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同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹落實全省人口計生工作會議精神，總結全市人口計生工作，安排部署今年及今后一段時期工作任務，進一步認清形勢，堅定信心，狠抓落實，為全市經濟社會持續健康發展創造良好的人口環境。下面，我講三點意見。

一、認清形勢、攻堅克難，堅定做好人口計生工作的信心和決心

自年實行計劃生育以來，經過全市上下的共同努力，我市人口和計劃生育工作取得了令人矚目的成就，人口過快增長的勢頭得到了有效遏制，人口對資源、環境和社會就業的壓力得到了有效緩解，全市人口發展進入從控制數量解決生存發展到促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展的新階段。年與年相比，全市人口出生率由.‰下降到.‰，人口自然增長率由.‰下降到.‰，實行計劃生育以來我市累計少出生萬人。特別是“十一五”以來，人口控制計劃成效明顯，全市人口自然增長率連續年穩定在‰以內，比計劃少出生人。與“十五”末相比，全市人口出生率和人口自然增長率分別下降.個千分點和.個千分點，已接近全省平均水平，人口增長得到有效控制。

在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，全市的人口計生工作還存在很多困難和問題，形勢仍然十分嚴峻：一是從組織領導上看，抓人口計生工作的認識還需進一步提高。一些地方對低生育水平估價盲目樂觀,對統籌解決人口問題的長期性、艱巨性和復雜性認識不足,認為人口計生工作抓了幾十年,有了成型的工作經驗,不需要過多強調了，思想上產生了滿足、厭煩情緒。個別縣、鄉鎮甚至出現了黨政重視程度弱化、基層基礎工作不實、財政投入不足、機構隊伍不穩定等現象，特別是部分縣（區）的鄉鎮計生專干配備不足，不同程度影響人口計生工作的有效開展。二是從基本市情看，人口問題仍然是制約全市經濟社會發展的重要問題。經濟要上去，人口要下來。年，我市經濟發展經受了金融危機沖擊的嚴峻考驗，繼續保持了%以上的增長速度，全市GDP總量達.億元，但人均GDP仍低于全省平均水平，許多經濟指標均排在全省位以后。因此，我們要實現農村居民人均純收入到年達元的目標，在加快經濟發展，增加經濟總量的同時，必須有效控制人口數量，才能擴大人均比重，提高經濟發展質量，才能實現真正意義上的經濟社會又好又快發展的目標。三是從人口發展形勢看，統籌解決人口問題的任務依然十分艱巨。目前，我市正處于第四次人口出生高峰期，育齡婦女總量持續增長，年全市總人口將達到萬人，年將達到萬人，人口慣性增長勢頭強勁，我們將一直面臨著人口持續快速增長的現實風險。同時，出生缺陷發生率較高，出生人口性別比失調問題突出，勞動適齡人口和老齡人口比重持續上升，流動人口規模不斷擴大，涉外婚育問題突出，必將對我市經濟社會協調可持續發展帶來很大壓力。四是從計劃生育的實踐看，群眾生育意愿與現行生育政策之間的矛盾依然比較突出。由于社會保障制度還不健全，實行計劃生育的群眾生產生活中的困難還沒有得到根本解決，有一部分農民群眾把脫貧致富和解決養老、就醫等保障問題的希望仍然寄托在多生育孩子上，“養兒防老”等傳統生育觀念在短期內很難徹底轉變。特別是一些邊疆貧困山區，受生產力發展條件的限制，農民群眾想生、搶生孩子尤其是重男輕女的現象突出。一些先富起來的人，特別是一些企業家超生影響極壞。目前，在我市農村部分地區，抓計劃生育主要還是靠強有力的行政措施和落實利益導向政策，群眾的自覺自愿意識還有待提高。

