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同志們：

這次會議是經旗委、政府同意召開的專門總結和研究我旗國土資源工作的一次重要會議。會議的主要任務是：深入貫徹旗委（擴大）會議和全市國土資源管理工作會議精神，認真總結年全旗國土資源工作，研究部署年全旗國土資源工作任務。剛才，旗國土資源局局長對年我旗國土資源工作和年國土資源工作已作了認真總結和詳細部署。講得很全面具體，也比較客觀實際，實事求是，我完全同意。旗國土資源局副局長傳達了全市國土資源管理工作會議精神，希望大家認真領會這次會議的精神實質，并抓好貫徹落實工作。下面，我先講三點意見：

一、統一思想，更新觀念，充分認識國土資源管理工作的重要作用

國土資源管理事關人民群眾的切身利益，事關經濟社會的可持續發展，是促進國民經濟又好又快發展的重要杠桿。加強國土資源管理不僅是國家宏觀調控的要求，而且也是促進我旗經濟持續健康發展的需要。深刻認識當前國土資源管理工作所面臨的新形勢，對做好我旗國土資源管理工作具有十分重要的意義。黨中央、國務院高度重視國土資源管理，近年來，相繼出臺了土地管理和耕地保護嚴格實行土地管理問責制、城鎮土地使用稅和耕地占用稅標準、工業用地全部采取招拍掛方式公開出讓等等一系列加強土地調控的政策措施，要求切實把好土地的閘門，進一步強化土地管理。

國土資源管理工作在經濟社會發展中的重要地位。國土資源管理肩負著“保護資源、促進發展、維護權益、服務社會”的重要責任，各級各部門對此必須要有清醒的認識，真正把國土資源管理作為整個經濟社會發展的重要工作內容，作為宏觀經濟調控的重要手段，通過科學合理依法管理土地，有效保障重點建設項目、新興產業和社會公益事業的用地，依法合理、科學開發利用礦產資源，不斷優化我旗經濟發展結構，提升經濟發展水平，保障經濟社會又好又快發展。

加強建設用地管理在城鄉建設中的重大意義。我旗土地資源緊缺，土地供需矛盾比較突出，土地利用還不夠科學合理，城區土地綜合開發起步較晚，農村和集鎮土地使用還不夠規范，利用方式粗放的現象比較普遍。因此，有效利用和盤活城鄉土地資源，科學合理開發利用土地，對完善城鎮基礎設施建設、提升城鎮功能和品位，創建文明城鎮和推進小城鎮建設，具有十分重要的意義。

節約集約利用土地資源在促進新農村建設中的重要作用。我旗農村人均耕地少，因農村建房等造成土地粗放利用和浪費現象比較普遍，給新農村建設工作的土地利用帶來不小的壓力。各鄉鎮和有關部門要充分認識農村土地管理的重要性，切實加快轉變土地利用方式，積極推進土地資源的節約集約利用，進一步加強農村集體用地管理，嚴把土地農轉用的審核關，在新農村建設規劃中要制定科學合理的土地利用規劃，解決農村發展用地和保護耕地的矛盾，為全面建設新農村作出新的貢獻。

為此，國土資源系統的廣大干部職工要正確認識形勢，辯證理解和執行國家宏觀政策，妥善處理好經濟發展與保護國土資源的關系，堅持原則性和靈活性相結合，特別是影響我旗經濟社會發展的一些重大工業項目、城鎮化建設、農牧業龍頭企業等用地更要千方百計予以保證，絕不能出現因土地審批等原因而影響經濟發展的現象。在礦產資源開發上也要向機械化水平高、規模化、集約化開采的優勢企業傾斜，提高資源綜合利用率，加快資源整合步伐，全力促進發展。在加快經濟社會發展過程中要努力實現經濟與環境的協調發展、科學發展，避免粗放和無序用地，杜絕無證開采、采富棄貧、亂采濫挖等問題，不斷提高資源綜合利用水平，為擴大對外開放，實現跨越式發展，構建和諧社會營造良好的資源環境。

新的形勢、新的任務，對我們進一步做好國土資源管理工作提出了新的更高的要求。希望全起旗各鄉鎮、各有關部門都要站在經濟和社會可持續發展的戰略高度，從發展全局出發，充分認識國土資源管理工作的重要性，切實增強做好國土資源工作的責任感，全面、深刻地領會國家、自治區關于國土資源管理的各項方針政策，采取切實有效措施，積極推動工作機制、運行方式、管理模式的創新和改革，促進國土資源管理工作再上新臺階。

