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同志們：

一、科學掌握當時開展情勢，進一步堅決加速開展的決計和決心

2011年是極不服凡的一年，在市委、市當局的剛強指導下，全市上下思開展、謀開展、抓開展,以決戰殘局、起步沖刺的決計，深化展開“三個建立年”運動，增強干部執行力建立，積極應對雨雪凝凍、特大干旱、洪澇等天然災禍和要素供應偏緊等帶來的晦氣影響，起勁堅持經濟社會開展優越態勢。首要表現在：一是全年任務目的提早超額完成；二是各項主體目標增幅創前史新高；三是殘局之年殘局優越。我市經濟增進的速度、投資的強度、開展的效益等史無前例。估計全市完成地域出產總值1120億元，增進17%，創變革開放以來最快增速，總量和增速持續位居全省第二；全社會固定資產投資打破800億元，增進45%以上，約占“十一五”期間累計完成額的50%；規劃以上工業添加值到達405億元，增進25.5%，工業對經濟增進的奉獻率到達48%，進一步穩固在全省的搶先位置；財務總收入到達201.7億元，普通預算收入84.1億元，辨別增進42.7%和46%，均創財務體系體例變革以來的最好程度；城鎮化率到達37%，比上一年進步2個百分點，比全省開展程度高0.8個百分點；三次財產構造調整為13.1：44.4：42.5，二三財產比重進步2.3個百分點；城鎮新增就業5.56萬人，賦閑人員再就業1.65萬人，城鎮注銷賦閑率4.5％；削減鄉村貧窮生齒15萬人，社會保證掩蓋面進一步擴展；節能減排、平安出產目的義務具體完成，各項社會事業具體開展，社會調和不變。

方才完畢的全市經濟任務會已明白了我市2012年經濟社會開展的首要預期目的：完成地域出產總值1360億元，增進17.5%，力爭增進19%；全社會固定資產投資1280億元、增進60%，力爭1500億元、增進87.5%；規劃工業添加值520億元、增進25%，力爭540億元、增進28%；社會消費品零售總額420億元、增進20%，力爭430億元、增進23%；財務總收入252億元、增進25%，力爭262億元、增進30%；普通預算收入105億元、增進25%，力爭109億元、增進30%；城鎮居民人均可支配收入20120元、增進15%，力爭20557元、增進17.5%；農人人均純收入5626元、增進16%，力爭5747元、增進18.5%。

具體完成上述目的義務，我們至少有四大優勢地點：

一是具有較為扎實的開展根底。從2011年全市幾項主體目標完成狀況看，出現出史無前例的增進態勢：2011年地域出產總值是“十五”期間出產總值的76.8%，是“十一五”的32.7%；2011年的固定資產投資相當于整個“十五”期間的1.19倍，是“十一五”的46.5%；2011年的財務總收入是整個“十五”期間的98.7%，是“十一五”的38.8%；2011年的普通預算收入是整個“十五”的1.03倍，是“十一五”的41%。從縱向看，2011年作為“十二五”的殘局之年是開好頭，起好步的，獲得了史無前例的好成果，完成了“十五”和“十一五”以來的最大跨越，為“十二五”經濟社會開展打下了堅實的根底。

二是具有優越的開展情況。在硬情況建立方面，全市上下依照“全黨抓經濟，重點抓工業，打破在項目，首要建園區”的工業開展思緒，敏捷掀起工業園區建立飛騰。“10+7”工業園區建立框架構成。縣城倍增方案具體擺開，根底設備正逐漸完美。全市已逐漸構建順應財產開展需求的集約型、現代化財產系統，為嚴重項目、招商引資項目落地建立了優越平臺。在軟情況建立方面，各級各部分思維進一步解放，思緒不時立異。為加速項目建立、破解開展難題，我們發明性地提出了項目建立“三根本”準則，任務效率大幅度提拔。執行重點項目跟蹤督查調劑和季度審核獎懲準則，逐漸構成了加速推進嚴重項目建立的有用任務機制。當前全市上下思維一致、精力振奮、勁頭實足，謀開展、抓開展的濃重氣氛曾經構成。

三是具有開放的開展平臺。開放平臺加速構成，進一步擴展國度級經濟技能開拓區輻射帶動局限的還，成功申報了婁山關、仁懷、紅花崗、湄潭、赤水、茍江、和平、綏陽等8個省級經濟開拓區。積極融入黔中經濟區、烏蒙山經濟區、武陵山經濟開展區，加速推進了渝遵計謀協作深度，開放協作出現出史無前例的開展態勢。還，我市還被列入了全省統籌城鄉一體化變革實驗區，優勢開展平臺帶舉措用獲得有用應用。

