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同志們：

在今天的會議上，縣委書記、縣村“兩委”換屆選舉工作領導小組組長杜春強同志對做好村“兩委”換屆選舉工作進行了動員部署，縣委常委、組織部長同志宣讀了市委、市政府表彰優秀村干部的決定。剛才，縣村“兩委”換屆選舉工作領導小組副組長同志作了《實施方案》說明，縣委組織部、縣民政局、縣檔案局的同志就換屆選舉的具體工作作了培訓。這次村“兩委”換屆選舉工作時間緊、任務重、要求嚴，換屆選舉工作領導小組及辦公室成員、各鄉鎮黨委書記、副書記和民政辦主任都是換屆選舉工作的直接和具體責任人，也是換屆選舉工作的骨干，必須準確把握政策、紀律和程序要求，為順利完成換屆選舉工作打下良好基礎。

下面，我就理解貫徹落實好這次會議精神，再講4點意見：

第一，認真學習領會，全面準確把握并傳達貫徹落實好會議精神。村一級在我們整個政權建設工作中具有舉足輕重的地位，直接面對群眾，直接貫徹落實黨的方針政策，特別是在我們這樣一個山區農業人口所占比重較大的縣更為重要。中央和省、市、縣委對村“兩委”換屆選舉工作高度重視，中央專門下發了《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》，省委、省政府下發了《關于做好全省村級黨組織和第四屆村民委員會換屆選舉工作的通知》。做好村“兩委”換屆選舉工作，對于建設社會主義新農村、鞏固黨在農村的執政基礎、發展社會主義民主政治具有重要意義，參會同志要把思想統一到中央、省委、市委和縣委的部署上來，認真分析和把握面臨的新形勢、新情況、新問題、新要求，深刻認識做好村“兩委”換屆選舉工作的重要性、緊迫性，把握好堅持黨的領導、充分發揚民主與嚴格依法辦事相統一的原則，通過本次換屆選舉，進一步發展和完善黨領導的村級民主自治機制，實現“新班子、新機制、新氣象”的目標，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。會議結束后，各鄉鎮要立即行動起來，在2月12日前召開班子成員會議，及時傳達貫徹會議精神，研究成立領導小組及工作機構，抽派駐村指導員，制定工作方案和流程，2月23日前召開安排部署暨培訓會。收假后，縣村“兩委”換屆選舉工作領導小組將派人分別到10個鄉鎮進行督促檢查。

第二，扎實抓好換屆選舉相關工作。主要是抓好組織領導和嚴肅紀律兩個方面。一要加強組織領導。各鄉鎮要按照杜書記的要求，健全和落實領導責任制，完善工作機制，成立專門的換屆領導機構，抽調得力人員組建工作機構。鄉鎮黨委書記要認真履行村級組織換屆“第一責任人”的職責，把握好全局方向和大原則，鄉鎮領導班子成員要實行分村聯系包干，建立換屆工作聯系點，加強具體指導。要結合選派新農村建設指導員、大學生村官工作，向每一個村選派至少一名干部擔任換屆工作指導員，具體指導該村換屆選舉工作，做到責任到人。前期工作中要學習把握好換屆選舉工作會議精神、摸底排查分析透村情，做到心中有數、心中有底，重點、難點村要抽派得力人員負責具體指導。二要嚴肅工作紀律，營造風清氣正的換屆選舉環境。公平、公正大家最為關心，群眾公認是第一原則，換屆選舉工作要做到公平、公正。各鄉鎮必須高度重視，準確理解和全面貫徹《關于在我省村“兩委”換屆選舉工作中認真治理賄選行為的通知》精神，并將此文件印發到村，采取有效措施，暢通民主監督渠道，加大治理力度，及時排查解決影響換屆選舉的熱點、難點問題，有針對性地制定應急預案，及時做好換屆選舉有關問題的信訪答復和處理工作，維護社會穩定。縣鄉換屆選舉工作領導小組尤其要重視加強對工作人員的紀律要求，嚴格管理，嚴肅要求，對工作人員出現違紀行為的，發現一起查處一起，絕不姑息。要制定換屆選舉工作突發事件處置預案，對舉報電話、舉報點進行公布，堅決制止和查處拉票、賄選等不正當競爭手段，保證村“兩委”換屆選舉工作公開公正公平。三要加強宣傳引導。利用期間外出人員返鄉這段時間，結合實際，制定具體方案，采取靈活多樣的宣傳方式進行集中宣傳。迅速組織廣大基層干部學習村“兩委”換屆選舉相關文件，迅速將這次會議精神和相關法律法規政策宣傳給廣大農村干部群眾，充分利用廣播、電視、網絡媒體和公開欄、黑板報、標語、文藝演出等形式向廣大農民群眾宣傳，做到“四個清楚”，即：把目標意義宣傳清楚，把有關法律法規和政策規定宣傳清楚，把選舉的程序宣傳清楚，把違規違紀選舉的后果宣傳清楚。同時，縣村“兩委”換屆選舉工作領導小組要選好“三個案例”，針對鄉鎮宣傳組再制發一個具體可行、操作性強的工作方案，開展好警示教育，使農民群眾和廣大農村基層干部充分認識到加強和改進村“兩委”換屆選舉工作的重要意義，把思想認識統一到縣委的部署要求上來，這項工作要在前全面部署好，利用期間進行集中宣傳，營造良好氛圍。四要開展業務培訓。要采取以會代訓、以案說法、巡回指導等靈活多樣的方式，對本轄區參與選舉工作的人員進行培訓，領導小組辦公室人員、村指導員、大學生村官要熟練掌握換屆選舉政策法規和操作規程，提高依法處置突發事件和復雜情況的能力，做到工作更細、更實、更易群眾理解和接受，確保按照每個階段每個環節的工作任務和要求開展工作。五要用好審計結果。我縣村干部任期和離任經濟責任專項審計工作已經結束，要加大對審計結果的運用力度，在審計中查出的違反財經法紀、亂收亂支、鋪張浪費的行為，依據有關規定進行處理；涉及國家工作人員及村干部違紀違法的，要提出處理意見，移交紀檢監察部門處理；對于情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。要在一定范圍內通報處理結果，審計結果要在村務公開欄內向群眾公布。六要提供經費保障。要按照《關于做好全省村級黨組織和第四屆村民委員會換屆選舉工作的通知》的要求，縣財政根據每個村總人口按每人1.5元的標準劃撥選舉專項經費，并于2月25日前撥付到村，各鄉鎮也要落實一定工作經費，保證換屆選舉工作的正常開展。