二、突出重點，強化措施，全面提升國土資源管理水平

年，我旗國土資源管理工作按照旗委、政府統一部署和要求，正確處理耕地保護與經濟發展的關系，合理安排用地計劃，節約集約利用土地，加強土地執法監管，嚴厲打擊各種違法違規行為，切實保護了耕地和基本農田，保障了經濟發展用地需求，維護了國土資源市場良好秩序，為促進我旗經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。在看到成績的同時，我們還必須清醒地認識到，當前我旗國土資源管理工作中仍然存在一些突出矛盾和問題，主要表現為：建設用地供需矛盾突出、占補平衡難度加大；一些地方依法管地用地的責任意識不強，未批先用，邊批邊用，違法占用耕地形勢依然嚴峻；部分農村居民因受利益的驅使，擅自占用耕地，亂搭亂建現象還沒有從根本上得到解決；部分業主亂采濫挖礦產資源，違規開采、越界開采、以采代探、圈而不探，擾亂了正常的礦產資源管理秩序。與此同時，由于群眾法律意識的普遍提高，涉及的資源權益方面的信訪糾紛不斷，維護群眾利益，促進社會和諧，我們任重而道遠。以上這些矛盾和問題必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中努力加以解決。

一是要嚴把“閘門”，依法依規把好土地供應關。近年來隨著我旗經濟發展步伐不斷加快，項目建設用地需求量增加，土地供需矛盾日益突出。切實解決好經濟社會發展用地問題已經成為擺在我們面前的一項重大任務。必須要確立土地集約利用的新理念，必須確立“不求最大、但求最佳”的理念，堅持“以規劃定方向，以項目定土地，以投入產出密度定面積”的用地思路，真正實現科學規劃、集約利用、促進發展。進一步提高土地利用“門檻”，積極推行供地量與投資額、產出效益指標掛鉤，供地量與建筑密度、容積率掛鉤。要按照國家政策要求，結合我旗實際，強化土地利用總體規劃的控制作用，要嚴格控制新增建設用地，著力提高土地承載率。對國家明令禁止的項目徹底關閉供地“閘門”，對限制類項目要提高準入門檻、嚴格審查投資強度，嚴把供地關，提高土地產出率，土地集約節約利用。嚴格土地指標計劃管理和土地使用標準，嚴格項目審核把關，嚴禁超規劃、超計劃、超標準用地，嚴禁向國家產業政策明令禁止類項目供地，切實從源頭上抓緊抓好土地控制。

二是要嚴格查處閑置土地行為，認真履行土地儲備職能。要進一步加大對閑置土地的處置力度，認真組織開展對閑置土地的全面清理，對于閑置土地時間超過一年的，依法收取土地閑置費，并發出整改通知，責令其限期開發建設；對逾期仍不開發建設的，依法收回土地使用權；對兩年以上未開工建設、又無正當理由延期開工的項目用地，由原批準機關收回土地使用權，重新進入土地市場。旗土地儲備中心要加強對城鎮、工礦企業區的土地儲備管理工作。所有閑置土地、空閑地、破產企業、倒閉工廠遺留下來的土地，我們都要儲備起來，科學規劃，制定合理的供應計劃重新出讓，這樣既能節約土地資源，又能最大限度發揮土地的效益。要加大對閑置土地的查處力度，督促項目建設單位和企業按規定的時間建設竣工并投產，對閑置未用的土地堅決依法收回，重新確定使用主體，有效緩解建設用地指標緊張的矛盾，充分挖掘土地資源潛力。

在符合規劃的情況下，充分利用非農地、廢棄地和閑置土地，充分挖掘破產關停企業的閑置存量土地，及時收回逾期未建設土地，合理調整征而未用土地，切實加大城中村、空心村改造力度，用足用好現有的存量建設用地。要按照國務院和自治區政府的要求，如實查清閑置土地的情況，加大閑置土地清理力度，切實防止超時閑置、占而不用的行為。對企業內部的閑置土地也要引起重視，講清政策，切實采取盤活利用的各項措施。今年新上項目首先要利用現有閑置土地，不能一講用地，就想到去征地，就想到土地農轉用。對盤活利用閑置土地，國土部門要加快制訂和實施相應的操作辦法。

