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同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實全省發展改革工作會議、市十七屆人大一次會議和全市經濟工作會議的各項部署，總結2011年全市發展改革工作，研究部署今年的主要任務，表彰2006-2011年全市發展改革系統先進單位和先進個人。市政府領導對這次會議非常重視，趙市長對開好會議作了重要指示，王浩常務副市長親自與我們一起研究會議要點，并還要作重要講話，我們一定要深刻學習領會，認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、2011年我市發展改革工作取得新成效

2011年，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，按照科學發展、和諧發展、跨越發展的要求，積極推進工作指導轉變，抓住機遇，扎實苦干，使我市經濟社會保持了又好又快發展的良好勢頭。一是經濟平穩較快增長。預計全年實現生產總值653億元，同比增長17%，近四年全市GDP平均增長17.1%，年度之間的波幅僅為0.2個百分點；規模以上工業增加值完成237億元，增長31%；進出口總值完成7.8億美元，外商直接投資7.1億美元，居民消費價格上漲3.9%。二是經濟結構逐步改善。三次產業比例由2006年的31：46：23調整為28：48：24，二三產業比重提高3個百分點；高新技術產業產值占規模以上工業的比重提高到17.5%；規模以上固定資產投資完成540億元，增長25%，其中千萬元以上投資項目完成投資275億元，億元以上投資項目完成投資132億元；社會消費品零售總額實現326億元，增長18.4%。三是運行質量持續提高。規模以上工業實現利稅60億元，同比增長47.4%；完成地方財政收入42.1億元，增長40.2%；萬元GDP能耗、COD排放量、二氧化硫排放量均比上年明顯下降。四是經濟社會更加和諧。城鎮新增就業11萬人，登記失業率控制在3.4%以內；新型農村合作醫療制度全面推開，農民參合率達到87.5%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長17%和11%以上；人口自然增長率控制在6.7‰以內。

2011年，全市發展改革系統的廣大干部職工在市委、市政府的堅強領導下和各縣區各部門的大力支持下，恪盡職守，辛勤工作，為落實科學發展觀，促進全市經濟社會又好又快發展，做了大量卓有成效的工作，主要體現在以下六個方面：

（一）抓大項目取得新成效。一是有11個大項目被列入省重點建設項目計劃，總投資149.4億元，項目個數和投資額分別占全省的11%和8.4%。二是有16個大項目被列入省重點項目儲備計劃，總投資112.6億元，項目個數和投資額均高于全省平均水平；全年各級共審批、核準和備案我市項目近400個，總投資390億元。三是重點策劃論證了魯麟100萬噸二甲醚、華潤電廠一期和萬福煤礦等26個投資過10億元的大項目。目前，趙樓綜合利用電廠已列入國家發展改革委2011-2010年建設計劃，廣源6萬噸精密銅帶省發展改革委已備案，魯南液體化工原料輸送工程省發展改革委已核準，東新高速公路與河南省已簽署接線協議，東玉化工20萬噸苯乙烯已具備開工條件等。四是菏關高速、濟菏高速、彭莊煤礦、玉皇5萬噸TAME和10萬噸碳五、達馳非晶合金變壓器、步長丹紅注射液、黃河紡織一期等一批過億元大項目已竣工投產。龍堌煤礦投入試生產，德商高速、東明石化15萬噸離子膜燒堿、洪業化工14萬噸己二酸、鐵雄新沙焦化一期和圣世化工60萬噸MCC、金正大控釋肥等一批大項目進展順利。

（二）出大思路取得新成效。一是圍繞招商引資提請市政府完善了《鼓勵外商投資的有關政策》和《鼓勵招商引資的獎勵辦法》，建立了招商引資的引導機制。二是圍繞園區建設提請市政府完善了《省級工業園區考核辦法》，提交了《加快園區發展的意見》，建立了園區建設的運行機制。三是圍繞服務業發展提請市政府出臺了《菏澤市服務業指標體系及考核辦法》，提交了《關于進一步加快服務業發展的意見》，研究提出了培植“四大載體”的具體措施，建立了加快服務業發展的促進機制，爭取省服務業引導資金項目10個，安排資金1628萬元。四是圍繞直接融資提請市政府出臺了《關于推進企業上市融資工作意見》，建立了企業上市融資的政策機制。五是圍繞節能減排，提請市政府出臺了《菏澤市固定資產投資項目節能評估審查暫行辦法》，建立了投資項目節能評估審查機制。關停小火電裝機2.4萬千瓦，開工建設了巨野生物發電項目，推進了牡丹區、東明、曹縣等生物質發電項目前期工作，爭取國家資源節約和治污項目15個，其中國債資金6475萬元。六是圍繞重點工作落實提請市政府完善了《固定資產投資調度辦法》、《招商引資和省級工業園區建設調度辦法》和《服務業發展調度辦法》等，對大項目調度實行“年計劃、季安排、月調度”，建立了抓落實的督促機制。

