已列入全市重大項目范疇，我們的油母頁巖開發(fā)、金礦開發(fā)才剛剛起步；庫倫東蒙水泥三期已經(jīng)點火運行，我們的蒙東水泥二期到現(xiàn)在也投產(chǎn)不了。相比之下，除了扎之外，我們有很多比較優(yōu)勢，卻都沒有發(fā)揮到極致，就是中小項目，現(xiàn)在我們也不敢說走到全市前列。工業(yè)發(fā)展后勁不足，帶之而來的是GDP、財政收入、固定資產(chǎn)投資增長緩慢。月份，主要指標(biāo)在全市排位仍然在后兩位徘徊。說到底，地區(qū)間的差距、東部與西部的差距，我們與其他縣市區(qū)近兩年的差距，就是工業(yè)的差距。工業(yè)上不去，財政收入等主要指標(biāo)上不來，基礎(chǔ)設(shè)施投入跟不上，三產(chǎn)帶動不起來，民生問題也解決不好，引起的是連鎖反應(yīng)。正如書記所講的，“縮小差距，根本出路在于加快推進(jìn)工業(yè)化”。

如何加快推進(jìn)工業(yè)化？我們常講，思想是行動的先導(dǎo)，思路決定出路。然而，到現(xiàn)在為止，我們很多同志在推進(jìn)工業(yè)化的認(rèn)識上還有偏差，還沒有跳出資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢等等怪圈，總認(rèn)為地方偏、資源少，存在著路徑依賴。如果按照這個去分析，往大了說，是不是西部區(qū)枕在煤炭上就發(fā)展了呢？東部區(qū)工業(yè)就發(fā)展不了了呢？往小了說，是不是大鎮(zhèn)就不用招商了、青龍山枕在礦山上就高枕無憂了？是不是其他鎮(zhèn)怎么跑也沒用了呢？事實并不是這樣。資源固然很重要，但不是絕對的，區(qū)位固然也很重要，關(guān)鍵看怎么利用。自治區(qū)在東部盟市經(jīng)濟(jì)座談會上提出，“要加強盟市協(xié)作、主動融入振興東北老工業(yè)基地范疇，而且要實施水煤結(jié)合，西盟的煤炭要拿到興安盟去深加工”。而我們縣本身就是一個單元，鎮(zhèn)間完全可以資源共享。事實上，我們的資源早就共享了，只不過是我們有的鎮(zhèn)主觀能動性不強，結(jié)果是現(xiàn)成的不用，自己又做不來。肉雞養(yǎng)殖，我們年飼養(yǎng)量1000萬只，那資源還少嗎？而肉雞深加工到現(xiàn)在也沒引進(jìn)來，同樣，左中8萬只肉雞加工人家就進(jìn)來了。我們的玉米資源年商品量40萬噸，年產(chǎn)5萬噸酒精項目都批了好幾年了，到現(xiàn)在也沒人來做。再有，同樣是鎮(zhèn)，有的做得就比較好，有的就不行，什么原因？是資源束縛還是區(qū)位束縛？我看主要還是思想束縛，是我們的思想解放得還不夠。

如何加快推進(jìn)工業(yè)化？幾年的發(fā)展，我們感到，招商引資是必由之路。然而，到現(xiàn)在，一些同志對招商還是有成見，上半年就明顯用力不足，總認(rèn)為上邊都說了，鎮(zhèn)本身沒錢，招商成本又高，招什么商？把群眾的事情辦好就行了。那么，不招商錢從哪里來？我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿什么去發(fā)展公益事業(yè)？拿什么去解決民生？恐怕什么也解決不了，正因為沒錢，才迫使我們必須借船出海。上邊說鎮(zhèn)不用招商引資，那是從全國的大形勢來講的，我們講鎮(zhèn)必須招商引資，那是從我們的情出發(fā)的，對于我們這樣優(yōu)勢不足的地區(qū)來講，不招商就沒有出路。所以，靠招商發(fā)展工業(yè)，這要作為今后各鎮(zhèn)的第一大任務(wù)。今年定的目標(biāo)，年底要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，明年任務(wù)接著下，每個鎮(zhèn)一年至少要引進(jìn)投資超千萬元的項目3個以上，這要作為政治任務(wù)來對待，希望同志們要認(rèn)清形勢，認(rèn)真做好項目儲備，為創(chuàng)造更好的招商成效做足心理準(zhǔn)備。

