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同志們：

繼前不久的文化體制改革和文化產業發展會議、迎接高鐵時代加快旅游業發展大會之后，今天又召開這樣一個較大規模的會議，專題研究推動服務業發展工作，既體現了服務業在全市經濟發展大局中的重要地位，也表明了市委、市政府加快發展服務業的信心決心。剛才，隆重表彰了發展服務業成績顯著、貢獻突出的先進單位，市中區、曲阜市、微山縣和市商務局、旅游局、地稅局作了交流發言。希望大家相互學習借鑒，完善思路舉措，加大工作力度，解決突出問題，力促全市服務業實現突破性、跨越式發展。下面，我講幾點意見。

一、加快發展服務業必須統一思想、凝聚共識

對服務業發展，國家和省里一直都高度重視。國務院在2007年專門下發加快發展服務業的《若干意見》，國家“十二五”規劃也把發展服務業作為一項重點任務予以突出強調和謀劃。省里去年召開了服務業發展大會，明確提出“十二五”期間，全省服務業增速要明顯高于GDP增速，增加值占比每年提高2個百分點左右，到2015年達到45%以上。近年來，我市堅持把加快發展服務業作為轉方式調結構的重大戰略任務，擺在突出位置，緊緊抓在手上，相繼落實政策扶持、項目帶動、改革促進、優化環境等一系列得力舉措，服務業發展取得明顯成效，去年全市服務業增加值完成8659億元，是2005年的22倍；服務業投資5982億元，占規模以上投資的比重達到424%。但總體來看，服務業仍是我市經濟發展的短板，在規模、結構、水平等方面都存在較大差距。一是比重偏低。有數據顯示，經濟發達國家服務業占GDP的比重平均為72%，世界平均為68%，而我國目前僅為43%，我市則為341%，比全國平均水平還低89個百分點。二是檔次不高。去年全市交通運輸、倉儲郵政、批發零售和住宿餐飲等傳統服務業增加值比重達457%，占據服務業的“半壁江山”，而金融業增加值比重僅為68%、房地產業比重為65%。由此不難看出，我市傳統服務業仍然占主導地位，新興服務業發展明顯滯后。三是投入較少。去年我市服務業完成投資比濰坊低650億元，比臨沂低近70億元。而且服務業投資中的非盈利性項目較多，金融、科技、信息、商務等現代服務業投資較少。信貸資金對服務業的投放也相對偏低，去年全市服務業貸款余額2699億元，其中新增服務業貸款僅為323億元，占全部新增貸款的136%。四是人才短缺。目前我市服務業從業人員的素質遠不能適應現代服務業發展的需要，人才特別是中高級人才匱乏已成為服務業發展的突出瓶頸，現代物流、文化旅游、服務外包等領域的高端人才引不來、留不住。另外，服務業管理不規范、開放度不夠、市場化程度較低等問題也普遍存在。之所以出現這些問題，根本癥結還在思想認識上。我們的一些地方和部門尤其是領導干部對發展服務業的重要地位和作用認識不到位，機遇意識、創新意識不強，視野和思路沒有打開，工作缺乏一抓到底的韌勁。對此務必高度重視，采取有效措施盡快加以解決。