第三，正確把握處理好幾個具體問題。村“兩委”換屆選舉工作，涉及農村廣大群眾切身利益，對社會主義新農村建設有深遠影響，政策性、程序性、法律性強，搞不好就容易出現偏差和紕漏。我們一定要嚴格把握法律、法規、政策要求，對政策法規不允許的堅決制止，對政策法規掌握不清楚的要及時請示上報，決不能想當然、亂作為。在這里我就村“兩委”換屆選舉中需要注意把握好的幾個具體問題作個說明。一是關于指導員選派問題。縣委已經明確年度新農村建設指導員，也是村“兩委”換屆選舉工作的指導員，縣鄉新農村指導員必須盡快到位報到，入村后的首要任務就是積極指導、協助做好村“兩委”換屆選舉工作。我縣此次抽派縣級新農村指導員，是嚴格按照省委“抽硬人、硬抽人”的要求從科級后備干部、新招錄公務員中挑選出來的，都是各單位的業務骨干，希望廣大指導員充分發揮“有活力、素質高、能力強”的優勢，認真履職，扎實工作，努力完成換屆工作的各項任務。組織部、新農辦等要加強管理，跟蹤服務，在實踐煅煉中發現、培養、選拔干部。各鄉鎮也要參照這一要求選派好駐村指導員。同時，要充分發揮大學生村官的作用，與指導員一起進行業務培訓。二是關于村干部社會保障問題。《縣村干部社會保障實施辦法（試行）》已經縣委常委會研究通過，從今年1月1日起執行，對象包含現在在職和本次換屆中新當選的村干部，請大家注意宣傳。《辦法》重點分為養老保險和工傷保險兩個部分：村干部養老保險費采取以屆按年繳費的方式，三年任職繳費總額10002元，所繳納的養老保險費由政府和個人按比例共同承擔，其中政府承擔總額的60％，個人承擔總額的40％；村干部參加工傷保險，按照保山市工傷保險最低繳費基數和基準費率確定繳費標準，由縣財政逐月核撥到參保單位進行繳費。不愿意參保或不按時承擔個人繳費部分的村干部，不享受規定的政府補助，離任時不再解決其養老問題。《辦法》正式出臺后，各級各部門要認真抓好此項工作，結合換屆選舉宣傳工作一并宣傳，保證在換屆選舉前完成。三是關于職數設置問題。根據省委的要求，此次村“兩委”換屆選舉的職數設置中要求“設立黨支部的，原則上設委員3至5名”、“村民委員會設委員1至5名”，“村黨組織書記與村民委員會主任‘一肩挑’的或黨員人數在100人以上的，設l名專職副書記”。但村干部總數不能突破云發〔1990〕55號文件核定的村干部控編數。根據我縣實際情況，縣委決定村黨支部支委會原則上設委員5名；村民委員會設委員3—5名；黨員人數100人以上的村設l名專職副書記，與支部書記一起選出來。各鄉鎮要提前了解和掌握各村情況，統籌研究部署。同時，對沒有人選的村，在摸底排查的基礎上做好工作，提出解決方案。四是關于選派村黨支部書記和村黨支部書記跨村任職問題。由組織部門會同鄉鎮進行研究，摸清全縣沒有合適人選的村，盡快制定選派工作方案。綜合考慮到村干部待遇不高、任期較短等因素，我縣原則上不鼓勵村黨支部書記跨村任職。關于提倡依法將村支部負責人推選為選舉委員會主任的問題，關鍵是要嚴格執行好法律法規，嚴格依法辦事，堅持和加強黨的領導，所以，歸根結底是把握好本次換屆選舉工作的根本原則和要求。