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同志們：

一、統一思想，提高認識，深刻領會做好閑置土地清理處置工作的意義

隨著我市經濟社會的趕超發展，各地對土地的需求越來越強烈。今年，市委、市政府提出打好“三場硬仗”，即“決戰園區，跨越千億”的工業強攻戰、“一年一大步，三年大變樣”的城建大會戰、“產業招商、項目落地”的招商爭奪戰。這“三場硬仗”的勝利都依賴于一個重要的基礎條件，那就是土地資源供應保障。現在我們面臨的形勢是，國家的土地政策越來越嚴格，土地資源越來越緊缺。今年以來，我市建設用地報批面積2.5萬畝，居全省第一，創歷史新高。8月30日，省政府獎勵我市新增建設用地計劃指標950畝，應該說用地報批成績喜人，但是不少地方仍存在無地可用、項目落不了地。

根據調查發現，一方面是項目建設用地緊張、計劃有限；另一方面是有些地方尤其是工業園區土地閑置問題比較突出，甚至部分縣市城區商住用地都存在閑置狀況，相當一部分土地批后未供。到底有多少土地閑置，在座的各位領導，心中要有一本帳。

今年2月，按照省里的統一部署，我市開展了土地領域突出問題專項治理工作，對國有建設用地使用出讓情況、閑置土地清理處置情況、土地出讓收支情況、房地產用地情況進行了全面清理。這些工作都取得了階段性成效，但一些地方對專項治理工作存在認識不夠高、工作不夠到位、指導不夠得力的問題，對閑置土地清理處置信心不足、工作畏難、措施不硬。清理處置閑置土地是確保項目落地、緩解用地供需矛盾的有效途徑，是加快工業化、城市化進程的重要手段。各地務必正確認識以土地供應政策和利用方式促進經濟發展方式轉變、推動全面協調可持續發展的重大意義，把思想和行動統一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，切實提高對清理處置閑置土地的認識。

二、精心安排，周密部署，盡力確保閑置土地清理處置暨專項治理工作取得實效

去年以來，我市閑置土地清理取得了一定成效，但仍然存在清理不徹底，收回不堅決等問題。市委書記謝亦森多次強調要實現進位趕超，一方面要積極向上爭取用地指標；另一方面一定要轉變傳統的用地理念和方式，精細算賬，惜地如金，最大限度地盤活和用好存量，最大限度地減少浪費和閑置土地的現象，最大限度地減少違規違法用地行為，為加快發展提供有力的用地保障。各地各部門要認真貫徹落實全省閑置建設用地清理處置暨專項治理工作現場會議精神，堅決貫徹執行國家最嚴格的土地管理制度和節約集約用地制度，堅決嚴肅查處土地領域違法違紀案件，堅決防止土地閑置浪費現象，堅決依法依規管好地、用好地、造好地，全力確保專項治理工作取得最大成效。具體要做好以下三方面工作：

一要做好自查清理。認真按照省檢查工作方案的步驟要求，對我市2003年以來全部新增國有建設用地、供應的全部國有建設用地以及查辦的國土資源領域違法違紀案件情況進行全面清理，逐宗核查、分門別類、建立臺帳。針對清理出的閑置土地要核查清楚，逐宗登記，并按照“以用為先、依法進行、分類處理、集約利用”的原則，結合實際情況，采取“一地一策、一企一議”方法，分類處置盤活。當前，閑置土地處置方法主要有以下五種：一是收繳土地閑置費；二是限期開發；三是等價置換；四是協議收回；五是無償收回。各地要區別不同情況，依據政策法規靈活運用，如工業用地與商住用地要有所區別；開發商長期囤地要堅決收回；對閑置土地的處置要體現集約利用的原則，嚴格執行建設項目投資強度、容積率等控制標準，不能重走粗放用地的老路。