（三）當大參謀取得新成效。一是提出了建立經濟運行監測機制的建議。形成了比較完善的經濟運行監測體系，做到了每季度都撰寫有情況、有分析、有建議的經濟分析報告。二是提出了加大資金爭取力度的建議。全年我委共爭取各類資金10.7億元。其中爭取國家和省政策性資金6.9億元，占全省的14%；爭取外國政府貸款1.8億元，占全省的28.6%；同時還爭取市外金融機構資金2億元。同時，組織推動了銀企建設項目對接，向金融機構推介簽約項目42個，已落實貸款11億元。三是提出了加快60強企業項目建設的建議。組織60強企業完成了總投資640億元的145個大項目策劃，并加大了項目、資金和政策的支持力度，全年完成投資68億元，60強企業實現的增加值和利稅分別占全市規模以上工業的37.1%和46.7%以上。四是提出了編制經濟社會發展規劃的建議。編制完成了《菏澤煤化工產業發展規劃》、《菏澤煤化工基地發展規劃》、《菏澤市“十一五”服務業發展規劃》、《菏澤市“十一五”社會主義新農村建設規劃》等重大規劃，為經濟社會又好又快發展明確了路子。五是提出了開展重大課題研究的建議。先后完成了《菏澤市經濟社會發展思路研究》、《菏澤市信息化發展戰略研究》和《菏澤市融入魯南經濟帶的思路研究》等重大課題研究，為領導決策提供了科學依據。六是提出了進行經濟社會發展情況調研的建議。圍繞經濟社會發展中出現的難點、熱點和焦點問題，完成了《菏澤市經濟發展情況的調查與思考》、《菏澤市資源轉化情況的調查與思考》和《菏澤市生物產業發展情況的調查與思考》等調研報告40余篇，其中大部分建議被市委、市政府采納。全年共編發《發展改革動態》155期，刊發信息491余條，同時還向市委、市政府提報信息200余條，并有30余條信息被轉報到省委、省政府，其中“關于加快融入魯南經濟帶建設”的信息，被省委李建國書記批示。

（四）改革開放取得新成效。一是積極推進企業投資管理體制改革，完善企業投資登記備案制度；積極推動企業境內外上市融資，單縣尚舜化工、東明恒昌化工兩家企業已成功在新加坡上市，共融資約7.5億元人民幣。二是市經濟開發區和各縣區工業園發展迅速。預計全年10個省級工業園區完成固定資產投資340億元，占全市固定資產投資的63%；完成工業增加值120億元，占全市規模以上工業的50.6%；實現地方財政收入12億元，占全市地方財政收入的28.5%。三是堅持市外就是外的原則，加大了招商引資力度。預計全市招商引資累計完成400億元，占全市固定資產投資的74.1%。4個項目列入國家外國政府貸款備選項目計劃。四是加強了外資項目管理，嚴格限制“兩高一資”和產能過剩行業的外資進入。積極配合有關部門落實出口退稅政策，引導企業調整出口產品結構，積極促進外貿發展方式轉變，全年爭取棉花配額6.8萬噸。五是積極組織參加了西洽會、青洽會、西博會、淮海經濟區、中原經濟區、大京九經濟協作帶等10多個區域經濟協作會議，宣傳了菏澤，擴大了合作，增進了友誼，提高了知名度，為促進我市經濟社會發展增添了活力。

（五）社會事業取得新成效。一是積極支持擴大就業。配合勞動等部門協調落實扶持就業和社會保障各項政策措施，積極推進城鄉統籌就業試點，加強高校畢業生就業指導，支持弱勢群體和困難群眾就業。二是促進教育優先發展。配合教育等部門落實義務教育“兩免一補”政策，改造農村中小學危房45萬平方米，農村中小學現代遠程教育工程基本完成。組織實施中等職業教育基礎能力建設規劃，認真抓好高校基礎設施建設。三是完善公共衛生服務體系。配合衛生等部門實施農村衛生服務體系建設規劃，支持60處鄉鎮衛生院完成了改造任務。推進了農村新型合作醫療試點和城鎮醫療保障制度改革試點。四是加快發展文化體育等事業。配合文化、廣電等部門實施文化信息資源共享工程和20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程；協調推進菏澤大劇院、演武樓等設施建設，并會同有關部門大力實施“四四四一”工程，新修農村油路1226公里；爭取了100萬人的飲水安全項目；爭取了1.2萬戶的農村沼氣建設；發放水庫移民直補資金5763萬元；爭取1348萬元對64個養豬場進行了標準化改造；爭取農田水利基礎設施建設項目19個，支持資金5770萬元，有力地促進了農村社會事業的發展。