從總體上看，我市當前所面臨的，不再是單純的穩定低生育水平問題，而是要認真應對“大人口”問題給經濟社會發展帶來的影響，統籌解決好人口的數量、素質、結構、分布和人口老齡化、流動人口規模擴大等一系列問題。如果我們不深刻認識，抓人口計生工作的信心和決心搖擺不定，那就可能發生錯誤的判斷，那就可能犯歷史性的錯誤，就會對全市經濟社會發展大局產生難以逆轉的長期影響。為此，各級黨委、政府及有關部門要正確認識和把握當地人口計生工作面臨的形勢和任務，充分認識這項工作的長期性、艱巨性和復雜性，堅決把人口問題放在全市經濟社會發展的大局來思考、來謀劃、來推進，持之以恒，堅定信心，常抓不懈，為全市經濟社會平穩較快發展營造良好的人口環境。

二、明確任務、突出重點，確保全市人口計生目標任務的全面實現

要緊緊圍繞“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”這一中心任務，切實抓好人口計生工作，年內確保人口出生率控制在‰以內，自然增長率控制在‰以內，計劃生育率達%以上，確保人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展。

（一）抓住落實現行生育政策這個根本。堅持現行生育政策的穩定性、長期性是實現我市人口控制目標的重要保證。要把人口計生工作的落腳點放在基層，把穩定低生育水平的重點放在農村、放在社區，務必做到堅決落實現行生育政策，堅決落實避孕節育政策，堅決落實獎懲政策。這里特別強調，計劃生育政策面前人人平等，任何單位和個人都必須不折不扣地貫徹執行，決不允許任何特殊群體超越法律政策，決不允許任何人憑借財富或權力獲得超生特權。對違法生育的人員，堅決予以依法嚴肅處理，絕不姑息遷就。

（二）抓住提高素質優化結構這個關鍵環節。要切實加強出生缺陷干預能力建設，全面實施出生缺陷干預工程，努力降低出生缺陷發生風險和實際發生率。著力構建以預防為主的公共衛生服務體系，促進人口素質提高。要實行宣傳教育、規范管理、依法打擊、技術服務、利益導向多措并舉，加大目標管理責任制考核力度，整合“幸福工程”、“春蕾計劃”等社會公益資源，深入推進“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家”活動，進一步提高綜合治理出生人口性別比的工作水平。

（三）抓住流動人口服務管理這個工作難點。要深化流動人口服務管理體制改革，將流動人口服務管理納入地方經濟社會發展規劃，建立以流入地為主、流入地與流出地相互配合的流動人口服務管理新機制。要落實流動人口計劃生育工作政府目標管理責任制，實行以流入地為主的目標管理雙向考核，建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計劃生育工作機制，努力實現流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局。要加大流動人口計劃生育服務經費投入，把流動人口計劃生育管理服務經費納入各級財政預算，建立經費投入正常增長機制。要強化流動人口信息化管理，強化部門信息共享，建立全員流動人口統計和重點地區流動人口監測制度。

三、加強領導、完善機制，為統籌解決人口問題提供堅強的保障

一是堅持“一把手”親自抓不動搖。各級黨委、政府要始終把人口計生工作擺上重要位置，實行人口與發展綜合決策、綜合協調、綜合治理。要把這天下第一要事、天下第一難事抓實、抓細、抓具體、抓出成效，核心是機構不撤并，人員不減，投入增加。各級政府要把人口發展戰略和規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃，認真制定人口發展評估體系，完善人口發展和人口安全預報預警制度，監控人口發展規劃執行情況。各級黨政“一把手”要親自抓、負總責，經常聽取情況匯報，認真研究重大問題，幫助解決實際困難，確保人口計生工作順利開展。黨政分管領導要具體抓，負全責，找準位置，進入角色，工作到位，堅持抓戰略研究、抓工作部署、抓督促落實。相關部門要依法履行職責，加強對本單位、本系統人口計生工作的領導，做到與業務工作同研究、同部署、同檢查、同落實。各級人口與計劃生育領導小組成員單位要建立經常性協作配合機制，就人口與計劃生育工作中的一些熱點、難點問題進行共同調研，制定出臺相關政策措施，搞好工作部署和督查落實。

