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同志們：

這次會議是經縣委、縣政府批準召開的一次重要會議，也是在7月份以來，全省接連發生幾起影響社會穩定的群體性事件和個人極端事件的背景下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實全省淮安工作會議精神，研究部署當前和今后一個時期全縣深入推進社會穩定風險評估工作。剛才，盧縣長作了一個很好的報告，認真分析了當前社會穩定工作所面臨的嚴峻形勢，并對下一步如何做好社會穩定風險評估工作作了動員和部署，我完全贊同，請各地、各部門認真抓好貫徹落實。開發區、豐利鎮作為我縣風險評估工作試點單位，前期進行了大量的探索和實踐，給我們積累了很多寶貴的經驗，剛才兩家單位的交流匯報，一定也帶給大家很多的啟發。

近期來，省、市、縣對當前社會穩定和安全生產工作高度重視，8月2日，省里召開各市主要負責人會議，省委常委、政法委書記林祥國通報了我省社會穩定形勢，指出了我省征地拆遷矛盾突出、企業軍轉干部等涉軍群體活動頻繁、涉及企業的不穩定因素明顯增多、個人極端事件是有發生等主要社會矛盾和問題，重點通報了無錫“7.4”客車放火案件（7月4日晚11點，無錫雪豐鋼鐵有限公司職工董某，因瑣事滋生怨恨，對公司夜班接送車縱火，當場死亡24人，19人不同程度受傷，自身也在縱火作案中身亡）、因征地拆遷補償引發的群體性事件（高新區通安鎮等地部分老動遷戶因因對該鎮拆遷補償政策變動不滿，多次聚集在鎮政府和集鎮上，要求當地政府對他們前幾年的拆遷以現行政策給予差額補償，引發群體性事件，黨委書記和鎮長被就地免職）、南京“7.28”丙烯管理泄漏爆燃重大事故（原南京塑料四廠的丙烯泄露明火引發特大爆炸，造成13人死亡、120多人住院治療，初步認定事故發生的主要原因是，施工安全管理缺失，施工隊伍盲目施工，挖穿地下丙烯管道，造成管道內存有的液態丙烯泄漏。泄漏的丙烯蒸發擴散后，遇到明火引發大范圍空間爆炸，同時在管道泄漏點引發大火），會上羅省長對當前社會穩定和安全生產工作作了具體部署，梁書記也作了重要講話。8月3日，市委召開常委擴大會議，丁市長傳達了省里會議精神，羅書記作了重要講話，要求各地、各部門要充分認清形勢，居安思危，在以上重大事件中汲取教訓、舉一反三，對社會穩定及安全生產工作要抓早、抓小、抓細、抓緊、抓嚴、抓實。8月5日，縣委召開常委擴大會議，周書記傳達了省市會議精神，要求各地、各部門高度重視社會穩定工作，真正做到入心入腦，要立足當前，深入排查化解各類社會矛盾和安全隱患，在重點行業、重點部門全面建立社會穩定風險評估機制，防患于未然。下面，我結合的形勢，再講三點意見：

一、統一思想，站在政治和全局的高度充分認識開展社會穩定風險評估工作的重要意義

開展社會穩定風險評估工作，是從根本上維護群眾切身利益，促發展促和諧，從源頭上預防并減少社會矛盾和不穩定因素的有效措施，是將“矛盾發現在早、糾紛處置在小、問題解決在無聲無息”的前置動作。中央和省、市對開展社會穩定風險評估工作提出了一系列明確要求。總書記、同志多次在會議上強調，要求抓緊建立社會穩定風險評估機制，提高對社會矛盾早發現、早化解、早處置的能力。4月份，省委、省政府在淮安專題召開全省深入推進社會穩定風險評估工作會議，要求各地緊緊圍繞解決影響社會和諧穩定的源頭性問題，建立“黨委統一領導、政府組織實施、主管部門具體負責、綜治維穩部門指導考核”的組織領導體制和運行機制。對此，縣兩辦也專題下發了東辦發[2010]87號《關于積極開展社會穩定風險評估工作意見的通知》，對如何開展社會穩定風險評估工作提出了明確要求。各地、各部門要從維護社會和諧穩定的大局出發，進一步統一思想，更新觀念，充分認識開展社會穩定風險評估工作的重要性、必要性，把風險評估作為科學決策、項目實施的前置條件，擺上與環評、安評同等重要的位置，切實增強工作的責任感和使命感。