服務業是一個地區乃至國家現代化程度的重要標志和綜合實力的集中體現。在推進轉方式調結構、謀求“十二五”跨越發展的關鍵時期，加快發展服務業更具有重大的戰略意義。首先，抓經濟轉型必須抓服務業。加速我市作為一座典型資源型城市的轉型發展步伐，已在全市上下形成共識并且付諸行動，也取得了顯著成效，但從去年全市煤電行業實現增加值、銷售收入、利稅分別占全市工業的383%、346%和537%等數據來看，我市產業結構偏重、能源消耗較高的情況尚未發生根本變化。而服務業本身就是產業結構最前沿的領域，是推動產業升級的重要方向，不僅自身產出大部分是“綠色”的，而且可以帶動相關產業提高節能環保效率，從根本上解決能耗高、污染重的問題，有利于形成資源消耗低、污染排放少、產出效益高的的產業體系。世界上也有許多由傳統工業城市或資源型城市靠加快發展新興服務業實現轉型升級的成功經驗可資借鑒，如英國的曼徹斯特、美國的匹茲堡、德國的魯爾就是其中的突出代表。還要看到，目前工業價值鏈中，生產環節創造的價值比重在減少，研發設計、倉儲物流、銷售服務等所謂“微笑曲線”兩端創造的價值在增加，如果服務業發展長期滯后，二三產業不協調，就難以推動工業向高端攀升，難以提升經濟的整體素質和競爭力，難以實現真正的經濟轉型。我們要突破過去一二三產線性發展模式的束縛，在全球化大格局和分工體系的大背景下科學把握工業與服務業發展的關系，增強加快發展服務業、擴大消費需求、實現經濟可持續增長的自覺性和主動性，真正把服務業作為產業升級、城市轉型的重要抓手和戰略支點，促其更好更快發展。其次，抓財稅增收必須抓服務業。現階段，二三產業提供的稅收仍是我市地方財政收入穩定增長的支柱。分稅制改革和所得稅分享改革后，第二產業中的增值稅只有25%、企業所得稅只有32%留在地方，而按照現行的財稅體制，服務業中多數行業繳納營業稅，其中80%留在地方。大家一定要算投入產出帳、算經濟利益帳、算財政貢獻帳，真正把服務業發展作為培植地方稅源的關鍵措施，切實抓緊抓好。第三，抓改善民生必須抓服務業。隨著經濟的發展，城鄉居民的消費需求不斷升級，對教育、文化、旅游等產品和服務的要求在持續增加與提升，而這些都是服務業的重點領域。更為重要的是，服務業具有門類廣、行業多、就業門檻低、發展空間大等特點，可以吸納大量不同層次的勞動力就業。有資料顯示，單位服務業產值創造的就業崗位是工業的5倍，每增加100萬元服務業投資，就可新增1000個就業崗位。去年，全市服務業從業人員已接近200萬人，服務業從業人員占全社會從業人員的比重由2005年的305%提高到397%，已經成為我市吸納城鄉勞動力就業的主渠道。全市各級各部門一定要充分認識發展服務業的重大意義，充分認識當前新型工業化加速推進、城市開發力度加大、消費層次逐步提升、開放領域進一步拓展及京滬高鐵開通等對服務業發展帶來的難得機遇，充分認識我市擁有的優越區位、便利交通、獨特的資源稟賦和良好的產業基礎等不可多得的優勢條件，既要增強責任感、緊迫感和壓力感，又要堅定后發快進、跨越趕超的信心與決心，齊心協力推進服務業更好更快發展。

二、加快發展服務業必須突出重點、集中突破

當前和今后一個時期，我市服務業發展的總體要求是：以打造區域性服務業中心城市為目標，堅持市場化、產業化、社會化、國際化發展取向，著眼擴總量、優結構、拓領域、提檔次，突出重點產業，強化載體建設，創新體制機制，全面提升服務業發展規模水平，盡快建立起特色突出、布局合理、龍頭帶動、統籌協調的服務業產業體系，推動全市服務業科學發展跨越發展。今后五年，全市服務業增速要明顯高于GDP增速，服務業固定資產投資年均保持25%以上，服務業增加值年均增長17%以上，占GDP比重年均提高2個百分點以上，到2015年力爭達到45%，實現稅收占地方稅收的比重達到60%以上。