（六）系統建設取得新成效。一是采取集中學習、專家講座和網絡輔導等多種形式，組織學習經濟知識、科技知識和法律知識，進一步提高了干部隊伍的政治素質和業務能力。二是充實完善了一系列機關管理制度，建立了月計劃、周安排、月總結、周例會制度，做到有章可循，有規可依，形成了機關高效運轉的保證機制。三是把作風轉變貫穿到向上服務、橫向服務、向下服務的各個層面，特別是做好為基層和企業服務；做到了經常深入企業和項目建設現場，積極幫助企業解決實際困難和問題；為使有關單位和企業熟悉項目申報的程序和規定，我們編制印發了《項目申報實用法規匯編》，受到了基層和企業的歡迎。四是細化分解年度工作目標，使每項工作落實到分管領導、科室和個人，每季度對照檢查一次，引導干部職工把精力集中到想干事、會干事、干成事上來。五是嚴格執行黨風廉政建設責任制，開展了勤政廉政和普法教育等，加大對項目審批、資金安排等崗位干部的監督。經過全系統的共同努力，發展改革部門服務意識明顯增強，工作效率明顯提高，機關作風明顯轉變，政風行風建設受到了市政府的表彰。

市委、市政府主要領導對發展改革工作非常重視和關心，多次聽取市發展改革委工作情況匯報，并激勵我們緊跟形勢，適應變化，著眼宏觀，抓好項目，出好思路，當好參謀，為促進科學發展、和諧發展、跨越發展做出貢獻；各縣區各部門對發展改革工作給予了大力支持；各縣區發展改革部門立足實際，創造性地開展工作，為促進全市經濟社會平穩較快發展發揮了重要作用。在此，我代表市發展改革委黨組，向多年來關心支持發展改革工作的各級領導和各縣區各部門，向全市發展改革系統的廣大干部職工，表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

二、認真把握2012年總體工作要求

今年是全面貫徹落實黨的十七大、省九次和市十一次黨代會精神的重要一年，也是搶抓省委、省政府實施“突破菏澤”戰略和加快魯南經濟帶規劃建設機遇，保持經濟社會良好發展勢頭的關鍵一年，做好今年的發展改革工作意義重大。總體上分析，今年我市經濟社會發展面臨的機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，整體環境有利于我市繼續保持平穩較快的發展勢頭。

當前，我市經濟社會發展已經站在新的歷史起點上，進入了加快推進工業化、城鎮化、市場化的新階段。黨的十七大確定的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求、省九次黨代會確定的在新起點上實現富民強省的新跨越、市十一次黨代會確定的到2010年生產總值實現1000億元以上和地方財政收入超過80億元的奮斗目標，任務艱巨、責任重大。對此，全市發展改革系統必須進一步增強科學發展、和諧發展、跨越發展的使命感、責任感和緊迫感，遵循發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，促進經濟社會轉入科學發展軌道，走上跨越發展之路。

今年經濟社會發展工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、省九次和市十一次黨代會精神，緊緊抓住省委、省政府實施“突破菏澤”戰略和加快魯南經濟帶規劃建設的機遇，積極推進工作指導轉變，堅持穩中求進、好字優先，圍繞科學發展，突出抓好節能減排、集約用地和自主創新；圍繞和諧發展，突出抓好教育普惠、社保救助和醫療惠民十大工程；圍繞跨越發展，突出抓好調整結構、提高質量和優化投入；著力推進深化改革擴大開放，促進經濟社會又好又快發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：（1）經濟保持平穩較快增長。GDP增長15%以上，人均GDP達到8500元以上。固定資產投資增長22%。社會消費品零售總額增長16%以上。外貿進出口增長16%以上，外商直接投資增長15%以上。（2）經濟結構進一步優化。服務業增加值超過生產總值增長速度，所占比重比上年提高2個百分點。規模以上工業增加值增長25%以上，利稅增長40%以上。地方財政收入增長25%以上。自主創新能力有所增強，高新技術產業產值所占比重提高2個百分點。（3）社會事業全面發展。城鎮新增就業11萬人以上，登記失業率控制在3.8%以內。人口自然增長率控制在6.3‰以內。文化產業占國民經濟比重有所提高。（4）人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長9%以上。居民消費價格漲幅控制在4%左右。完成上級下達的年度節能減排、環境保護目標。