三是要嚴肅執法，認真執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。要嚴格執行土地利用總體規劃和計劃管理。規劃是管理的基礎和前提，沒有規劃，合理用地就無從談起。要全面加強規劃管理，保證規劃的實施，充分發揮土地利用總體規劃的龍頭作用，強化規劃對城鄉土地利用發展方向、規模和布局的整體調控作用。要嚴格按規劃和計劃供地，嚴格控制建設用地供應總量，正確處理好規劃控制與市場調節、內涵挖潛與外延擴大、整體與局部、長遠與當前的關系，加快土地利用方式和管理方式的轉變，確保土地資源可持續發展利用和經濟社會可持續發展。對新建項目選址盡量安排在規劃范圍之內，優先滿足重點項目、效益好的項目用地。在這一點上，國土部門做得比較好，我旗重點項目用地需求都得到了保障。同時，要加大執法監察力度，開展土地專項清查，嚴厲打擊土地違法違規行為，對違法用地，要在全面清理的基礎上，依法依規嚴肅處理。

四是要嚴守“紅線”，切實保護耕地特別是基本農田。黨中央、國務院對資源保護工作高度重視，在土地問題上，一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線，堅決實行最嚴格的土地管理制度。為此，我們一定要嚴格按照自治區、市下達的耕地保護任務，按照基本農田保護規劃的要求，簽定保護責任狀，落實保護責任人，堅決守住基本農田這道“紅線”，任何單位和個人不得擅自占用和改變用途。占用耕地必須做到“占一補一”，嚴禁占多補少，占優補劣，確保全旗耕地總量不減少、用途不改變、質量不降低。加強基本農田規范化建設，嚴格標準和要求，高標準、高規格地建設好省級基本農田示范區，加大土地開發整理復墾力度，增加有效耕地面積。各有關部門要嚴格按照自治區、市統一部署和要求，依法開展國土資源管理工作，進一步鞏固土地執法百日行動成果，逐步建立與國家土地監察制度相適應的新體制，切實做到防得嚴、守得住。

要加強法院、檢察院、公安、監察機關與國土資源部門的聯合執法，持續開展用地情況的執法檢查。要建立健全案件信息共享、案件移送、重大案件聯合辦案等多方面的制度，形成土地違法案件查處的部門橫向聯動機制，強化對重大典型案件的聯合處理和責任追究，提高查處土地違法案件的整體效能。要嚴格實行責任追究制度，對轄區內發生土地違法案件造成嚴重后果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，要依法依規嚴肅追究有關領導的責任。要嚴厲打擊各類土地違法違規行為，對重大案件要公開調查、公開處理、公開結果。

五是要嚴加管理，進一步加大整頓與規范礦產資源開發秩序。為加強對石材資源的開發管理，堅決制止亂開亂采石材資源問題。有關鄉鎮要積極配合國土資源部門開展工作，采取有力措施，對轄區內非法開采石材資源行為進行徹底清理。對清理出來的問題，要按照有關規定嚴肅認真地處理，努力把石材開采納入依法、規范、有序的管理軌道。嚴厲打擊非法開采地砂資源行為，堅決制止非法開采地砂現象反彈勢頭。要在去年對石材礦山企業進行整合的基礎上，繼續抓好花崗巖、石灰巖等礦山企業的資源整合。嚴格控制地砂開采，結合土地整理，以提高耕地質量為目的，有計劃、按規劃、講條件的開采地砂資源，做到開采一片，治理一片，收益一片。全面推行礦產資源有償使用制度，任何單位和個人取得采礦權，都必須以招標拍賣掛牌方式取得。強化礦產開發監管，從源頭上防止出現新的散亂，提高資源規模化、集約化利用水平，加強排查，消除安全生產隱患，實現礦業秩序全面好轉。

三、加強領導，依法履責，形成齊抓共管國土資源工作的強大合力

當前國土資源管理工作的形勢、任務、重點已經十分明確，加強國土資源管理的各項措施能否落到實處，關鍵在于領導是否到位，責任是否到位。各鄉鎮和國土資源部門一定要進一步統一思想，積極貫徹國家大政方針，落實旗委、政府各項部署，理清思路，加強領導，結合實際，真抓實干，把各項工作落到實處。