圍繞實現上述目標任務，必須在培植壯大重點產業上下功夫、求突破。一是突出發展文化旅游業。我市文化旅游資源富集，做大做強文化旅游業的優勢條件得天獨厚。就加快文化旅游業發展問題，市委、市政府在5月中旬分別召開專題會議進行安排部署，明確了今后一個時期的工作思路、重點任務、主攻方向和辦法舉措，希望大家按照各自職責定位抓好貫徹落實。當務之急是要抓住高鐵時代到來的重大歷史機遇，認真研究，科學謀劃，加大投入，強化保障，做大文化旅游業規模、做優文化旅游業結構、做強文化旅游業特色。要強化創新發展理念，加大改革力度，立足健全旅游產業體系，盡快在資源整合、區域聯動、體制完善、品質提升四個方面取得新突破。要強化融合發展理念，突出旅游與文化的融合、與城鄉建設的融合、與區域發展的融合、與產業間的融合，促使文化旅游產業拓展空間、豐富內涵、放大關聯帶動效應。要強化特色發展理念，依托特色旅游資源，實施特色化發展戰略，構造一批精品文化旅游主題板塊，創建一批叫得響、美譽度高的文化旅游品牌，特別要加快尼山風景區、興隆文化園、文博園、水泊梁山景區、微山湖旅游整體開發及寶相寺三期、羊山古鎮、萬紫千紅園等一批大項目的運作推進速度，靠體量大、品位高、吸引力強的旅游產品來健全產業體系、延伸產業鏈條、提升綜合帶動效益。還要大力發展創意設計、新興媒體、廣播影視、新聞出版、演藝娛樂等產業，加快文化產業園區的開發建設，提高文化產業規模化、集約化、特色化水平。二是大力發展現代物流業。交通體系完備，高鐵、港航、公路、空港立體交通架構基本形成，特別是京杭大運河通達長江、直抵蘇杭，航道總里程1100多公里，區內港口、作業區、泊位達到300多個，從業人員20多萬，年吞吐能力4500萬噸。加之船舶運輸載重大、成本低，一艘千噸船舶的運輸量相當于50輛20噸載重卡車，一列拖隊的載運量相當于4列火車，水運能耗僅為公路的十分之一、鐵路的二分之一，水運成本比鐵路低二分之一，是公路的二十分之一。大力發展現代物流業特別是“運河物流”是我市推動服務業跨越發展的重要著力點，必須發揮優勢，強化扶持，加緊建設區域性物流集散中心。要加快物流園區建設。依托京杭運河“黃金水道”，深化與森達美集團的戰略合作，加快推進豪德商貿城、美恒國際汽配城等重點項目，建設集港航運輸、倉儲加工、商貿批發于一體的臨港物流中心，形成臨港經濟集聚區。要完善物流支撐體系。加快構建以運河港口為樞紐、以立體交通為依托、多種運輸方式協調發展的現代物流運輸大通道；把應用信息技術作為物流基礎設施建設的關鍵，加快構建物流公共信息平臺，提高物流集疏運能力和機械化、自動化水平。要培育壯大物流企業。推動傳統運輸、倉儲、流通等企業加快資產重組，重點支持交運集團等大型物流企業向現代物流企業轉型。要積極發展第三方物流。鼓勵有條件企業借助第三方服務企業，加快三產業務的轉移，特別對適于優化企業內部物流系統的工業企業，要鼓勵支持其廣泛運用現代物流管理技術實現晉檔升級。三是優化提升金融服務業。依靠方方面面的不懈努力，我市金融業保持了平穩健康發展的良好勢頭，尤其在引進知名商業銀行、完善金融體系等方面取得了歷史性突破，興業、恒豐、浦發、招商四家股份制商業銀行先后入駐我市，截至去年底，全市共有各類金融機構132家，存款余額22563億元、貸款余額13664億元，為支持經濟社會發展做出了積極貢獻。優化提升金融服務業，最緊要的是繼續抓好金融機構的引進，支持現有銀行和各類保險公司延伸服務網絡，推進農村信用社經營改革，壯大各類金融中介組織，加快擔保和再擔保體系建設，鼓勵發展各類創業和股權投資企業。引導金融機構開發針對“三農”、中小企業和科技創新的金融產品與服務，探索發展券商直投、信托租賃等新興業務領域。抓好金融生態環境建設，建立健全信用安全體系，培育區域金融市場，創建“全國金融生態示范區”，全面提高銀行、保險、證券等金融服務業發展水平。四是探索發展服務外包業。服務外包是以現代網絡技術和高層次人才為支撐的新興產業，是現代服務業中最具活力和成長性的新興業態。大力發展服務外包，對于轉方式調結構、提高開放型經濟發展水平，具有重要意義。要著力打造服務外包基地。依托中心城區和高新區，以軟件開發、動漫創意、醫藥研發、工業設計、金融后臺服務為重點，按照國際化、規模化的發展模式，扶持發展產業特色明顯、聚集程度高、帶動作用大、平臺服務完善的服務外包園區，提高服務外包產業集中度。要加快培育服務外包骨干企業。抓住國際服務業轉移和服務外包加快發展的機遇，吸引境內外大型服務外包企業在我市設立分公司或接包中心，集聚更多規模較大、影響和示范帶動作用明顯的服務外包龍頭企業。要抓好重點業務培植。在軟件外包上，重點發展應用軟件和嵌入式軟件開發、信息服務、數據處理等業務；在流程外包上，努力向技術研發、設計、核心數據處理等方向拓展。積極促進服務外包由低中端向高端環節延伸，提高知識、技術密集型服務外包的比重。鼓勵有條件的企業“走出去”，到境外設立研發、營銷及服務機構，更加貼近發包市場，爭取更多客戶資源。五是積極發展科技信息服務業。按照建設創新型城市的要求，積極發展自主研發、產品設計、技術交易及評估咨詢、知識產權管理、質量技術監督等領域的科技服務。以“數字”建設為抓手，積極推廣應用傳感網絡、物聯網技術，加快社會公眾“一卡通”公共信息服務平臺、電子政務公共信息服務平臺、企業公共信息服務平臺、農業綜合信息服務平臺、公共信用信息服務平臺等五大支撐平臺建設，培育一批專業、規范、高效的科技服務機構。在集中突破以上五大重點產業的同時，還要堅持不懈地抓好房地產、批零餐飲、商務服務、社區服務等傳統服務業，整體提升我市服務業質量水平和規模效益。尤其要注重營造公開公平的競爭環境，提高市場開放度，放手吸納外來資本和企業，促使我市房地產業健康有序發展。