在上述目標中，節能減排和人口自然增長率目標是約束性的，要千方百計完成；其他目標是導向性、預期性的，引導各方面把主要精力集中到促進全面協調可持續發展上來。

三、全力做好2012年發展改革工作

（一）圍繞促進投資又好又快增長，重點抓好大項目建設。一是優化投資結構。按照區別對待、有保有壓的原則，以提高產業配套能力為出發點，以提升項目科技含量為著力點，引導資金更多地投向新能源、新材料、現代化工、機械電子、生物工程、服務業、節能降耗、環境保護等領域的項目，重點抓好紡織、木材加工、食品工業的資源整合、提檔升級、產業鏈延伸，對符合產業政策要求、有利于產業結構調整的好項目、大項目，要千方百計保上去，加快形成科技含量高、創新能力強、資源消耗低、發展后勁足的經濟發展新格局。二是狠抓項目儲備。要轉變策劃論證項目的理念和方式，逐步打破長期以來形成的自下而上報送項目的模式，變為自下而上報送項目、自上而下項目信息、編制規劃統籌項目和產業招商聚集項目相結合的方式抓好項目儲備。各縣區各部門要用戰略思維謀劃好自己的發展規劃，確定自己的重點產業，提出相關的大項目、好項目去引導投資方向、引導企業的投資行為。圍繞四大基地建設，重點抓好100萬噸二甲醚、90萬噸氨醇聯產、60萬噸低碳烯烴，60萬噸重油制烯烴、600萬噸煉油擴能改造及配套裝置，50萬錠色紗，保稅物流中心，菏澤發電廠四期、里能鄆城天然焦發電、郭屯電廠一期，張集、陳蠻莊、李集等煤礦，菏棗高速等30個投資過10億元項目的前期工作，努力形成竣工投產一批、開工建設一批、準備開工一批、策劃儲備一批的良性循環。全年儲備項目投資額要達到300億元，力爭達到500億元。三是加快項目建設。千萬元以上投資項目要確保完成投資300億元以上，重點抓好175個億元以上投資項目建設。圍繞煤電化工基地建設，重點抓好郭屯煤礦、趙樓煤礦、華潤電廠一期、趙樓綜合利用電廠和鐵雄新沙600萬噸焦化等一批億元以上投資項目建設，力爭完成投資50億元以上；圍繞石油化工基地建設，重點抓好魯南液體化工原料輸送工程、東明石化200萬噸催化裂解、15萬噸PVC、圣世化工60萬噸MCC、玉皇化工20萬噸苯乙烯和洪業化工14萬噸己二酸等一批億元以上投資項目建設，力爭完成投資50億元以上；圍繞農副產品生產加工基地建設，重點抓好天瑞20萬錠緊密紡、天元紙業20萬噸再生新聞紙、國盛6萬噸食品加工和圣中木業25萬方復合板等一批億元以上投資項目建設，力爭完成投資50億元以上；圍繞商貿物流基地建設，重點抓好菏澤牡丹商貿園、菏澤物流園區西區、舜王城中藥科技園和中國（莊寨）林產品交易市場等一批億元以上投資項目建設，力爭完成投資15億元以上；圍繞基礎設施建設，重點抓好德商高速、洙水河航道、327國道改造和市開發區220千伏輸變電工程等一批億元以上投資項目建設，力爭完成投資30億元以上；同時，還要重點抓好廣源6萬噸電子電器高精度銅帶、達馳500KV級超高壓節能變壓器、金正大100萬噸控釋肥、華鵬玻璃三期、巨潤200萬噸優質浮法玻璃、睿鷹12億支粉針制劑等一批億元以上投資項目的建設，力爭完成投資30億元以上。四是加強項目管理。對重大建設項目要實行目標責任制，明確目標、分解任務、落實責任，確保建設工期；按照“年計劃、季安排、月調度”的要求，抓好項目建設調度；采取現場檢查、觀摩、通報和督導等方式，促進項目加快建設。對政府投資的項目，各級發展改革部門要會同財政等有關部門切實加強監督，強化調度，建檔立制，及時驗收，使其盡快產生效益。對新開工項目的管理，國務院辦公廳和省政府辦公廳下發了關于加強和規范新開工項目管理的通知。通知提出了新開工項目的“八個必須“條件，即：符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準；已經完成審批、核準或備案手續；按規定辦理相關規劃許可手續；需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續；已經按照規定完成環境影響評價審批；已經按照規定完成節能評估和審查；已經取得施工許可證或者開工報告；符合國家法律法規的其他相關要求。進一步明確了新開工項目的審批、核準、備案程序和監督檢查等方面的要求，核心內容是：實行審批制和核準制的投資項目，項目單位先到規劃、國土和環保等部門辦理相關手續后，再向發展改革部門報送可研報告和核準報告，然后依據可研批文或核準文件到相關部門辦理正式手續；實行備案制的企業投資項目，先到發展改革委等部門備案，然后到有關部門辦理規劃、用地、環評手續。市發展改革委已會同有關部門提出了建立加強新開工項目管理的申報、聯審、督查、調度、驗收、通報等制度，修改完善后即下發，希望各級各部門切實抓好貫徹落實。五是廣開融資渠道。積極爭取國家、省政策性資金和開行政策性貸款，吸引外資和社會資本參與重點項目建設；進一步加強銀企合作，積極向金融系統推介符合國家產業政策的項目，引導金融機構擴大對重點項目的信貸投放；努力創造條件，引導企業發行企業債券和發展創業投資，并做好創業投資的爭取工作；緊緊抓住東南沿海地區特別是江浙滬產業轉移的機遇，進一步加大招商引資力度，進一步強化招商隊伍，進一步優化發展環境，突出抓好以商招商、產業招商和網上招商，注意吸引有實力的大建筑商開發我市工業和商業房地產，著力搭建“引進來”、“走出去”和“全天候”的招商引資平臺，力爭引進市外資金占千萬元以上項目投資的70%以上；搶抓國家鼓勵企業上市特別是設立創業板的機遇，大力推進已進入上市程序的達馳集團、華意化工、龍泰果蔬和步長制藥等企業的上市工作，今年確保4家企業成功上市。

