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同志們:

一、2011年發展提升年活動工作回顧

2011年，我市按照省委、省政府和市委、市政府的統一部署，牢牢把握“一個突出、四個加快”的科學發展路徑，以弘揚蘇區干部好作風為抓手，以爭創第一等工作為目標，強化措施，突出重點，圓滿完成了發展提升年活動的各項任務。總體情況體現在四個主要特點上：

1.組織有力，領導高位推動。年初召開了發展提升年活動動員大會，制定了活動實施方案和項重點工作實施方案，換屆后及時調整充實了機關效能建設領導小組。市委、市政府主要領導高度重視發展提升年活動，經常過問活動進展情況，適時解決工作實際問題。市效能辦和各牽頭單位適時召開了工作推進會，及時開展了工作督查。

2.宣傳有力，活動氛圍濃厚。在重要場所懸掛或設置了一批橫幅、標語和大型廣告牌，在黨務公開網、政府網、《報》設立了活動宣傳專欄，在電視臺開辟了“共話發展提升年活動”專題，編印了工作簡報，組織了知識考試和大討論活動，發展提升的理念深入人心。對外宣傳成效顯著，在《人民日報》內參、《中國紀檢監察報》、《紀檢監察信息》、《日報》、《贛南日報》等新聞媒體、網站刊發各類活動宣傳稿件90余篇。

3.措施有力，工作成效明顯。一是強化管理，項目建設和招商引資實現了進位趕超。實行“9+6”片區和“七大中心”建設模式，成立“四爭辦”，開發重大產業招商項目60個，落實重大項目用地4599畝，爭取項目資金4.3億元，金融機構貸款3.36億元。先后接待客商348批次，洽談項目138個，簽約項目21個，實現外貿進出口7006.8萬美元，列市第7位。二是集群發展，工業化建設初具規模。制定了“六大園區”戰略性新興產業延伸產業鏈規劃，積極向上級申報戰略性新興產業配套基地；加強重點產業的分析研究，完成2個產業分析報告，建立和完善了經濟運行預警機制。三是合理布局，城鎮化建設日新月異。圍繞都市區建設要求，著力構建“三線連珠、四星拱月、多點支撐”的城鎮化建設格局，大力整治違法違章建設，拆除違章建筑2萬余平方米，同時順利推進了保障性住房建設。四是統籌推進，農業農村現代化建設彰顯活力。加大了農業發展扶持力度，認真落實各項惠農政策,“一卡通”發放各類補貼資金4580.92萬元；建立農業產業園區，發展省以上認證的“無公害農產品”7個、無公害農產品基地8個。全面完成109個村莊整治建設任務，創建國家級文明村鎮1個，省級文明村鎮4個，市級文明村鎮8個。五是完善機制，社會各項事業發展協調發展有新進步。加大了對民生資金與民生工程的調查研究和跟蹤問效。積極籌措資金，將本級配套資金足額列入預算或追加預算。1-10月份，民生類支出達7.4億元，同比增長40%。

4.監督有力，糾風肅紀到位。出臺了《進一步嚴肅工作紀律轉變干部作風的意見》，將干部作風自由散漫、服務態度差、辦事效率低下、政策執行不力和為政不廉等行為作為整治重點，并建立“一案兩追究”制度（即同時追究個人和單位領導責任），不斷深入查找問題環節和根源。完善了效能投訴快速反應和效能跟蹤問責機制，處理干部作風或效能方面的投訴32件。繼續開展“百千萬”內設機構測評和發展環境監測工作，收到監測信息16236件(次)。實現了監督檢查常態化，并堅持定期通報檢查結果，制作《我市干部不良作風和城市環境剪影》，曝光典型事例和處理情況。加大效能問責力度，給予效能告誡13人（副科1人），通報批評12人，責令寫出書面檢查3人。

我市發展提升年活動雖然取得了一些成績，但也還存在一些不容忽視的問題。一是思想認識還沒有總體到位；二是管理不嚴、作風散漫的情況仍然存在；三是辦事效率不高和推諉扯皮現象未徹底解決；四是有的單位行政審批“兩集中、兩到位”還未完全到位。這些問題必須引起高度重視，要通過開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動加以改進。

二、開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動工作目標和主要任務

為貫徹落實省委、省政府《關于加強干部作風建設進一步優化發展環境若干問題的決定》文件精神，大力弘揚蘇區干部好作風，全面塑造“紅色故都·七彩”新形象，按照全省統一部署，市委、市政府決定2012年在全市開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動。此次活動的對象為全市各級黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體，具有行政管理和公共服務職能的單位以及工作人員。

（一）明確開展集中整治活動的工作目標

通過開展集中整治，認真解決當前干部工作作風中的“庸、懶、散”，領導作風中的“假、浮、蠻”，為政不廉的“私、奢、貪”，行政審批中的低效率，中介機構及從業人員亂作為等突出問題，營造優質高效的政務和服務環境、寬松透明的市場和企業經營環境、公平公正的法治和社會環境、充滿活力的創新創業環境，努力實現干部作風一流，服務質量最優，審批效率領先的目標。