如何加快推進(jìn)工業(yè)化？關(guān)鍵是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有重大項目作支撐。要講內(nèi)蒙古東西部工業(yè)的差距，我們與其他縣市區(qū)工業(yè)的差距，說到底，就是重大項目的差距。現(xiàn)在講突破大項目，我們感到時機已經(jīng)成熟，這不僅是因為我們在資源整合、熟地儲備、交通框架、中小項目建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，已經(jīng)具備了謀劃大項目的基礎(chǔ)條件，而且，我們的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成型，方向已經(jīng)明確。特別是在東部盟市經(jīng)濟(jì)座談會上，對于項目審批，巴特爾主席在講話中已經(jīng)明確，“自治區(qū)有關(guān)部門要切實加大對東部盟市項目審批的支持，凡屬國家審批的項目，對口部門要明確責(zé)任，積極幫助東部盟市做好與國家部委的溝通工作，全力爭取更多項目批準(zhǔn)，凡屬自治區(qū)審批的項目，能并列審批的要并列審批，不能并列的要限期審批”，“對東部盟市有條件、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先在東部盟市布局建設(shè)，優(yōu)先立項審批，簡化審批備案程序，并在土地利用、環(huán)境容量等方面給予傾斜”，這無疑為我們上大項目創(chuàng)造了條件。再有，當(dāng)前，沿海地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)北上西移已成為一種重要趨勢；內(nèi)蒙東部區(qū)包括我們奈曼，臨近黑吉遼、京津冀兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，市場空間巨大，特別是黑吉遼，與我們有很強的經(jīng)濟(jì)互補性。現(xiàn)在，遼寧正在推進(jìn)“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，吉林正在打造“長吉圖”開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，黑龍江正致力于建設(shè)“哈齊大”工業(yè)走廊，市正是看準(zhǔn)了這一發(fā)展機遇，明確提出要積極融入東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，這對于我們來說，都是千載難逢的機遇。而我們確定的六個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是長鏈產(chǎn)業(yè)，還有太多的空白需要填補，特別是煤電化硅水泥循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目、玉米精深加工項目、硅砂精深加工項目、礦產(chǎn)資源深度開發(fā)項目、紙業(yè)園區(qū)建設(shè)項目等，運作好了都有做成、做大、做強的可能性。所以，我們不是沒得做，而是大有可為，關(guān)鍵看我們能不能用心地去搶抓機遇。同時，我們正在謀劃信息識別高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和裝備制造產(chǎn)業(yè)園，目前都已基本敲定，3-5年內(nèi)，兩個園區(qū)預(yù)計投資至少150億元以上，這里面也包括很多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和項目，10月底，里將結(jié)合這兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，就重大項目突破問題進(jìn)行專題研究部署，希望各鎮(zhèn)要提早介入，根據(jù)里主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目謀劃，拿出本地區(qū)明年發(fā)展的盤子；各部門更要積極主動融入，就上述項目逐一分析，找準(zhǔn)服務(wù)方向，拿出我們?nèi)绾沃С执箜椖繉徟㈤_工的意見。讓我們共同努力，確保大項目在明年破題。

二、關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的問題

書記在東部盟市經(jīng)濟(jì)工作座談會上提出，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是現(xiàn)代化的兩個輪子。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對于拉動社會投資、擴(kuò)大消費需求，對于集聚生產(chǎn)要素和集約利用資源、加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于促進(jìn)社會就業(yè)、帶動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，對于提高群眾生活質(zhì)量、提升社會文明程度，都具有非常重要的作用。同時提出，內(nèi)蒙古東西狹長，人口高度分散，難以形成統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)中心，必須走多極發(fā)展、多中心帶動的城鎮(zhèn)化路子。這同樣符合我們奈曼的實際，這也是我們強化城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)的同時，加快推進(jìn)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的原因之一。