（二）圍繞提高工業整體素質，重點抓好骨干企業培育。一是加快園區建設步伐。組織10個省級工業園區在完成總體規劃的基礎上，高標準做好功能分區的詳細規劃；堅持政府引導、企業為主、市場運作等方式，利用省級平臺積極爭取開行資金貸款，加快工業園區的路、水、電、氣等基礎設施和金融、物流、商貿、居住等服務設施以及工業標準廠房建設，基礎設施建設投資完成10億元以上；優化服務環境，積極引導項目向工業園區集中，加速形成產業聚集效應，力爭完成固定資產投資占千萬元以上項目投資的60%以上，工業增加值增長30%以上，實現地方財政收入增長35%以上，真正把工業園區建設成工業項目的聚集區和工業經濟的增長極。二是切實搞好自主創新。要配合人事、科技等部門搞好創新人才梯隊建設，下大力引進和培養高層次人才，5年內培養、引進100名職業經理人、100名博士和1000名碩士。60強企業都要建立、完善和提升自己的技術研發機構，研發投入不能低于銷售收入的3%，高新技術企業達到5%。今年國家擬從國有資本經營預算收入中拿出一部分，增加財政資金用于支持企業自主創新，我們也要從增加投入入手，逐步建立“產學研政金”五位一體的科技投入體系。要配合科技等部門籌建菏澤高新技術產業開發區和留學生創業園。今年，國家在電子元器件、醫學工程、技術裝備等領域實施一批重大專項，各級各部門要精心策劃，認真篩選一批符合條件的項目列入國家專項。加大對30家重點高新技術企業的支持力度，加快培育醫藥制造、電器機械、化學助劑等高新技術特色產業集群，力爭高新技術企業發展到85家，高新技術產品發展到75個，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到19%。三是大力培育骨干企業。配合有關部門在財政稅收、項目用地、融資擔保、人才引進、自主創新、基礎設施建設等方面，進一步加大對60強企業扶持的力度。全面加強企業家隊伍建設，積極牽線搭橋鼓勵企業開展與國內外大企業大財團合資合作，提高層次和水平，實現快速發展。60強企業今年要完成投資100億元，實現主營業務收入400億元，增長30%。重點培育東明石化、洪業化工、玉皇化工、龍堌煤礦、趙樓煤礦、郭屯煤礦、鐵雄新沙能源、單縣化工、睿鷹制藥、步長制藥、廣源銅帶、達馳、藝達家紡、百隆紡織、晨鳴板材和定陶魯花等骨干企業，把目標落實到企業、落實到項目、落實到年度。確保到2010年實現1家企業銷售收入過300億元，20家過30億元，30家過10億元的目標。今年省里將圍繞發展裝備制造業研究出臺政策，在資金安排等方面給予優先扶持。要出臺實施煤化工發展規劃，高起點布局2-3個煤化工重點項目，各縣區各部門要抓住機遇，加快項目前期工作步伐，精心組織申報項目，力爭搭上第一班車。

（三）圍繞繁榮發展服務業，重點抓好服務業載體建設。一是加大載體培育力度。圍繞重點發展的現代物流、農村服務、文化旅游、房地產、教育培訓和金融保險科技信息商務服務等六大產業，集中抓好重點城區、重點園區、重點企業和重點項目。選擇服務業相對總量規模大、發展速度快的牡丹區、莊寨鎮和陳集鎮等20個城區重點培育，發揮示范效應，服務業增加值要增長25%以上。集中力量培育菏澤物流園區、牡丹商貿園區和鄆城水滸文化旅游區等10個重點服務業園區，努力形成一批服務業集聚區、重點功能區和特色園區，年交易額要增長30%以上。加大對知名品牌、有市場競爭力的大型服務企業的培育力度，集中力量培植菏澤交通集團、銀座購物廣場和華瑞物流等30個重點服務企業，增強帶動效應，年上交稅金要增長15%以上。大力抓好50個服務業重點項目建設，完成投資35億元以上，30個項目竣工投運。菏澤市區重點抓好物流西區、煙草物流中心和泰和水岸嘉園等10個重點項目。要配合口岸辦、海關、商檢等有關部門和單位，以保稅物流中心為重點，搞好菏澤口岸建設，加快形成有特色的商貿物流基地。同時，要下功夫策劃儲備一批服務業項目，特別是現代服務業項目，充實項目庫，不斷提高服務業發展的水平和檔次。二是加大投資融資力度。今年省服務業發展引導資金安排2.2億元，集中支持六大產業的一批項目，省發展改革委擬拿出部分基建資金以貸款形式支持服務業企業發展和項目建設，各縣區各部門要做好項目前期工作，積極向國家和省申報項目，爭取資金。同時，各縣區要按上年GDP的萬分之二的要求設立服務業引導資金，集中支持服務業重點領域發展，集中支持有特色、有效益、有影響的骨干項目建設。積極吸引社會資金投向服務業，鼓勵金融機構開發適應服務業企業需要的金融產品。完善擔保機制、支持中小服務企業發展，鼓勵資本實力雄厚的工業大企業、大集團向服務領域拓展。三是加大政策支持力度。要研究制定重點城區、重點園區、重點企業發展的支持政策，鼓勵其膨脹規模、加快發展；研究制定鼓勵消費性服務業發展的支持政策，支持社會力量在社區興辦家政、托幼和醫療等服務業；研究制定鼓勵農村服務業發展的支持政策，著力為農業生產的產前、產中、產后搞好服務；研究制定加快服務貿易發展的支持政策，力爭使企業在承接國際服務外包上取得進展；研究制定服務業人才培訓引進的支持政策，下力完善服務業人才資源的配置體系。四是加大調度考核力度。去年市里出臺了服務業發展調度辦法和服務業發展指標體系及考核辦法，重點是對各縣區的工作進行調度和考核，今年市里還將出臺服務業發展部門績效考核辦法和四大載體發展情況調度辦法，各縣區各部門要認真抓好考核辦法和調度辦法的貫徹落實，促進服務業加快發展。五是加大促進消費力度。認真落實提高扶貧標準和最低工資標準、實行職工帶薪休假制度、建立職工工資正常增長和支付保障機制等國家鼓勵消費的政策，切實抓好家電下鄉補貼銷售，支持農資流通網絡、現代糧食物流等基礎設施建設；積極培育消費熱點，拓寬服務消費領域，擴大通信、旅游、休閑、文化、健身等服務消費。