（二）把握開展集中整治活動的步驟

整個活動分學習動員、自查自糾、督查整改和總結提高四個階段。

1.學習動員階段（1月4日—2月29日）。

各鄉鎮、各部門（單位）要認真組織學習省和我市開展集中整治活動動員會議精神，學習相關政策文件和有關法律法規等。結合實際對集中整治活動進行動員部署，制定切實可行的活動方案，建立工作落實機制。

2.自查自糾階段（3月1日—5月31日）。

各鄉鎮、各部門（單位）及工作人員通過召開座談會、走訪群眾、問卷調查、發放征求意見表等形式，自覺對照整治的重點查擺存在的問題，并深刻剖析根源，研究制定整改方案。要將整改措施、服務承諾及落實情況，通過各類媒體向社會公開，接受基層群眾和社會各界的監督。

3.督查整改階段（6月1日—11月30日）。

在自查自糾基礎上，各級整治領導小組辦公室要自上而下進行全面檢查和重點抽查，堅持經常性開展明察暗訪，拓寬和暢通投訴、舉報渠道，廣泛收集干部作風問題的線索和信息。對監督檢查中發現和查實的問題，要進行談話告誡、公開通報，并責令限期整改到位。在新聞媒體定期公開曝光有代表性的典型案例，做到查處一案、教育一片、規范一方。同時，要嚴格問責，對存在突出問題的責任單位和責任人員要采取談話告誡、通報批評、取消考核評先資格、取消獎勵工資、調整崗位、降職使用、辭職辭退、黨紀政紀法律處理等形式，嚴肅追究責任。

4.總結提高階段（12月1日—12月31日）。

各鄉鎮、各部門（單位）要對集中整治活動進行全面深入總結，從內外環境、干部思想觀念、體制機制上深入分析問題出現的深層次原因，并在此基礎上完善提高。要注重將集中整治中的好做法、好經驗提煉、固化為制度，把集中整治的成果轉化為加強干部作風建設、促進發展環境持續優化的長效機制。

（三）突出開展集中整治活動的工作重點

1.著力解決工作作風上的“庸、懶、散”問題。整治重點為：事業心、責任感不強，工作缺乏積極性、主動性；自由散漫，有令不行、有禁不止；服務意識不強，服務態度差、“衙門”作風。

2.著力解決領導作風上的“假、浮、蠻”問題。整治重點為：欺上瞞下，弄虛作假，虛報、瞞報統計數據，遇突發事件不上報，不遵守組織紀律；不從實際出發，不按客觀規律辦事，搞政績工程和形象工程；不按民意決策、不適應市場辦事；說話做事張揚、貪功；工作檢查落實少，不解決實際問題；違反民主集中制原則，擅自作為，擅自審批；不把群眾利益放在首位，在民生資源分配中摻水分、壞規矩；依法行政意識淡薄，執行有關招商引資的優惠政策不力；執法隨意，執法檢查過多過濫，越權執法、趨利執法、隨意執法、野蠻執法，“以罰代管、以罰代批”、“同案不同罰”；征地拆遷不依法依規，強征強遷，克扣、截留、拖欠補償資金，損害群眾利益，影響社會穩定。

3.著力解決為政不廉的“私、奢、貪”問題。整治重點為：利用職權和職務便利，為親屬、朋友經商辦企業、承攬工程、承包項目或從事中介活動謀取非法利益；參與房地產開發，參與、包庇、縱容違法違章建設；熱衷于謀求小團體利益，搞政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化；不比工作比享樂，違反規定配備和使用公務用車，不按規定壓縮“三公”經費，熱衷于迎來送往、沉迷于吃喝玩樂、游山玩水和不正當娛樂活動；不按規定辦事，強行指定中介服務，搞權力“尋租”、權錢交易；擺“交情”、講“關系”，利用職權收紅包、強入股，紅白喜慶大操大辦借機斂財；辦事服務故意刁難，亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，濫評比、濫培訓、濫慶典，增加群眾、企業和基層負擔。

4.著力解決行政審批中的低效率問題。整治重點為：審批項目管理不規范，行政審批效率低下。審批許可事項該進服務中心和辦事窗口的不進入，該并聯審批的項目不并聯、該網上審批的事項不上網，審批許可時間長、超時限，進駐的項目窗口授權不到位，沒有實際的審批權限，群眾辦事依舊“兩頭跑”。

5．著力解決中介機構及從業人員的亂作為問題。整治重點為：行政機關與行業協會、中介組織脫鉤不徹底、職能劃分不清晰，執業行為不規范；內部管理缺乏制度約束，特別是財務管理不規范，為主管部門亂收濫支、設立小金庫提供便利。

同志們，過去幾年的機關效能建設主題活動為我市抓機關效能建設、優化發展環境積累了許多成功經驗，全市上下要牢牢把握“一個突出、四個加快”的發展路徑，大力弘揚蘇區干部好作風，大膽探索，銳意創新，開拓進取，扎實開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動，全力創建最優發展環境，促進我市經濟社會平穩較快發展，為加快實現建設贛南東部和贛閩邊際區域性中心城市提供堅強有力保證。