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同志們

有三個目的第解邊境地區社會事業的發展情況。第來看望大家，這次到來。基層、地方工作，大家都十分辛苦，有這樣、那樣的問題需要去解決。特別像州，地處邊疆，少數民族多，山區多，還長期經歷戰爭，整個經濟社會的發展過程中還有很多困難和問題。這里工作，應該說是更加艱苦，更加辛苦，所以來看看大家。第三就是要通過調研，希望幫助基層解決實際問題。

州委書記同志、州長同志和副州長同志的精心安排和陪同下，這幾天。看了富寧、馬關兩個邊境縣，對教育、衛生、文化、廣播電視等方面的情況作一些了解。解以后，感到非常振奮、非常高興。剛才，富寧、馬關兩縣負責同志匯報了工作情況，同志對州的情況又作了全面的匯報，聽后感觸很深。這次是第2次來調研，對又有了新的印象、新的認識、新的感受。

大力發揚艱苦奮斗的作風，精神面貌很好。全州各級各部門和干部群眾在條件十分艱苦的情況下。共同致力于經濟社會發展的大局，按照既定的工作思路和目標，扎根基層、團結干事、樂于奉獻，各項工作取得了很好的成績。

各項經濟指標增長的速度在全省各地州中名列前茅，經濟社會穩步發展。全州經濟社會保持良好勢頭。經濟增長的質量在不斷提高。這些數據說明，的經濟實現了又好又快的發展，為促進社會事業的發展打下了堅實的基礎。

逐步加大對社會事業的投入，社會事業不斷進步。經濟發展的同時。基礎條件不斷改善，人民群眾的生活質量逐步提高。的教育改革走在全省前列，特別在深入推進以校長公開招聘、教職工全員競聘和績效工資制度改革為主的教育改革方面，教育投入多元化、辦學模式多樣化、后勤服務社會化方面取得了許多新的突破，全州“普九”覆蓋率達100%普通高中“瓶頸”制約得到緩解，教師隊伍素質逐年提高，教育教學質量不斷提升。所看到部分邊境學校，總體來說硬件設施很好，資金分配和教學管理很規范。衛生工作方面，通過認真實施基礎設施建設，健全服務網絡，縣鄉村三級衛生服務機構的服務能力明顯提高，邊境3縣無房村衛生室全面完成建設任務，新型農村合作醫療的參合率達到89%大大緩解了邊疆人民群眾看病難、看病貴的問題。文化方面，積極建設文化站、村級文化活動室和農家書屋，加強文化基礎設施建設，把農村文化與社會主義新農村建設、經貿、旅游、科技、衛生保健等結合起來，積極開展送戲下鄉、送電影下鄉、送圖書下鄉活動，豐富了新農村建設的文化內涵，農民精神風貌有了新的變化，提升了邊疆人民群眾的文化素質。廣播電視方面，絕大多數自然村通了廣播電視，覆蓋率分別達到88％以上，3個邊境縣的村村通”工程得到很好的落實。

人民安居樂業，邊疆團結穩定。廣大人民群眾生活幸福。各民族大團結的良好局面得到鞏固和發展，有效的保障了邊疆穩定和國家安全。

也看到州是邊疆地區、少數民族地區、山區、原戰區、貧困地區五位一體的地方，肯定成績的同時。很多工作縱向比發展很快，但橫向比起來，還有差距。教育上，農村初中控輟保學形勢嚴峻，高中階段教育“瓶頸”問題仍然存在教育欠債大，學校基礎設施不配套，中小學危房還很多。衛生上，農村衛生服務基礎設施依然薄弱，邊境地區許多村衛生室設備簡陋缺乏，鄉村醫生數量不足，醫務工作者的待遇較差；縣鄉村三級農村衛生服務機構普遍存在人員不足、素質不高、服務能力偏低等問題。文化上，邊境一線絕大部分鄉鎮文化站無站房，行政村無村級文化活動室，建有站房的文化站，也因缺乏必備的文化設施和經費，難以正常開展活動。廣播電視上，邊境仍有很多村寨處于廣播電視覆蓋盲區，而越南的中波、調頻廣播信號卻無孔不入。加之越南近年來實施的一系列扶持邊民守土固邊的優惠政策及沿邊地區經濟的較快發展，對邊境地區干部群眾產生了較大的沖擊和影響，給維護國家安全、國家形象和邊境安寧帶來了嚴峻挑戰。