四是具有了謀開展的干軍隊伍。當前，各縣、區（市）換屆曾經完成，新一屆指導班子曾經建立起來，新的指導班子將集中力氣經營新思緒、發揮新招數、施行新項目、樹立新形象。這支干軍隊伍對全市經濟社會加速開展供應強有力的人才保證和組織保證。

在看到我們具有開展優勢的還，也要清醒地看法到我們還面對一些應戰和壓力：

一是全市區域開展極不服衡。從全市大局看，2011年我市各項綜合目標均出現增進態勢，但依然存在區域開展不服衡，有的差距甚至還比擬大，有的區、縣幾項主體目標增幅較小，低于全省、全市均勻增幅程度。依據貴州省2011年市縣經濟開展增比進位綜合測評及排位后果，我市綜合測評總排列第三位，與2010年持平，21個審核目標排名10平5升6降，個中投資、規劃工業、旅行、居民儲蓄存款、城鎮新增就業、城鎮居民可支配收入等增速目標排名下降，有的排名還全省掛末；縣、區（市）排名極不睬想，5個縣、區（市）完成進位，9個縣位次下降，下降最多的達32位，全省排名后10位我市就占了7名。客觀上，我們存在根底設備掉隊，經濟構造極不合理，農業比嚴重、工業根底單薄、城鎮化程度低，嚴重項目少、投資規劃小、項當前期任務單薄等客觀要素。但我們應該多從主觀上找緣由，更多的是表現在我們抓開展，謀開展的辦法不力，方法不多，思緒不廣，效率不高。縱向比開展快，橫向比差距大。

二是全省開展情勢非常逼人。從橫向看，我市和省內其他市、州比擬，我們的差距是分明的，增比進位打破任重而道遠。從地域出產總值來看，2011年我市地域出產總值比貴陽少268.24億元，2012年預布置少264億元；2011年比畢節多375億元，2012年預布置多466億元。單從出產總值來看，我市與貴陽依然堅持很大的差距。從固定資產投資來看，2011年我市固定資產投資比貴陽少600億元，2012年預布置少820億元；2011年比畢節少34億元，2012年預布置少20億元以上。闡明我們與貴陽的差距越來越大，畢節曾經超越我們。從財務總收入來看，2011年我市財務總收入比貴陽少198.3億元，2012年預布置少228億元；2011年比畢節多21.7億元，2012年預布置多42億元。闡明與貴陽照樣存在較大的差距。從普通預算收入來看，2011年市普通預算收入比貴陽少93.13億元，2012年預布置少107.7億元；2011年比畢節多7.56億元，2012年預布置只多5億元左右，并且還存在諸多不確定要素。應該說，我們離標兵貴陽的差距越來越大，而畢節對我們是窮追不舍，有的目標甚至超越我們，這足以看出省內其他市、州的開展勢頭愈加微弱，開展的情勢非常逼人，我們的義務比擬艱難而深重，必需加速速度竭盡全力向前沖，不然我們第二的地位將危如累卵。

三是瓶頸制約仍然凸起。一是融資瓶頸制約。自上一年中心清算標準當局性融資平臺以來，各地已具體推進當地當局融資平臺清算標準任務，平臺借款有縮短，當地融資遭到很大限制，融資平臺空間缺乏，還銀行借款“門檻”較高，加之擔保機構還不健全，在落實融資方面依然存在較大妨礙，社會融資潛力還沒有充沛發揚出來，招致融資渠道較窄。二是地盤瓶頸凸起。存量地盤缺乏，新增建立用地方案目標趨緊，供需矛盾凸起，各縣、區（市）、各項目責任單元報件資料前期任務預備不充沛、不仔細，招致退件多、同意率不高，影響了用地審批。三是房子征收拆遷堅苦。《國有地盤上房子征收與賠償條例》、《物權法》公布施行后，在嚴重項目建立中拆遷難度增大，相關的政策辦法還不配套，拆遷安頓賠償規范、依法施行強拆等問題難以掌握，還也存在我們科學研斷不敷，對政策的了解、任務思緒的立異還需求進一步增強。四是審批環節效率有待進步。雖然我們發明性地提出了項目建立“三根本”準則，但仍有少量部分思維解放不敷，思緒立異不敷，勇于擔待的底氣不敷，任務效率還需求提拔。五是精力形態、開展決心還需求進一步提拔。少量當地、單個干部對開展的決心缺乏，精力精神萎頓，任務處于“追一下動一下”的形態，缺乏活力與生機。