開展社會穩定風險評估工作，是實現全縣經濟社會健康可持續發展的客觀要求。近年來，在國內外經濟形勢十分復雜的情況下，我縣經濟社會始終保持了良好的發展態勢，招商引資、工業經濟、港口開發、城市和交通基礎設施建設、新農村建設等重點工作穩步推進，經濟總量不斷攀升。長安建設、法治建設扎實推進，大調解、大防控、基層基礎建設、政法隊伍建設進一步加強，社會形勢平穩可控。但我們也應清醒地看到，伴隨著經濟轉軌、社會轉型和利益格局和不斷調整，影響社會和諧穩定和源頭性、根本性、基礎性問題還大量存在，各種利益訴求引發的社會矛盾多發高發，各種不安定因素、不穩定因素明顯增多。近期發生在蘇南的幾起事件，既是全省發展階段性特征在社會領域的集中反映，也暴露出工作中的薄弱環節和不容忽視的問題，這些沉痛的教訓昭示我們，經濟發展好了，不等于社會就自然而然穩定了；今天平安無事，不等于以后永遠太平。這就要求我們要未雨綢繆，全面建立社會穩定風險評估機制，把維穩的關口前移，從政策制定、項目審定等決策環節，對可能引發影響社會穩定的問題，進行先期預測、先期研判和先期應對，通過充分預測風險、預防化解風險，不僅能最大限度地避免和減少因決策不慎重、時機不成熟操作不規范引發社會矛盾和群體性事件，而且有利于決策項目的順利實施，真正從源頭上有效預防和減少社會矛盾，保障和促進經濟社會又好又快發展。

開展社會穩定風險評估工作，是提高各級黨委、政府決策科學化和民主化水平的重要途徑。反觀一些地區發生的群體性事件，我們不難發生，有些事件就是由于一些地區、部門、單位在作決策、上項目、定事項考慮不周全，決策不科學、不民主造成的。這些決策性、政策性矛盾一旦發生，僅僅依靠事后調解，解決問題的難度很大，而且耗費成本高，有時還會造成不良的社會影響，云南孟連事件、貴州甕安事件、河北定州事件等等，哪一件不是處理了好多年還得不到根本解決，給當地的發展和群眾的生活造成了巨大的影響。開展社會穩定風險評估，對涉及群眾利益的重大決策事項可能出現的不穩定因素，開展事前科學系統的預測、分析、論證，廣泛征求意見，進行穩定風險評估，使制定的各項政策能夠立足現實、著眼長遠，既符合新形勢新任務的要求，又切合本地區、本部門的客觀實際，有利于各級黨委和政府科學決策、民主決策、依法決策，提高執政能力、改善執政方式，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

開展社會穩定風險評估工作，是預防和解決信訪突出問題的重要保證。定政策、作決策不尊重客觀規律，不符合本地區實際，損害人民群眾利益，是引發信訪問題的重要原因。對涉及群眾利益的重大決策事項進行信訪穩定風險評估，始終把人民贊成不贊成、擁護不擁護、滿意不滿意作為檢驗黨委和政府決策正確與否的根本標準，有利于查找造成信訪問題的原因，從源頭上預防和解決信訪突出問題，有利于正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，實現人與自然的和諧、人與社會的和諧、人與人的和諧。

二、明確任務，準確把握深入推進社會穩定風險評估工作的指導思想和基本要求

當前和今后一段時期，全縣深入推進社會穩定風險評估工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央關于深入推進社會矛盾化解工作的要求，緊緊圍繞解決影響社會和諧穩定的源頭性問題，建立“黨委統一領導、政府組織實施、主管部門具體負責、綜治維穩部門指導考核”的組織領導體制和運行機制，將社會穩定風險評估作為出臺重大決策、項目、事項的前置程序，從源頭上預防社會矛盾糾紛的發生，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，真正變“保穩定”為“促穩定”。

深入推進社會穩定風險評估工作的目標任務：一是實現社會穩定風險評估對重大決策、項目、事項的全覆蓋。在企業改制、征地拆遷、涉農利益、教育、醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、城鄉建設、勞動保障、社會管理等容易引發社會矛盾的重點領域全面實施社會穩定風險評估。二是社會穩定風險評估工作制度全面建立。社會穩定風險評估的事項范圍、評估內容、程序方法、結果運用得到規范，形成社會穩定風險評估工作長效機制。三是從源頭上預防社會矛盾的能力明顯增強。對重大決策、項目、事項的社會穩定風險因素實現預知預防，做到“四個不出臺、一個最低限度”，即違反法律法規、違和國家方針政策的不出臺，侵犯群眾利益、與民爭利的不出臺，存在大量矛盾和問題又不能解決的不出臺，群眾思想工作沒有做好、可能引起局部社會震動的不出臺；因出臺實施重大決策、項目、事項引發的社會矛盾減少到最低限度。