（四）圍繞社會主義新農村建設，重點抓好現代農業發展。一是提高糧食等主要農產品生產水平。要加強基本農田保護，穩定糧食面積，適度擴大棉花和油料面積，抓好東明縣和鄆城縣的優質糧食產業工程建設，確保糧食產量保持去年水平。要高度重視糧食等主要農產品供求的總量平衡，國家確定省為今年農戶儲糧三個試點省份之一，省里將選擇1萬個農戶開展試點，各縣區要搞好調查摸底，積極組織申報。要配合糧食部門充分調控好全市糧油市場，切實組織好糧油的儲備、調運和供應，確保在糧油供應上不出現問題。二是大力推進農業科技進步。要配合農業、財政等部門實施重大技術推廣補貼，積極爭取國家和省擴大糧油補貼規模和農機具補貼范圍，建設和完善一批良種繁育基地，引進、培育、推廣一批高產優質新品種。今年小麥、玉米良種率要分別達到90%和95%，主要林木、畜禽良種率要分別達到60%和75%。認真搞好良種良法配套，努力提高復種指數，積極推廣林下養殖、林下種植等先進種養模式。要進一步加強動植物疫病防控，配合質檢部門抓好農產品質量標準體系、檢測體系和認證體系建設，積極爭取國家和省支持生豬、奶牛規模化標準化生產，盡快形成畜牧業穩定發展的機制。鼓勵發展多種形式的農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。三是加強農村基礎設施建設。今年，國家用于農業的投資達700億元，比去年增加70億元。省里也將加大投入力度，集中搞好大中型病險水庫和小型水庫的除險加固，抓好重點河道和重要小型泄洪河道的治理，要配合水利部門做好規劃編制、項目申報和資金爭取工作，同時要協調落實好配套資金，引導更多的社會資金投向農村基礎設施。要繼續實施“四四四一”工程，新改建農村公路800公里，新建農村戶用沼氣池1.5萬個，新增改水受益人口100萬人，改水普及率達到50%以上；繼續加強農村通訊、電力、互聯網設施建設。抓好大野水庫建設和浮崗水庫、界牌水庫除險加固工程，加快閆潭、劉莊、楊集、蘇泗莊四大灌區節水續建配套項目建設；做好東魚河南支、安興河等河道續建配套治理工作；并以平原綠化、綠色通道和防護林工程為重點，加強農業生態體系建設。四是加快農村勞動力轉移。引導農民發展和參與農產品加工和流通服務業，促進農村勞動力向二、三產業轉移，提高就地就近就業的能力；引導企業向城鎮集中，加快小城鎮農產品市場體系建設，增強小城鎮對農村勞動力的吸納和承載能力；配合勞動等有關部門加快建立完善以曹州武校、鄆城宋江武校等武術名校為龍頭的“天將保安”培訓基地，以菏澤學院園林工程系為龍頭的“天香園藝”培訓基地，以菏澤家政學院為龍頭的“天使家政”培訓基地，以菏澤汽運技校為龍頭的“天巧焊接”培訓基地。加大培訓力度和品牌勞務宣傳推廣力度，積極開展“西輸東接”、“南下北上”勞務推介活動，促進農村勞動力加快轉移，全年轉移18萬人。通過大力發展勞務經濟，切實拓寬農民增收渠道。