深入剖析情勢，讓人人看到優勢是為了加強進步和開展的決心；看清應戰和問題是為了堅持清醒的思想，變壓力為動力，依然是為了加速開展。面臨這些壓力和應戰，我們要沉著面臨，克難攻堅，用好用活我們的優勢，想方設法整合各類資本，調動一切積極要素，統籌推進各項開展變革任務。

二、深化落實各項任務要求，不時進步開展和變革任務的質量和程度

市委四屆黨代會提出，要凸起“提速趕超、轉型跨越”主旋律，鼎力施行“開攤開發、變革立異、三化同步”主計謀，把建立成為宜居宜業宜游的現代化特征城市，在全省領先完成具體小康。全市經濟任務會議明白了提出了要在“十二五”期間發明一個高于曩昔、高于全省的“速度”。本年我市經濟可否完成18%以上的增進，要害取決于投資可否完成增進60%以上的既定目的、取決于可否堅持我市投資在全省1/5的份額。因而，我們必需要實在把思維和舉動一致到市委、市當局的決議計劃擺設上來、一致到市委、市當局對本年經濟情勢的科學判別上來、一致到市委、市當局確定的經濟社會開展目的上來，堅決信心不不堅定，咬定目的不放松，堅強拼搏，奮勇當先，狠抓落實，確保各項目的義務圓滿完成，起勁完成增比進位。

（一）對準“一個目的”，加強加速開展的緊迫感。

2012年，我們要緊緊掌握中心和省委提出的“穩中求進”總基調、“提速轉型”總目的和“穩中求快、快中保好、能快則快”總要求。中心、省的開展要求，也是我市加速開展的總要求，我們要深入體會“穩”的寄義。我以為“穩”的底線是要求做得好的至少要堅持目前好的態勢、地位、力度、強度；“求進”是不克不及軟、不克不及退、不克不及滑、不克不及散。省委、省當局提出了增比、進位、打破和打造貴州“金三角”的新要求，可見在全省的地位是無足輕重的。初步調查，2012年貴陽GDP要完成17%增進，畢節要完成20%的增進，我市確定17.5%的增進，力爭增進19%是完全契合當時全省、全市開展實踐的。新的目的義務，是情勢開展的必定，是推進我們變革開展的偏向，我們對目的義務的看法，要從思維上更進一步的解放和一致，進一步加強開展的責任感、緊迫感和任務感，要對準目的，堅決信心，以愈加積極的姿勢、愈加發奮有為的精力、愈加扎實苦干的作風向義務目的沖刺。

（二）打破“三項瓶頸”，解除制約開展的瓶頸妨礙。

一要全力打破融資瓶頸。要充沛發揚信貸融資、債券融資、小額借款公司融資、平臺融資和上市融資的主力軍效果，積極擴展融資規劃。積極爭奪添加對我市的債券額度和信貸投放規劃；放寬投資范疇，激活民間投資較快增進；組建投融資公司，增強融資平臺建立。增強金融業的指導和效勞，積極吸引金融機構來遵設立分支機構，力爭多引入金融機構，擴展金融規劃。勇敢探究BT、BOT等協作形式，多渠道克制融資難的問題。

二要全力打破用地和征地拆遷瓶頸。積極爭奪我市重點工程項目更多地運用國度、省的地盤方案目標；爭奪上級下達我市更多的年度用地方案目標，爭奪重點項目用地執行“點供”、“直供”政策；要具體清算閑置地盤，盤活地盤存量；積極探究山地城鎮化路子，節省集約用地；進步園區單元地盤面積投資強度。做好地盤報件根底材料，進步地盤獲批率。進一步增強征地拆遷任務，落實各級當局嚴重項目征地拆遷安頓主體責任，要掌握好征地拆遷與群眾好處的互相關系，做到既不打破準則，又要惠及群眾好處，完成項目有序推進和維護社會調和不變。

三要全力打破審批效率瓶頸。各級發改、規劃、地盤、環保、建立、消防等審批部分要進步任務效率，在審批進程中，部分之間遇事不推諉、不扯皮，自動協調、自動效勞，勇于開辟，勇于擔待，不時進步任務效能和效勞程度。市發改委已下發了一系列放權提速的文件，各有關部分要進一步做好簡政放權任務，進一步標準和簡化選址、審批核準、用地、環評、水土堅持等做事順序，起勁進步審批效率。