提及城鎮(zhèn)化問題，我們還得把話題拉回年，這一年，我們考察了外埠不少小城鎮(zhèn)建設(shè)，回過頭來看，面對和我們發(fā)展水平差不多、但小城鎮(zhèn)建設(shè)水平出人意料的多倫、庫倫、烏珠穆沁、興和等縣，仍然心有余悸，也讓我們時時反思，到底是資金制約了城鎮(zhèn)發(fā)展，還是觀念影響了城鎮(zhèn)建設(shè)升級。如果是資金短缺，那么，一個財政收入沒我們多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不比我們好的興和縣，兩年內(nèi)投資4個億搞城鎮(zhèn)建設(shè)，而且融入的文化理念、彰顯的個性非常突出，成效特別明顯，這對我們來講應(yīng)是很好的啟發(fā)。事實上，我們?nèi)匀徊钤诔擎?zhèn)建設(shè)的理念上。為什么要搞城鎮(zhèn)建設(shè)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展趨勢看，對于我們靠投資拉動的地區(qū)來講，城鎮(zhèn)建設(shè)上不去，很難形成區(qū)域競爭力，很難吸引大項目、大企業(yè)入駐，很難實現(xiàn)“三化”互動共贏，把我們的發(fā)展快速提高到一個新水平。可以想象，這些年，如果我們不堅持搞城鎮(zhèn)建設(shè)，也不會騰出太大的發(fā)展空間，也不會有這么多項目入駐。從這個意義上講，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的干勁始終不能松懈，把城鎮(zhèn)打造成對外開放的名片，始終是我們面臨的任務(wù)。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，最重要的是強化產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，就沒有生命力。可以說，有產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)，規(guī)劃的再大，那都不大，十年、二十年之后，也許還是落后的，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，規(guī)劃的再小，那也是大，不客氣地講，那是盲目跟風(fēng)。今年的小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會，為什么選擇白音他拉和黃花塔拉，原因就是這兩個城鎮(zhèn)建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合的好，不僅工業(yè)向城鎮(zhèn)集中，特色農(nóng)牧業(yè)也向城鎮(zhèn)周邊靠攏，盡管現(xiàn)在還沒完全彰顯出規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，但至少框架搭的好、城鎮(zhèn)發(fā)展思路正確，終究要彰顯出競爭力。這就要求我們各鎮(zhèn)，今后在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，一定要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出位置，是與工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，還是與服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，總之必須要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜搞建設(shè)。當(dāng)然，我們更傾向于依托工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建城鎮(zhèn)，這樣更有利于圍繞工業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，面向民生發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口集聚、市場活躍和產(chǎn)業(yè)興旺。今后，已規(guī)劃園區(qū)和具備條件新規(guī)劃的，一定要與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，堅持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)靠攏，特別是加工園區(qū)，盡可能地擺在城鎮(zhèn)附近，需要保持一定距離的，也要在適當(dāng)距離內(nèi)布局，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)為園區(qū)提供服務(wù)，園區(qū)為城鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)支撐，互動發(fā)展，一體化推進(jìn)。

三、關(guān)于農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定的問題

發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。發(fā)展是硬道理，農(nóng)村發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，什么問題都好解決。而農(nóng)村現(xiàn)在出現(xiàn)的很多問題，正是由于發(fā)展問題沒解決好。所以，今天在會議上要明確鎮(zhèn)的第二大任務(wù)，那就是要抓好農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定。

農(nóng)村的發(fā)展，首要是解決好富民產(chǎn)業(yè)培育問題。近幾年，我們致力于發(fā)展的高效特色農(nóng)牧業(yè)，前景非常好，這也是農(nóng)民增收突破突圍的主要路徑。目前，存在的問題還是基礎(chǔ)不牢固，這種不牢固集中表現(xiàn)在基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，技術(shù)支撐力度不夠，市場脈搏把握的還不準(zhǔn)。沒有資金我們干不了，沒有技術(shù)我們支撐不下去，沒有市場要出大問題。這要作為下步各鎮(zhèn)和相關(guān)部門研究攻克的重點，要切切實實拿出幾項管用的措施，實實在在把好事辦好。現(xiàn)在看，市里支持各縣市區(qū)發(fā)展高效特色農(nóng)牧業(yè)包括設(shè)施農(nóng)業(yè)的態(tài)度不會變，里今后幾年內(nèi)支持的力度也只能是加大，不會減弱。我們各鎮(zhèn)一定要咬牙挺住，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，查找不足，搶占先機，鞏固好來之不易的發(fā)展成果。