鳳凰周刊》刊登的模糊的邊界》一文引起了黨中央、國務院和省委、省政府的高度警覺。總書記、總理等中央領導同志對加快我省邊境民族地區發展多次作出重要指示，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視邊境地區經濟社會的發展。去年。省委書記白恩培、省長多次到邊境調研，研究加快邊境地區發展的對策措施。省委、省政府從我省實際出發，制定了興邊富民和改善民生的一系列特殊政策，實施了興邊富民工程”等重要舉措。黨的十七大后，省進一步完善政策措施，以更大的決心堅定不移地實施新一輪“興邊富民工程”盡快改善廣大邊民生產生活條件，加快邊境地區全面建設小康社會、構建和諧社會的進程，切實維護民族團結、邊疆穩定的局面，使邊疆各族群眾更好地共享改革開放的成果。今年9月25日，新華通訊社《國內動態清樣》第3298期刊登了題為《馬關“國門小學”危房多存在安全隱患》報道，反映州邊境地區中小學校存在危房數量多、學生宿舍破舊簡陋、學習生活條件差、教學儀器設備不足、教師緊缺等問題，而鄰國越南邊境學校在教育免費、生活補助及教育投入方面均優于我方。省長同志作出了重要批示，要求對馬關國門小學安全問題予以重視。從以上幾個方面可以看出，省委、省政府對邊境發展問題認識很到位，措施很到位。州委、州政府要抓住機遇，以更大的決心、力度和更扎實的工作，全面統籌，重點解決影響邊境地區群眾基本生產生活的五有”問題，實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，從打牢發展基礎、培植造血功能、實現可持續發展和興邊、富民、強省、睦鄰的基本要求出發，突出基礎設施建設、促進社會事業發展，努力推進邊境地區又好又快發展。

要重點抓好以下五個方面的工作：今后一段時期。

加強領導。發展社會事業、改善人民生活是實現經濟社會協調發展的必然要求，提高認識。也是人民對全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會新的期待。加快邊境地區社會事業的發展，事關全省全面建設小康社會全局，事關邊疆安寧、民族團結和社會穩定，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家安全和國家形象。新3年“興邊富民工程”省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀，加快解決邊境地區群眾生產生活面臨的困難和問題，鞏固和促進邊境地區經濟社會發展，實現民族團結、邊疆和諧的一項重大戰略決策。州、縣黨委、政府及有關部門要站在全局和戰略的高度，統一思想，提高認識，樹立“重點突破、輻射帶動、共同興邊”理念，扎扎實實推進新3年“興邊富民工程”要切實加強對邊境一線教育、衛生、文化、廣播電視等社會事業工作的領導，落實“一把手”負責制，黨政主要領導要親自抓，分管領導一定要把主要精力用到全面促進社會事業發展上來，要親自深入到基層調查研究，靠前指揮，督促檢查，統籌協調，把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的要求部署上來，以高度的政治責任感和歷史使命感，扎扎實實推進邊境地區各項社會事業的發展。

分步實施。當前，突出重點。要以科學發展觀為指導，統籌解決社會事業發展的各項重大問題。按照分清緩急，統籌兼顧的原則，從近期和長遠出發，制定從根本上解決邊境地區社會事業發展的措施。

一要狠抓校舍改擴建工程。辦人民滿意的教育首先是辦好讓人民放心的教育。學校建設要科學規劃、合理布局、收縮校點；要突出重點，教育方面。統籌兼顧，優先改造危房程度深、數量多、面積大的危房，優先排除“危中之危”把最危、最急、最需要改造的校舍和國門學校列在排危工作的首位；要規范建設，確保安全，加強校舍的安全監測，加強師生的安全教育，積極開展安全演練。如果因管理不善出了問題，首先追究主要領導的責任。省級將進一步加大對邊境地區校舍改造的支持力度。二要狠抓基礎設施配套建設。要積極采取措施，完善基礎設施配套建設，著力解決邊境一線學校活動室、食堂、廁所、運動場地、教學儀器設備等基礎配套設施不足的問題。要把邊境學校校園環境建設列入學校重要的建設項目，積極營造良好的校園文化氛圍。三要狠抓教師隊伍建設。一方面，加大“特崗教師”招聘力度。省里將繼續向國家爭取“特崗教師”計劃指標，并爭取延長實施期限。安排計劃時，盡量向邊境地區傾斜。另一方面，州、縣兩級政府要加大地方招聘教師的力度，每年確定一定的招聘指標，盡快解決教師缺口問題。要充分發揮師范高等專科學校的作用，積極實施師范畢業生頂崗實習制度，解決邊境地區學校師資不足問題。同時，切實加強師德師風教育，加強教師培訓和提高學歷教育。