（三）嚴厲“四項準則”，狠抓各項任務辦法的落實。

一是執行嚴厲的考評審核準則。我們要仔細總結上一年“項目建立年”運動的成功經歷和有用做法，對嚴重項目推進任務執行“月調劑，季考評”，加大催促反省和審核獎懲任務力度，要聲勢浩大地對一批投資大、推進快、矛盾少的優質項目進行表揚，對一些舉措慢、治理差、影響大的項目責任單元要予以傳遞批判。本年我們將接納在四大區域辨別召開項目建立現場觀摩會的方式推進項目建立任務，請各地提早做好前期任務。要進一步優化項目建立審核評選機制，要將嚴重項目推進的進程考評與年關審核有機連系起來，調動一切積極要素，促進項目有序施行。

二是執行嚴厲的跟蹤效勞準則。進一步完美項目效勞跟蹤責任制，強化各項目主管部分的責恣意識，加大對重點項目建立進度、工程質量、項目資金起原、運用等方面的督查、協諧和效勞力度，確保項目建立順暢推進。對年內方案新開工的建立項目，要催促項目建立單元加速各項前期任務進度，起勁促使項目盡快具有建立前提，爭奪獲得同意后立刻組織開工，盡快構成任務量。對新開工項目，要加緊前期預備任務，力爭盡快進入本質性施工。對在建項目，要爭奪在包管質量的前提下，提早完成投資方案和形象工程進度。

三是執行嚴厲的督查督辦準則。本年，市委督查室、市當局督查室要把重點項目跟蹤督查作為任務重點，要將項目建立責任單元的前期預備任務、項目審批部分的審批時限、項目推進進程中的部分協調等作為重點督查督辦內容，經過下發督查督辦傳遞、現場跟蹤督查、要與監察糾風部分結合啟動問責等方式，強化督查督辦力度，真正構成各級各部分竭盡全力盯項目、促投資、保增進的優越任務格式。

四是執行嚴厲的項目監控制度。嚴厲落實項目建立治理準則，執行項目法人制、投標招標制、合同治理制和工程監理制。進一步增強對嚴重項目質量、進度、資金、平安的監管力度，確保項目按順序標準建立。加大項目審計稽察和監視反省力度，樹立健全審計、稽察、監察溝通協作機制，加大違規問題處置處分力度，不時進步項目治理程度、工程質量和投資效益。

（四）對峙“六個必需”，強化嚴重項目建立保證才能。

一是必需增強項目經營儲藏任務。從上一年投資與項目儲藏任務看，項目經營的前瞻性嚴峻缺乏，很多縣拿不出有影響力、帶動力的大項目、好項目。本年要晨安排，早經營，要實在增強對項目儲藏經營任務的指導，精確掌握國度、省的政策導向和投入重點，容身市情、縣情經營項目儲藏，緊緊環繞根底設備、新興財產、“三農”開展等方面來經營儲藏一批針對性強、掩蓋面廣的項目。實在構成“經營一批、儲藏一批、建立一批”的項目任務機制。項目經營是根底，要害還要積極自動爭奪。各地、各部分都要精確掌握政策信息，對上級出臺的投資政策、財產政策要親密存眷，仔細研討，實時捕獲項目信息，體會投資要求，預備投資前提，真正做到學懂政策、弄通政策、吃透政策、用足政策。要積極跑部進省，增強與國度部委和省里部分的項目對接，自動與上級部分多請示、勤報告請示，積極爭奪更多支撐，構成滾動添加、梯次推進的良性輪回。

二是必需做深做實項當前期任務。現階段，投資依然是拉動我市開展的第一動力。完成提速開展，要害在投資，抓手在項目。我市與興旺地域的差距，從表象上看，是經濟總量的差距，其本質是項目標差距，是投入的差距。我市人均固定資產投資缺乏全國人均程度的50%，沒有投入就沒有產出，沒有項目就沒有開展。項當前期任務程度直接關系項目標有用施行，各級各部分必然要在項當前期預備上下功夫，添加經費投入，充分專業人才步隊，把項目任務落到實處。果斷根絕項目可研、設計達不到深度要求，用地、環評等審批前提不具有，影響開工或開工進不了計算等狀況的發作。

