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各位領導、各位同志：

第一，完善沿海基礎設施體系，不斷提高支撐保障能力。要進一步加快沿海港口群建設。其中對南通提出了要發揮江海聯運優勢，適時啟動洋口港區15萬噸級進港航道試挖工程，開工建設呂四港區10萬噸級挖入式港池的要求。要積極構建綜合交通體系。提出要盡快形成鐵路、公路、水運三大通道，實現與長三角核心區域、環渤海地區和沿隴海蘭新線地區更加便捷的互通對接。要不斷增強水資源和能源保障能力。統籌推進沿海水利設施建設，提高淡水資源供給和防洪保安能力。同時進一步加強沿海電源點建設。

第二，構建沿海新型產業基地，加快構筑新的發展優勢。要培育壯大優勢主導產業。要求各地發揮優勢，大力發展臨港產業，加快培育新興產業，大力發展現代服務業，加快發展現代高效農業。要大力推進開發園區建設。著力抓好南北共建園區建設，支持合作開發園區，大力吸引央企、跨國公司、省屬國有企業、大型民營企業到沿海興建各類園區。要加快提升自主創新能力。加大創新平臺和載體建設力度，積極推進研發平臺建設。培育沿海地區企業技術創新體系，在新興產業和臨港產業等重點領域加快建設一批工程技術研究中心。要高度重視沿海環境保護。實施最嚴格的環境保護制度，提高環保準入門檻，在承接產業轉移時嚴防污染轉移，從源頭上控制和減少污染。加大沿海化工園區整治力度，全面提高治污能力和標準，下決心關閉一批沒有治污能力的“小化工”企業。

第三，推進灘涂圍墾綜合開發，著力拓展沿海發展空間。要大力推進重點工程建設。全力推進部省合作灘涂圍墾六大工程建設，力爭完成計劃匡圍67萬畝、新增農業用地10萬畝以上的目標任務。要不斷創新開發機制。鼓勵省市縣相互參股，形成多元開發格局。堅持遠近結合、滾動開發，探索盈利回報模式，建立合理高效可持續的開發機制。要注重高效集約利用。統籌考慮產業發展、城鎮建設、農業生產和生態保護用地需求。要抓緊完善配套政策。加快制定圍墾利用相關配套政策措施，重點落實好農業、建設、生態用地的使用比例，對圍墾開發形成的土地納入耕地占補平衡項目庫管理，新增耕地指標優先用于沿海重點工程項目。

第四，加大沿海城鎮建設力度，進一步提高城鄉統籌發展水平。要進一步完善沿海城鎮體系。根據“三極一帶多節點”的空間布局，統籌考慮沿海港口群、產業帶和城鎮軸建設，做到產業發展和城市建設同步規劃，生態建設與城鎮建設協調推進。要努力提升城市綜合功能。積極推進城市基礎設施建設，加快城市建設和管理信息化步伐，推進節約型城市建設。要加快城鄉發展一體化步伐。有序推進鎮村布局規劃實施，統籌城鄉發展，加快形成以工促農、以城帶鄉、城鄉互動的長效機制。

第五，健全沿海工作聯動機制，努力形成推動沿海開發的強大合力。要進一步增強主觀能動性和工作創造性，牢固樹立“闖”的精神、“搶”的意識、“拼”的作風。要加強省內區域互動，支持蘇北、蘇中地區對接沿海、借船出海，在與沿海地區互動發展中實現共同繁榮。要繼續抓好沿海開發宣傳推介工作，重點開展東中西區域合作、江海聯動、陸海統籌和赴海外招商等宣傳推介活動，組織好沿海開發第一階段目標任務完成情況的宣傳報道。

二、客觀總結評價前一階段沿海開發工作

自2月3日全縣沿海開發工作推進會召開以來，全縣上下迅速貫徹落實會議精神，以“三爭三實”統攬全局，著眼于“早、快、搶”，緊緊圍繞下達的目標任務，創新發展舉措，沿海開發各項重點工作平穩有序推進，為完成全年目標任務奠定了堅實的基礎。

一是咬定目標，主要經濟指標難中求進。從1-2月份主要經濟指標完成情況來看，四大園區綜合得分排名第一的是縣經濟開發區，并列第二的是洋口港經濟開發區和沿海經濟開發區。從單項指標看，招商引資排名第一的是沿海經濟開發區，完成注冊外資2500萬美元，占年度計劃的19.23%，超過時序進度，其余的均與時序進度有較大差距。工業運行排名第一的是循環經濟產業園，完成應稅銷售3.1億元，占年度計劃的16%，基本達到時序進度。工業項目建設排名第一的是縣經濟開發區，1至2月新開工千萬元以上項目7個，占全年指標的29.17%。服務業經濟排名第一的是洋口港經濟開發區，完成服務業千萬元以上項目投入4.07億元，占年度計劃的22.62%，超過時序進度。財政收入排名第一的是洋口港經濟開發區，完成地方一般預算收入3357萬元，占年度計劃的16.8%，達到時序進度。