（五）圍繞提高城鎮化水平，重點抓好城市功能完善。在加快推進城鎮化進程中，發展改革部門要配合規劃、建設、市政、房管等部門，積極爭取國家和省支持資金，切實搞好城市基礎設施建設。一是推進重點工程建設。加快大劇院、演武樓工程建設進度，確保年底完成主體工程。完成趙王河新世紀公園和市垃圾處理工程。搞好曹州西路等5條主次干道改造及配套工程，完成丹陽路等10條道路供排水工程。開工建設城市規劃展覽館。抓好定陶、巨野、鄄城等國家支持的城區基礎設施建設項目。二是推進房地產業健康發展。認真貫徹落實國家發展房地產業的政策，會同相關部門嚴格控制高檔商品房建設，大力發展普通商品住房，加快建設經濟適用房和廉租房，重點開工一批規模大、帶動能力強的片區開發項目，今年房地產開發面積達到160萬平方米以上。三是推進小城鎮發展。以加快小城鎮建設為著力點，努力拓寬小城鎮的發展空間，充分發揮好小城鎮聯結城鄉、輻射農村的作用。重點抓好巨野大義、鄆城黃安和東明劉樓等國家支持的小城鎮建設項目，廣泛吸引社會各類資本參與小城鎮建設，配套完善小城鎮基礎設施，大力發展小城鎮社會事業，不斷增強小城鎮整體功能。

（六）圍繞轉變經濟發展方式，重點抓好節能減排節約集約用地。一是切實搞好節能降耗。發展改革部門要嚴格執行節能標準，搞好投資項目能耗審查，從源頭上把好關，凡是達不到要求的項目，一律不予審批核準備案，一律不得開工建設。重點抓好國家支持的達馳集團高壓SF6封閉式組合電器、高效節能大容量有載調容變壓器等節能項目的建設。要配合經貿等部門抓好高耗能設備改造、區域熱電聯產、電網節能等領域的節能工作，淘汰化工、造紙、釀造、紡織等行業的落后產能。完成關停小火電機組目標任務。今年省里將出臺實施可再生能源發展規劃，研究制定鼓勵新能源發展的政策，通過規劃指導、資金補助、電價支持、優先上網、全額收購、稅收優惠等一系列措施，加快建設一批生物質能、太陽能、地熱能、風能等可再生能源項目，各縣區各部門要加大項目前期工作力度，積極爭取政策支持。牡丹區和東明生物發電項目今年上半年要開工建設。二是切實搞好環境保護。重點抓好成武宏達紙業廢水治理再提高工程、菏達紙業原料結構調整及廢水綜合治理工程等5個國家支持的點源治理項目，確保年內竣工。配合環保等部門抓好化學需氧量和二氧化硫減排等工作。化學需氧量減排重點抓好城市污水處理廠的正常運轉，滿負荷運轉率要達到75%以上，確保達標排放；二氧化硫減排主要抓好電廠脫硫的治污項目建設，小磚瓦窯、小石灰窯和小水泥窯等的關停，城區集中供熱和使用清潔能源的措施落實，努力改善水和空氣質量。城市污水收集率、城區空氣質量良好率和生活垃圾集中處理率分別達到80%以上、95%以上和100%。三是切實搞好節能減排責任考核。要配合組織部、經貿委、環保局等部門搞好考核工作，確保責任落實到位，對完成任務的地方和企業，優先安排建設新的重大項目，對完不成任務的實行建設項目“企業限批”、“局部限批”和“區域限批”，確保節能減排任務的完成。四是切實搞好節約集約用地。配合國土等部門做好挖潛盤活存量土地的文章，在土地供應上優先保證重點培植的“六大產業”用地，特別是產業龍頭項目用地；優先保證效益好的項目用地，特別是高新技術項目用地；優先保證工業園區用地，特別是東部市援建項目用地。嚴格建筑密度、投資強度，鼓勵企業建設高層廠房，改造低層廠房，實現“零增地”擴容；積極開展“置換、折抵、流轉”三項政策試點，探索土地開發整理復墾的產業化路子。