三是必需做到一個項目一套班子。持續依照“一個項目、一個指導、一套班子、一種機制、一抓究竟”的要求，對每個重點項目組建一套自力的任務班子，由責任指導、協助指導、責任部分、責任人、共同單元等構成。各嚴重項目責任單元作為項目推進的責任主體，要實在擔負起項目推進的責任，扎實展開任務，自動實時向項目推進任務小組報告請示任務狀況，實時匯總，增強調劑，對項目推進任務中呈現的堅苦和問題，指導小組實時協調停決，構成良性的項目推進任務機制。

四是必需做到嚴重項目縣級指導掛包。各地四買辦子指導要齊上陣抓項目，執行每個嚴重項目有一名縣級指導牽頭掛包、相關指導協助、本能機能部分擔任、有關單元共同的分級擔任制。在責任部分內部由一把手對重點任務負總責的還，對義務再細化分化，層層落實到人，構成上下聯動、各負其責、齊抓共管的任務場面，包管項目責任落實不“掛空”。

五是必需增強招商引資項目跟蹤效勞。我市場化水平低，本錢、技能、勞動力等要素市場發育滯后，外資企業少、外向型經濟小，開展生機缺乏。要把招商引資作為抓項目、抓投資的一個主要打破口。上一年省市共舉行了四次大型招商運動，上千億的項目簽約，到位資金近千億，但良多項目存在簽約后不開工、開工后建立進度遲緩或盡管建不完美相關審批手續無法歸入計算等問題。本年要持續強化指導干部招商引資責任制，抓好招商引資項目跟蹤效勞，關于已引進的項目，要樹立跟蹤效勞責任，明白責任單元、責任指導和聯絡人，要對項目“一包究竟，全程護航”，做到“問題不處理，效勞不連續；項目不達產，責任不解除”。各責任單元要實時跟蹤項目從開工到投產的全進程，供應全方位協調效勞。對已簽約項目明白開工工夫，對已開工項目明白投產工夫，對投產項目明白達產工夫，一一對重點、難點問題進行剖析并提出處理方案，協助落實，重點推進項目標審批、建立、出產要素制約等問題的處理。對按時完成投資義務并實踐達產的重點項目，市當局從招商引資獎勵基金中對跟蹤效勞責任單元予以獎勵。對因為任務不落實、效勞不到位，形成項目發展遲緩或流掉的，將追查責任單元及相關人員責任。要經過加大跟蹤效勞，實在進步招商引資項目標履約率、開工率、資金到位率和投資計算率。

六是必需加速工業園區配套根底設備建立。加速工業園區建立，是我市城市開展計謀規劃提拔、空間結構優化、招商引資落地的要害地點。“十一五”以來，我市“10+7”工業園區建立具體睜開，一多量嚴重工業項目建成投產，特征優勢財產系統進一步構成，新型工業化措施加速。但園區根底設備不配套的問題仍是首要制約要素。本年各工業園區在根底設備、規范廠房建立上要提速，全力主攻嚴重根底設備建立，加速完美園區功用配套，出力提拔園區的承載力和競爭才能，建立承接項目標新平臺，包管嚴重根底設備建立和招商引資項目標落地。

最終，我借這個時機，對發改系統的同志們提三點但愿和要求。

要掌握大局、當好顧問。發改系統是綜合協調部分，要擅長站在全局高度察看問題，親密跟蹤剖析經濟開展情勢和走勢，實時發現經濟運轉中帶有傾向性、苗頭性的問題，研討應對之策，為各級黨委當局經濟決議計劃供應參考，助推開展。

要改變觀念、改變本能機能。要結實樹立治理就是效勞的思維，進一步增強本身建立，進一步改良效勞方法，進一步改變任務作風，自動、熱情為當地效勞、為底層效勞、為企業效勞，準確看待和運用手中的權利，持續堅持清廉高效的優秀傳統。

要增強協調、狠抓落實。要發揚好經濟綜合部分的協調效果，樹立“一盤棋”思維，處置好與各地各部分的關系，增強溝通協調，齊心合力，起勁完成市委市當局布置的各項任務義務。

同志們，有志者、事竟成，背水一戰，百二秦關終屬楚；苦心人、天不負，臥薪嘗膽，三千越甲可吞吳。本年經濟任務義務非常艱難，情勢非常逼人，我們要持續高舉開展、連合、斗爭的旌旗，持續堅持和發揚高昂向上、發奮有為的精力形態，再接再厲，扎實任務，為本年我市經濟社會又好又快、更好更快開展做出新的更大奉獻！