關于“一肩挑”比例原則上為三分之二、村“兩委”委員中至少有1名35歲以下年輕干部和1名女委員的問題，各鄉鎮要嚴格把握好比例要求，確保實現換屆選舉目標任務。各鄉鎮對出現的新情況、新問題要及時請示報告，縣村“兩委”換屆選舉工作領導小組要針對重點、難點問題，加強檢查指導。五是關于大學生“村官”參選村“兩委”班子問題。鼓勵到村任職高校畢業生積極參與換屆選舉，通過法定程序進入村“兩委”班子。對戶籍不在本村，本人愿意參與村民委員會選舉的大學生“村官”，可參照《云南省村民委員會選舉辦法》第三章第九條規定辦理，即：“有下列情形之一的，經村民選舉委員會確認，可在經常居住地進行選民登記：結婚后居住在配偶所在地，但戶口未遷移的；轉為非農業戶口，仍在原村居住并履行該村村民義務的。”但注意在選民登記時就要統籌安排好。六是關于村民委員會成員候選人資格審查問題。在以往的村委會選舉中，村民委員會成員正式候選人是由有選舉權的村民直接提名產生。但在這一屆選舉中，省委、市委就候選人的條件、提名推薦程序作出了新的規定，多了一道程序，就是有選舉權的村民直接提名產生的候選人，只是初步候選人，要經過村民選舉委員會進行資格審查，審查是否有選舉權和被選舉權，然后提交第四屆村民代表大會采取無記名投票方式確定，才能作為正式候選人。七是關于“四議兩公開”工作法推廣問題。去年，總書記、和回良玉同志，就進一步完善符合中國國情的農村治理機制，建立健全既保證黨的領導又保障村民自治權力的村級民主自治機制，在全國農村全面推行“四議兩公開”工作法，分別作出重要批示。中央組織部在河南省召開了黨領導的村級民主自治機制工作經驗交流會，對推廣“四議兩公開”工作法進行了安排部署。“四議兩公開”工作法，即：村黨支部委員會提議、“兩委”會商議、黨員大會或黨員代表會議審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結果公開。縣委將制定出臺相關制度，各鄉鎮要結合村“兩委”換屆選舉，認真貫徹執行。八是加強檔案和痕跡管理。要指派專人負責此項工作，確保檔案和痕跡管理工作全面、準確、真實、可靠，第四，統籌安排好當前各項工作。此次村級換屆選舉正值春耕備耕季節，又面臨烤煙移栽和大春栽插的關鍵時期，目前我縣旱情嚴重、防火任務繁重，抗旱救災工作任務艱巨。各級各部門要切實增強工作的緊迫感，對村“兩委”換屆選舉工作和其它重要工作進行科學合理的統籌安排。利用好期間外出務工人員大量返鄉，后到4月底前農業生產任務相對較輕的有利時機，扎實搞好村“兩委”換屆選舉工作。同時，注意與第三批深入學習實踐科學發展觀活動和農村其他各項工作協調推進。

同志們，搞好村“兩委”換屆選舉工作，是一項重大政治任務，意義重大，影響深遠。我們一定要在縣委的堅強領導下，以扎實的工作作風和務實的工作態度，高標準、高質量完成村“兩委”換屆選舉工作，為建設富裕文明和諧新提供堅強的組織保障。