二是堅持“一票否決”不改變。實行目標管理責任制和“一票否決”制度，是人口計生工作的一大“法寶”。要嚴格執行人口計生目標管理責任制度，對黨政領導、責任部門、人口和計劃生育部門分別進行考核，堅持一級抓一級，層層抓落實，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。要堅決貫徹落實“一票否決”制度。將人口計生目標管理責任制考核結果作為各級各部門評先評優、獎懲兌現的依據，作為評價干部政績、提拔任用的依據。對完不成工作任務、突破人口計劃和發生重大責任事故的地方和部門，堅決實行“一票否決”，追究領導責任。要加強監督檢查。將人口和計生工作納入重大事項督查范圍，各縣（區）黨委、政府每年向市委、市政府作專題報告。

三是堅持利益導向機制要強化。要推進人口計生投入體制機制改革，確保計劃生育獎勵優惠政策、免費計劃生育技術服務項目以及基層工作人員報酬的落實。隨著經濟的增長，要增加對人口計生工作的投入比例，要對計生服務網絡建設、計生手術、農業人口獨生子女管理經費予以重點保證。各縣（區）要解決好獨生子女保健費等遺留問題，合理確定逐年投入比例，實現年各級財政投入達到人均元，并實現逐年增加。要認真落實法定計劃生育獎勵優惠政策，確保獨生子女家庭和放棄再生育家庭的獎勵政策全面兌現到位，全市各類所有制企業要兌現落實職工依法享有的計劃生育獎勵優惠待遇。繼續實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和農村獨生子女家庭“獎優免補”政策，真正使計劃生育家庭在政治上有地位、經濟上有補助、生活上有惠顧。

四是堅持綜合治理要完善。統籌解決人口問題是一項復雜的社會系統工程，單靠人口和計劃生育部門的力量是無法完成的，必須在黨委政府的領導下，協調相關部門，整合社會資源，堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制，充分調動和發揮村（居）兩委班子和村（社區）計生宣傳員的積極性和創造性。要堅持“四個不動搖”，即：堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責不動搖，堅持穩定基層計劃生育工作機構和隊伍不動搖，堅持創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。

五是堅持基礎保障投入不減少。在縣級機構改革中，要確保人口和計劃生育機構和人員穩定，各縣（區）對人口計生部門不撤不并，而且要加強。要按照常住人口規模比例，配備人口和計生工作人員。重視和加強各級人口計生部門領導班子建設，注重培養和選拔任用政績突出、德才兼備的人口計生干部。在市、縣（區）機構改革中，要強化鄉鎮計生機構和隊伍的建設。鄉（鎮、街道）計劃生育服務所配備具有執業資質的專業技術人員，滿足不了現實需求的可采取政府購買公益性崗位等方式予以補充。配齊配強村級計劃生育宣傳員，參照村委會主要干部標準，落實并提高村級計劃生育宣傳員報酬。從年起，市級補助每人每月增加到元，宣傳員報酬達到村干部工資總額的%以上，除省、市補助外，不足部分由縣（區）財政足額補助。在村（居）民小組設置計劃生育服務員，人員在產業協會、村民理事會設置中統籌解決，并探索農村（社區）計劃生育宣傳員、計劃生育服務員的社會養老保障機制。人口計生部門要加強自身建設，不斷提高政策水平和業務能力，培養一支敬業奉獻、作風過硬、服務優良的工作隊伍。各級黨委、政府要從政治上、工作上、生活上關心愛護計生干部，保證這支隊伍特別是基層工作人員的政治、生活待遇，切實幫助解決工作和生活中的實際困難，為人口計生事業的健康發展提供組織保障。

同志們，做好人口計生工作，任務艱巨，責任重大。我們要以更加扎實的作風、更加求實的精神，與時俱進，開拓創新，統籌解決好人口問題，為全市經濟社會協調可持續發展作出新的更大的貢獻！