二是狠抓落實，重點工作取得新的突破。各部門、各鎮（區）對照《2012年縣沿海開發工作要點》和任務分解表，創新舉措，狠抓落實，謀求突破，確保了沿海開發工作的整體有效推進。集疏運體系重點工程加快推進。通洋高速施工隊進場，基本完成項目部建設；高等級公路進展順利，全線累計完成投資12.59億元，占總投資的66.3%；海洋鐵路車站裝修工程基本完工，正在做通車準備；洋口運河橋梁配套工程全面部署、加快推進；通洋高速二期、揚啟高速前期工作已經啟動。沿海重大產業項目取得突破。“三一工業園”正式落戶縣經濟開發區；振戎洋口能源倉儲項目正式簽約；臺灣中石化項目已對核心問題進行深入洽談；縣經濟開發區與張家港保稅區合作共建的“區中園”項目已進入實質性推進階段，有望近期簽約落戶；洋口港化工倉儲物流項目2月18日就項目選址、投資規模、投資合作方式等進行深入洽談并簽署備忘錄；中石油（洋口港）成品油物流中心及LNG二期擴產項目已與中石油高層領導進行溝通對接，相關工作正加快推進。重大規劃審批取得新進展。賽得利溶解漿項目已完成咨詢意見初稿，即將上報國家發改委；口岸臨時開放第七次延期已經獲得省政府批復，并上報國家交通部；5000噸級液化品碼頭海域使用及環評報告已通過評審；進口再生資源加工區的規劃環評已通過省環保廳組織的專家評審，正待廳長辦公會討論通過。園區重點配套進一步完善。洋口港經濟開發區污水處理廠、臨時供熱站等公共設施加快建設，縣經濟開發區安置房、公租房、洋口運河公用碼頭建設按計劃推進，沿海經濟開發區狠抓新城配套建設和生活配套區配套建設，循環經濟產業園道路及雨污水管網等園區配套設施建設有序推進。

三是創新體制，園區開發活力不斷增強。各園區積極策應縣委、縣政府“區鎮合一”的重大決策，大力推進鎮、區綜合管理改革。沿海經濟開發區、旅游開發區與洋口鎮，東安科技園區與大豫鎮分別實施了區鎮一體化管理，逐步理順園區與鎮的管理體制，洋口港經濟開發區、縣經濟開發區在原有基礎上繼續強化區鎮一體化深度融合，進一步激發了園區發展活力。洋口港投資開發公司通過股權調整，內部配合更加協調、公司運轉更加高效，形成了凝聚發展的強大合力。南通外向型農業綜合開發區在短短二個月時間內，綜合了方方面面的意見，完成了組建實施方案，并經縣委、縣政府研究正式發文，目前組建工作加快推進。

四是強化組織，沿海開發推進氛圍更加濃厚。近期，為加快推進沿海鎮（區）的發展，縣委、縣政府加強調研、督查和協調，在栟茶鎮召開了縣委常委（擴大）會議，在循環經濟產業園進行了現場辦公，圍繞洋口港開發中的相關問題分別召開了洋口港重點工作協調推進會和洋口港開發建設前線指揮部辦公會議，及時研究政策、明晰思路、解決難題，促進了重點難點工作的加快推進。另外，縣委、縣政府主要領導針對沿海開發過程中需要國家、省幫助解決的重點問題親自率隊跑部跑省，加強溝通對接，一些關鍵環節的難點問題取得了新的突破。沿海五大園區圍繞全年目標，對照縣下達的分解任務，完善推進機制，加強考核督查，強化過程控制，沿海開發工作推進效率不斷提升。縣相關部門服務沿海開發的主動意識進一步增強，縣發改委和沿海辦加強與上級部門的溝通，在重大項目審批上主動做好對接服務，同時加強重點工作的督查推進和協調服務，促進沿海開發工作高效開展；縣國土局與上級國土部門做好溝通銜接，想方設法為三一重工等沿海重特大項目解決建設用地指標；縣海洋與漁業局專程赴寧為沿海經濟開發區辦理二期海域證等相關事宜；縣供電公司極力做好沿海開發電力需求服務，對沿海經濟開發區申報新建11萬伏變電所給以指導和服務；縣規劃局和環保局積極做好全縣污水達標尾水排海管道工程規劃等前期準備工作；縣交通運輸局克服前期連續陰雨和低溫天氣，積極為高等級公路、通洋高速等工程盡快復工做好服務工作；縣委組織部、縣編辦在縣沿海發展辦公室和外向型農業綜合開發區組建工作中加強指導，在人員調配等方面給予大力支持；縣委宣傳部、縣傳媒中心大力宣傳我縣沿海開發，極大鼓舞全縣人民斗志，提升全縣沿海開發的信心；其它相關部門充分發揮職能作用，主動服務沿海開發大局，形成了推進沿海開發的強大合力。