二要依法依規處置。各地各部門要堅持實事求是的原則，從工作實際出發，參照歷史變遷和實際使用情況，嚴格依照土地、規劃、建設等方面的法律法規，按程序處置到位。一是定性質。根據每一宗地的外業核實情況，按照有關法律法規、逐宗地進行認真核對、分析、研究，對土地是否屬于閑置依法進行認定，切實做到認定有事實依據，收回有法律保障。二是定類別。根據有關法律和政策的規定，按照開發現狀、閑置原因，對每宗閑置土地進行分類登記，明確宗地的處置方式，確定是收回還是允許繼續開發或規劃控制等，做到分類指導，依法處理。三是定方案。嚴格按照“一地一策”的原則，根據實際情況，制定切實可行的處置方案，保證處置工作的合法性和可操作性。四是定標準。根據相關政策法規和實際情況，合理確定征收土地閑置費標準和有償收回閑置土地的補償標準，加強閑置土地的認定標準、程序、處置方式的公開力度，接受社會監督。

三要構建長效機制。對閑置土地集中人力物力進行清理處置，推進速度快、效果也明顯，但經常性的跟蹤監管不可或缺，構建長效機制才是做好這項工作的根本。只有從源頭上減少閑置土地的產生，才能使最嚴格的節約用地制度落到實處。要強化按規劃用地意識，合理控制出讓規模，嚴格按控制指標簽訂土地出讓合同。要落實凈地交易制度，縮短土地開發周期。要加強日常監管，做好規劃條件控制和執行情況的監管。要深入分析閑置土地形成的原因，著力在健全完善制度和探索構建新機制上下功夫，不斷促進土地的節約集約利用，推動閑置土地清理工作經常化、制度化、規范化。

三、政府推動，部門聯動，努力形成齊抓共管、強勢推進的工作格局

清理處置閑置土地是土地領域突出問題專項治理的重要內容，是一項系統工程。各地各部門務必樹立大局觀念，形成齊抓共管、強勢推進的工作格局。

一要強化組織領導。市委、市政府歷來高度重視閑置土地清理工作。市委書記謝亦森、市長龔建華多次召開會議進行部署，多次在全市綜合性會議上強調閑置土地清理處置工作的重要性，并就閑置土地作出重要批示。同時，市閑置土地清理工作領導小組制定出臺了《市閑置土地處置辦法（試行）》等一系列文件。應該說，我市閑置土地清理工作具有良好的基礎。在這次全省閑置建設用地清理處置暨專項治理工作中，各地要盡快成立相關領導機構，從人員、經費、組織上給予全力支持。主要領導要親自參與，統一協調指導和督促檢查閑置土地處置工作。為此，市政府將建立責任考評機制。對行動不力、收地無果的，不僅追究主要領導的責任，而且市政府還將直接清收；對閑置土地處置率達不到80%的，一律給予通報批評，并追究相關人員責任。

二要強化配合聯動。閑置土地清理處置暨專項治理工作，涉及面廣，工作難度大，既要政府主導高位推動，更要各方配合協同作戰。國土資源部門要做好閑置土地處置的政策指導和監督把關；財政部門要做好各項資金的征收劃撥和跟蹤檢查工作；審計部門要對用地過程中補償資金的使用、土地出讓金收繳情況進行審核；城建規劃部門要核實宗地用途、規劃指標情況；監察部門要加強對貫徹落實土地管理法律法規情況的監督檢查，抓好違法違規用地案件的查處工作。各縣（市、區）政府和市“三區”管委會要對閑置土地處置的全過程負責，采取領導掛點、分片包干、全面排查的形式，通過全程監管，確保清理處置落到實處。

三要強化學習培訓。清理處置閑置土地，政策性、專業性都很強。為此，要挑選政治思想好、綜合素質高、業務水平強的人員，集中時間、集中精力、專司其職。同時，要加大專職工作人員的學習培訓力度，認真按照省培訓會業務輔導的要求進行集中培訓。為配合全省的交叉檢查，9月下旬，我市派出1個巡查組、9個檢查組共48名工作人員參加。這48名同志必須從我市專職從事閑置土地清理處置的工作人員中挑選產生。并要求在檢查期間，加強紀律約束，認真遵守法律和各項規章制度。既要服從安排，認真工作，更要把兄弟設區市的先進經驗和好的做法帶回來。

同志們，清理處置閑置建設用地和土地領域突出問題專項治理任務艱巨、責任重大、使命光榮。大家務必按照市委、市政府的統一部署，堅定信心、迎難而上、扎實工作，堅決打好清理處置閑置土地這場硬仗，切實維護良好的土地市場秩序，為實現我市經濟社會趕超式發展作出應有貢獻。