載體建設是推進服務業跨越發展的重要抓手。“十二五”期間，要集中力量抓好20個重點城區、30個重點園區、50個大型服務業企業和100個服務業大項目建設。服務業重點城區建設，要依據城市規劃定位，優化服務業空間布局，合理配置服務業資源，盡快提升產業規模、層次和比重。要突出抓好中心城區和濟兗鄒曲嘉組群結構城市服務業核心區建設，形成各有側重、各具特色、優勢互補、錯位發展的新格局。中心城區要結合舊城改造和新區開發，大力推進萬達廣場等城市綜合體建設，建立業態豐富、功能完善、布局合理、結構優化的服務經濟示范區。各縣市都要按照“統籌協調、分類指導，因地制宜、規劃先行，集團帶動、項目支撐，強化領導、政策配套”的要求，堅持縣域城市和小城鎮齊頭并進，力促服務業重點城區擴張規模、提升效益。服務業重點園區建設，要在繼續抓好已確定的7個省級、15個市級重點園區的基礎上，突出抓好高新區軟件園、科技創業園、現代物流園、商貿流通園、商務服務區、會展博覽園和文化旅游休閑度假區等七類重點服務業園區。對已確定的重點園區，要明確功能定位，明晰發展思路，強化要素保障，集約集群發展，形成一批帶動能力強、輻射范圍廣的服務業新增長極。服務業大型企業建設，要以加快培育一批具有自主品牌，市場競爭力強的重點服務業企業和企業集團為目標，在政策、土地、資金、項目等方面傾斜扶持，促其做大做強，發揮骨干領軍作用。重點服務業企業要按照突出主業、突出特色、突出優勢的發展思路，大力推進企業機制創新、技術創新和管理創新，不斷擴大經營領域、提高技術水平、增強核心競爭力。服務業重點項目建設，要一手抓引進、一手抓落地，解決具體問題，創造良好環境，保證項目順利建設，為服務業發展增添后勁。

三、加快發展服務業必須出實招、求實效

促進服務業加快發展，既要解放思想、創新理念，真正放開視野、打開思路；更要出實招、出硬招，在重點領域、關鍵環節落實務實管用的辦法舉措。各級要加強改進對服務業發展的組織領導，領導同志要用心研究、準確把握服務業發展的客觀規律，努力成為推動服務業發展的行家里手。要組織力量精心修訂完善，抓緊拿出高質量的全市服務業發展“十二五”規劃，充分發揮其指導引領作用。要在規劃文本框架內，細化分解任務目標，制定具體政策措施，保證規劃順利實施，特別要抓好以下幾個方面的工作。