在加快推進取得明顯實效的同時，我們也清醒地看到存在的主要問題。主要表現在四個方面：

一是主要指標完成情況脫幅較大。四大園區實現工業應稅銷售24.6億元，占年計劃的11%，滯后時序進度5.7個百分點，低于全縣平均時序進度1個百分點。其中縣經濟開發區僅完成全年計劃的9.6%，不僅低于四大園區平均時序進度，而且為全縣倒數第二。四大園區完成注冊外資2928萬美元，占全年計劃的5%，滯后時序進度11.7個百分點，低于全縣平均時序進度0.33個百分點，洋口港經濟開發區和縣經濟開發區注冊外資均為零。四大園區完成到賬外資860萬美元，占年度計劃的2.5%，低于時序進度14.2個百分點，低于全縣時序進度0.8個百分點，循環經濟產業園到賬外資為零。四大園區完成市外民資28269萬元，占全年計劃的6.7%，滯后時序進度10個百分點，低于全縣平均時序進度4.4個百分點。四大園區完成全部工業投入18.9億元，占年度計劃的11.1%，滯后時序進度5.6個百分點，低于全縣平均時序進度4.19個百分點。其中洋口港經濟開發區和循環經濟產業園僅完成時序進度的2.92%和3.08%，為全縣倒數第一和第二。四大園區億元以上新開工項目數7個，占年度計劃的12%，滯后時序進度4.7個百分點。億元以上竣工項目數2個，占年度計劃的8.3%，滯后時序進度8.4個百分點，其中沿海經濟開發區和循環經濟產業園億元以上竣工項目數為零。

二是重點工作進展較為緩慢。洋口運河貫通工程推進遲緩。高等級公路、通洋高速拆遷仍有未簽未拆，高等級公路沿線鎮土方供應未按時序進度到位，嚴重影響了項目的加快推進。根據上級要求今年必須完成10萬畝圍墾任務，如不抓緊推進，勢必影響部省合作項目任務的完成。

三是重點項目推進不快。對照年度明確的推進計劃和時間節點，大部分項目推進緩慢，在談項目遲遲不得簽約，已簽約項目遲遲不得落戶，已落戶項目遲遲不得開工，嚴重影響了全縣沿海開發的快速推進。相關部門服務項目建設的主動性不強，有的甚至出現不作為的現象。

四是沿海城鎮建設形象進度還不明顯。年初對各園區的房地產開發以及土地出讓面積均有明確的目標任務，但到目前為止，新出讓土地還是空白，房地產新開工項目很少，與年初下達目標相差甚遠，影響了沿海開發的整體推進。

以上這些問題有共性的，也有個性的，希望涉及到的園區和部門引起高度重視，加強研究解決，采取扎實措施，迅速扭轉態勢。

三、全力以赴謀求沿海開發工作更大突破

對照省市沿海開發座談會的精神和年初下達的沿海開發全年目標任務，區域競爭壓力很大，重點工作推進任務很重，全縣上下務必按照“三爭三實”的工作要求，集中一切精力，想盡一切辦法，創新舉措、攻堅克難，加快推進各項重點工作，確保沿海開發工作實現首季“開門紅”和二季度“雙過半”的目標。

一是強勢推進重大產業項目，努力在項目招商、項目報批和項目建設上謀求快突破。最近幾年的開發實踐反復表明，項目是沿海開發的生命線，大項目大發展、小項目小發展、沒有項目就沒有經濟的轉型升級和跨越發展。要繼續堅持以大項目催生大產業、實現大發展。一要強勢推進沿海產業特別是臨港產業招商，不斷強化招商推進機制，對一些有帶動輻射效應的項目，組織專人進行策劃包裝，形成沿海開發招商項目庫，爭取在全市組織的韓國、日本專題招商活動中以及南通沿海開發暨服務長江中上游地區合作交流懇談會上簽約一批項目，為全縣沿海開發增添發展后勁。對中石油洋口港成品油物流中心、洋口港化工倉儲物流、臺灣中石化、浙江三圓石化、美國誠信、巴斯夫化學等一批成熟度高的重大項目，要緊盯不放，務求必成。二要對賽得利40萬噸溶解漿、三一重工、振戎能源、國信LNG熱電聯產等已經落戶的項目，主動跟進、服務指導、積極配合項目業主完成項目報批，力求項目及早開工建設。三要對已經開工的重大項目加大服務力度，及時協調解決項目建設過程中的難點問題，確保項目快建設、快投產、快見效，使重大項目真正成為沿海產業的龍頭，帶動全縣沿海開發實現突破性進展。