農(nóng)村的發(fā)展，重點要解決好民生問題。事實上，從全國大范圍來講，縣本身就是農(nóng)村，縣的民生問題，也就是農(nóng)村問題。當(dāng)前，從本身來講，我們還拿不出更多的錢來保民生，主要還是依靠國家對于貧困落后地區(qū)的支持，依靠自治區(qū)對于東部地區(qū)的政策傾斜。這次東部盟市經(jīng)濟(jì)工作座談會上，巴特爾主席在講話中已明確，要切實推進(jìn)東部盟市發(fā)展，進(jìn)一步加大支持力度。具體表現(xiàn)在：堅持適度傾斜的投資政策，對東部盟市優(yōu)先安排國債、中央和自治區(qū)本級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；在各項補助不減的情況下，加大對東部盟市少數(shù)民族聚居縣、財政困難縣均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，財政預(yù)算內(nèi)各類專項資金向東部盟市傾斜，并適當(dāng)降低東部盟市配套資金比例等。我們要抓住這一有利機遇，繼續(xù)做好水路電訊等基礎(chǔ)工程建設(shè)，以及移民開發(fā)、校舍安全、衛(wèi)生室建設(shè)、文化室建設(shè)、危房改造、廉租房建設(shè)等項目的策劃報批工作，能報的都往上報，特別是已擠進(jìn)自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的項目，一定要盯住盯死，沒有擠進(jìn)去的，要通過各種渠道、動用各種關(guān)系往上靠，這是現(xiàn)階段我們保民生、保發(fā)展的一條捷徑，絕不能忽視和弱化，忽視了哪一類，都不會有充分的協(xié)調(diào)度，弱化了哪一類，都不會有充分的發(fā)展度。

農(nóng)村的發(fā)展，突出要抓好農(nóng)村穩(wěn)定。發(fā)展到任何一個階段，矛盾都不可能避免，只不過是發(fā)展水平的高低決定著矛盾問題解決起來的難易程度。從前段時間的矛盾排查化解情況看，當(dāng)前，絕大多數(shù)的矛盾仍然集結(jié)在農(nóng)村。分析矛盾問題的成因，盡管主要還是利益問題，但有些矛盾問題不是避免不了，主要還是基層工作做得不實、群眾工作做得不好造成的，還是對農(nóng)民關(guān)心不夠、體貼不夠、重視不夠造成的，還是缺乏對廣大群眾正面引導(dǎo)造成的。大家不妨都捫心自問一下，一年當(dāng)中，有誰有多少時間有多少次深入到農(nóng)村？應(yīng)該是屈指可數(shù)。所以，希望大家一定要沉得下去。深入農(nóng)村，當(dāng)務(wù)之急是要解決好信訪突出問題，對于合理訴求，至今未解決的，包案領(lǐng)導(dǎo)要抓緊組織研究，盡快解決，做到案結(jié)事了；對于不合理訴求，要多做一些耐心的解釋工作，堅決避免把好事辦砸，把錯事托大。同時，要真正建立長效機制，加強正面宣傳引導(dǎo)，把廣大群眾盡快引領(lǐng)到加快發(fā)展、一心一意發(fā)家致富的軌道上來。

農(nóng)村的發(fā)展，不能忽視村屯環(huán)境問題。村屯環(huán)境是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，更是新農(nóng)村建設(shè)要求的具體體現(xiàn)。7月份以來，我們開展了一次村屯整治大會戰(zhàn)，部分村屯環(huán)境有了明顯改觀，但整體成效并不明顯，包括我們一些鎮(zhèn)所在地街路巷道，到處是垃圾、柴草、糞便，甚至污水橫流，沒個落腳地。往大了說，環(huán)境衛(wèi)生關(guān)系到每個人的身心健康，一旦發(fā)生重大疫情，這些都是污染源；往小了說，你那叫不過日子。一屋不掃，何以掃天下？所以，從現(xiàn)在開始，包括居民區(qū)街路巷道環(huán)境衛(wèi)生，要引起我們各鎮(zhèn)和規(guī)劃、建設(shè)、衛(wèi)生、文明辦等相關(guān)部門的高度重視。各鎮(zhèn)要從思想上真正“掛上號”，拿出過硬的措施，克服畏難情緒，把村屯環(huán)境衛(wèi)生問題徹底整治好；各相關(guān)部門要樹立環(huán)境衛(wèi)生“長期抓、抓長期”的思想，加強與各鎮(zhèn)的溝通與協(xié)作，認(rèn)真組織開展好有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生整治活動，加強宣傳引導(dǎo)教育，實現(xiàn)村屯環(huán)境衛(wèi)生整治工作常態(tài)化。再有，過去愛衛(wèi)會的職能、環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)組織機構(gòu)的職能，沒有恢復(fù)的，要盡快恢復(fù)起來，門前五包、嚴(yán)管重罰等管用的規(guī)章制度，要堅決果斷地執(zhí)行。會后，兩辦督查室要跟蹤督查，督查結(jié)果要在電視臺全通報，確保取得的成效不反彈，確保環(huán)境衛(wèi)生差的地方，橫向到底、縱向到邊，不留死角。