深入推進社會穩定風險評估工作，要正確把握以下基本原則：(一)黨委、政府主導原則。各級黨委要把開展社會穩定風險評估工作作為執政為民的重要體現，作為維護社會穩定、促進社會和諧的重要舉措，切實加強領導。要進行正確引導，堅持把工作的出發點放在維護群眾切身利益、促進改革發展上，放在解決影響社會和諧穩定的源頭性問題上。各級政府要加大社會穩定風險評估工作的實施力度，組織相關部門研究建立社會穩定風險評估工作制度和機制，及時解決工作中遇到的困難和問題，提供必要的工作保障。(二)“誰主管誰負責”原則。重大決策、項目、事項的主管部門是社會穩定風險評估的責任主體，即由重大決策的決策部門、重大項目的審批部門、重大事項的決定部門，負責對重大決策、項目或事項開展社會穩定風險評估，并對評估結論負責。政府決定的重大決策、項目、事項，由政府直接組織實施社會穩定風險評估。(三)客觀公正原則。要充分聽取利益相關方的意見，進行科學的分析研判和預測論證，如實反映重大決策、項目、事項的社會穩定風險程度，統籌兼顧各方利益，實事求是、客觀公正地作出評估意見。

開展社會穩定風險評估工作，要突出以下三個方面：一是容易引發社會矛盾的重大決策。包括涉及重點領域的重大政策、改革改制方案、社會管理措施以及建設規劃的出臺等。二是容易引發社會矛盾的重大項目。包括重大基礎設施項目、公益性項目、工業項目，房地產開發項目以及其他重大工程建設項目等。三是容易引發社會矛盾的其他重大事項。包括涉及面廣、情況比較復雜的大型活動，上級確定的重大決策、項目在本地實施的方案等。對重大決策、項目、事項，要圍繞以下主要內容開展社會穩定風險評估：第一，要對合法性進行評估。主要看這些重大決策、項目、事項符不符合法律法規的規定，符不符合黨和國家的方針政策等。第二，要對合理性進行評估。主要評估重大決策、項目、事項符不符合科學發展觀的要求，是不是保持了政策的連續性、穩定性和協調性，是否反映了絕大多數群眾的意愿，是不是兼顧到各方面群體的利益，有沒有平衡群眾的現實利益與長遠利益，會不會引起相關地區、部門、行業及類似群體的攀比等。第三，要對可行性進行評估。主要評估重大決策、項目、事項出臺的時機成熟不成熟，與本地經濟社會發展總體水平是否相適應，所需人力、財力、物力在不在可承受范圍內等。第四，要對安全性進行評估。主要評估重大決策、項目、事項出臺實施后會不會引發重大社會矛盾等影響社會穩定的隱患，這些隱患能不能得到有效消除等。

開展社會穩定風險評估工作，要按照規范化的要求，明確方法步驟，嚴密工作程序，確保評估質量。工作中要注重抓好以下幾個主要環節：一是制定評估方案。科學合理的評估方案是做好社會穩定風險評估的重要前提。對需要進行社會穩定風險評估的重大決策、項目、事項，要由評估責任主體牽頭，組織有關部門和單位，成立專門的評估小組，根據評估的要求、原則和評估事項的特點，認真制定評估方案，明確評估具體內容、方法步驟和時限要求，保證評估工作有效開展。二是廣泛聽取意見。充分聽取、了解利益各方、社會各界和廣大群眾對重大決策、項目、事項的反應，是做好社會穩定風險評估的基礎。只有全面掌握各方面對評估事項的意見，才能預知預防社會穩定風險。要采取召開座談會、重點走訪、問卷調查、民意測評等多種方法，廣泛聽取利益各方的意見，特別是要聽取廣大人民群眾的意見和建議。對專業性較強的評估事項，要按照有關法律法規的規定，組織相關群眾和專家進行聽證論證。要充分發揮人大代表、政協委員和基層組織聯系群眾的優勢，準確把握群眾對評估事項的反應及心理動態。三是分析研判預測風險。這是做好社會穩定風險評估的關鍵。要在全面收集掌握情況信息的基礎上，對評估事項可能引發的社會矛盾所涉及的人員、范圍和劇烈程度進行穩定風險分析預測和等級評估。要提高分析預測的準確性、科學性，有的可以組織相關專家進行分析研判，對于特別重大事項，可以綜合運用多種研判方式，相互印證。矛盾化解部門、風險處置部門、維穩部門要積極參與，對評估事項產生穩定風險的可能性和風險的可控性進行深入分析研判。必要時可以吸收有關利益方參與研判，使分析研判預測風險的過程，成為統一思想、增進共識、消除分歧的過程。四是作出評估結論。對經社會穩定風險評估的重大決策、項目和事項，由評估小組形成評估報告，根據社會穩定風險大小和可控程度提出評估意見，評估責任主體部門或單位對評估報告進行審核。五是制定風險化解方案。凡決定實施的重大決策、項目和事項，都要制定風險化解方案，落實工作責任和措施，對存在的矛盾隱患進行有效化解，同時，要針對實施過程中可能出現的風險，制定處置預案，做好應對準備。六是跟蹤督查督辦。對經社會穩定風險評估后付諸實施的重大決策、項目和事項，有關責任部門、單位要全程跟蹤掌握穩定風險化解和維穩預案落實情況，對評估事項在實施過程中出現的新矛盾、新問題，主管責任部門要及時研究，及時調整完善維穩措施，確保將各類不穩定隱患消除在萌芽狀態和初始階段。