二是加快推進載體平臺建設，努力在基礎設施、生產服務和生活配套上謀求新提升。要繼續把沿海前沿載體建設作為發展特色板塊經濟、壯大產業集群、加快財源建設的重點工程來大力度推進。一要加快完善基礎性配套功能，強化路網、水系、綠地、污水處理、集中供熱等基礎設施建設的整體推進。洋口港經濟開發區要繼續加快完善臨港工業園區一期道路、管網等基礎配套，加快二期吹填和中心路、中心河建設，確保5月底前港區內河港池工程主體完工，年內污水處理廠竣工運營；經濟開發區要全力推進洋口運河公用碼頭建設，抓緊開展草港路建設前期工作，確保二季度開始施工；沿海經濟開發區要加快污水集中深海排放工程、園區獨立水系工程、廢氣處置工程、智慧園區工程、濕地公園工程等一批安全環保基礎設施建設進程；循環經濟產業園要加快進口再生資源加工區聯檢大樓、檢驗場地、污水預處理廠和園區道路及雨污水管網等園區配套設施建設，及早滿足園區申報和項目落戶條件。二要加快做強生產服務性配套功能，大力發展金融、商務、工業設計、科技研發、營銷配送等現代服務業，洋口港經濟開發區要加快推進口岸商務區、石材產業園、化工倉儲物流等生產性配套服務項目，經濟開發區要加快推進黃河路商業開發，加快總部經濟、服務外包和現代物流等高端服務業項目的洽談落戶。三要加快提升生活性配套功能，沿海區鎮要以加快推進小城鎮建設為契機，扎實推進一批餐飲酒店、居住、教育、醫療、文化等功能性項目，切實改善沿海地區生活環境。洋口港要加快實施海逸國際社區開發；經濟開發區要全力推進安置房、公租房建設；沿海經濟開發區要加快完善職工生活區配套。

三是全力推進集疏運體系建設，努力在港口建設、陸域交通和內河運輸上謀求大配套。集疏運體系建設一直是沿海開發的重中之重，是大運輸量項目落戶的必備條件，要統籌推進港口、高速、鐵路、內河建設，加快構建配套功能完善的綜合交通體系。在港口建設上，要重點圍繞落戶項目的需求優化太陽島碼頭泊位及岸線資源利用規劃，加快推進30萬噸級航道前期工作，盡快實施15萬噸級北航道試挖工程，加快太陽島5000噸級液化品碼頭和10萬噸級石化碼頭建設，確保早日竣工運營，全面提升港口功能和等級水平。在陸域交通上，要加快推進高等級公路、通洋高速公路建設進程，繼續保持良好的推進態勢，力爭超時序完成工程目標任務，同時積極開展通洋高速二期、揚啟高速前期工作，力爭早日開工建設。要抓緊做好海洋鐵路掃尾工作，確保如期竣工通車，全面開展海洋鐵路二期上島工程前期工作，力爭早日獲批。在內河運輸上，加緊推進洋口運河橋梁配套工程，水務局、交通局及沿線區鎮要根據確定的目標任務細化責任、落實到位、加快實施，確保2013年全線通航。

四是全面推進管理機制創新，努力在組織領導、協調服務、督查考核上謀求高效率。完成年初既定的沿海開發目標任務，責任重、壓力大，全縣上下務必加強統籌，不斷創新組織管理機制，整體聯動，真正形成推進沿海開發的強大合力。近期，要盡快將縣沿海開發領導小組調整到位，強化對全縣沿海開發的組織領導，在推進重大項目、制定扶持政策、搭建服務平臺等方面積極發揮主導作用。要建立健全重大項目領導掛鉤聯系制度，及時掌握項目進度、幫助協調解決困難和問題。縣相關部門要充分發揮職能作用，創新服務舉措，拓展服務領域，提高服務效率，深入一線，了解實情，主動研究推進中遇到的難點問題，確保沿海開發各項重點工作有序高效推進。沿海各鎮區要優化推進機制，切實承擔起沿海開發主力軍的責任，高點定位、緊扣目標、統籌推進，加快推動沿海開發不斷取得新突破。外向型農業綜合開發區要抓緊開展組建工作，及早實施先期啟動區內人、財、物、企、村（居）、政的整建制移交，迅速啟動規劃編制和公司創辦等工作。沿海辦要按照年初確定的沿海開發推進機制，對沿海開發情況定期通報，對重大產業項目和基礎設施項目建立跟蹤臺賬，督促重點工作、重大項目按期推進，形成大力度推進的濃烈氛圍。

同志們，沿海開發工作事關全縣發展大局，各方面工作任務重、時間緊、要求高，請各地各部門務必集中精力抓緊、抓實、抓好每一項具體工作，確保既定的目標任務順利推進，為我縣實現“兩年趕超、五年爭先”目標勇挑重擔、爭作貢獻。