一是加強領導，明確責任。各鄉鎮、各有關部門必須切實加強對國土資源工作的領導，按照“政府主管、國土部門主抓、其他部門參與”的工作格局，明確責任，確保各項工作落到實處。各鄉鎮、各有關部門特別是各級領導同志一定要把國土資源管理工作放到經濟社會發展的大局中去考慮，真正把加強國土資源管理擺到實施可持續發展戰略的重要位置，列入重要議事日程，納入重大事項督查范圍。同時，各鄉鎮主要負責人對本行政區的土地管理和耕地保護負總責，不僅對審批的用地負責，而且對所有實際發生的用地負責，實行問責制。要切實增強責任意識，統籌經濟社會發展，統籌經濟發展與資源保護，統籌國土資源管理與經濟社會各項工作。要進一步完善土地管理和耕地保護目標責任制。要按照與市政府簽訂的國土資源工作目標責任書要求，一件一件研究，一項一項落實，確保我市國土資源責任目標圓滿完成。

二是要齊抓共管，密切配合。國土資源工作事關經濟社會發展大局，事關人民群眾的切身利益。全旗各部門一定要樹立全局觀念，著眼大局，積極支持，主動配合，通力協作，充分發揮各自職能作用，確保國土資源管理工作一盤棋。國土資源部門要認真履行管理職能，嚴格執法監管，堅決制止各類國土資源違法違規行為。各相關部門要積極支持國土部門依法履行職責，加強溝通交流，建立多部門共同參與、相互配合的新機制，形成做好國土資源工作的整體合力。對重大國土資源違法違規案件，國土執法大隊要配合政法等有關部門要實行聯合辦案，對違法違規行為實行有效打擊。鄉鎮政府和村級基層組織在礦產資源和耕地保護工作中負有重要的保護責任，應對未取得采礦許可證或未取得建設用地批準手續的單位和個人實行有效監管。對未取得合法用地手續或采礦手續的，各有關部門不得辦理相關審批、核準等手續。哪個環節出現問題，就追究哪個部門主要負責人和直接責任人的責任。發展改革、規劃建設等部門要按照節約集約用地的原則，在項目立項、規模、產業結構等方面積極研究促進相關規劃與土地利用總體規劃相銜接的政策措施，強化土地利用總體規劃整體控制作用。國土、公安等部門要定期溝通情況，互通信息，分析問題，研究措施，共同抓好土地和礦業市場秩序整治；檢察院、法院要及時受理國土資源部門移送的案件，對擾亂土地和礦業市場秩序的違法行為，要依法嚴肅處理，形成強大的威懾力；各鄉鎮黨委、政府要支持鄉鎮國土所開展工作，加強轄區內的土地和礦業市場管理，要在土地整理項目上多協調，多配合，創造良好的施工環境。財政、稅務部門要落實和完善鼓勵節約集約用地的財政、稅收政策。對未取得合法用地手續的建設項目，有關部門不得為其辦理相關手續。

三是要加強隊伍建設，提高工作效率。國土資源工作地位重要，任務艱巨，工作繁重，必須建造一支政令暢通、嚴格執法、優質服務、廉政勤政、群眾信任的干部隊伍，以更好地適應工作需要。國土資源部門擔負著保護管理和合理利用土地資源的重要職責，擁有重要的行政職能，面對來自各方面的干擾，一定要保持清醒頭腦，要把黨風廉政建設擺在重要位置，筑牢拒腐防變的思想和道德防線，秉公辦事，廉潔自律。全面落實黨風廉政建設責任制，不斷健全和完善管理制度，強化監督制約機制，把各項制度落到實處。特別是要嚴格落實土地的招拍掛出讓制度，要把內部會審、政務公開、聽證規定、行政過錯追究制度真正落到實處。每個工作人員必須嚴格執行國家各項法律法規，遵守各項紀律，在工作中嚴格執法、文明執法，不吃拿卡要，不違反原則，做一名忠實的國土衛士。

同志們，國土資源管理工作任務艱巨，責任重大，我們要認清當前的工作形勢，抓住前所未有的機遇，堅持以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀統領全局，銳意創新，開拓進取，扎實工作，努力把我旗國土資源管理工作提高到一個新的水平，為建設“繁榮文明、綠色生態、和諧平安”的察右前旗做出新的更大的貢獻！