一要拓展開放領域。按照“非禁即入”的原則，切實放寬服務業企業登記注冊條件和經營范圍限制，凡國家法律法規未明令禁入的服務業領域，各類投資者均可以獨資、合資、合作等方式進入。對內外資及外地企業提供與市內企業同等待遇，特別要鼓勵和支持我市大型工業企業進軍服務業、實現多元化發展。要把招商引資與招才引智扭在一起抓，大力引導外來資本和先進技術投入我市服務業發展的重點領域，注重引進國內外先進服務理念和管理技術、優秀人才和團隊及知名品牌，吸引戰略性、導向性的優質企業和高端項目。服務業開放領域的拓展離不開發展軟環境的改善。各級各部門要進一步強化服務意識，改進服務方式，提升服務效能，對涉及服務業企業的立項、登記、備案以及用地審批、證照頒發等，按照“程序最簡、時限最短、收費最低”的要求，盡量簡化程序、減少環節，最大限度地提供便利，同時還要嚴肅查處“三亂”行為，切實規范市場秩序，保障服務業企業的合法權益。

二要創新體制機制。抓住國家、省開展服務業綜合改革試點工作的契機，健全完善服務業發展統籌管理協調推進機制，明確部門責任和目標任務，強化協調配合與監督檢查，不斷增強工作合力。要下決心破除部門利益束縛，打破條塊分割掣肘，理順完善包括文化旅游業在內的服務業管理體制，加快形成有利于資源整合、區域聯動、產業體系健全、服務質量提升的制度架構，充分激發內生動力。要創新文化旅游資源開發模式，按照現代企業制度的要求，規范有序地實施市場化運作，促進優質資源與外部資本要素的高效對接，培育成長性好、核心競爭力強的市場主體、骨干企業。要加快推進經營類事業單位改革步伐，能夠企業化運營的事業單位要堅決推向市場，已改企轉制的要與原主管部門脫鉤，實現由政府包辦服務事業向社會創辦服務產業的轉變。按照積極穩妥、逐步推進的原則，督促引導工業企業加快剝離非核心業務，推進企業內置服務專業化、市場化、社會化。鼓勵支持優勢企業通過改制重組、多元經營加速向集團化方向發展。

三要兌現扶持政策。今年市政府出臺的《關于加快服務業跨越發展的若干政策》，對放寬市場準入、實施財稅優惠、培育市場主體、強化金融扶持、保障土地供應等方面作了明確規定，各級各部門尤其是財稅、住建、工商、國土等部門，都要不折不扣地抓好落實，決不允許以各種借口“棚架”、梗阻。對服務業重點項目，要實行“一事一議”，給予限時限量的特殊政策，集中資源要素，進行重點扶持。要根據政策落實中的新情況、新問題，與時俱進抓好政策的調整完善，大膽學習借鑒外地成功經驗，推動政策整合創新，充分發揮其導向作用和激勵效應。

四要拓寬融資渠道。用活用好市級服務業發展引導資金和其他服務業專項資金，重點支持服務業發展的關鍵領域和薄弱環節，發揮好財政資金的“酵母”和引導作用。積極拓寬民間投資渠道和途徑，吸引更多社會資金投入服務業項目。進一步完善銀政、銀企合作機制，組織好項目推介和對接洽談，持續增加金融機構對服務業企業的信貸投放。當前特別要積極鼓勵符合條件的服務業企業進入資本市場直接融資，通過上市、資產重組、股權置換等方式籌措資金。

五要強化人才支撐。依托我市高校、職業院校及科研院所，瞄準市場需求合理設置學科、專業，加緊培養發展服務業急需的技能型、實用型人才及創新型、研發型人才。有計劃地選派各類服務業人才特別是企業管理骨干，到發達地區乃至國外深造學習，造就一批掌握前沿理論知識和現代化技能的高端人才。按照“缺什么，引什么”的原則，有針對性地面向國內外引進一批熟悉國際規則、創新創業能力突出的優秀服務業人才。堅持“以用為本”，進一步完善人盡其才的體制機制，切實解決住房、醫療、子女教育等方面的實際困難，全面落實各項人才政策，最大限度地激發人才的創造活力。

六要完善考核體系。嚴格落實服務業發展考核辦法，切實加強對服務業發展指標、重點任務、政策落實和項目推進情況的檢查考核，對實績突出的縣市區和有關部門予以表彰獎勵，沒有完成目標任務的嚴肅問責。進一步改進統計方法、健全指標體系，實現對服務業單位的全范圍統計，為客觀評價服務業發展水平和績效提供可靠依據。

同志們，推動服務業跨越發展，機遇難得，責任重大。我們務必搶抓機遇，勇于開拓創新，凝聚合力實干，為振興服務業、加速經濟轉型升級做出應有貢獻。