四、關(guān)于美麗與發(fā)展雙贏的問題

“美麗與發(fā)展雙贏”的命題，說的是生態(tài)問題，是呼倫貝爾提出的，在東部盟市經(jīng)濟(jì)工作座談會上，書記提出，要把這個命題作為東部盟市的共同目標(biāo)。什么叫“美麗與發(fā)展雙贏”，說到底，保護(hù)生態(tài)，核心在于發(fā)展，只有發(fā)展才能實現(xiàn)雙贏，不發(fā)展美麗也保不住。

提起生態(tài)問題，首先是禁墾禁牧。近些年我們在禁墾禁牧上下了很大的功夫，又圍封又成立禁牧大隊又安排護(hù)林員，為什么？因為生態(tài)環(huán)境是生命線，是我們的安身立命之本。事實怎么樣？我們投入了大量的人力物力財力，不但禁牧期沒禁住，就是項目區(qū)也沒禁住，這不怪人家馬琢主任敢拍桌子跟我叫板，“現(xiàn)在出去在高速公路兩側(cè)就肯定能抓到了，這你都禁不住，生態(tài)項目怎么向奈曼傾斜”。到底什么原因禁不住？實際上，就是我們各鎮(zhèn)重視程度不夠，這幾年生態(tài)好轉(zhuǎn)了，好了傷疤忘了疼，對建設(shè)生態(tài)和保護(hù)生態(tài)的責(zé)任意識下降了。我就不信，大家要是都有這份責(zé)任心，就不會管不住。所以，從現(xiàn)在開始，我們各鎮(zhèn)對此要引起高度重視，今后再發(fā)現(xiàn)哪個鎮(zhèn)有在禁牧區(qū)、項目區(qū)放牧的，就直接追究你黨政一把手的責(zé)任。

提起生態(tài)問題，最重要的還是發(fā)展，還是要用發(fā)展的辦法解決好生態(tài)脆弱區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的出路和生計問題，把他們轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)中來，讓他們有事干、有錢掙、留得住。截至目前，全仍有幾萬口人滯留在生態(tài)脆弱區(qū)，這些人是傳統(tǒng)放牧、毀林開荒、毀草開荒的源頭，必須轉(zhuǎn)移。怎么樣轉(zhuǎn)移？除了要加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之外，重點要解決好三個棘手問題，一個是新居建設(shè)問題，一個是就業(yè)生活問題，再有就是相關(guān)利益問題。關(guān)于新居建設(shè)問題，自治區(qū)東部盟市經(jīng)濟(jì)工作座談會上，巴特爾主席在講話中提示，是否可以探索把農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民、游牧民定居工程、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移等資金捆綁起來，集中用到轉(zhuǎn)移農(nóng)民城鎮(zhèn)新居建設(shè)上，是否可以考慮把危房改造轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)牧民直接作為城鎮(zhèn)低收入群體，通過建設(shè)廉租房的途徑來解決，等等，而且允許先搞試點。關(guān)于后兩個問題，巴特爾主席強調(diào)，要有針對性地開展就業(yè)培訓(xùn)，并推薦就業(yè)崗位，在一定時期，可以給予進(jìn)城農(nóng)民特殊政策，將轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民納入社保、醫(yī)保等保障范圍，可以考慮在一段時間內(nèi)，轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民原有土地、草牧場及國家、自治區(qū)的政策補助保持不變，確保能夠移出來、穩(wěn)得住、能發(fā)展。這些都是可以探索實施的，關(guān)鍵看誰能抓住先機。這就要求我們相關(guān)部門會后要認(rèn)真研究，結(jié)合奈曼實際，抓緊分別制定出切實可行的意見來，找個時間我們要專題研究，爭取利用3-5年時間，把這些問題徹底解決好，讓工業(yè)化和城鎮(zhèn)化引領(lǐng)發(fā)展，讓草原和森林得以休養(yǎng)生息，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

總之，借助這次會議，有必要講一講發(fā)展問題。從現(xiàn)在開始，希望同志們要切實增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，踏踏實實地把自己的事情干好，振奮精神，居若圖強，真抓實干，把我們的發(fā)展盡快趕上去。