一要加強邊境縣、鄉、村三級醫療衛生機構基礎設施建設。著力解決好邊境沿線村衛生室業務用房不足問題，衛生方面。配備基本醫療設備，鄉鎮衛生院要達到國家基本設備配置標準，推廣農村衛生適宜技術，實現邊境縣、鄉、村衛生機構房屋、設備、人員、技術四配套。二要加大農村衛生工作力度。積極開展艾滋病、計劃免疫、結核病等傳染病防治和農村改水改廁等愛國衛生運動，改善邊境農村衛生環境，樹立良好的大國衛生形象。三要加強鄉村衛生隊伍建設。努力提高邊境鄉村醫療衛生人員的待遇，解決住房條件、子女上學就業等問題，千方百計留住業務技術骨干。要加大衛生人才隊伍培訓力度，提高業務素，提升衛生服務水平。四要提高新型農村合作醫療工作水平。深入推進新型農村合作醫療，不斷擴大參合群眾范圍，要用好用活新農合資金，適時調整報銷比例，減少資金沉淀，讓邊境的人民群眾充分享受到新型農村合作醫療所帶來的實惠。全面保障邊民基本醫療衛生服務，解決邊民最關心、最迫切的接受良好醫療衛生治療的愿望。五要切實做好邊境地區傳染病、地方病預防控制工作。要控制重大傳染病和地方病的爆發流行，嚴防重大傳染病從境外流入和蔓延。年以來，省已多次發生脊髓灰質炎、瘧疾、登革熱、霍亂、狂犬病、乙腦等傳染病從境外傳入的情況，一定要加強預防工作，堅決把境外疫情堵在國門之外，并提高應對各種疫情和突發事件的應急處置能力。

一要加強基礎設施建設。要積極采取措施，文化方面。維修完善邊境鄉鎮的文化站，解決活動場所面積狹小、房屋破舊的問題，添置必要的內部設備，滿足開展群眾文化活動的需要。二要加強基層文化隊伍建設。要加強對鄉鎮文化站管理人員的培訓，提高業務素質，穩定職工隊伍，把人才培養作為加強基層文化公共服務體系建設必須解決的重要問題。三要著力豐富邊疆地區人民群眾的精神文化生活。要積極開展群眾性文娛活動，州、縣文化機構要堅持到邊境農村、基層開展文化服務活動，利用電影放映車、流動圖書車等流動服務設備，把精神糧食送到邊境人民群眾中去。四要積極發展文化產業。按照全省文化產業改革發展的要求，創新體制機制，積極探索文化產業發展的新路子。五要加強邊境文化防御工作。邊境地區，境外宗教勢力、教會組織活動頻繁，要堅決防止境外一些不法組織采取巡回演出、組織邊民免費出境培訓、廣播電視宣傳、色情書刊光碟侵蝕、開設賭場等方式，灌輸境外不良思潮，進行文化滲透。六要在繁榮農村文化活動方面作積極探索，選擇一些條件較好的地方作為試點，制定可行的工作方案，認真組織實施，探索一條農村文化發展的新路子。

一要下大力氣抓好廣播電視“村村通”工程。把做好邊境地區廣播電視工作，廣播電視方面。作為加強宣傳教育、維護邊疆穩定的一項政治工程、民心工程切實抓好，及時將黨和國家的聲音傳遞到千家萬戶。二要開設少數民族語言節目。要針對邊境一些少數民族群眾仍然看不懂漢字、聽不懂漢話的實際，積極組織力量開設民族語言節目，滿足群眾的需要。

嚴格管理。一方面，完善制度。要不斷完善保障政策。根據邊境新的形勢和要求，省級有關部門和州、縣政府要研究制定有利于促進邊境地區社會事業發展涉及財政投入、工資待遇、人事編制、社會保障等方面的配套政策，進一步增強政策的可操作性。另一方面，要加強項目資金的監管。建立和完善規章制度，資金項目一律按制度辦事，嚴格按照預算支出辦理，確保資金不被擠占、截留和挪用，及時將經費足額撥付到位，保證社會事業正常運轉的經費需求。同時，要堅決治理教育亂收費，農村學校不允許統一定購教輔材料和校服，要推廣校務公開和校財公開。

創新機制。州、縣政府要按照中央和省的要求，深化改革。積極調整財政支出結構，加大對社會事業的投入力度，逐項落實好省政府關于促進社會事業發展的各項政策措施，摒棄等、靠、要的思想，努力在完善政策措施、加強規范管理、創新體制機制等方面闖出一條路子。要在積極爭取國家和省資金項目支持的同時，解放思想、開拓創新，堅持政府主導、市場運作，走投資主體多元化的道路，充分調動社會各界的積極性，多渠道爭取資金支持。整合各種政策資源和涉邊、涉農資金，凝聚力量，提高資金的使用效率。要積極開展教師周轉房建設、建立邊境學校教師流動制度、實施邊境中小學標準化建設、推進遠程教育“班班通、堂堂用”等試點工作，著力解決邊境沿線教育工作存在問題。積極探索實行邊民看病就醫免費或減免政策，解決邊境群眾看病難、看病貴等問題。

加強監督。州、縣黨委、政府要按照中央和省的要求，明確責任。切實承擔起發展區域社會事業的責任，加強對資金、項目的監管，確保各級資金落實到位，實現投入效益最大化。省級有關部門要明確職責，加強督查，增強工作的主動性，及時指導和幫助邊境地區解決社會事業發展中遇到困難和問題。要認真按照省行政問責辦法等“四項制度”要求，落實責任，切實抓好邊境地區的社會事業工作。