要特別注重強化社會穩定風險評估的結果運用，對經評估確定社會穩定風險較小、實施條件比較成熟、已決定實施的重大決策、項目和事項，要統一思想認識，加強宣傳發動，依照風險控制預案有計劃地推進實施；對經評估認為存在一定社會穩定風險、實施條件尚不具備的，要暫緩決策或審批，有關方面要調整完善原有方案，待條件成熟、風險因素消除后重新報請實施；對于一些較為緊迫、客觀上確需付諸實施，但又存在較大風險的，要在落實預防化解措施的基礎上穩妥推進；對經評估認為存在重大社會穩定風險、不符合相關條件的，堅決不予實施。

三、嚴格責任，切實加強對社會穩定風險評估工作的組織領導

開展社會穩定風險評估是化解社會矛盾的源頭預防工程，任務重，要求高，難度大。各地、各部門一定要高度重視，精心組織，周密部署，狠抓落實，確保全縣社會穩定風險評估工作取得新成效、邁上新臺階。

一要加大組織推進力度。從現在起，全縣力爭用半年時間，建立健全社會穩定風險評估工作機制，年底前全縣消除空白地區，要在所有容易引發社會矛盾的重點領域全面實施社會穩定風險評估工作，努力做到“應評盡評”；各地、各有關部門要認真貫徹東辦發[2010]87號文件精神，迅速動員、強力推進，確保今年這項工作全面推開。各地要結合實際，加強組織領導，分解目標任務，把工作落實到具體部門和單位。要明確分管領導，確定相關人員承擔這項工作，不斷提高風險評估工作水平。要建立社會穩定風險評估項目報備制度，相關部門和單位要定期梳理，確定需要評估的項目，制定評估方案，并及時向縣維護穩定工作領導小組辦公室報備。

二要加大工作指導力度。各地、各部門領導要經常深入基層，加強檢查指導，及時研究解決工作中存在的實際困難和問題。要積極探索風險評估方法、工作運行機制，注意發現和培育典型，總結推廣經驗，充分發揮先進典型的示范、引領作用。通過組織開展社會穩定風險評估工作示范鎮(區)、示范部門(行業)建設等活動，引領社會穩定風險評估工作向縱深發展。發改委、經信委、住建局、人社局、衛生局、國土局、教育局、交通運輸局、環保局等部門都要根據行業特點，研究制定本部門、本系統開展社會穩定風險評估工作的具體意見和實施辦法，加強工作指導，積極組織實施。對涉及多個部門的重大決策、項目和事項，相關部門要配合主管部門，共同做好評估工作。

三要加大檢查考核力度。各地各有關部門要加強督導檢查，推動社會穩定風險評估工作扎實有效開展。綜治、維穩部門要定期組織開展專項督查行動，對達不到目標要求的地區和部門，及時通報批評。要切實加強社會穩定風險評估考核獎懲工作，各地在社會治安綜合治理和平安建設考核中，要進一步細化社會穩定風險評估工作考核的內容和標準，切實加大檢查考核和獎懲力度。對社會穩定風險評估工作進展快、效果好的地方和部門，要予以表彰獎勵。對因沒有實施社會穩定風險評估而引發重大群體性事件的，要嚴肅予以警示，并督促整改到位；符合社會治安綜合治理“一票否決”的，要堅決實施“一票否決”。要按照有關規定，嚴格落實責任查究制，對思想上不重視、防范化解矛盾工作不力，釀成重大涉穩問題，或在社會穩定風險評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成決策失誤，引發重大信訪問題和群體性事件，給改革發展穩定大局造成嚴重影響的，要嚴肅查究相關人員的責任。

同志們，開展社會穩定風險評估工作是當前和今后一段時期我縣維護穩定工作的一項重要任務。我們一定要認清形勢，堅定信心，銳意進取，真抓實干，全力推進社會穩定風險評估工作，為促進經濟社會又好又快發展、維護社會和諧穩定作出新的更大貢獻!