（七）圍繞深化改革擴大開放，重點抓好體制機制創新。一是著力推進外貿發展方式轉變。要配合外經貿部門把工作著力點放到調整出口結構上來，深入實施科技興貿和品牌戰略，引導企業提高出口勞動密集型產品、農產品的檔次和附加值，努力實現由優勢產品向名牌出口產品轉變，支持企業擴大機電、化工和高新技術產品出口，減少“兩高一資”產品出口。繼續引導企業擴大原油、大豆、木材等資源性商品進口，重點抓好東明石化、中糧艾地盟、達馳集團等企業的進口工作；同時鼓勵企業進口節能降耗的新設備和高新技術，提高企業的技術裝備水平。鼓勵有條件的企業“走出去”，把成熟技術與國外資源結合起來，到俄羅斯、東南亞、南美洲等資源豐富地區投資建廠。加快外派勞務基地縣建設，積極開拓歐美、澳洲等發達國家勞務市場。今年國家將從財稅、信貸、外匯、保險、出入境等方面，加大對企業“走出去”的支持力度，我們要利用好這些政策，搞好境外重大投資項目的協調，推進與重點國家和地區的投資合作。二是著力推進市場取向改革。繼續深化國有企業股份制改革，提出全市優化國有經濟布局和結構戰略性調整的指導意見，推動國有資本向關鍵領域和重要行業集聚。全面啟動中小企業信用擔保體系建設，研究提出規范中小企業信用擔保體系建設的意見。不斷強化政府部門的服務意識，進一步清理、減少和規范行政審批事項，擴大網上審批范圍。建立和完善適應市場經濟要求的事業單位管理體制和機制，實行企業化管理，放開投資和經營。繼續降低矛盾突出的藥品價格，落實降低移動電話漫游費和長途電話資費上限標準，全面推進服務業用水用電用氣與工業同價，全部實現城鄉分類用電同網同價，穩定各級各類學校的收費標準。今年國家將按照從價計征和保護資源的方法改革資源稅制度，全面實施新的企業所得稅法，還要放寬農村地區銀行業金融機構市場準入。發展改革部門要認真抓好政策落實，配合人民銀行積極培育以從事小額信貸為主的多種所有制金融機構。繼續深化投資體制改革，建立健全投資項目準入制度、公示制度、后評價制度和責任追究制度。鞏固和發展非公有制經濟，優化發展環境，不斷增強經濟發展的活力。

（八）圍繞和諧社會建設，重點抓好民生改善社會保障。一是積極實施就業再就業工程。配合勞動等部門加快建立統籌城鄉的就業再就業長效機制，開展公共就業服務，進一步落實稅費減免、小額擔保貸款、各類補貼等就業再就業優惠政策。全市新增城鎮就業11萬人，農村勞動力轉移18萬人，完成培訓5.5萬人，人力資源市場全面建成。二是積極實施教育普惠工程。配合教育等部門大力發展職業教育，深化職業教育辦學體制改革，抓好菏澤交通職業中等學校綜合實訓樓等國家支持的重點項目建設；進一步鞏固普九成果，確保小學、初中適齡兒童入學率分別達到100%和99%，初中畢業生升學率達到75%；完成中等職業教育招生3.5萬人，省級職業實習培訓基地達到7處；著力抓好25萬平方米農村中小學危房改造、課桌凳更新和教育信息化工程，加快菏澤醫專新校區、菏澤家政職業學院建設和菏澤職業技術學院籌建，提升菏澤學院辦學水平。三是積極實施社保救助工程。配合勞動、民政等部門加大社會保險的征繳力度，進一步擴大社會保險覆蓋面。職工基本養老保險參保人數新增3萬人以上，確保企業離退休人員養老金按時足額發放，社會化發放率達到100%；城鎮職工基本醫療保險參保人數新增2萬人以上；農村年收入低于800元的特困群體全部納入低保范圍，農村五保戶集中供養率達到70%以上。四是積極實施醫療惠民工程。配合衛生等部門加強公共衛生服務體系建設，優化調整城市衛生資源，完善縣、鄉、村三級醫療網絡，創建30處規范化鄉鎮衛生院和1000所農民滿意村衛生室，抓好成武縣醫院、鄄城縣婦幼保健院和13個鄉鎮衛生院等國家支持的重點項目建設，全面提高衛生綜合服務能力。健全完善新型農村合作醫療制度，農民參合率達到90%以上，努力緩解群眾看病難、看病貴的矛盾。加快社區衛生服務中心和服務站建設，力爭覆蓋城市人口80%。五是積極實施安康居住工程。配合房管等部門努力改善困難群體居住條件，建設經濟適用房25萬平方米、廉租房5萬平方米，改進和規范經濟使用房制度；大力發展租賃市場，健全租賃服務體系，鼓勵居民已有住房出租，多渠道解決住房問題。六是積極實施文化共享工程。配合文化等部門加強公共文化基礎設施建設，重點抓好菏澤圖書館、博物館、藝術中心和縣級文體館等設施的前期工作和開工建設，30%的鄉鎮要建成綜合文化站、農村文化大院、農家書屋；發展數字電視用戶3萬戶，完成20戶以上自然村“村村通”廣播電視工程，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到99%和98%。要配合體育部門廣泛開展全民健身活動，抓好國家支持的260個農村體育健身場地建設，做好承辦十一屆全運會散手比賽的各項籌備工作。七是積極實施平安建設工程。配合安監等部門完善安全生產控制考核指標體系，搞好重點領域的安全生產，堅決杜絕重大安全事故發生。配合質檢部門加強食品質量監督檢查，切實保障食品安全。配合公檢法司等機關，完善各類基礎設施，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，切實維護社會穩定。同時，積極實施富民增收工程、藍天碧水工程和糾風維權工程等，確保和諧社會建設的有效推進。

同志們，做好今年的發展改革工作，任務艱巨，責任重大。我們要在市委、市政府的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，開拓創新，團結拼搏，真抓實干，努力推動發展改革工作在新起點上再上新臺階，為實現科學發展、和諧發展、跨越發展做出新的更大貢獻。